交通运输部办公厅关于印发《交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024—2026年）》的通知.docx

交通运输部办公厅关于印发交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（20242026年）的通知字号：【大】【中】【小】【打印】各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部长江航务管理局、珠江航务管理局，各直属海事局：经交通运输部同意，现将交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（2024-2026年）印发给你们，请结合实际，认真抓好落实.交通运输部办公厅2024年4月30日（此件公开发布）交通运输行政执法质量效能提升三年行动方案（20242026年）为进一步深化交通运输综合行政执法改革，推动交通运输行政执法队伍由数量规模向质量效能转变，决定组织开展交通运输行政执法质量效能提升三年行动，制定如下方案.一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想.全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，以推进行政执法队伍革命化、正规化、专业化、职业化为导向，以切实维护交通运输从业人员合法权益为出发点和落脚点，全面提升交通运输行政执法质量效能.到2026年底，交通运输执法领域突出问题整治效果持续巩固和拓展,执法为民理念深入人心、有效践行,行政执法队伍素质能力明显提升，风清气正的执法环境加快形成，人民群众满意度大幅提升,执法工作服务保障交通运输高质量发展的作用得到更好发挥.二、重点任务（一）以政治建设为统领，持之以恒正风肃纪.1 .加强政治建设.把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实践行习近平法治思想，坚定拥护"两个确立"、坚决做到“两个维护"，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。强化思想政治教育，组织"执法为民"专题教育，开展"为何执法、为谁执法、如何执法"大讨论，定期召开思想交流会。推动党建与执法业务深度融合，培育创建一批主题鲜明、内涵丰富、具有特色的交通运输执法党建品牌.推广"执法在路上、党建在车（船）上"工作法，把执法车（船）打造成为党员学习的“流动教室"、执法服务的“一线堡垒".2 .狠抓作风建设.制定执法作风检视清单，结合实际细化落实交通运输行政执法人员职业道德规范交通运输行政执法禁令交通运输行政执法人员风纪规范的具体措施和要求，确保每名执法人员每月对照检视清单开展一次检视.组织开展执法形象提升工程，规范着装、仪容举止，佩城执法记录仪，提升个人形象；规范内务，保持办公场所干净整洁，提升备勤室形象；规范执法用语，尊重且平等对待当事人，提升窗口形象，以小切口抓大整改，确保作风建设抓细、抓实、抓常。3 .从严从实查纠整改.聚焦过罚失当、逐利执法等执法领域突出问题，综合采取明前暗访、案件回访、案卷评查等方式,常态化开展重纠整改.建立挂牌督办机制，对人民群众反映强烈、社会关注度高的重点问题以及投诉举报高频事项，及时调直核实、督直督办.组建部省两级督杳员队伍，采取“四不两直”方式对基层执法一线开展常态化查访。定期对信访举报、电话投诉、公众留言等渠道收集的问题线索进行分析研判，发现和管控苗头性、隐蔽性问题.发现涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的，将问题线索移送纪检监察机关。及时通报违纪违法案例，发挥反面典型的警示作用，达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果.（二）严格规范执法行为，深入践行执法为民.1.严格规范处罚实施.组织评估清理罚款规定，对不符合上位法规定、不适应经济社会发展、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性的罚款规定，按照立法权限和程序及时推动修改、废止.制定规范交通运输行政处罚裁量工作的指导意见，出台高频处罚事项裁员工作指引.完善行政处罚裁量权基准制度，在制修订裁量权基准时要统筹明确不予、可以不予、减轻、从轻、从重处罚的具体情形.严格按照法律规定和违法事实实施处罚，在作出处罚决定时要规范裁量权基准的适用.严格遵守法定程序，合法、及时、客观、全面收集证据，落实重大处罚决定法制审核和集体讨论制度，依法审慎实施行政强制和证据先行登记保存，妥善保管并依法处理涉案财物.2,优化执法方式.以引导规范生产经营、防范违法风跄、指导纠正违法行为、妥善化解矛盾争议为导向，依法综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式进行执法.针对高频执法事项，探索制作说理式执法文书和普法视频,通过执法文书实现扫码观看，鼓励有条件的地方设算警示教育室，将普法教育贯穿于挪去全过程。创新涉企执法方式,探索推行涉企行政合规指导，研究制定涉企行政合规指导指南，明确常见违法行为类型以及相应行政合规建议，助力营造法治化营商环境。制定行政检查工作指引，明确行政检查工作规程，规范行政检查文书，避免随意检餐,提高检直效能.3.密切联系群众.推动“枫桥经睑”与交通运输行政执法工作有机结合，打造“枫桥式”基层执法站所，推广“枫桥式”工作方法和典型案例.建立交通运输执法领域矛盾纠纷多渠道调解机制，推行"矛盾事早处理""行业事早治理""民生事早服务”，实现治理关口前移、难题源头化解，及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态.针对12328交通运输服务监督热线和12345政务服务便民3,完善投诉举报闭环办理工作机制，按月形成执法类投诉举报分析报告，提高投诉举报办件满意率.建立执法案件回访制度，每月抽取一定比例的已办结案件进行跟踪回访，充分听取当事人的意见和诉求。建立常态化交流沟通机制，落实基层执法站（所）长接待日制度，定期召开座谈会、法律咨询会、业务指导会等，为交通运输企业、从业人员提供合规指导和法律咨询服务。完善基层执法站所便民服务设施，常态化组织开展专项执法服务活动，为交通运输从业人员免费提供暖心服务。(三)加强执法队伍建设，持续提升索质能力.1.优化执法队伍结构.建立健全执法岗责体系，科学设置执法岗位，合理确定执法人员配备要求和卤位任职条件,推动执法力量向基层一线倾斜.研究制定交通运输行政执法人员管理办法，严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得执法证件的人员不得独立从事去工作，对不符合要求的执法人员依法暂扣、收回或者注销其执法证件。以服务人民群众、服务中心工作、服务高质量发展为价值导向，研究建立交通运输行政执法质量效能评指标体系，不得单纯以罚款数额进行排名或者作为评价指标.2 .提高综合业务素质.全面推行学法用法制度，交通运输行政执法机构领导班子成员每季度安排一次集中学法,基层执法站所执法人员每月开展一次全员集中法律学习和研讨.定期举办大(中)队长讲堂，常态化组织开展业务培训会、疑难案例分析会、执法微课堂等，营造浓厚学习氛围.加强执法人员跨领域执法岗位锻燎，培养”一专多能“高素质、专业型交通运输行政执法人员.发现、选拔、培养一批执法业务骨干队伍，组建部省两级执法师资库，发挥好4专、帮、带作用。进一步推广应用执法人员培训考试系统，促进执法人员自主学习、交流研讨、共享成果。3 .夯实基层基础基本功。树立大抓基层鲜明导向，进一步深化以"基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化”为内容的"四基四化"建设，出台制度汇编，通过现场会、片区会等方式推广工作做法、鲜活经验和典型案例。组织开展基层执法站所示范创建，培树一批爱岗敬业、忠诚担当、廉洁奉公的优秀大队长，培育一批执法为民的服务品牌,推广一批执法质效提升工作法，以点带面推动基层执法工作提质增效.充实配优基层执法站所领导班子，落实基层执法站（所）长初任培训制度，切实加大培训厢实践锻炼力度。围绕基层执法实践的问题困难、执法工作的短板弱项、群众关心关注的热点焦点，组织开展基础性研究，形成一批高质生研究成果.4 .提升服务保障能力.聚焦安全生产监管、新业态监管、工程质量监管、公路水运市场监管等重点领域，全面限开执法办案能力，促迸行政执法与交通运输业务工作相融合，实现政治效果、法律效果和社会效果有机统一.围绕重大部署安排、重要时间节点、区域重大活动，及时出台执法服务保障工作方案，在重大任务、关犍时刻主动迎难而上，充分展示执法队伍担当作为.积极参加自然灾害、交通事故、公共卫生事件等突发事件的应急处置、抢睑救灾，全力保障人民群众生命财产安全.（四）完善综合执法体制机制，健全执法工作体系.1 .完善综合执法运行机制.继续深化交通运输综合行政执法改革，制定出台执法监管工作指引，针对具体监管场景和执法事项，明确业务处（科）室、行业发展服务机构、综合行政执法机构在事前事中事后全链条监管中的职责分工，加强审管衔接.建立联合检查工作机制，制定联合检有事项清单,明确综合检查、专项检查、日常检查等监督检查工作的牵头和配合单位，切实形成监管合力.建立健全与公安机关、海警机构、检察机关、审判机关等信息共享、案情通报、案件移送等制度，做好行政执法与刑事司法的有效衔接.2 .深化区域执法协作.加强交通运输区域执法协作试点示范，总结试点示范工作成果，全面推广应用.协调立法机关开展跨区域协同立法，统一区域内高频执法事项认定和裁量标准.完善区域执法协作工作机制，推进跨区域线索移交、案件移送、证据协直、文书送达、信息抄告等线上押去协作，提升线上执法协同水平。推进区域执法联勤联动,统筹调配毗邻地区执法力量，组织开展常态化联合巡盘、巡航和专项治理活动，加快形成区域执法监管合力.3构建智慧执法体系.加快推广应用交通运输行政执法综合管理信息系统，逐年提高执法记录仪配置率，2026年底前实现一线持证在两执法人员全部配置执法记录仪.深入推进部省执法信息系统联网，动态更新执法机构和执法人员数据，全面实现执法数据归集共享.研究建立执法数据统计分析制度，打通事前事中事后监管信息域垒，切实发挥执法数据在行政决策、行业监菅、优化服务、权力监督等方面的重要作用。加强智能化监管执法终端配备，开展数字化执法监管场景开发应用,提升执法监管的精准性和实效性.4.健全执法监督体系.创新综合执法检查方式,注重日常督查与集中检查相结合，探索“无感式"监督检直，切实减轻基层负担.完善执法案卷评查制度，定期发布指导性案例，树立"执法效果好、人民群众满意”的好案卷标准，力口强对基层执法办案的指导和监督组建并动态调整省、市、县三级执法联络员，利用工作简报等载体，形成上下联动监督合力。探索开展执法满意度第三方评估机制，邀请人大代表、政协委员、记者、律师、交通运输从业人员等作为执法监督员参加案件讨论、听证等;舌动，充分听取意见建议.三、组织实施各单位要加强组织实施，突出工作重点，注重典型示范.要结合实际研究制定具体实施方案和年度工作计划，量化工作任务，创新务实举措，明确责任分工.要坚持问题导向，合理把握工作节奏，明确阶段性工作重点，当前和今后一段时期，要聚焦道路货运等重点领域和货车司机等重点群体，针对过罚失当、逐利执法等执法领域突出问题，按照本方案的部署因地制宜采取组合举措，切实保障交通运输从业人员合法权益.要发挥好正面典型的示范带动作用，总结提炼典型做法，形成可复制的经蛉，并予以推广.抄送:部内相关司局，部属相关单位，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组.相关文件解读：交通运输行政执法质量效能提升三年行方案（2024-2026年）解读