加快发展壮大县域经济全面推进乡村振兴专题调研报告.docx

加快发展壮大县域经济全面推进乡村振兴专题调研报告一、XXX省推动县域经济高质量发展的主要举措20年以来，省把大力发展县域经济作为巩固脱贫攻坚成果、促进乡村振兴的战略抓手，成立推进县域经济高质量发展领导小组，召开全省县域经济高质量发展会议，出台关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施，全力推动县域经济高质量发展。一是抓分类指导，明确功能定位。根据主体功能规划，把全省的76个县（市）分为三类。一类是农产品主产区县（市），共23个，采取农业优先发展战略，推动农产品精深加工、推进一二三产融合发展。一类是城市化地区县（市），共35个，重点是做强制造业，发展劳动密集型和技术密集型产业。一类是生态功能区县（市），共18个，发展生态产品和生态产业，打造旅游等相关服务业。二是抓“一县一策”，统筹规划布局。指导各县（市）依据资源禀赋和产业基础，谋划1一2个主导产业，明确排在第一的“首位产业”。每个县（市）都制定了“一县一策”事项清单，确定了“十四五”期间县域经济发展目标和关键指标。主导产业在市级层面进行统筹，各县（市）的“首位产业”原则上不重复，形成精细化分工的统一布局，充分发挥县域比较优势。三是抓园区建设，促进提质增效。每个县（市）整合县域内各类开发区，只保留一个产业园区，允许“一区多园围绕主导产业打造重点特色专业园区，促进产业链条上的龙头企业、配套企业、相关服务企业集群式发展，提升园区的“亩均效益”，把产业园区建设成县域内创业就业的综合平台。一年来，XXX省183个工业集中区整合为119个，持续退出“小、散、低、弱”园区。四是抓融资平台，强化资金支持。省里整合资源设立县域经济高质量发展专项资金，规模50亿元，部分市同步设立配套专项资金。省级投资引导基金参股部分县（市）设立的基金，撬动社会资本。整合升级县域内融资平台，提升信用评级、扩大融资规模。逐年提高土地出让收入用于农业农村的比例。五是抓考核评估，确保落地见效。建立县域经济考核监测机制，出台专门的办法和指标体系，每年对全省县（市、区）开展考核评价。省里对考核排名靠前的县（市、区）优先支持，对排名靠后的县（市、区）安排约谈，对评价排名靠后和退步较快县（市、区）则安排相应部门加强指导，极大激发了各地发展积极性。根据XXX省委、省政府的判断，当前全省县域经济发展正处于总量跨越和转型升级并重的关键时期。省里进一步提出“统筹抓好城镇平台、产业平台、投融资平台建设，统筹抓好特色经济、带农经济、集体经济发展，统筹抓好交通体系、商业体系、公共服务体系构建”（“三个三”）的发展思路，为打造以城带乡、城乡互促、共生共融的发展格局奠定基础。据统计，20xx年，XXX省76个县（市）生产总值占全省比重为42.1%,比上年增长1.3%,扭转了2012年以来逐年下降的局面。20xx年上半年，县域生产总值占全省比重较上年同期又提高2.7个百分点，县域经济对乡村振兴的带动能力、支撑能力、保障能力持续增强。二、大荔县、三原县调研主要发现大荔县和三原县地处关中平原，有较好的发展基础和资源条件。其中大荔县是农业强县、三原县是工业大县，二者都面临县域经济转型发展、提质增效的挑战，在县域经济有效促进乡村振兴方面都有较大潜力。（一）大荔县的特色做法大荔县有耕地156万亩，常住人口59万人。该县土地资源丰富，设施农业发达，全县农民人均一亩枣、一亩瓜果菜、半亩设施农业。因此，大荔县发展县域经济、促进乡村振兴主要是通过现代农业带动。一是壮大冬枣产业，助力稳定增收。冬枣是大荔县的“首位产业”有近20年的发展历史。县里扶持农民建设设施化枣园。普及了冷棚、坑棚、钢架棚，延长了冬枣的上市周期。提供技术支撑，联合高校成立专家团队，建实验基地选育优良品种。培养了大批掌握技术的本地农民。持续延长产业链，县建保鲜冷库、镇村建交易中心，培育深加工企业。建立起生产安全监管体系和产品质量追溯系统，培育“大荔冬枣”区域公共品牌。县里研究制定冬枣生产标准，被认定为国家标准。截至目前，大荔县冬枣种植面积42万亩，年产量50万吨.居全国第一位，产值近60亿元。20年底，全县种植户12万户，全产业链从业人员近30万人，是名副其实的带农第一产业。调研组所到安仁镇小坡村是大荔冬枣的发源地，按照“政府扶持建园、合作社统一管理、农户分户经营”的模式，村里的万亩盐碱地被改造成标准化枣园。建成集生产加工、物流仓储、电商培训、生态观光于一体的全产业链示范园区，20xx年村民人均可支配收入超过2.5万元，集体经济收入突破20万元。二是构建“三个体系”，促进融合发展。县级层面整体布局农业产业体系，规划了北部城区特色水果带、中部洛灌区设施冬枣带、南部沙苑绿色蔬菜带、东部黄河滩区粮食种植带四大生产基地，实现“一村一品、一镇一业”。增强农业生产服务体系，全县建设196座保鲜库，解决果蔬存储问题，进一步提高商品转化率。构建了新型农业经营体系，全县建设10个区域打包配送中心，定期举行特色农产品推介活动，线上线下同步开展营销。截至目前，大荔县种植果蔬90.5万亩，是西北最大的反季节瓜果菜生产基地，生产的高石脆瓜、黄花菜、冬枣、西瓜、花生、辣椒等成为知名产品，其中黄花菜产业拥有全国市场定价权。调研组所到羌白镇新颖现代产业园主要生产反季节果蔬，园内200余座温室大棚都采用数字化管理，卷帘、通风、滴灌都可以通过手机控制，还建有现代育苗中心、万吨级冷库，入驻有京东、顺丰等知名电商物流平台，园区辐射周边村发展高效设施农业3000余亩，每年带动务工1.5万多人次，销售旺季日均出货7万多单。三是盘活村集体资源，发展集体经济。大荔县发展村集体经济主要是通过盘活村集体闲置资源、规范利益联结机制、培育县乡村新型业态来实现。实践中分为现代农业型、土地入股型、资产经营型、三产融合型、资源开发型等模式。20xx年大荔全县村集体经济资产16亿元，272个行政村中收入在50万元以上的村有2个、1050万元的村有23个、510万元的村有59个，集体经济空壳村已清零。调研组所到官池镇石槽村通过村干部众筹成立了股份经济合作联社，流转土地专业种植红萝卜和铁棍山药，迈开了集体经济第一步。之后整合村集体经营性资产、各级项目资金先后建设了设施大棚、冷藏库以及清洗、分拣、储藏车间，逐步发展为现代化农业产业园。联社还设立4个专业合作社，为集体成员提供种植、植保、仓储、销售全程农业生产托管服务。20xx年村集体收入达到60余万元，其中仓储费用35万元、物流场地费20万元、托管服务费5万元。（二）三原县的特色做法。三原县距西安仅30公里，区位优势突出，常住人口36万人，是XXX省工业基地之一，经济实力在全省“十强县”中列第3位。该县发展县域经济、促进乡村振兴面临的重大机遇是加快转型升级、融入西安都市圈一体化发展。一是调结构，承接产业转移。按照规划，西安作为国家中心城市，需控制开发强度和人口密度，为三原县承接西安产业转移提供了机遇。县里经过研究，将传统的四大支柱产业（装备制造、食品加工、生物医药、商贸物流）调整为“四三二”现代产业体系，即“绿色食品、先进制造、生物医药、新型建材“四大工业，“文旅康养、商贸服务、现代物流”三大服务业，“高科农业、特色农业”两大农业。目前该体系正在构建的起步阶段，尚未成型，未来三原县的县域经济和农村发展，首要依靠都市圈带动。调研组所到许家汇中央厨房20xx年底刚刚落地投产，是一家面向城市提供鲜切净菜的企业。企业收购周边农户生产的蔬菜，进行加工，通过冷链物流送达下单消费者手中。不仅实现了农产品一站式供应配送，还有助于减少城市厨余垃圾。调研组所到咸阳素荷农业发展中心每年生产IOO多万盆观赏花卉，主要流向西安及周边城市市场，企业通过流转土地、入股分红、技术培训、吸纳用工等方式带动农民参与产业，每年出资2万元设置公益性岗位。二是强带动，壮大产业集群。转型升级难以一蹴而就，三原县立足已有基础，发展产业集群，逐步向新格局靠拢。该县“首位产业”是乳制品、肉制品及休闲食品加工。县里发挥伊利、达利、煌上煌等知名龙头企业的带动作用，引进了30多家知名食品企业，落地了一批包装、物流、能源等配套企业，构建全要素、全配套的产业链条。通过集聚发展.形成了超过百亿量级的产业集群，带动先进制造产业、生物医药的集群效应不断提高。调研组所到咸阳伊利乳业，带动了周边7个牧场提质升级，带动咸阳市新建大型标准化牧场1个；奶品包装箱需要喷墨彩印、牛皮纸、瓦楞纸、塑料、包装用胶等6类企业配合生产；生产线的管道清洁配有专门服务商；农民种植青贮玉米为牧场提供饲料，不能入料的秸秆根部也可用作牛舍铺垫。三是建示范，促进城乡融合。三原县是全国县城新型城镇化建设示范县和城乡融合发展试点县，得益于综合实力，其县城建设水平相对较高，统筹城乡公共服务力度较大。针对就地城镇化和大城市虹吸效应下部分村庄的空心化已不可逆转的实际情况，重点开展了乡村振兴示范镇村建设。20xx年第一批4镇20村示范建设已经完成，20xx年第二批20个村即将启动。全县对农村'三堆六乱”进行了整治.农村生活垃圾治理已实现市场化运营，完成了5.8万户改厕，农村污水处理率达到34%o调研组所到城关街道麦刘村投入160万元实现污水管网入户，具备条件的3个村组接入城市管网，不具备条件的1个村组建集中处理站，由第三方统一管护，采取细菌分解方式，每半年抽残渣一次，再由环保公司统一处理。三、主要启示与思考XXX作为西北地区的经济龙头，其县域经济发展水平基本代表了该地区的高水平。全省76个县（市）中，20xx年县域生产总值超过200亿元（省里的强县标准）的有15个，三原县236亿元位列第五，大荔县192亿元未入围。这两个县虽各有成效，但目前都还处于发展壮大县域经济、全面推进乡村振兴的起步阶段，这一定程度上反映了西部、尤其是西北地区县域经济所处的发展阶段，对类似大荔县、三原县的县域以发展的办法巩固脱贫成果、促进全面乡村振兴具有启示意义。（一）县域经济促乡村振兴，“带农”是首要目标。两县发展壮大县域经济都强调增收导向，充分体现了发展成果由群众共享。但不同群体的获益情况是发展平衡性的重要方面，要实现县域经济促进乡村振兴，农民必须广泛、深度参与。大荔县通过将现代产业链条下沉到镇村，带动自主发展、充分吸纳就业，并带动村集体经济。该县人均地区生产总值不及全省水平一半，财政自给率不到7%,但农村居民人均收入高于全省水平近IoOO元。产业能“带农”，发展就有人气，乡村振兴才有基础。（二）找准县域经济定位需要省引导、市统筹、县落实。县域经济的发展不仅在县，更要借力整个区域、把握国家战略。需要与主体功能相统一、与区域发展相协同，还要发挥自身比较优势。三原县作为全省五强县，传统工业基础虽强，但20xx年人均地区生产总值6.6万元，低于全省人均7.5万元的水平，说明还有很大的发展空间，必须加快转型融入都市圈，因此更需要省市层面发挥分类引导作用。（三）壮大村集体经济关键是经营主体带动。生荔县和三原县的典型村，集体经济主要是资产性收入，收入持续增长的前提是培育或引入了大量经营主体.经营主体的经营收入带动了集体的资产收入。大荔县石槽村集体经济收入6（）万元，当年园区产值已超过了5OOO77Q反观集体收入不高的村，其经营主体大多不活跃。因此，支持村集体经济发展，形成资产是第一步，关键是要培育经营主体，构建紧密的利益联结机制。（四）乡村发展和乡村建设、乡村治理需统筹推进。产业发展如何促进乡村振兴需要持续探索。实践表明，产业的发展不必然导致乡村建设的提升和治理的改善，需要进行系统规划设计，进而实现推动一项撬动整体。调研所到的村宅基地面积普遍一亩以上，致富后的农民各自在原址翻建房屋，村庄再要整体规划难度更加大。在一些产业大村，自治组织能否像经营组织一样保持活跃、持续发挥应有作用也需要进一步关注。（五）大荔县的做法对脱贫县推进特色产业持续发展有借鉴意义。脱贫地区在攻坚期培育的大批特色产业有一部分正面临持续性挑战。大荔县经验表明，发展特色农业不能简单抓某个环节，要像搞工业一样系统精细谋划，以高标准现代农业产业园为抓手，促进生产规模化、标准化、设施化、集约化，同时延链条、建标准、树品牌、拓渠道，关键是提升全产业链的科技支撑能力，才能更好适应快速变化的市场需求，实现持续稳定发展。（六）融入都市圈的县要把缩小县域内部发展差距摆在突出位置。都市圈的辐射带动通常呈现涓滴效应，有能力的人进入都市产业体系，剩下的人则接不住都市的辐射，游离在“一体化发展”之外，这部分人主要在农村。需要有专门的制度性安排确保城乡差距缩小，如提高土地收益用于农村的比例、加大农村低收入人口兜底等。