以高质量巡察工作推动机关党建高质量发展的调研报告&局党组接受市委巡察的自查报告.docx

以高质量巡察工作推动机关党建高质量发展的调研报告党的二十大提出“提高党的建设质量”重大命题和重大任务。“机关党建”作为党的建设的重要组成部分，具有榜样和风向标作用，必须“走在前、作表率”。提高党的建设质量必须重视提高机关党建质量，习近平总书记明确指出：“机关党的建设，是党的建设新的伟大工程的重要组成部分“，肩负着把握方向、引领群众的重要责任，关系着党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的完成。习近平总书记指出，当前中央和国家机关党建还存在一些问题：党的十八大以来，各部门单位对机关党建重视程度普遍提高，但仍然存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的现象。机关党务干部大多为兼职，有的“一岗双责”履职不到位，对自己的行政身份比较看重，对党务工作者身份认识淡化，不能很好的将机关党建工作与业务工作相融合。机关党建工作方式方法创新不够，有的仍然将机关党建简单等同于收党费、搞活动，从政治高度认识把握机关党建工作不到位，发挥党建工作引领作用不够。机关党建责任压力传导不到位，有的认为机关党建就是机关党委的事情，参与机关党建的要求不高、热情不够，忧患意识、风险意识、责任意识不强。要有效解决以上问题，提高机关党建质量是根本途径。区委巡察机构深刻把握新时代党建的总要求和机关党建的目标任务，结合巡察工作特点，探索形成巡察与党建的良性互动圈，推动机关党建高质量发展。一、党建引领，实现巡察工作稳步有序高质量发展为积极贯彻落实新时代巡察工作部署要求，切实增强巡察干部党性意识，充分发挥巡察机构党支部战斗堡垒作用。近年来，区委巡察机构机关党支部以党建为引领，坚持党建推动巡察，党建深化巡察，将党建工作与巡察工作同步推进、同步开展，形成巡察与党建“两者相融、上下贯通、层层落实的有效联动机制”，不断凝聚巡察机构党建“向心力”，不断增强巡察干部“精气神”，努力实现全区巡察工作稳步有序高质量发展。区委巡察机构机关党支部采取“党建+巡察”的模式，坚持巡察走到哪里党组织就建到哪里，每轮巡察都成立临时党小组，充分发挥党组织的思想教育、桥梁纽带和服务指导作用，全覆盖，实打实，真动情，实现了党建工作与巡察工作的深度融合。1.“党建+思想教育”：巡察机构坚持将巡察业务、支部工作、主题教育三结合，科学合理安排党小组活动，将参与巡察的干部以各组为单位全部编入临时党小组，确保活动开展不漏一人，覆盖到全体党员，形成全员参与、全程参与、全方位参与的大格局，让党员干部在浓郁的党建氛围中熏陶提升，争做敢担当、有作为的新时代巡察战士。同时，临时党小组结合当轮巡察需求，有针对性地学习相关政策法规以及中央、省、市、区委相关文件精神，确保第一时间掌握、第一时间践行，夯实政治监督基础。2. “党建+能力提升”：区委巡察机构机关党支部注重贴近业务抓政治，着力提升每名巡察战士的政治素养。巡察干部来自不同单位的不同岗位，临时党小组充分发挥了桥梁和纽带的作用，通过组织学习研讨、党小组组长讲党课、党员固定活动日、观看影片、谈心谈话等活动，使党员干部思想政治受洗礼、理论学习有收获。3. “党建+团队协作”：巡察期间，各临时党小组学习党的各项理论知识，提高政治站位。开展组内活动，加强业务知识。常态化交流工作体会，便于精准发现问题。巡察工作时间紧、任务重，容易产生本领恐慌和职业倦怠，组织生活永不缺位，党性锻炼永不懈怠，巡察工作既有分工，更有合作，在党小组的凝聚下，每个人都在最大限度地发挥着自己的专长，巡察成果就是团队精神的最好体现。二、巡察助力，推动我区机关党建工作整体质量提升党的十八大以来，基层党内巡察制度逐渐被纳入到党内巡视制度中，得到不断强化。2017年7月中共中央对中国共产党巡视工作条例进行了修改和完善，正式将市县巡察制度纳入到巡视制度当中，促进了党组织巡察的“横向全覆盖、纵向全链接”一体化网络的打造。党的十九大对巡视巡察工作提出了新的更高要求，强调“深化政治巡视，坚持问题导向、形成震慑不动摇”。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进新时代巡察工作，切实加强对党组织和党员干部的监督，对于增强党的执政能力、厚植党的执政基础、巩固党的执政地位，具有重要现实意义和深远历史意义。我区巡察工作全面吸取了党的十八大以来巡视理论和实践创新成果，不断规范巡察制度程序，延伸了巡视制度的链条，实现了党内从中央到支部的“全组织，无死角”的巡察。在巡察中也发现了个别机关党建问题“老巡、老改、老存在”，大致可归纳为以下几类问题：1.党的政治建设方面的问题：落实党的路线方针政策和省市区决策部署不到位；领导班子的领导核心作用发挥不强，班子整体作用不能充分发挥，呈现出软弱无力的状态；决策会议记录不规范。2 .党的思想建设方面的问题：学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神还不够深入；党员对党的理论知识掌握不深、不透；中心组学习不够认真严肃，存在以会代学现象。3 .党的组织建设方面的问题：选人用人不规范；存在重业务轻党建的现象；党内政治生活开展不规范；党支部存在“两张皮”现象；党组织换届工作不规范；党费缴纳不规范；党员发展材料不规范；党建工作人员能力欠缺。4党风廉政建设和作风建设方面的问题：全面从严治党主体责任未压紧压实，存在层层递减的现象；领导班子“一岗双责”落实不到位。这些问题归根结底是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力的问题。截止目前，我区已完成巡察全覆盖，共巡察发现问题*余个，向有关部门移交的问题线索达*件;通过巡察推动各层面健全制度*项，挽回经济损失*亿余元。根据巡察整改与回访情况看，*%以上的相关问题都已经得到切实整改。大部分被巡察党组织“借力”巡察工作，把落实巡察问题整改作为提升机关党建建设质效的有力抓手，对照问题,举一反三，总结经验，推动党的建设全面进步，有力地促进了政治生态的优化。三、巡察视角下，推动新时代机关党建高质量发展的路径区级巡察制度作为党组织内部监督的重大战略性安排，其作用的发挥，直接影响着党组织建设和党员干部队伍的建设。构建严密的巡察工作流程，形成责任闭环，实现政治巡察全覆盖，可以有效推动新时代机关党建建设。在多年的巡察实践中，区委巡察机构坚持以党建为引领，通过创新制度模式、提升整改质效、加强自身建设，持续推动新时代机关党建高质量发展。（一）推进制度创新，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的最佳途径1.突出政治巡察整体定位，推行“三张问题清单制”。用政治定位统领巡察，细化“三个聚焦”政治巡察监督内容，在区委“两级巡”中全面推行“问题清单制”，用巡前、巡中、巡后“三张清单”贯穿始终。区委巡察巡前形成一张涵盖*个小项*个具体问题的需查找问题清单、巡中形成一张实际发现的问题清单、巡后形成问题整改清单。2 .突出巡察系统性问题，探索“巡上带下”路径。坚持分类统筹、系统联动，对建党（工）委等大的单位和系统开展“巡上（区直部门、镇街）带下（站所、村居）”，通过以点代面，系统巡、巡系统，既聚焦行业主管部门，又关注重点单位和重点环节，深入查找系统性突出问题，力求巡察一个系统、实现整个系统巡察全覆盖、无死角。3 .突出剖析根源性问题，探索“巡下察上”方法。根据我区不同区域经济发展及各机关单位不同情况，侧重巡察重点和方向，开展“巡下（村居、站所）查上（镇街、区直部门）”，通过查找村（居）、站所下面的问题，重点倒查产生问题的根源，并推动倒逼在面上解决一批群众身边腐败和作风问题。4 .突出巡察专业性问题，探索“巡察+”的横向联动监督模式。与组织、宣传、审计等部门建立“巡察+组织”“巡察+宣传”“巡察+审计”的联动监督机制，实行动员、进驻工作、信息互动、问题汇总、成果共享等“五同步"，实现"1+1>2"的监督实效。（二）提升整改质效，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的根本前提1.推行“两节三审”评审制。建立“两节三审”整改评审机制，重点对整改方案和整改报告，开展初审初评、复审复评、终审终评“三评审”，压实整改责任。对终审终评满意率低于*%的，在区委大党建工作考核中予以扣分，由巡察组和纪检部门根据评审意见，对整改不到位问题实行对账销号管理制，组织开展集中回访检查，持续抓好整改。5 .推行个性问题整改督办销号制。通过集中评审、约谈、上门指导等方式，检查被巡察党组织问题整改情况。建立巡察反馈问题整改台账管理制度，整改情况逐项建账销号，努力做到“事事有回音、件件有着落”。6 .推行问题线索会商研判闭环制。会同纪委监委、组织部等部门建立巡察类问题线索处置工作机制，按照干部管理权限和职责分工，实行问题和线索分类分线梳理移交、集体会商研判、线索处置及结果跟踪反馈等全程纪实。7 .推行共性问题抄告督办制。针对巡察发现的涉及全区面上、疑难、历史遗留等共性问题，以抄告单形式向区政府、区委组织部等和有关区领导进行抄告，明确办理要求及反馈节点,实行专人跟踪督办，办理结果纳入党风廉政责任制考核，推动全区面上问题解决、制度机制规范。（三）加强自身建设，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的有力保障1.人员好中选优调配。巡察组组长、副组长由区委从具有纪检、组织工作经历且经历多岗位锻炼、年富力强的区管在职干部中选配。巡察专员由纪委监委派驻纪检组先行摸排并提出优秀人选，再由纪委监委、组织部、巡察办、人社局等部门联合发文、联合动员考察，按照“德才兼备+专业骨干+优秀后备”等标准选调。2017年以来，有*名巡察干部交流使用或提拔任用。2020年至2022年来巡察干部有*余人次被评为“全省万名好党员”等省、市、区级层面先进。8 .提高巡察专项能力。为了更好的培养专业型青年巡察人员，组织参加省市巡察干部业务培训班，定期开展巡察业务学习活动，针对不同教育阶段的青年巡察员，开设纪律监督和巡察工作相关课程，如对初学者开设通识课程，全面学习所涉专业领域的基本知识；对更高级别的学员开设不同类别的专业培训，如分别开设监察、审计、巡察、财务等专业，旨在提高巡察干部的职业素养与专项能力。9 .强化政治理论学习。充分利用学习强国、西湖先锋等载体，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。组织巡察干部及时跟进学、全面系统学、深入细致学，提高学习实用性和实效性,将习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富资料和核心要义内化为思想觉悟、转化为思维方法、细化为思路举措，与巡察工作紧密联系。党的政治建设既是机关党建的根本和最重要内容，也是作为政治机关的业务工作的核心和灵魂。机关党建的实质，是从政治的角度围绕机关业务工作做好机关队伍的思想政治工作。坚持以党的政治建设为统领，抓好机关党的政治建设，有利于纲举目张、强党建带业务。而巡察是政治巡察，巡察坚持以政治标准去衡量党组织和党员干部行为，查找政治偏差，透过现象看本质，聚焦全面从严治党，突出问题导向，着力发现巡察对象党的领导弱化、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人方面存在的问题。可见，机关党建与巡察在本质上是一样的。新形势下，我区巡察机构将根据中国共产党巡视工作条例和中央、省、市委关于巡察工作的新要求，持续探索，不断完善巡察与党建的良性互动，努力营造我区风清气正的政治生态环境。局党组接受市委巡察的自查报告按照巡察工作统一部署，下面就我单位在落实巡察整改、围绕“三个聚焦”中存在的问题，重点从以下4个方面报告。一、上轮巡察整改落实情况本单位在20*年8月8日至9月30日接受了区委第二巡察组的巡察。*年11月27日巡察组反馈指出了6大方面29个问题，局党组诚恳接受、照单全收，坚决整改。及时召开党组（扩大）会专题研究，成立以党组书记任组长，班子成员任副组长，科室负责人为成员的整改工作领导小组，制定巡察反馈问题整改方案，逐条制定整改措施，先后6次召开会议对巡察整改工作进行研究和调度。修订完善中共*局党组谈心谈话制度中共*局党组理论学习中心组学习制度中共*局党组议事规则中共*局党组“三重一大”决策制度实施细则（试行）等9项制度，补齐制度建设“长久立”短板。20*年5月14日区委第二巡察组进行了回访督查，反馈的29项问题已全部整改完成。其中关于重点领域风险防控措施不够的问题虽然制定了整改措施、动态开展了廉政风险点排查，但是缺乏有效的手段，长效落实不到位。2021年1名退休干部因违规审批被依法追究刑事责任，两名干部因收受服务对象礼金受到严重警告处分。二、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面存在的问题1.用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂不够。虽然通过参加区委集中宣讲、组织中心组学习、支部主题党日学习等形式开展二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，但对“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素的精神内核感悟还不透彻。用习近平新时代中国特色社会主义思想指导行政审批改革工作实际不够，贯彻落实省市区优化营商环境工作、“放管服”改革过程中存在发力不准、效果不够理想等现象。比如区级政务大厅信息化建设方面,创新应用开发与北上广深等先进地区仍有差距，其中：智能填单系统可办高频事项比较单一，智能引导在移动端尚未实现。2 .谋划改革创新力度仍需加强。主要表现在对照习近平总书记关于湖北武汉工作的重要讲话和指示批示精神、省市区委有关会议精神要求，结合对照企业和群众期盼，对标先进地区一流水平，在激发市场主体活力、提高审批效能、提升服务质量等方面还存在一定差距。比如推进无差别综合窗口运行过程中，综合办事窗口线上线下名称不规范、综合窗口部分高频事项未编制统一审查标准，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的联动机制需进一步完善。3 .打通审批堵点难点办法不多。面对审批制度改革过程中遇到的新情况、新问题，解放思想、不断创新的意识和本领还不够强，缺乏系统性、细致性、创新性的调查研究，对改革方向、法律价值理解不深。比如审管联动衔接方面，未能全面形成审批和监管信息“双推送双回路”。在坚守法规底线的前提下，敢于打破条条框框的束缚，用新观念研究新情况，用新思路破解“高效办成一件事”改革中难题的创新举措不多。比如电子证照调用离企业需求还有差距，其中在工程建设领域未能实现电子证照一码查阅、一码亮证。4 .大局意识有待进一步加强。存在一定的本位主义思想，在行政审批改革中，过多的从我局的角度去推动改革落实，完成我局的任务指标，作为牵头部门，指导督导和抓落实的作用发挥不够。比如在营商环境企业开办工作中，主要考虑我局承担的市场主体存量目标，对于企业注销、迁出过多的问题，因涉及多部门和街道，解决办法不多。5 .攻坚克难和主动担当意识不够强。个别干部“涉深水、破坚冰、啃硬骨头”的勇气不够坚定，对于简单的工作积极开展落实，涉及面广难度大的工作还存在“打退堂鼓”的思想，在工作中思考解决具体事务多，研究探索宏观策略少，对一些事关全局的工作还缺乏系统性的思考谋划。比如在承接政务公开行政职能后，在涉及征收拆迁信息公开案件分派和答复方面,在制度建设上存在缺失，统筹协调各部门能力存在不足。三、群众身边存在的腐败问题和不正之风1.党风廉政建设长效机制不够完善。在构建“不敢腐”的教育惩处机制方面，对提出的风险点排查、科室窗口交叉互查等措施落实上，仍存在排查不准、落地不实的问题；在构建“不能腐”的约束机制方面，规范权力运行、强化监督制约的手段不够丰富，未能最大程度压减自由裁量权。2 .班子深入基层调查研究不足。平时忙于事务工作，未能定期抽出时间和精力深入基层窗口走访调研，在“一下三民”、共同缔造活动中，虽然深入基层开展了调查研究，但对企业和群众反应比较集中的问题，比如艺术类培训学校的审批，教师资质认定要求不清晰，对于申请人提出的个性化问题解决办法不多。3 .作风建设力度不够。*局自成立以来持续开展作风建设系列活动，干部形象和作风有了较大提高，但在抓细和抓常上还需进一步加强。主要表现在个别窗口服务态度欠佳，群众虽然“门好进、脸好看”，但仍然存在“事难办”现象。比如*医院设立审批中，申请人租赁的房屋为还建房，产权不明晰，为解决房产产权问题申请人“多次跑”现象仍存在。4 .规范管理亟需加强。19年政治巡察后我局一直加强制度建设，在实际工作中仍发现管理不规范的现象。比如合同管理未实现全程电子化，导致部分合同到期了却还没有及时续签,影响工作；印章管理不够规范，工作中还存在不经过审批用印的现象；合同支付不及时，免费刻章费用规定按季度支付，但是2022年第二、第三、四季度费用在2023年一季度才支付，因支付不及时引起刻章企业投诉。5 .窗口工作人员综合能力不强。随着放管服改革的深入，窗口设置逐渐从单一事项向综合窗口过渡，在这个过程中，少数工作人员对综合业务学习研究不透、综合业务能力不强，服务本领还不高，在服务企业和群众时还出现个别事项一次性告知不到位的情况。比如食品生产许可事项，自2017年承接以来仅接到少量群众咨询，并未实际办理，今年收到群众申请后未能一次性告知，虽然最终成功办理，但群众体验感不好。四、基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题1.基层党组织战斗堡垒作用发挥不够。主要表现在机关党总支作用发挥不充分，对局党建工作总体谋划不足，创新的思路与举措不多，党建引领发挥不够，特色与亮点工作不明显。支部班子存在重业务、轻党建现象，党务工作者兼职较多，能力参差不齐、精力难于集中，党支部对党建工作、支部建设及各项重点工作集体研究不够，支委会研究内容基本是支部主题活动，对党建工作思考不够、谋划不深、思路还不够开阔，党建引领推动中心工作的效果不理想。2,落实管党治党责任力度不够。虽然制定了议事规则并严格遵照，但有时为了提高效率，征求各方面意见建议不够广泛深入，会上讨论不够充分，影响了民主决策的质量。由于工学矛盾，班子成员与普通党员谈心谈话不够，特别是思想感情方面沟通少。监督执纪“四种形态”运用不充分，党组成员对分管领域的干部还存在“老好人”的思想，多以提醒谈话代替批评教育。2022年至今开展谈心谈话198次，其中提醒谈话115次、批评教育19次，具体运用中多采用第一种形态，红脸出汗不够，辣味尚显不足，频次还不够高，问题点得还不够准。3 .干部队伍建设需加强。全局核定编制*人，其中行政编*人，空编*人，在编的*人中*名干部在外抽调，*名干部今年上半年退休，人员不足导致部分中层岗位出现断层，科室缺乏中层力量，干部结构未能形成梯次。去年9月开始，我局承接全区个体工商户审批，该事项每年办件量在3万件左右，由于人员不足严重影响审批质效。4 .工会作用发挥亟待加强。工会在发挥纽带作用，服务会员方面主动意识不强，为确保审批工作不断档、不超时，局工会近几年未组织开展集体春秋游活动，在如何组织好开展好会员活动方面办法举措不多。落实工会会员各种权益，包括节日慰问、生日蛋糕，生病住院慰问等不及时，导致会员归属感不强。5聘用人员管理需进一步规范。政务服务大厅聘用人员由我局通过政务外包形式委托第三方管理，这部分人员工资待遇、绩效考核比较规范，但是街道便民服务中心工作人员分散各个街道，存在任务重、待遇低、晋升渠道不明确等现象，导致人员流动性大，严重影响工作开展，亟需加强街道政务服务队伍规范化建设，满足放管服改革需求。下一步，局党组将以巡察为契机，对此次巡察中发现和查找出来的问题，按照要求，认真研究制定整改措施，明确整改责任，狠抓整改落实。一是持续强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神武装头脑，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，带头深学细研，把学习党的创新理论与学习习近平总书记关于优化营商环境重要论述结合起来，确保中心组每月集中学习时间不少于1次。每年集中学习不少于12次，通过学习，始终牢记“两个确立”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是持续强化宗旨意识。坚持“以人民为中心”的理念，在推进*改革工作，眼睛向下看、身子向下沉，从企业群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题出发，纵深推进“高效办成一件事”扩面、提质、做实。从流程优化、手续简化、服务质量强化等方面入手推进无差别受理综窗改革。针对企业、个人、工程建设项目推出三个领域全生命周期服务，不断提升服务的便利度和有效性。三是持续强化实干创优。聚焦建设全国构建新发展格局先行区目标，把打造一流营商环境摆在全局工作的突出位置，持续深化电子证照和数据共享应用、审管联动、提升统一受理平台应用能力、加强队伍建设等改革试点工作，以优质的服务、良好的形象、扎实的作风、勤勉的态度扎实推进改革向纵深发展，体现审批人的担当作为。四是持续强化执纪监督。充分认识作风建设的长期性、艰巨性，坚持领导带头、以上率下，从小事做起、从小事抓起，引领和带动全局党员干部持续转作风。认真履行党风廉政“一岗双责”职责，落实领导干部述职述廉、个人事项报告等制度。教育引导班子成员和党员干部牢固树立法治思维和底线思维，以公心行政，以公心办事，秉公用权，做模范表率。强化党内监督。加强思想政治教育和廉政纪律教育，抓好重点领域和关键环节正风肃纪工作。