关于我区高标准农田建设情况的调研报告.docx
关于我区高标准农田建设情况的调研报告建设高标准农田，是保障国家粮食安全的重要基础,是推动农业转型升级的有效手段，是促进小农户与现代农业有机衔接的重要抓手。为了全面了解我区高标准农田建设情况，分析研究高标准农田建设中存在的突出问题，区人大农委于6月对我区高标准农田建设情况进行了走访调研，现将调研的有关情况报告如下：一、基本情况我区的高标准农田建设主要由现代农业（水稻）项目、土地整理及改造完善高标准基本农田项目、基本口粮田项目、小农水重点县、省级财政现代农业发展工程高标准农田建设项目、中央财政转移支付资金高标准农田建设项目等构成。规划到20xx年，建成集中连片的高标准农田73400亩，其中，到20xx年建成40100亩。从2011年至今，我区完工并纳入部省统计的高标准农田建设面积达164802亩，通过认定的高标准农田建设面积为111538亩。二、主要做法及成效（一）建立健全了组织机构，明确了职责要求。区政府于2014年成立了XXX区高标准农田建设领导小组,建立了高标准农田建设工作联系会议制度和XXX区高标准农田验收认定专家组。领导小组办公室和联系会议制度办公室设在区农牧林业局。联席会议制度明确了区农牧林业局、发改局、财政局、国土资源局、农工办、水务局等部门的职责，形成了“政府领导、部门配合”的工作协调机制，为项目的实施提供了组织保障。（二）科学规划，为高标准农田建设奠定了坚实基础。根据四川省发展和改革委员会关于印发四川省高标准农田建设总体规划（2011-2OXX年）的通知（川发改农经2014561号）的要求，2014年12月编制完成了自贡市XXX区2011-20xx年高标准农田建设总体方案加按照规划统一建设，为规范高标准农田建设工作提供依据，为XXX区高标准农田建设整体推进提供一个良好的基础。（三）创新机制，为高标准农田建设创造了有利条件。创新投入机制，建立了“政府补助、农民主体、社会参与”的多元投入机制，充分发挥财政资金的导向作用；创新管理机制，加大项目整合力度,按照管理主体不变、资金性质不变、管理渠道不变和统一编制规戈h统一建设标准、统一验收认定的原则，建立了部门协调推进机制；创新建设机制，大力推行民办公助、先建后补、以奖代补的建设方式,调动了广大群众投入高标准建设的积极性。（四）技术支撑，为高标准农田建设提供了质量保障。区级农牧林（农业农村）、水务、交通、国土（自然资源）等部门有各类专业技术人员150余人,是我区高标准农田建设的主要技术力量。XXX区自2006年开始实施土地整理项目，2009年开始实施基本口粮田建设项目，2011年开始实施现代农业（水稻）项目等，多年的土地治理项目实践，形成了从规划设计、项目实施、资金管理、竣工验收、运行管护等方面一整套规章制度，积累了丰富的经验。区级农口部门通过多年实践总结，已形成符合本地实际的病害水库整治、小型蓄拦水工程、机电提灌站、排灌渠系、节水灌溉、格田整理、旱地坡改梯、土壤改良培肥、田间道路、测土配方施肥等方面比较完善而可行的技术措施,为保质保量实施高标准农田建设项目提供了有力的技术支撑。（五）整合项目、连片推进。按照“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的要求，积极整合各级涉农项目资金投入土地整理项目、现代农业项目、基本口粮田项目、小农水项目等的建设、如:建设镇银匠村实施的2013年改造完善高标准基本农田和基本口粮田建设项目也是集中连片进行建设的；20xx年成佳镇正兴村（原黄连树村区域）实施的土地整理项目和省级财政高标准农田建设项目就是协调规划、优势互补、同期建设；建设镇石岭村等实施的20xx年高标准农田建设项目和现代农业产业园区项目也是通过有机衔接，连片建设，共同发挥综合效益。三、存在的问题我区高标准农田建设自“十二五”启动以来，建设规模和资金投入都有了明显提升，在规划设计和工程管理等方面积累了诸多经验。但在项目建设中还存在一些亟待解决的问题。（一）协调管理不够，项目推进缓慢。我区高标准农田建设项目来源多个口子，项目实施基本上是以项目部门牵头，项目所在镇、村协调推进的方式。在项目实施中牵头部门总体上力量不足，项目监管存在缺位现象；镇村协调与施工单位沟通难度较大，角度尴尬;群众因受益、生产等诸多问题阻工、信访现象时有发生，以致大多数项目耗时长，推进缓慢。（二）区级财力薄弱，支持力度有限。高标准农田建设项目多数要求市区资金配套，但我区财力薄弱，项目配套资金保障难度大，加之我区耕地规模较小（习惯面积22万亩,二调面积34.51万亩），也不是产粮大县，向上争取农业类土壤改造项目的难度较大，可供整合的项目有限，与两县相比支持力度差距较大。（三）后期管护不够到位，效益发挥不明显。项目验收后，项目管理维护不够到位，验收要求局部整改的问题缺乏持续跟踪，有的施工单位没有对标整改，项目所在镇村与施工单位因局部质量问题矛盾突出，项目移交使用手续不完善，管护责任不够明确，以致有的项目后期管护不到位，效益发挥不明显。三、对策与建议（一）强化组织领导，全面协调推进项目建设。认真贯彻农田建设项目管理办法四川省V农田建设项目管理办法实施细则，进一步强化政府对高标准农田建设的组织领导，充分发挥部门及镇村作用，积极协调项目业主单位、施工单位、项目所在地镇村形成合力，高效推进项目建设。（二）加大项目整合和区级财力投入力度。统筹高标准农田建设,涉及面广，工作量大，区政府要根据财力适度加大涉农项目投入，给予相应的政策支持和资金配套。同时，深入分析研究项目整合，发挥规模效益。（三）加强建成项目维护管理，提升质效。项目业主单位要加强验收后局部问题整改跟踪，督促施工单位认真整改，确保质量；及时完善项目移交使用清单，明确管护责任，发挥镇村对建成项目维护管理作用，全面提升项目质效。
