高速公路PPP项目绩效评价指标体系构建.docx

高速公路PPP项目绩效评价指标体系构建1绩效评价主体、对象和阶段划分高速公路PPP项目一般由政府授权交通主管部门作为项目实施机构，采用公开招标等方式选择社会资本方，政府与社会资本方签订高速公路PPP项目合同，由社会资本方独资或者社会资本方和政府方出资代表合资组建项目公司，政府授权项目公司特许经营权，负责项目的建设、运营维护等工作，合作期结束后资产无偿移交给政府。因此，高速公路PPP项目绩效评价的主体为政府或其授权的实施机构，绩效评价的对象是社会资本方，绩效评价阶段可划分为建设期、运营期和移交期。2绩效评价目标（1）建设期绩效评价目标。在项目建设期，项目公司负责项目工程的建设管理，依法将工程发包，政府通过行政监管、股东监督等方式参与项目工程建设管理。建设期内，项目公司应确保项目建设工作符合当地环保要求，并且满足质量、安全、工期、廉政和投资目标。其中，工程质量应符合公路工程质量检验评定标准，交工验收质量合格，竣工验收工程质量等级为优良；确保不发生有人员伤亡的安全责任事故；确保实现廉政建设O违纪；确保建设投资不超过批复概算。（2）运营期绩效评价目标。项目建成通车后进入运营期，项目公司负责项目运营管理、维修养护和用户服务，确保运营维护期间一切工作符合当地环保要求以及其他相关要求拟建项目及其设施进行经常性、及时性、周期性和预防性养护与维修，保证项目正常使用功能，项目全生命周期内应保持良好的运营和技术状况。（3）移交期绩效评价目标。PPP项目合作期届满后，项目公司应按照项目合同约定的移交范围、标准和程序等将项目设施移交给项目实施机构或政府指定的其他机构，且不应附加任何形式的第三方权益和债务。移交时应符合公路技术状况评定标准等相关规范及PPP项目合同约定。3绩效评价指标体系构建(1)建设期绩效评价主要内容。建设期绩效评价包括工程质量、工程进度、工程投资、安全生产、环境保护等主要指标。其中，工程质量主要考察项目质量是否满足规范要求，可从质量管理、质量整改、质量验收三个方面进行评价；工程进度主要考察项目建设进度是否符合PPP项目合同约定；工程投资主要考察建设资金的使用是否合法合规，可从资金管理、资金使用、工程变更三个方面进行评价；安全生产主要考察施工安全管理是否符合相关规定；环境保护主要考察项目建设是否严格遵守国家、省、市关于环境保护方面的法律、法规、标准及相关政策要求。结合各指标重要程度，建议权重分别为40%、20%.15%.15%.10%o此外，还可结合工程建设管理受到的国家、省、市相关奖励或通报制定附加奖惩方案。(2)运营期绩效评价主要内容。运营期绩效评价主要包含公路技术状况评价、项目公司经营业绩评价、公众满意度调查。公路技术状况,公路技术状况反应项目公司的养护工作，建议权重为50%55%°根据公路技术状况评定标准，公路技术状况用公路技术状况指数MQl表示。项目公司经营业绩评价,经营业绩评价主要评价项目公司运营管理水平，包括收费管理、路产管理、养护管理、机电运维管理、审计工作、信息管理、安全生产等，具体评价内容可根据实际需要进行调整设置。建议权重比例为40%45机公众满意度，公众满意度指标主要通过问卷调查的方式了解公路使用者或路政管理部门、交通主管部门对项目公司运营管理的满意程度。该指标存在一定的主观性，因此建议该指标权重为（3）移交期绩效评价主要内容。移交绩效评价主要从移交组织、移交质量、移交进度等三方面进行评价。移交绩效评价为一次性评价，在缺陷责任期届满之日前30日内进行，依据公路技术状况评定标准等相关规范以及PPP项目合同约定进行评价，根据移交设施检验报告、项目移交报告、缺陷责任期内维修记录等资料进行综合打分，满分为IOO分，合格为80分以上。