预算绩效社会效益指标取值及评价.docx
预算绩效社会效益指标取值及评价社会效益绩效指标。反映相关产出对社会发展带来的影响和效果，用于体现项目实施当年及以后若干年在提升治理水平、落实国家政策、推动行业发展、服务民生大众、维持社会稳定、维护社会公平正义、提高履职或服务效率等方面的效益。必须在相关指标中明确当年及以后一段时期内预期效益发挥情况。一、社会效益理论分析：对社会效益的分析过去一直停留在定性分析的基础上,但是随着认识问题更加深刻和准确，定量分析社会效益就显得更加紧迫。实际上，对社会效益的定量分析肯定会成为经济学发展的一大重要方向。社会效益的内涵问题一直困扰学界。总的来说,社会效益评价即是对社会效益的分析，它是在上世纪90年代后才逐渐被人们所重视。不同的学者对社会效益的概念内涵有不同的界定，并且概念有些混乱。所以对社会效益的概念定义远没有达到共识。对社会效益的评价，即定量研究，必须首先选取指标，这种研究问题的基本方法，已被人们所普遍接受。在社会效益指标的选取上，面临的问题是选取的指标是否包含了社会效益的方方面面,指标能否量化，以及指标之间的关联程度如何。(3)对社会效益评价的有关模型方法方面。目前所用的模型较多有层次分析法,模糊综合评判法,神经网络评价法等模型方法，各模型都有不同的局限性。在模型应用方面，不同的学者针对不同的项目或者活动，利用不同的模型进行社会效益评价。上面三个问题都是社会效益的理论问题,核心是社会效益的内涵，或者说是社会效益的概念界定问题。只有这个问题解决了,社会效益指标体系问题和模型方法研究才有进展的可能，在社会效益评价的应用方面才会有显著的成果。但从另一个方面也说明了，作为第三方机构对于社会效益指标评价的难度有多大！二、社会效益指标举例分析：如高速公路社会评价指标体系，包括区域内就业情况影响、区域内自然资源产值影响、区域内交通安全效果、运输网效率的变化、文化卫生事业、福利的改善、科技的发展等7个一级指标，每个一级指标下面又包括若干二级指标。运用层次分析法和模糊综合评判法进行社会效益评价比较常见。赵凤山(1996)在对高速公路评价方法上提出了社会效益评价的基本步骤:根据一定的原则，给出了高速公路间接社会效益指标体系的模式，包括两个层次指标;采取专家打分的方法,建立模糊数学评价模型；最后根据模型进行社会效益的综合评价，包括对各个指标进行评价,确定权重系数,确立评价标准，进行项目评价。赵风山的方法被引用的比较多，其核心是专家打分法和模糊数学模型，主要应用于对高速公路社会效益进行粗略的定量化探索。运用神经网络综合评价方法。如周伟等(2000)在基于人工神经网络的影响高速公路社会效益量化的变量选择方法中，以四川省内江市区域经济为例，运用人工神经网络方法，定量分析了影响区域经济各因子的主次顺序，最终为高速公路社会效益量化的变量选择提供了一种研究方法。刘锡健等(2004)运用神经网络方法在石油工程项目社会效益进行综合评价。李庆瑞(2005)提出了多层模糊分析模型，并利用该模型对少洛高速公路进行了社会效益评价。灰色系统理论。如徐淑雨(2006)利用灰色系统理论建立了灰色线形回归组合模型，并据此测算了厦门海沧公路大桥项目的社会效益。其他的如投入产出模型、系统动力学模型、CGE模型、条件价值评估法等都在不同的项目中得到了应用。这些方法对于分行业分领域的项目支出社会效益的评价尚处于理论研究之中，而且适用面较窄。三、社会效益指标完成值取值方式：需要说明的是，不同的项目支出其社会效益的取值方式不同，社会效益绩效指标完成值取值常用的方式有：1.直接证明法。指可以根据外部权威部门出具的数据、鉴证、报告证明的方法，通常适用于常见的官方统计数据等。2.情况说明法。对于定性指标等难以通过量化指标衡量的情况，由部门根据设置绩效目标时明确的绩效指标来源和指标值设定依据，对指标完成的程度、进度、质量等情况进行说明并证明，并依据说明对完成等次进行判断。3.问卷调查法。指运用统一设计的问卷向被选取的调查对象了解情况或征询意见的调查方法。一般适用于满意度调查等。部门可以根据必要性、成本和实施可行性，明确由实施单位在项目实施过程中开展。4.趋势判断法。指运用大数据思维，结合项目实施期总体目标，对指标历史数据进行整理、修正、分析，预判项目在全生命周期不同阶段的数据趋势。四、社会效益指标的完成值佐证材料：1.正式资料。统计年鉴、文件、证书、专业机构意见（标准文书）等。2.工作资料。部门总结、统计报表、部门内部签报、专家论证意见、满意度调查报告、相关业务资料等。对于过程性资料，部门和单位应当在项目实施过程中及时保存整理。3.说明材料。针对确无直接佐证材料或者综合性的内容，由相关单位、人员出具正式的说明。对于具备条件的社会效益指标，应尽可能通过科学合理的方式，在予以货币化等量化反映的基础上，转列为经济效益指标，以便于进行成本效益分析比较。总之，作为第三方机构对于社会效益指标还是很模糊的，但需要明确的是，对于社会效益指标的评价首先应因项目而已，有些可以简单通过部门总结或满意度调查报告说明；有的则可以进行定量分析。较为可行的办法是，一定要把社会效益指标分解为几个三级指标，通过细化分解，压缩评价的广度和深度，对准几个影响社会效益的主要因素实施评价，如项目的社会效益可分解为社会治理水平、政策执行情况、推动行业发展方面、服务社会大众、维持社会稳定、提高履职或服务效率等，才能提升社会效益指标的评价水平。
