张家口市万全区国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要.docx

张家口市万全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五”（20162020年）时期，是我区立足“十二五”奠定的发展基础，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区“四大机遇”,破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，也是我区转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。根据中央、省、市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议的精神，深入分析我区实际，制定并实施张家口市万全区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，意义十分重大。第一章“十三五”发展基础与发展环境“十二五”时期，我们深入贯彻落实党中央十八大以来全面深化改革、坚定不移转变发展方式等系列新要求，在省、市正确领导和原县委、县政府统一部署下，紧紧围绕“科学发展、绿色崛起”总目标，大力实施“三大战略”，扎实推进“四大主导产业“，在国际、国内经济下行压力加大的情况下，经济社会稳步发展，取得了一系列重要成就。第一节“十二五”经济社会发展进展与成效一、国民经济保持平稳发展以三大园区建设为载体，以招商引资和项目建设为抓手,坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济发展稳中有进，质量明显提升。一是主要经济指标持续向好。2015年，全县生产总值完成62.4亿元，是2010年的1.7倍，年均递增11.3%；全部财政收入完成7.6亿元，是2010年的2倍，年均递增14.8%；城镇居民人均可支配收入、农民居民人均可支配收入完成22917元和7220元，年均递增11.9%和12.9%,较好地完成了“十二五”规划任务。全社会固定资产投资完成86.4亿元，年均增长16.7%,5年累计完成投资336亿元，是“十一五”期间的2.8倍；进出口总额完成9034万美元，年均递增10.1%,社会消费品零售总额达到24.2亿元，年均递增13.3%。体现出经济发展以投资为主，出口和消费拉动有待进一步提高的特点。二是园区建设成效显著。“十二五”期间，依托三大园区，全县共运作千万元以上项目112个，总投资达335.8亿元，其中建成项目62个，总投资108.7亿元；在建项目50个，总投资227.1亿元。列入省、市重点项目48个，总投资328亿元。这些项目的实施,进一步增强了经济发展实力，为产业结构转型升级蓄积了动力，对县域经济发展起到了有力的支撑作用。张家口西山高新技术产业开发区累计投入资金近17亿元，完成了“十通一平”基础设施建设工程，项目承载能力进一步增强。与清华大学等院校和科研机构合作，组建成立了张家口市先进制造技术研究院、张家口高新技术产业研究院、张家口西山高新区院士工作站、张家口市人才工作站和张家口市产业集聚区先进装备制造产业技术创新联盟等机构，为科技创新推动产业升级奠定了坚实基础。截至目前,起步区共签约项目69个，总投资298.9亿元；运作前期项目31个，总投资220亿元，涉及矿山机械、工程机械、风电设备、生物技术、节能环保、粮食机械等领域。签约项目全部达产后，可实现年总产值294.2亿元，实现利税28.9亿元。万全经济开发区累计投入资金2亿多元，重点建设了区内道路、给水、排水、电力、燃气、供热、有线电视、网络、固定电话、移动通讯等基础设施“十通”工程，同时平整土地3000亩。“十二五”期间，开发区签约项目22个，总投资达33.3亿元。万全右卫城文化产业区以打造省级文化产业园区为目标，加快推进市场化开发运营步伐。“十二五”期间，完成了各项规划设计方案的编制，注册成立了张家口万全卫城旅游管理有限公司，实施了万全右卫城搬迁安置工程及部分居民房屋征收工作，启动了投资4亿元的万全右卫城保护与开发项目。南北瓮城已完成招标并开工建设，供水、供气、污水处理等市政基础设施建设、旅游景点建设前期工作正在有条不紊地推进。三是“三农”工作得到明显加强。“十二五”期间，坚持“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，农业结构进一步优化调整，有力地推动了县域农业产业化进程。已初步确立起以鲜食玉米为主的特用玉米种植加工，以燕麦为主的杂粮加工，以生猪、肉羊为主的畜禽养殖加工，以设施农业为主的果蔬种植加工四大农业特色主导产业。县域农产品加工及流通企业达200多家，拥有农业产业化重点龙头企业省级3家、市级38家、县级56家；农民专业合作社发展到276家，拥有合作社示范社国家级1家、省级4家、市级25家、县级31家；拥有“河北省著名商标”17件、“河北省优质产品”10件、“河北省名牌产品”5件。成为全国最大的燕麦加工基地和全国鲜食玉米主要种植加工区，也是“张家口市农产品加工示范基地县”、“省级农民专业合作社建设与发展示范县二县域农业产业化经营总额达到40亿元，经营率达到68%,农户参与度达到80%o农业产业化经营水平明显提升，农民生活条件进一步改善,农业生产结构进一步优化，农村经济得到全面发展。二、社会事业持续发展把社会建设作为改善民生的着力点，扎实推进城镇、教育、卫生、路网等建设，社会事业取得积极成效。一是城镇建设实现扩模升级。“十二五”期间，县城建设面积由2010年的7.8平方公里扩大到I1.9平方公里；县城城镇化率由2010年的46%增加到现在的51%,提高了5个百分点。按照创建省级园林县城工作安排部署，累计栽植各类乔灌木26.8万余株，应季花卉36.5万株（丛），栽种草坪10.2万平方米,有效提升了县城绿量，绿化覆盖率达到39.5%,绿地率达到33.8%,人均公园绿地面积达到16.8平方米,2013年通过了省住建厅省级园林县城创建工作考核并被正式命名。县城集中供热实现了全覆盖，供热普及率达到95%以上，集中供气有序推进。二是就业充分扩大。“十二五”期间，县域实现城镇新增就业6491余人，下岗失业人员实现再就业2142人，转移农村劳动力15081人次，城镇登记失业率控制在了4.2%以内。三是社会保障体系不断完善。“十二五”期间，社会保险参保范围持续扩大，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大社会保险的人数累计达到19.7万人，新农合参保率达到95.5%,新型农村养老保险参保率达到95%,率先在全市实现了医疗保险市级统筹。五保、低保工作有序推进，实现了应保尽保、应退尽退。四是教育卫生事业全面推进。“十二五”期间，累计投资12.3亿元，新建和改扩建中小学及幼儿园114所，特别是投资4.3亿元实施了万全中学迁址新建工程，办学条件全面改善；全县初中、小学入学率分别为99.6%.100%,巩固率分别为98.9%、100%。共投资1100余万元对4所中心卫生院、7所乡镇卫生院、2所卫生院分院进行了改扩建，基本满足了业务用房；投资5325万元，实施了县医院门诊病房楼、中医院病房医技综合楼加层扩建等工程，均已完成并投入使用；完成了县级公立医院综合改革，县中医院、县医院实施了基本药物制度。低生育水平保持稳定，年均人口自然增长率低于6%。五是交通条件极大改善。“十二五”期间，县域交通基础设施建设总投资达4.7亿元，年均投资9307万元，较“十一五”末年均投资增长1355万元，年均增幅17%o2015年，全县公路总里程达1038公里，公路密度达0.89公里/平方公里，较“十一五”末增长0.31公里/平方公里，处于全省先进水平。三、生态建设成就斐然“十二五”期间，始终把环境保护、造林绿化与经济社会发展统筹考虑，协同发展。一是环境治理取得初步成效。“十二五”期间，全面推进网格化环境监管体系，建起了13个二级网格、186个三级网格。实施了粤华化工、县水泥厂关停等19个减排项目，大幅削减主要污染物排放量，县域环境质量稳定好转。编制完成了万全县饮用水源地环境保护规划和万全县集中式饮用水源地环境污染事件应急预案，组织开展了各乡镇集中式饮用水源地调查工作，确保了全县饮用水源安全。环境监测站实验室完成了计量认证工作，通过计量认证项目21项，结束了我县无法独立开展环境监测工作的历史。引进了桑德环卫集团，将县城及周边17个农村环卫保洁工作推向了市场化运作，县城及周边农村环境卫生状况得到极大改善;投资1800多万元，完善了农村环卫基础设施，进一步提高了农村生活垃圾的集中处理率和农村水源地集中保护率，实现了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的城乡环卫一体化模式，改善了农村人居环境和生活质量。把煤粉尘治理作为大气污染防治的重中之重，采取全县所有煤炭经销企业积极推进全封闭环保设施大棚建设或进入全封闭煤炭物流园区经营等举措，有效解决了煤粉尘污染问题。二是造林绿化取得突破。“十二五”期间，全县共实施重点绿化工程21.9万亩；全县林业用地面积达到95.2万亩，其中有林地面积达到45.2万亩，森林覆盖率提高到26%,比2010年提高13.2个百分点。第二节存在的主要问题与挑战“十二五”期间，受国外经济持续低迷和国内宏观经济进入增长速度换档期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的影响，经济下行压力明显增强。针对外部宏观经济特征和我县经济社会发展现状来看，县域经济社会发展总体上处于转型深化突破阶段，主要存在着以下几个方面的问题和挑战。经济层面。一是经济总量小，人均收入、公共财力低,经济发展的内生动力不足。2015年，全县人均GDP26338元,人均财政收入3193元，城镇和农村居民人均可支配收入分别为22917元、7220元，四项人均指标均低于全国平均水平。加快经济发展，仍是第一要务。二是经济增速明显放缓，稳增长挑战严重。2015年，全县GDP增速为6.1%,比2010年回落9.1个百分点。同时，拉动经济增长的主动力投资增速也表现出趋缓态势，2015年全县固定资产投资增速从2010年的16.3%下降到10.4%o在外部宏观经济形势继续深入调整的大形势下，未来几年，经济增速进入中高速是常态。三是产业发展基础薄弱，扩规模调结构双难。农业产业化水平低，距现代农业仍有较大的差距；传统优势工业项目中，煤机、矿机、液压油缸三大主导产业受产能过剩、市场需求疲软、科技含量低等因素的影响，已有一半以上的企业处于停产半停产状态，提升改造传统工业任务繁重。同时，亟待引进节能环保高附加值的高端装备制造业、生物医药等新型工业项目，带动全县工业实现跨越发展。四是企业人才队伍建设滞后，科技创新能力低。县域内企业家数量少，高素质职业技术人员少，科研投入少，严重影响企业的可持续发展。社会层面。人均GDP进入到中低发展水平阶段，往往也是社会发展由低级向高级发展的重要转型期，这一阶段，是不协调因素的活跃期、公共安全事故的高发期、各类社会矛盾的凸显期，进入社会结构深刻变动、社会矛盾最易激化的高风险期。当前，区域人均GDP已经达到4100美元，正处于从中低发展水平向中等水平发展的重要转变阶段，发展的综合水平还不高，公共服务供给还不能适应群众迅速增长的多样化、多层次需求，社会结构加速转型，不同社会阶层、利益群体之间的利益诉求与博弈冲突加剧，征地拆迁、贫富差距分化、环境污染等不和谐因素引发的社会矛盾和社会冲突事件明显增多。生态环境层面。由露天采矿、河道采砂引发的植被破坏和水土流失，由养殖粪便和农药化工引发的面源污染，由露天煤炭贮存、运输引发的空气污染，再加上县域森林覆盖率低，净化空气能力差，环境质量在全市名次倒排。区域生态环境包袱较重，经济发展任重道远。总之，坚持转型升级和又好又快发展工作主基调，以提高发展质量和效益为中心，坚守发展和生态两条底线，既是“十三五”期间面临的挑战，又是努力的方向和重点。第三节“十三五”发展环境与机遇“十三五”时期，中国经济仍处于三期叠加期，是我国宏观经济运行的艰难期和下阶段经济增长点的培育期，“新常态”仍是我国经济发展的最大特征。但随着各领域全面深化改革，将破除传统发展方式积累的沉痛病垢和利益集团化藩篱；按照“五位一体”发展布局，以人为本，推进社会全面建设，深入实施依法治国，在社会治理和经济建设中全面推进法治建设；以创新、协调、绿色、开放、共享的理念,推动小康社会全面建成，经济结构也正发生转折性变化，新一轮经济社会发展秩序和态势正在逐渐形成。“十三五”时期，是河北省，特别是张家口市发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势和潜力最能得到有效释放的时期，是破解难题、补齐短板最为紧要和关键的时期，是转型升级、提质增效、又好又快发展最为宝贵和有利的时期。撤县改区，又为我区发挥区位优势明显、有较好产业基础等比较优势搭建了更大的发展平台。“十三五”期间，抓住难得的历史机遇，加快全面发展，形势大好。主要体现在以下六个方面：京津冀协同发展战略。有利于承接京津产业转移，促进西山经济开发区和万全经济开发区工业经济转型升级；有利于承接首都要素外溢，借助科技、人才资源，为区域经济增长提供内生动力；有利于促进区域生态环境修复和保护；有利于促进贫困人口脱贫致富，与全市同步建成小康社会；有利于完善市政基础设施建设和城乡基础设施建设。“一带一路”倡议。将加快构建和完善“东出西联”的综合交通运输大通道，加强京津冀地区与中西部地区，以及远东、中亚地区的联系，将有利于强化我区重要的交通节点地位。抢抓机遇，融入“一带一路”的商流、物流、资金流、信息流体系，努力开拓国内外市场和国家合作新领域，必将对我区经济转型升级起到积极的推动作用。京张携手举办冬奥会。对全区经济、社会、文化和城市发展起到重大促进作用，是提升知名度、补齐发展短板、实现全面跨越的历史性机遇。在“奥运周期”内，各项基础设施建设将掀起高潮，全区交通和市政基础设施将更加完善，公共服务水平进一步提高。全区投资环境将逐步改善，奥运产业将迅速推进。可再生能源示范区发展规划。提出在张家口建立首个国家级可再生能源示范区。我区风能、太阳能、生物质能资源丰富，且自身具有较强的消纳能力，张家口可再生能源示范区的创建，为我区可再生能源开发利用迎来新的机遇。化资源优势为经济优势，对优化我区能源结构和经济结构，促进全区清洁生产、节能减排都具有十分重要的意义。国家重点生态功能区的确立。为区域经济发展带来了新的机遇和挑战。一方面，国家将加大政策支持和财政转移支付投入力度，将在一定程度上缓解地方财政压力，为全区经济夯实基础，实现可持续发展提供政策支持和资金保障；另一方面，国家重点生态功能区的创建将对全区地域进行空间划分、布局，设立禁止开发区，制定功能区产业负面清单。限制高耗能、高污染项目准入，对传统产业转型升级形成倒逼机制。撤县改区。必将有更多的上级政策资金支持，有力地加快主城区基础设施建设。必将促进农村人口向主城区集聚,有力地加快城镇化进程，并促进产业结构调整，继而促进整个区域经济发展和人民生活水平持续提高，实现与市中心城区的全方位融合发展。第二章“十三五”发展思路与总体目标第一节指导思想“十三五”期间，按照中央、省、市经济社会发展的总体部署，结合我县实际，全县国民经济和社会发展的指导思想和基本思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中和五中全会、省委八届十二次全会、市委十届八次全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，抢抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区、撤县设区四大机遇，坚持“转型升级、跨越发展、绿色崛起”主基调，坚持“解放思想、担当实干”总要求，坚定不移地实施工业强区、三产兴区、文化活区“三大战略”，扎实推进先进装备制造、文化旅游、现代服务、绿色农产品加工“四大主导产业”，全力打造市产业集聚区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区“三大园区二全面提升中国鲜食玉米之乡、中国燕麦之乡、中国液压油缸之乡“三大品牌”，加快建设成为全市的绿色产业示范区、高端制造集聚区、生态建设功能区、宜居宜业新城区，确保在全市率先全面建成小康社会。第二节主要目标与发展理念一、主要目标经济保持中高速增长。在确保到2020年国内生产总值和城乡居民人均可支配收入翻一番的基础上，抢抓历史机遇,加大招商引资和向上级部门争取政策资金扶持力度，到“十三五”末，全区国内生产总值和城镇居民收入增速高于全市的平均水平；全区全社会固定资产投资累计达到400亿元以上，其中引进市外资金达到300亿元以上；全部财政收入突破10亿元，力争突破15亿元，年均递增7.5%以上；传统工业转型升级基本完成，新型工业占比提升到70%左右；农业产业化基本形成，农业现代化取得进展；文化旅游产业初具规模，服务业比重进一步提升；区域空间发展布局基本合理,城乡一体化基本形成，全区常住人口城镇化率达到60%以上。人民生活水平和质量普遍提高。城镇登记失业率控制在4.2%以内；贫困人口全部脱贫，城乡收入比控制在2.6以内，城乡收入进一步缩小；教育和医疗水平明显提高；教育、文化、社保、住房和公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，公民具备基本科学素质的比例达到7%左右。生态环境质量明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。风能、太阳能开发利用效率大幅提高；垃圾集中处理和污水收集处理实现全覆盖，主要污染物排放大幅减少，地表水质达标率100%;全区森林覆盖率年均增长4.8%,达到50%以上，城镇绿化覆盖率达到40%,空气质量优良以上天数达到300天以上；万元GDP能耗下降到0.65吨标准煤/万元。二、发展理念中央在国民经济和社会发展“十三五”规划建议中提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，是把握国内国外两个大局的战略思维，是对科学发展观的诠释和拓展。在秉承中央提出的五种发展理念的基础上，加上省委针对河北实际，结合历史机遇期提出的转型升级战略举措，我区在“十三五”期间必须坚守中央和省委的发展理念及战略举措,结合实际，破解难题，补齐短板，加快发展。协调发展。根据我区所处的地理位置和空间布局，协同京津冀发展是构建平衡发展的必然选择。区域空间布局呈南强北弱的发展格局，各乡镇经济发展不平衡，立足各乡镇自然禀赋，发展条件类似区域组团发展，着力把优势资源转化为优势产业，把潜在优势转化为现实优势，各区域打造自身比较优势主导产业，形成各区域竞相发展、协调共进局面。转型升级。针对我区“一产不稳、二产不强、三产不足”的产业现状，调整结构、转型升级将是我区“十三五”期间经济发展的头等大事，必须摆在全区发展全局的核心位置，下大力气加快解决。绿色发展。按照省委对张家口发展功能定位和我区毗邻市中心城区的实际，严格落实主体功能区发展要求，规范各类开发行为，大力发展生态型低碳经济，节能减排和增加绿色并行，突出生态文明理念，倡导绿色发展。创新发展。创新发展在国家层面是引领发展的第一动力,在区域发展层面主要是破除发展中科技、土地、资金、人才等资源要素瓶颈，同时提高行政效能，建设法治政府，优化发展环境，释放发展活力。开放发展。我区作为国家级贫困县区，存在着发展资金不足、科技支撑不力、人才队伍不强等问题，只能扩大开放，通过对外协作，招商引资、引技引智、强化项目建设实现。共享发展。共享发展是发展的最终目标。只有人民在共享共建中有更多的获得感，才能增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。第三章坚持协调发展，构建平衡发展新格局根据我区空间特点和基础条件，运用主体功能开发理念,统筹区域空间开发。全区空间开发规划为区域经济核心区、南部现代农业示范区、中北部生态经济协作区，形成布局合理、主体突出、城乡互动的区域空间新格局。区域经济核心区。以区主城区所在地为核心，以张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全文化产业区为三区，形成“一核三区”的区域经济核心区。加快区主城区有序发展和品质提升；以产城教融合的理念，明确三个区的产业功能定位，辅以服务健全的文教、卫生等社会化服务体系建设，形成与产业的互动互补。到“十三五”末，核心区的经济规模实现翻番，比重占到全区的80%左右，成为全区经济发展的主引擎和增长极。南部现代农业示范区。以G6高速沿线的孔家庄镇、宣平堡乡、安家堡乡、郭磊庄镇、北沙城乡及旧堡乡为主，充分发挥其农业基础条件好的优势，突出鲜食玉米、蔬菜种植两个重点，着力打造特色食品品牌，力争到2020年使其成为2022年冬奥会的绿色有机食品基地。中北部生态经济协作区。立足中北部丰富的生态资源和文化资源基础，形成万全镇、膳房堡乡、北新屯乡和洗马林镇、高庙堡乡两镇三乡生态协作区。产业功能定位为可再生清洁能源、高效养殖、生态旅游三大产业相结合。第一节促进城市经济突破性发展一、总体目标。到“十三五”末，区主城区新区建设和旧城改造任务基本完成，城镇规模明显扩大，市政基础设施和公共服务设施水平显著提高，城镇面貌彻底改观，综合承载能力和聚集能力进一步增强。城镇化水平稳步提升。按照城镇总体规划，到2020年，区主城区规模达到14.1平方公里，吸引周边村镇人口来主城区定居，主城区人口规模突破13万，户籍人口与常住人口差距逐步缩小，城镇化率达到60%。产业带动势头强劲。到2020年，两大省级园区建设总规模达到37平方公里以上，企业数量达到500家以上，固定资产投资达到500亿元以上，力争实现增加值80亿元，财政收入达到8亿元，带动就业人口达到3万人。城市风貌和谐宜人。加大道路两侧私搭乱建、超期临建、乱贴乱画、机动车随意停放、占道经营等集中整治力度，门店“大花脸”、“牛皮癣”问题得到根本改善；优化绿化格局，提升绿化档次，大幅提升“三绿”指标，“十三五”末达到国家级园林城区标准。投资环境便捷舒心。到2020年，主城区水、电、热、气、讯等设施基本配套，交通完善，地下排水管网全部雨污分流，供气、供暖范围不断扩大，中心城区主要基础设施指标达到全国平均水平，建立起较为完善的公共服务体系，打造若干高档、舒适、高品质的商住集群，建成一批高水平的文化、医疗、教育、商业等公共服务设施。社会管理科学有序。严格执行总体规划要求，各类专项规划及乡镇发展规划指导体系健全完善，加大违法违规建设查处力度，查处率达到100%。主城区环境卫生、城市管理等主要指标和管理机制均达到或超过全市平均标准。体制机制健全完善。户籍管理制度进一步完善，土地管理制度改革进一步深化，探索创新生态奖罚机制，促进城乡要素平等交换，社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍中心城区经济发展的体制障碍基本消除。二、主要任务（一）完善各项规划，优化城镇发展布局把以人为本、传承文化、绿色低碳、可持续发展融入规划全过程，按照“一核三区多节点”（一核：一个主城区；三区：张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区、万全卫城文化产业园区；多节点：万全镇、郭磊庄镇、安家堡乡、宣平堡乡）的空间布局，探索推行“大城区”发展模式，将张家口西山高新技术产业开发区、万全经济开发区和万全卫城文化产业园区用地、发展规划纳入区主城区发展规划统筹考虑，将城乡总体规划与土地利用总体规划、生态环境保护规划、经济社会发展规划“多规合一”，实现发展规划“一张图”。注重完善综合交通、公共服务、产业发展、基础设施配套、主城区棚户区改造等各类专项规划，在充分体现我区区域优势、文化特色的基础上，与上位规划和市中心城区规划充分衔接，到“十三五”末，建设完成覆盖全面、梯级明显的规划指导体系；完善城乡规划委员会及公开公示、专家评审等制度，严格实行规划实施责任追究制度，保持规划的权威性、严肃性和连续性。（二）注重“三区”建设，加快以产兴城步伐1.新区建设。未来五年，新区建设仍将是主城区建设新建项目的重点。根据规划设计和开发进度，分阶段实施新区剩余7条道路建设，配套排水和弱电要统一实施，电缆入地；新区规划展馆设计要高定位、高标准，将博物馆、文化馆、图书馆、档案馆统筹考虑，补齐城市功能短板，同时要努力打造成新区地标性建筑；加快阳光幼儿园、游泳馆建设，完善新区服务功能；加快北部政务服务中心大楼建设，顺利完成区行政中心转移；到“十三五”末，“三纵五横”路网格局正式建成，高档住宅集群形成规模，新区整体开发建设完成，进入常态化管理。2 .两大省级园区建设。把两大省级园区纳入区主城区发展统一规划，统筹产业发展、空间布局、基础设施和公共服务设施建设。对照“四大机遇”和经济热点，立足借势发力，加快园区新兴项目引进，加大园区技术创新中心和高新技术孵化器创建力度，搭建产学研联合创新平台，着力将园区打造成承接京津优质外溢资源的承载区、京津冀地区技能环保产业化基地、冬奥会绿色食品供应基地和可再生能源示范区设备供应基地。发改等部门加大申报力度，尽可能把入园项目列为省重点项目，争取用地指标单列及配套政策扶持。继续加大对园区基础设施的建设力度，到“十三五”末，园区道路、供热、客运等配套设施完备。同时，注重园区内涵式发展，通过科学调研，在园区内按比例设置星级酒店、购物超市、金融驻点、社区卫生服务中心等公共服务，通过补贴政策鼓励引导民间资本在园区内发展餐饮、物流、休闲娱乐等服务型产业，提升园区人气和活力，使园区逐步发展为功能性城镇新区。以园区的人流、商流、资金流、信息流拉动主城区发展和人口聚集，实现工业化和城镇化良性互动、协调发展。3 .卫城文化产业园区建设。坚持“以城（右卫城）带镇、以镇兴城（主城区）”的发展思路，继续加大万全卫城文化产业园区的投资和建设力度，全面推进文物保护与修复、景点建设等各项工程，争取3-5年时间，万全卫城文化产业建设初具规模并逐步对外开放。严把建设标准、完善配套设施、科学制定营销方案，突显区域文化特色，把卫城旅游品牌做大做强，打造成“崇礼一市中心城区一张北”旅游专线上的“必游之地”，并融入全市旅游体系，带动万全镇周边采摘旅游、军事旅游、生态旅游和衍生服务产业的全面发展，进而拉动全区旅游产业和第三产业焕发生机。第二节促进城乡一体化发展强化规划引领，按照“点轴联动、轴线开发”的总体思路，依托中心支点城镇和主要交通干线，积极培育打造特色中心镇，促进中心城市与美丽乡村协调发展，带动全区城市规划布局优化升级，力争到2020年全面形成“一核三极、两轴三带”的主体城镇空间布局。“一核三极”。以区主城区为核心，以万全镇、郭磊庄镇、洗马林镇三个中心镇为支点，积极构建以主城区为中心的半小时经济和生活圈，促进要素加速向“一核三极”集聚，形成区域经济的关键支撑。“两轴三带”。以张石高速（207线国道）为主轴，沿线孔家庄镇、宣平堡乡、万全镇、膳房堡乡为东带；以G6（110线国道）为主轴，沿线孔家庄镇、安家堡乡、郭磊庄镇、北沙城乡为南带；以两轴夹角形成的洗马林镇、高庙堡乡、北新屯乡、旧堡乡为中带，以各自的产业发展定位为突破口，以美丽乡村建设为契机，积极推动城乡一体化建设。美丽乡村。万全11个乡镇172个自然村在撤县改区后，如何进一步融入城乡统筹发展是至关重要的问题。以乡村文化为魂，以乡村旅游为纽带，加快建设富有万全特色的美丽乡村契合中央、省、市精神。致力打造张家口美丽乡村样板，坚持差异化发展，逐步形成主城区一中心镇（孔家庄镇、万全镇、洗马林镇、郭磊庄镇）f美丽乡村三级梯次发展格局，积极培育区域经济经济发展新支点、协同发展新亮点。重点是围绕“两纵”（207国道、万孔线）、“两横”（110国道、五赐线）、“一路”（草原天路），根据不同村庄的地形地貌和资源优势，按照与脱贫攻坚、现代农业、乡村旅游、发展清洁能源、农村改革相结合的“五个结合”原则，重点打造一批环境整治、保留改造、聚集提升、历史保护、旅游观光等不同类型的精品村、精品线路、精品片区，做到移步换景、看景辨村，彰显一村一品、一村一景。“十三五”期间，把100个行政村集中打造成为全省领先、全市一流的宜居、宜业、宜游的精品美丽乡村，确保全区同步建成小康社会。第三节促进与市中心城区的融合发展紧抓京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会和撤县改区等千载难逢的机遇，加快我区和市中心城区协同发展步伐,关键着手解决两个问题，一是在全市的发展定位问题，二是与市中心城区融合发展的“三化”问题。一、发展定位纵观万全现有基础和条件，按照中央、省、市发展要求，万全撤县改区后的发展定位为：绿色产业示范区、高端制造集聚区、生态建设功能区、宜居宜业新城区。在产业定位上：主导产业是区域经济发展的战略支撑,加快主导产业转型升级步伐是推动经济持续健康发展的内在动力。坚持把结构调整作为经济发展的主线，不断促进产业结构优化升级，着力培育具有竞争力的现代产业体系和新的经济增长点。重点是紧紧依托原有产业基础，加速发展壮大高端装备制造业、绿色现代农业、文化旅游业、现代服务业等为主的产业体系，积极构筑区域经济持续稳定发展的强大支撑。在功能定位上：有城无产养不活人，有产无城留不下人。万全经多年发展已形成“一城三园”的发展格局，奠定了产城融合的良好基础，预留了未来发展的空间。关键是抓住我区是全市唯一拥有两个省级工业园区的县区等优势，重点将西山高新技术产业开发区作为承接市中心城区及京津冀协同发展产业转移的重要平台来打造，使其生产功能区和区主城区新区的生活服务区形成对接，并将万全经济开发区作为西山高新技术产业开发区的有益补充，二者不断加快建设进程，大力发展高新技术装备制造、生物技术、绿色食品加工等具有比较优势和市场潜力的重点产业集群。同时，统筹建设和使用公共服务设施，进一步增强综合服务功能，切实做到以城带产、以产兴城，全力打造宜居宜业新城区。在性质定位上：紧紧依托万全右卫城开发和北部地区与坝上地理相连的优势，积极构建全市旅游坝上坝下相结合的关键节点，并根据万全以农业为重的特点，紧密结合美丽乡村建设，创新城市发展方式，重新整合城市和乡村资源，使优美的田园风光和便捷的城市服务有效结合，逐步形成“产业园区为支撑，都市农业为衬托”的现代绿色休闲城市。主要是借助京张携手举办冬奥会的契机，主打文化旅游、边塞军事体验、农业休闲等品牌，逐步丰富旅游要素和内容，全力打造独特的文化旅游品牌，促使我区成为全市旅游链条中的重要一环，形成全市乃至京津地区休闲旅游胜地，使文化旅游业真正成为区域经济发展中的主导产业。在实现定位目标的要素中，主导产业是基础和前提，产城融合、美丽乡村建设是途径和手段，绿色休闲是目标和结果。这几者相互作用，有机统一。二、与市中心城区融合发展的“三化”问题（一）交通网络一体化。实现与市中心城区的融合发展,需要道路交通先行。在实施沈孔线对接市西环路、园区多条线路及正在建设的西山隧道工程等多项交通建设工程基础上，谋划实施3个交通建设项目。1.GllO万全段改线工程:从张家口市许家庄东侧向南改线，向西横跨张石、京藏接洋河滨河路，沿洋河北岸布线，在红浅沟村附近接入原GllO路网；2.张家口市南环路西延工程：GllO万全段改线后，对孔家庄镇段进行改建。该工程起于南环止点，终于G207万全改线处，与G207改线、张家口市北环线、东环线形成张家口市闭合外环线；3.G207万全主城区段改线工程：从万全镇北富民村处向西南方向改线，从西部向南，过万全经济开发区东侧、京包铁路、张集铁路、GllO.京藏高速、跨越洋河至怀安县境内，利用洋新线接入G207。同时，通过优化公交线路设置，实现站点延伸，加快市中心城区与我区公交一体化进程，将市中心城区、园区、主城区有机地串联起来，为与市中心城区融合发展打造更加优质的交通要道。（二）城市建设和城市管理水平同区化。紧贴协同发展和与市中心城区融合发展大局，在强化用地的基础上，提升精品意识，提高建筑质量，谋划实施一批具有时代风貌和万全特色的标志性建筑，打造出独具特色的个性化主城区。强化前瞻意识，在推进新区建设和旧城改造的过程中，加大对供水、排水、电力、通信等地下管网管线的综合规划编制力度，根据轻重缓急逐步维修更换和升级改造；加大排水防涝设施和“海绵城市”建设力度，防止“大水漫城”等现象出现，切实提升供水保障、垃圾处理等各方面的保障能力。同时，进一步强化智慧城市建设力度，出台相关管理规章制度,下大力整治脏乱差“顽症”，有效提升管理水平。（三）市民素质提升同步化。加快与市中心城区融合发展步伐，提高居民素质是其中的重要一环。一方面要提升服务能力，并充分发挥公安、市政、住建等职能部门作用，加大执法管理力度，彻底整治机动车乱停乱走、小贩随意摆摊、交通秩序拥挤混乱、垃圾遍地等乱象；一方面要深入推进公共礼仪宣传教育活动，让群众积极参与、践行城市居民行为规范和城市居民文明公约等规章制度，形成讲文明、重环境、爱清洁的良好风气，真正实现和谐、舒适、宜居、宜业。第四章坚持转型发展，构筑产业发展新体系“十三五”期间，通过合作交流、优势互补、承接京津产业外溢，推动与上海张江高新区等国内一流创新要素聚集地区的多层次战略合作；通过平台建设、技术创新，推进基础产业扩模升级；通过机制创新、整合资源、培育战略性新型产业做大做强，构筑产业发展新体系。第一节加快培育战略性新型工业大力发展生物科技产业。紧随国家战略新型产业发展导向，重点发展以泽生科技、巧士医疗（3D绷带）等项目为支撑的生物医药产业，全力打造张家口生命科学园（孵化器）；扎实推进燕麦、玉米、马铃薯、杂交谷等农产品向产业链上下游纵深发展，做大做强生物健康产品，着力推进汇隆生物科技产业园等园区建设；精心营造创业孵化环境，依托张家口农业科学研究院先进的育种技术，培育发展生物育种产业,以及以副产品综合利用为主的生物饲料产业，加快推进以根力多生物肥项目为主的生物肥料产业。力争到2020年，生物技术产业实现工业总产值100亿元，打造成为京津冀地区集产品研发、创业孵化、生产制造、展示营销等功能于一体的生物技术产业基地。积极培育节能环保产业。围绕国家产业重点发展方向和热点领域，以张家口生态环境和水源地保护等节能环保需求为切入点，以中煤机污水处理设备制造为支撑点，积极承接北京节能环保产业外溢，以产业高端资源连接、科技成果孵化为主要路径，着力引进并培育一批产业带动能力强的龙头企业和专业化的瞪羚企业，加速河北万矿、万丰冶金、长宇液压油缸集团等区内知名企业和国际、国内知名环保设备制造企业的合作，全力打造以环保节能材料、建筑、再利用设备制造、煤炭洁净化利用、脱硝产业、水循环利用、环境监测为代表的产业集群，培育西山高新技术产业开发区新的经济增长引擎。到2020年，节能环保产业力争实现总产值100亿元，建成环首都经济圈特色显著、品牌优势突出的节能环保产业集群。扎实推进可再生能源产业。以建立国际领先的“低碳奥运专区”为契机，大力开展招商引资活动，尽快完善电网配套，逐步开发我区风电、太阳能和生物质能等可再生能源，实现生态功能区与可再生能源开发利用同步建设，互促互进。“十三五”期间，重点抓好中水电万全风电场48兆瓦工程、光晨万全分布式光伏电场20兆瓦工程建成投产工作；全力推进华电国际高庙堡风电场、中节能风力发电洗马林镇风电场、大翰膳房堡光伏电场和环城热电生物质热电联产工程等风电、光伏发电、生物质发电项目的前期及开工建设工作；鼓励发展生物质成型燃料加工制造产业，促进农业废弃物无害化利用；鼓励新能源汽车生产和相关配套产业的发展，力争建设成为全国新能源汽车生产基地和推广使用示范区。到“十三五”末，可再生能源装机容量力争突破2000兆瓦，可再生能源消费量占能源消费总量的比例达到30%o第二节改造提升传统优势工业以“中国制造2025”行动计划为引领，以对接北京为主要方向，加强产业链接、合作交流和科技创新，全力构建高端装备制造产业体系。“十三五”期间，重点支持中煤机等龙头企业与北京煤科总院等院所进行联合研发，着力突破高性能液压气动密封件等核心部件的关键技术，引进并转化一批国内外装备制造领域先进的科技成果；培育以电机、电控为核心的机械电气产业，推动机电一体化，并鼓励高端装备制造企业延伸产业链条，不断提高产品附加值。成立高端装备产业联盟，加强行业协作、技术交流、产业链合作和市场联合拓展，积极承接首都高端装备制造业的制造环节，推进工业机器人在制造业广泛应用。对接德国工业4.0战略，谋划推进建设“中德产业园发挥政府的主导作用和市场的资源配置作用，积极发展技术服务、融资租