中远集团提交中央企业安全生产会议素材（上报稿）.docx

中远集团提交中央企业安全生产会议素材国资委综合局：按照国资委关于提交中央企业安全生产会议素材的紧急通知要求，我司认真总结了近2年来企业安全管理的状况，现将有关情况汇报如下：一、中远集团及其安全生产基本情况中国远洋运输（集团）总公司（以下简称“中远集团''）,是国资委管理的大型企业之一，也是中国大陆最大的航运企业。中远集团拥有和控制各类船舶750余艘、5000余万吨位，各类物流车辆4000余台、仓库297万平方米，30万吨级、50万吨级等各类船舶修造基地16座，投资经营码头32个，约157个泊位，远洋航线覆盖全球160余个国家和地区，船队规模居中国第一、世界第二。多年来，中远集团始终高度重视安全生产工作，把安全生产作为企业发展的基础和保障，针对企业安全生产涉及面广、覆盖范围大，影响因素多的特点，牢固树立安全发展的理念，坚持以人为本，严格安全监管，狠抓安全生产主体责任落实，强化安全管理体系和安全管理队伍建设，实现了安全管理水平的不断提升。近年来，中远集团认真贯彻落实上级指示精神，紧紧围绕安全发展的总体目标，抓住重点、破解难点、创造亮点，通过开展丰富多彩的安全文化活动，努力践行中远“24字”安全理念的内涵；通过强化船舶安全动态检查，有效开展“航行安全专项整治”、“劳动安全专项整治”；通过典型引路，持续推进“一目了然”、“人人安全”工程，以及学习“新盛海”轮等活动；通过创新安全管理手段，全力完善安全教育培训考试系统（SETT）.绩效考核.安全管理自主评价系统（EAV-SMSA）建立，以及分管安全领导集中述职等工作，使重大隐患得到了有效控制，继续保持了全集团安全形势总体稳定、趋势向好的局面。二、安全管理典型经验和有效做法2011年以来，中远集团高度重视安全生产工作，结合企业具体特点，深化“打非治违”专项行动，开展了“扫盲打黑”专项治理，在理念创新、风险防控、动态监管、科技兴安等方面，做了大量有益的尝试，积累了诸多有益的经验，有效的提升了企业安全管理水平。（一）创新安全理念，持续推进安全文化建设中远集团高度重视安全文化对企业安全的引领作用，在总结50余年安全管理工作经验教训的基础上，提出了“二、三、八”理论，即两条规律，一是安全工作普遍存在着2/8规律，二是安全工作结果滞后性的规律；三个关系，一是处理好安全与政治的关系，二是处理好“绷紧安全弦”与“系好安全带”的关系，三是处理好机关的管理责任与船上的管理责任的关系；八个观点，一是安全就是生命，二是昨天的安全不能代表今天的安全更不能代表明天的安全，三是安全不仅仅是不出事故，四是安全就是效益，五是安全工作主要靠管理，六是老船未必不安全，新船未必就安全，七是安全工作是一项实实在在的工作；八是安全工作是一项充分体现科学性的工作。2011年，中远集团进一步丰富中远安全文化内涵，提炼出了“以人为本、生命至上；安全第一、科学管理；超前防范、重在执行”的“24字”安全理念和“细、实、全，深、狠、严”的“6字”安全工作箴言，并围绕着“24字”安全理念和“6字”箴言，细化制定了一系列扎实有效的措施，确保安全理念落到实处。中远集团所属各级企业也都结合各自安全生产具体特点，总结和提炼出了本单位的安全文化要素，形成了齐抓共管安全的良好局面，促进了安全生产形势持续稳定好转。2012年，通过开展丰富多彩的安全文化活动、编辑和播放安全文化宣传片、开展船舶和班组安全文化大讨论，我们继续扩展和深化了中远“24字”安全理念的内涵，并使其潜移默化、深入人心，把安全源于责任、源于设计、源于质量、源于管理、源于防范的理念，扎根于每一个安全管理岗位、逐步渗透到每一个安全管理环节，使大家充分认识到：安全是央企的第一政治，是干部的第一责任，是员工的第一幸福，更加丰富了中远特色的安全文化。（二）强化安全监管，持续推进安全风险防控体系建设中远集团以落实企业安全生产主体责任为着力点，以“双基”建设为抓手，以安全风险评估、船舶跟踪指导和船舶动态检查为切入点，不断完善安全风险防控体系建设。一是强化安全风险评估。以航次风险评估和项目风险评估为重点，加大源头风险防控力度。比如，在船长接到航次任务通知书后，需要对整个航次可能进出的港口、受载的货物、途径的复杂水域等进行风险评估，特别突出环境、设备和人为因素的风险评估，并根据可能存在的安全风险制定针对性的防范措施，并把风险防控措施发到岸基接受技术指导。二是强化岸基对船舶的跟踪指导。中远集团制定了关于加强岸基对船舶安全监督管理工作的指导意见，进一步规范了各单位安全管理部门对船舶的跟踪、指导和服务，强化了海务管理队伍建设和海务安全工作在航行安全工作中的主导地位，为海上船舶航行安全提供保障。三是全面推进船舶安全动态检查工作。船舶安全动态检查是船长安全管理工作的重要补充，主要是通过委托政委作为船舶安全动态检查的责任人，在重点航区、重点时段对船舶的关键岗位和部位进行安全动态检查。船舶安全动态检查制度的实施，有利于促进了船队实现“船舶适航”和“船员适任”的管理目标，有利于消除了船舶在动态营运过程中设备的不安全状况和船员的不安全行为，有效推动了安全管理方式从静态管理向动态检查和全方位监控转变，提升了船舶安全管理水平。目前中远集团全系统已有400多艘船舶安装了“安全视频行为记录仪”设备，安装率达到了96%O从目前效果来看，通过船舶现场监控、岸基管理人员上船检查、安全督导员港口督察和不定时抽查等的方式，极大极大地督促、改进和规范了船员的安全操船行为，减少航行安全事故。（三）狠抓隐患排查，持续推进“扫盲打黑”专项治理行动中远集团以开展“打非治违”活动为契机，不断促进各级领导、管理及基层员工提高对安全工作的认识，排查企业安全生产领域的重大风险源和安全隐患，发现企业安全管理上体制机制上的不适应和安全管理的“盲区”，扭转施工现场习惯性违章和群体性麻痹的安全管理“灯下黑”状况，从而提升管理管理水平，确保全系统安全形势的持续稳定。2012年，中远集团在全系统组织开展了隐患排查治理暨“扫盲打黑”专项行动，“扫盲打黑”专项行动以自查、协查和督察为主要形式，分3个阶段进行，第一阶段为各单位开展自查自纠，查找本单位存在的主要风险、重大安全隐患和安全管理的“盲区”、“灯下黑”现象；第二阶段以协查、督察为主，中远集团组织系统内专业评价小组或督察组对相关单位进行抽查或管理评价；第三阶段为整改阶段，各单位针对检查发现的隐患、薄弱环节、管理盲区和“灯下黑”现象进行总结、整顿、改进。经过此次专项治理活动，中远集团各单位充分认识到了推进“扫盲打黑”专项行动的重要性、必要性，各单位能够牢牢抓住“扫盲打黑”专项行动这个安全生产工作的“牛鼻子”不放松、不停顿、不松懈，共查找和整改各种安全隐患26583项，进一步增强了基层单位隐患排查治理工作的紧迫感、责任感和主动性，强化落实了安全生产责任制，努力营造一个和谐、稳定的安全管理环境，全力确保中远集团安全形势的持续稳定。（四）加强队伍建设，持续推进安全教育培训体系建设安全管理工作中，人是最积极也是最活跃的要素，人的素质、职业道德和安全技能是影响安全生产工作的关键因素。自2011年起，中远集团以提高员工的基本素质、职业道德和专业技能为目标，全面推进安全教育培训体系建设。2012年，我们全面启动了“安全教育培训体系建设”这项系统工程，各单位按照中远集团安全教育培训纲要的要求，着力推进安全教育培训工作，在安全培训的人次、批次和覆盖面上，同比均有30%以上的上升幅度，全系统共有上万人次接受了各类安全培训。特别是2012年组织编制了中远集团安全教育培训纲要，注重内部协同和外部交流与合作，多次与全球最大的英国海事培训VIDEOTE1.公司和上海海事大学接洽，并组织中远网络公司等内部资源合作研发了中远“船员在船安全教育培训考试系统（SETT）”。该系统得到了集团各航运单位的普遍认同，计划在2013年年底前集团所有500多艘船将全部安装该系统。该系统也得到了国家海事局有关部门的认可，并也计划在行业内推广。中远散运精品化、全覆盖、系统性的船员安全教育培训工作，得到了各航运单位的普遍认同和推广。在中远航运、中远集运、中远散运等公司的配合支持下，集团完成了中远安全生产事故案例汇编的出版和发行。在集团各有关部门的通力合作下，我们把原技术性的中远海务成功改版为综合性的中远安全，使其成为海务安全、船舶技术和安全管理的交流平台。（五）健全管理制度，持续推进安全生产责任制的落实安全生产责任制是企业最基本、最核心的一项安全管理制度。2012年，为了不断强化各二级单位安全管理的主体责任，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规，我们经过几上几下、反复征求意见，修订出台了中远集团安全生产责任追究办法，明确了包括集团总经理在内的各级领导所担负的安全责任。2012年，根据该“办法”的规定，集团先后对中远集运、中远航运、香港航运等单位实施了安全生产约谈，并对有关单位和人员进行了责任处罚。各二级单位按照集团的精神，把安全生产的责任分解、落实到企业生产经营的每个环节和每个岗位，形成了“横到边、竖到底”的安全责任体系。按照国资委“一岗双责”的要求，一些单位还建立了安全风险抵押、安全生产承诺和安全生产承包等制度，使每个岗位都增强了承担安全责任的使命感，形成了“党委重视安全、行政主抓安全、工团协助安全”和“技术部门保障安全、生产部门落实安全、监管部门监督安全”的安全管理构架。为全面落实企业安全生产主体责任，中远集团建立了分管安全领导向集团主要领导述职制度。每年三月下旬集团将组织各二级单位分管安全领导向集团主要领导做安全工作述职汇报，汇报主要内容包括上一年度安全生产工作情况总结，存在的问题以及下一阶段安全生产工作思路。这项制度既促进了集团领导全面了解各单位安全管理现状和存在的问题，也有效的督促各部门分管安全同志进一步理顺安全管理思路，明确安全管理目标，细化安全管理措施，不断提升安全管理水平。为全面落实好各级企业负责人作为安全管理第一责任人的安全责任分工，中远集团要求各单位主要领导要定期上船或下基层进行调研、检查，了解船舶和基层的情况，掌握广大员工的思想动态，进一步转变工作作风，理顺安全管理关系，营造良好的安全生产环境。（六）创新管理手段，持续推进“安全管理自主评价系统”建设认真贯彻国家安监总局和交通运输部等上级部门要求，并借鉴OClMF油轮管理自我评价系统（TMSA）的管理理念，组织内部资源完成了“中远集团绩效考核一安全管理自我评价系统（EVA-SMSA）"标准制定和软件的开发工作。该系统结合中远集团安全管理实践，能够有效推进安全生产标准化建设，提升企业安全管理水平，通过科学化和信息化的手段，提高了企业自评和考评的效率。2012年12月，该系统被上级部门验收的专家组认定为国内同行领先水平，下一步将在行业内推广。该系统的设计思路为依托集团的安全信息管理平台，建设安全评价系统，并将企业安全管理水平划分为四个等级，“一级”就是ISM规则的最低要求，“二级”相对要高些，“三级”更高，“四级”最高。各二级单位结合自身的管理特点和能力，选择自身安全发展的目标等级，并采取措施确保目标的实现。同时，集团层面将制定相关的检查标准和报告程序，对船舶、三级及以下企业进行检查或评估，形成相应的检查报告，按程序输入系统，到年底通过一定的计算方法，确定各单位安全管理等级和绩效考核结果。（七）通过典型引路，持续推进“一目了然”、“人人安全”工程建设中远集团在全系统内推广中远船务开展的“一目了然”工程，积极推进陆产安全管理标准化、规范化工作。“一目了然”工程以可视化管理、“6S”管理、“人的行为规范化”管理、班组化建设、数字化管理等手段，将人员、物资、设备、安全信息、生产过程、配送物流有机的结合，对各类信息进行收集分析，强化控制，减少管理各环节中对人经验的依赖，解决安全管理中技术方面的瓶颈，降低重特大事故及危险发生的概率，必将提高企业本质化安全水平，从而提升企业的竞争力。2012年以来，中远集团各单位在全员范围内开展“人人都是安全宣讲员、人人都是安全宣贯员、人人都是安全管理员”（简称“人人安全”）主题系列活动。“人人安全”工程是以降低违章率直至杜绝违章，提高隐患排查整治效果，降低作业风险，降低总体安全成本为目的，是实现安全精细化、标准化、科学化管理的重要抓手，“人人安全”是一种理念，更是一种有效的管理方法。每月都要开展一次围绕安全生产主题的“四讲”活动，即：人人讲一条安全规章，人人讲一次危险经历，人人讲一点安全心得，人人讲一句亲人嘱托。落实五项具体措施，达到“人人纠违章、人人治隐患”的团队管理要求，即：人人查违章，人人治隐患，人人争当班，人人献良策，人人有帮带。三、中远集团安全生产目前存在的主要风险和管理薄弱环节（一）近年来，中远集团由于经营领域迅速扩展，管理环节的急剧增多给安全工作带来了新的巨大压力，客轮运输、油轮运输、镁矿运输、船舶修理、危化品储运、大型设备设施的运行等，都是风险性很高的业务单元。（二）从海上到陆地，从航运到码头物流和修船造船，无一不是跨越发展、亮点频出。然而，经营领域的迅速扩展，管理环节的急剧增多同时也给安全工作带来了新的巨大压力。一些企业安全管理成长严重滞后于生产经营规模的扩张，安全管理水平不能满足生产经营的需要，安全管理能力与生产规模不匹配，生产能力和安全管理能力不协调，导致工伤事故发生。（三）中远集团虽然在安全教育培训上取得了很大的进步，但我们也看到，与国际公约的最新要求、与安全队伍建设的长远目标、与施工现场对监管能力的要求相比，部分单位安全教育培训工作仍存在一定的差距和不足，甚至有些方面的差距还比较明显。（四）近年来，中远集团陆上产业得到了飞速发展，一些大型的设备设施也相继投产使用，然而，中远集团各单位存在对大型设备设施的管理经验不足、管理人才缺乏的现状，使得基层单位对大型设备设施的管理比较弱，设备设施老化现象也逐渐显现，特别是在大型起重机械的安全管理上问题较多，仍然存在“重使用，轻管理”的现象,个别效益不好的单位安全投入不足，设备老化现象严重，安全投入是效益的调节阀现象还很突出。四、下一步开展安全管理工作重点计划安全管理是一项系统性、科学性极强的工程，中远集团结合实际确定了完善体系、强化管理、全面提升的安全管理“一五三九”工作路线图”计划，即一个主题、五项专项活动、三个时间阶段、几项具体措施。自2013年至2017年分三个阶段实施，以科学发展观为指导,紧紧围绕“人人安全、平安中远”主题，以“人人安全”；“平安车辆”；“平安班组、平安船舶”；“平安油库、平安码头”；“平安中远”等专项活动为内容，着力推进专项活动与日常管理相结合、重点安全与季节性安全相结合、硬件投入与软件建设相结合，全面完成“平安交通”主题创建活动，努力实现中远集团本质安全。（一）人人有责，进一步完善安全生产责任体系。安全与生产是不可分割的两个面，安全是基础、效益是关键。在全系统倡导安全生产人人有责的文化氛围，让安全成为各级干部、管理层和员工的自觉行为和文化习惯。按照谁投资、谁主管的原则，按照企业法人主体，层层签订安全责任制，明确决策层、管理层和操作层的管理责任权利，形成自上而下的安全责任体系。继续完善中远集团安全生产责任追究办法，各单位也制定相应的产责任追究办法及其配套制度。在安全生产领域确立强有力的秩序，通过配套制度、责任追究的方式来约束员工的行为，保证安全生产“言出法随”、“有令禁止”。进一步发挥“一岗双职”、“一票否决”等传统做法在安全管理中的作用，确保人人重视安全、人人参与安全管理，真正促进“要我安全”向“我要安全”转变。（二）注重源头，进一步完善安全风险评估体系。安全风险是企业生产过程中不可避免的。随着船舶、货物大型化发展、局部海区通航密度过大、海盗猖獗等，海上环境风险正在增加。对于陆上企业，随着新业务、新项目的发展，安全风险也有发展趋势。按照从源头上控制风险的理念，加大对人的不安全行为和物的不稳定状态开展风险评估，完善自下而上的风险评估体系。在继续做好航次风险评估、船舶风险评估、项目风险评估、企业安全风险评估的基础上，积极推进供应链安全风险评估。全面开展无责报告制度，研发风险评估软件，建立健全各类风险库，把风险评估作为企业安全管理的重要基础和手段，把预防事故前移到预防隐患，通过风险控制来防止隐患的出现。（三）一岗双职，进一步完善安全绩效考核体系。经营效益与安全业绩是企业两个重要指标，制定科学的绩效考核体系是促进企业稳定、安全发展的重要基础。以“一岗双职”为基础,明确各级管理人员的安全绩效指标，通过内处对标以及对自主评价、自主管理的宣传，借助网络技术和安全管理信息平台，在全系统推进安全管理标准化建设，完善以EVA-SMSA为主导的安全绩效考核体系。在继续完善绩效考核标准的基础上，加大对企业领导人员因安全认识不到位、安全作为不及时和资源配置不合理等因素导致的隐患的查处和考核，加大对企业体制机制的疏理，减少因管理架构因素导致管理不明确、管理不到位而产生的隐患的排查，切实发挥考核这一手段在安全管理中的作用。（四）依法投入，进一步强化安全教育培训。人是安全管理中最积极也是最不稳定的因素。按照国务院有关加强安全教育培训的决定，牢固树立教育培训不到位也是隐患的思想，坚持普及教育和重点培训相结合，不断创新安全培训工作的方式和手段，进一步推动中远安全教育培训纲要的全面落实。要继续加大“在船培训”、“岗位练兵”和师傅带徒弟工作力度的同时，全面推进“船员在船安全教育培训考试系统"（SETT系统）的安装工作，详细制定（SETT系统）在船培训执行计划和管理标准。结合中远实际，编辑各类安全生产事故案例，广泛开展安全事故案例、“新盛海”管理经验和对标学习教育活动。（五）组织保障，进一步强化安全两支队伍建设。安全管理队伍和安全监管队伍是安全管理的主体，而按照“一岗双职”的要求，企业员工在开展各类生产经营活动时，必须承担分管范围内的安全管理责任。监管队伍是专业的安全管理人员，承担指导、支持和监督的责任。通过加强组织保障，强化管理队伍的安全意识、技能，促进监督队伍的规模、专业和工作环境改善。在继续加强船员队伍建设的基础上，加大对政委队伍的选拔和培养，加大对船员资源的规划和整合。全面落实企业安全总监制度，安全监管人员持证上岗制度，选拔优秀的专业管理人才充实到安全监管队伍中来。在继续推进学习“新盛海”轮先进船舶的基础上，完善安全生产先进企业、先进个人评选制度，突出安全管理在企业管理中的地位。（六）流程再造，进一步强化安全内部监督力度。安全管理与安全监督是相对制约、相互促进的，对消除隐患、消除人的不安全因素等起到重要保障。将持续更新安全管理体系，以应对出现的新风险、新问题、新业务、新情况，并通过流程疏理和再造,明确管理与监督的权限和职责，确保隐患得到及时发现、现场管理得到切实强化。在继续开展“扫盲打黑”、“追踪问效”等专项活动的同时，强化安委办工作机制，强化按照上级要求和体系内容开展内部监督，强化船舶安全动态安全检查机制，制定和完善“安全行为视频记录仪”的使用和管理，明确作业现场、流动车辆安全主管和监督责任人。形成党政工团齐抓共管、主动接受监督的良好安全氛围。(七)文化引领，进一步提升安全理念创新能力。安全理论和安全理念是指导安全工作的重要基础。中远通过50多年的实践，总结出“二三八”安全理论、中远“24字”安全理念、“6字”安全箴言。今后将搜集整理各单位的安全理念和文化实践，并汇编成册，通过一系列与安全有关的文化活动，坚持以安全生产的价值观教育人，以先进典型事例引导人，以惨痛的事故教训警示人。继续做好中远安全杂志的编辑发行工作，同时编辑出版中远集团安全文化建设系列丛书，以此推动全系统的安全文化建设。利用各种媒体、拍摄制作“新盛海”轮宣传光盘等各种手段，大力宣传“新盛海”轮的先进管理经验，将“把小事做成精品”的理念普及到每一艘船舶、每一个岗位，从而形成人人重视安全、人人懂得安全、人人能够安全的局面。（八）技术先导，进一步提升科技兴安应用能力。科技兴安是未来安全管理的重要途径。利用网络和多媒体技术促进船舶和企业生产的安全检测监控手段升级，健全安全管理信息平台建设，推进并完善中远AlS系统、船舶航行环境远程监控系统，研究论证应用于船舶防海盗、危险货物运输以及复杂环境航行的风险预警、险情评估和脱险决策等物联网系统。继续推进安全投入与成本控制有机地结合，认真研究和实践船舶安全投入合理度评价，确保安全投入合理性和科学性。利用船舶信息系统，加强岸基对船舶的技术支持，提升船舶机务管理水平。强化和发挥海外机务网点的技术和现场管理优势，重点加强老旧运输船舶船体结构安全评估及船舶防污染工作。通过平台建设，有效推进节能减排技术的推广和应用，有效推进中远集团节能环保工作。（九）注重实战，进一步提升应急应变救援能力。加强应急管理工作，是履行企业社会责任的重要体现，是维护企业安全稳定、保障员工切身利益的重要手段。要居安思危、常抓不懈,不断强化中远应急体系建设，努力提高应急管理水平。中远是高风险行业，虽然采取了各项安全管理手段，但目前的能力还不可能将风险降到为零，各类安全事故还会时有发生。应急管理是安全工作的最后一道防线，是防止事故发生或将发生的事故损失降至最低的保障体系。今后，我们重点要在以下四个方面加大工作力度，强化应急管理工作。一是要强化顶层设计，继续完善各单位的应急管理体系建设，健全应急体制，明确应急责任，要在人财物各方面做好合理安排；二是要建立应急反应机制，加强协同应对，确保应急顺畅，反应快速；三是要加强应急队伍的能力建设，提高应急技能，确保临事不乱、处置得当，确保应急情况下组织有效、及时到位、减少损失；四是系统内各单位要重点开展防碰撞、防污染、防海盗、防工伤等项演练工作，要利用动态监控、视频记录等方式，增加应急演练的真实性和可靠性；要加强预案评估、强化应急联动、注重实战效果，不断提高我们应对各类突发事件的应急处置能力。安全工作责任重大、使命光荣,我们将以党的十八大精神为指导,以即将召开的“中央企业安全生产会议”为契机，切实担负起安全生产的主体责任，以对党对人民高度负责的态度和对安全工作的敬畏之心，恪尽职守、扎实工作，为有效提升中远安全管理水平、确保中远集团完成国资委下达的安全生产目标而努力奋斗！中远（集团）总公司2013年6月5日