中小学财政支出绩效评价的探讨.docx

d学捆支出献的解J蝌寸教育本身不单单是社会公益事业，还具备一定的产业性质，因此，需要关注效益问题。中小学校在运营中需要切实做好财务管理和成本管理工作，促进财政支出绩效的提高，财政支出绩效在影响教育资源配置和利用的同时，也关系着学校自身的生存和发展，需要学校和教育部门的重视。探讨中小学财政支出绩效评价工作，能够推动财政资金的高效使用，完善相应的绩效评价体系，也可以实现中小学教育教学目标的顺利实现。一、中小学财政支出绩效评价概述财政支出绩效评价是在一定时间内，依照预先确定好的评价标准和科学的评价方法，针对财政资金使用情况进行判断。财政支出绩效评价可以实现对于财政资金支出的有效监督和管理，也可以对支出结果进行评价，确定政府相关部门是否实现了对于职能的有效落实。财政资金有着十分广泛的应用，也因此形成了各种各样的绩效评价概念，如教育支出绩效评价、农业支出绩效评价等。中小学财政支出绩效评价，主要是对中小学校财政资金的支出情况和使用效果进行评价,依照预先确定好的财政支出标准，配合恰当的评价方法，做好评价指标实际数值和标准数值的对比分析，以此来判断学校职能的发挥情况。结合中小学财政支出情况分析，其所接收到的财政资金多数被应用在改善办学条件、师资力量、教育成果等。对比常规的教育评价，财政支出绩效评价最为显著的特征，是提出了相应的资源评价观点，强调对教育活动结果的考量需要将财力资源的配置及使用情况考虑在内，以确保形成的评价具有完整性和可靠性1。二、中小学财政支出绩效评价的意义一是可以对教育经费的投入量进行合理确定。在义务教育阶段存在的一个关键性问题，是教育经费不足，不少学校领导希望能够借助扩大办学规模的方式,改善学校整体环境，获取更多教育经费，但是这样需要投入大量的资金，也会导致教育成本的增加。在教育资源总量相对有限的情况下，有效的财政支出绩效评价能够实现对于教育资金的优化配置，提高相应的教育投入要素质量，优化资源配置，从而有效缓解办学经费紧张的问题。二是能够提高教育资源利用效率。市场经济环境下，教育投资同样需要强调汇报，对中小学财政支出的绩效进行综合评价，能够找出教育资源利用中存在的问题，明确影响资源利用率提高的原因，帮助学校更好地开展改革工作。同时也可以帮助学校确定自身在管理方面存在的不足，对于提高学校管理水平、优化教育资源利用等都有着十分积极的影响。三是可以帮助解决学校管理中存在的问题。教育经费在预算环节，就已经确定了具体的使用方向，中小学校并不能随意对资金的使用方向和领域进行更改，因此，如果想要提高资金使用效率，需要学校方面做好管理工作，发挥出相应的能动性和创造性。中小学财政支出绩效评价结果，能够针对学校领导层的绩效管理能力、学校管理制度以及人力资源素质等的全方位评价。对于财政部门和教育部门而言，可以对照财政支出绩效评价结果，就学校管理中存在的不足和问题进行分析诊断，采取有效的应对和解决措施，实现财政资金使用及管理水平的提高。中小学方面不单单需要关注绩效评价结果，还需要确定影响绩效评价结果的因素,对其进行分析，对资金管理存在的问题进行总结，找出问题的解决办法2。三、中小学财政支出绩效评价要素（一）评价主体与对象财政支出绩效评价环节，需要确定好相应的评价主体及对象，如果欠缺明确的评价主体和对象，会引发评价体系整体混乱的情况，评价指标的设计也会出现各种各样的问题。基于此，中小学在实施绩效评价的过程中，需要立足自身的实际情况，确定好相应的评价主体和评价对象。评价主体包括了外部主体和内部主体，外部主体主要是一些社会评价机构、高校等，内部主体则是与中小学教育存在直接关联的主体，如教育部门、财政部门等。评价的对象自然就是中小学财政资金的使用情况。（二）评价内容在考虑我国教育发展情况的基础上，中小学财政支出绩效评价中，应该将关注的重点放在财政资金使用效率和使用效果方面，分析中小学在教育方面做出的努力。基于此，在财政支出绩效评价中，可以将重点放在了中小学财政支出投入及产出方面，将其分解后，形成具体可量化的评价指标，依照预先设定好的评价标准进行分析帕努单，确定中小学财政资金的使用效率，以此财政资金使用对于教育的改善程度等。（三）评价指标体系指标体系对于绩效评价意义重大，也是相关工作实施的核心。科学的指标体系能够对教育数据进行整理，形成相应的教育信息，对照教育的实际情况，推动教育目标的顺利实现3。在构筑中小学财政支出绩效评价指标体系环节，需要坚持几个基本原则：一是重要性，在指标选择和设计时，必须确保其具备一定的代表性，赋予相应的权重，如教育经费来源、师资力量、办学条件等，能够将中小学财政资金支出的效果和效率全面体现出来。二是可得性，要求相关数据必须可得，必须能够将指标反映出来。以教育质量指标为例，很难实施直接评价，可以将其分解成更加直观的指标，如升学率指标、学业测试合格率指标等。三是可比性，要求在指标设计环节，能够考虑功能性，确保不同地区、不同年份学校的评价结果可以放在一起进行对比分析。另外，在指标设计时应该尽量将一些背景因素如区域经济发展水平等剔除，选择适用于地区间对比的比例指标，这样能够为绩效评价结果的对比提供便利。四是目的性，不同时期中小学教育面临着不同的要求，开展财政支出绩效评价的目的之一，是为了能够对学校教育工作进行指导，确保教育目标的顺利实现。基于此，在评价指标设计环节，需要对照义务教育阶段的目标来对相应的指标进行选择，推动教育工作的健康发展。四、中小学财政支出绩效评价优化策略绩效评价属于一种特殊的管理模式，在提高工作效率、优化资源配置等方面,发挥着非常积极的作用。考虑到中小学财政支出绩效评价涉及的学科较多，能够获取的数据有限，因此，在实践中往往很难达到预期成果。对此，需要做好必要的优化工作，确保财政支出绩效评价的作用和价值能够充分发挥出来。（一）完善绩效评价流程评价流程会在很大程度上影响绩效评价结果的有效性和客观性，在相关规范和制度中，确定了财政支出绩效评价的标准化流程，并从评价对象、评价实施、结果报送、结果应用等方面进行了明确，但是没有提出相应的监督工作和部门预算流程。对照发达国家教育工作财政支出绩效评价情况分析，美国需要先编制部门战略规划，依照经过审批后的预算编制以及绩效计划，构建相应的绩效报告，通过计划与报告的对比分析得到评价结果，整理后应用到下一年度预算编制中。对其进行分析，可以明确，在实施教育部门预算编制和财政支出绩效评价工作的过程中，国会发挥着监督管理的作用，而评价结果的应用，可以促进预算编制和管理水平的提高。因此，在中小学财政支出绩效评价流程构建环节，可以参考和借鉴其他国家的做法，结合我国的基本国情进行调整优化，确保相关工作的贯彻落实。（二）优选绩效评价方法中小学财政支出绩效评价的方法也会在一定程度上影响最终评价效果，就目前而言，多数情况下采用的都是定性评价与定量评价结合的方法。事实上，可供选择的方法多种多样，如调查问卷法、层次分析法、专家评价法等，这些方法有着各自的优势。在运用不同的方法开展财政支出绩效评价时，可能会得到不一致的结果。基于此，从中小学财政支出绩效评价的目标着眼，对照相关指标体系的特点，应该积极探索科学有效的评价方法，保障评价结果的合理性4。（三）完善信息支撑系统中小学财政支出绩效评价涉及了多方面的内容，如教育经费、在校学生数量、工资福利等，相关数据在后续的计算中，会对绩效评价结果的真实性产生巨大影响。教育部门本身有着比较完善的数据信息，但是在实施教育评价的过程中，基本都是针对教育部门开展相关工作，数据获取环节，无法保障评价主体获取的数据全面可靠。不少高校针对中小学财政支出绩效评价进行了研究，但是并没有能够取得十分显著的成果，分析原因，主要是数据信息的获取难度大，获取的信息不够详尽，准确性也无法得到保障。基于此，应该建立起相应的信息支撑系统，做好相关数据信息的收集、整理和存储工作，为中小学财政支出绩效评价工作的实施提供信息支持，在评价结果和预算之间建立起有效联系。应该对学校、教育部门与学生家长之间的沟通工作，财政支出绩效评价的结果能够中小学教育工作的效率和效果进行评价，而这些与学生及学生家长存在密切关联。对此，应该打造出公开的信息沟通网络，主动接受家长对于教育工作的评价及反馈，结合实际情况做好财政支出绩效评价工作的优化和改进，提升评价结果有效性的同时，促进民众绩效评价意识的强化。（四）开展绩效评价监管有关部门应该加强对中小学财政支出绩效评价工作的监督管理，确保评价主体在实施评价工作的过程中能够做到有法可依，有规可循，提升工作的严肃性和有效性。财政部门作为中小学财政支出绩效评价的主体，需要采取切实可行的措施和方法，加强对地方各级监督机构在教育绩效评价方面的监管，通过引入第三方机构协同的方式，落实好相关工作，确保工作实施全过程以及最终结构的有效性和客观性。财政部门和教育部门应该及时对评价结果进行公开，主动接受民众的监督，对于在绩效评价工作中存在的操作不规范或者徇私现象，必须及时做好处理，依法追究相关人员的责任。（五）关注评价结果应用一是可以将结果应用到预算工作中。有关部门可以尝试将财政支出绩效评价结果应用到预算工作中，带动预算编制和预算管理水平的提高，以此来推动中小学教育工作效率和效果的强化。在这个过程中需要明确，中小学教育本身属于义务教育，具备一定的特殊性，在实施财政支出绩效评价工作时，主要的目的并非减少资金投入，对于一些绩效评价得分低的区域，需要明确原因，采取有效的应对和解决措施，配合相应的激励机制来保障相关工作的实施效果。二是应该重视评价结果公开。对财政支出绩效评价结果进行公开，可以加强民众对中小学校财政支出情况的监督，也能够推动教育经费使用效率的提高，减少资金浪费问题。现阶段,我国政府信息也在不断对公开的深度和范围进行拓展，教育方面的绩效评价信息公开属于政府信息公开的范畴，但是从实践的角度分析,存在着公开时间滞后、信息分类不当等问题，影响了信息公开的效果。对此，有关部门需要采取有效措施，督促相关部门主动公开信息，提高信息公开的时效性，确保教育工作能够真正做到公开透明5。五、结语总而言之，从推动义务教育领域相关工作顺利实施的角度，应该切实加强对于中小学校办学情况的管理，分析其对于财政资金的使用情况，做好相应的财政支出绩效评价工作。有效的财政支出绩效评价可以帮助教育部门找出教育工作中存在的不足和问题,对问题产生的原因进行分析,采取针对性的应对和处理措施，提升教育工作实施的效果，将教育财政资金的作用充分发挥出来，带动我国义务教育阶段教育工作的健康发展。