全市党的群众路线教育实践活动辅导报告（最后稿）.docx

学习弘扬焦裕禄精神奋力推进XX崛起富民强市同志们：按照市委党的群众路线教育实践活动领导组的统一安排，今天由我给大家作辅导报告。经过认真学习和思考，结合中央、省委要求和我市实际，我想就“学习弘扬焦裕禄精神，奋力推进XX崛起富民强市”为题，谈谈自己的思考和体会。近年来，通过全市上下的团结拼搏、共同努力，XX经济社会健康快速发展，呈现出政治安定、社会稳定、群众安居乐业的大好局面，可以说是既出生产力又出战斗力，既得到了广大干群的充分认可，又得到了上级领导的充分肯定。这标志着XX的发展已经迈入了新征程、跨入了新阶段、进入了新境界。站在新的起点上，如何持续当前来之不易的大好形势，如何巩固当前来之不易的大好局面，既是各级党委、政府必须思考的重大课题，也是各级干部必须担当的历史责任。为此，市委、市政府准确把握阶段特征，全面审视XX发展,立足当前、着眼长远，站位全局、统筹兼顾，集思广益、科学决策，提出了思想工作、发展建设、推进落实三大布局。这三大布局，一是以开展作风转变暨环境创优、讲党性重品行作表率谋发展、下基层听民声解难题办实事作风建设“三大活动”为主要内容的思想工作布局；二是以XX崛起方略为主要内容的发展建设布局；三是以“一评、二选、三法、四制、五效”五大举措为重要内容的推进落实布局，“一评”，就是在全市开展践行焦裕禄精神的好干部评选活动，引导广大党员干部做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。“二选”就是按照新的干部任用条例，完善提升“量化比选”、“火线优选”选人用人办法，建立健全科学的选拔任用机制。“三法”，就是用好“公开、暗访、问责”三大法宝；建立健全XX形象“红黄黑”三色档案；严厉查处弄虚作假、渎职不作为、恶意告状三种行为。“四制”就是结合省委、省政府新出台的考核评价体系，完善实施目标制、项目制、责任制、考评制“四制”工作综合考评办法。“五效”就是把比经济运行看质量效益、比招商引资看投资增长、比项目开工看发展变化、比信访稳定看群众满意、比亮点品牌看社会形象的“五比五看”内容具体化，实行项目式管理、工程式推进、台账式督查、绩效式考核，推动各项工作落实。思想工作布局、发展建设布局、推进落实布局，这三大布局是市委、市政府贯彻落实党的十八大精神,坚持谋事系统论、干事重点论，正确处理继承与创新、发展与稳定、当前与长远三大关系，全面分析、系统思考作出的决策部署，体现了阶段推进、重点突破、持续积累的哲学思想，也体现了我们谋发展、抓工作、干事情是有章可循、有标可本、有法可依、有序推进的。也许我们当初开始布局时，有的同志感到活动多了，有担心、有微词、有不同看法，但是大家现在回过头来想想，在当时案件多、事件多的复杂情况下，正是由于我们深入开展了作风建设“三大活动”，才统一思想、形成共识,正是由于我们科学决策了XX崛起方略，才明确目标、凝聚人心，正是由于我们大力实施了推进落实五大举措，才改进作风、真抓实干，最终才会有全市经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势，最终才会有XX上路了、发展了、稳住了、形象好了的高度评价和充分肯定。发展实践证明，我们决策的发展布局、提出的发展战略、作出的发展举措，既与中央、省委精神高度一致，又对XX发展具有针对性、特殊性和实效性。我们不是搞形式，不是做官样文章，更不是哗众取宠,而是本着对XX长远发展负责、对XX千万人民负责的态度，根据XX发展进程和发展实践，作出的科学正确、务实管用、便于操作、有力有效的决策部署。目前，这三大布局的完成，进一步明确了发展方向、提升了发展战略、坚定了发展信心、汇聚了发展合力，关键就是要抓落实、见行动、干成事、求实效。推进三大布局，实现XX崛起，要靠良好的作风作保证，要靠各级党组织、各级单位来落实，靠广大领导干部发挥表率作用，靠广大人民群众积极投身其中。在这十分关键、非常重要的时刻，党的十八大作出了在全党开展党的群众路线教育实践活动的决策部署，明确提出要把焦裕禄精神作为一条红线贯穿教育实践活动全过程，坚持围绕中心，服务大局，聚焦“四风”，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量，这就为我们切实改进作风、加快实现XX崛起提供了难得的历史机遇。可以说，教育实践活动的主题与亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的焦裕禄精神是高度契合的，我们提出的三大布局是完全符合教育实践活动要求的,教育实践活动为XX崛起提供作风保证,加快实现XX崛起是检验教育实践活动成效的生动实践，二者目的相同、互为促进、有机统一，必须两手抓、两促进、两不误Q我们一定要乘势而上、顺势而为，抓住难得机遇，解决好干部作风方面存在的问题，为XX崛起、长治久安奠定良好的思想政治基础。下面，我从为什么提出XX崛起、XX崛起方略的科学内涵是什么、如何实现XX崛起三个方面谈谈自己的思考，与大家交流和共勉。一、认清发展形势，增强实现XX崛起的责任感和紧迫感认清形势才能把握大局，服务大局才能有所作为。对XX来说，就是要服从服务全国、全省的大局；对XX的党员干部来说，就是要服从全市发展的大局°xx崛起是我们服务全国、全省发展大局，结合XX实际，提出的战略目标，是中国梦和“四个河南”建设在XX的具体目标，是全市千万人民的热切期盼，是我们作为党员干部应有的责任担当。全市各级党员干部一定要清醒认识全国、全省、全市的形势，深刻理解加快实现XX崛起的重大意义，切实增强加快实现XX崛起的责任感和使命感。（一）加快实现XX崛起，是中央、省委的明确要求。党的十八大勾画了在新的历史条件下全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，提出了“两个一百年”（在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会；在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家）的奋斗目标，对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。党的十八届三中全会作出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，再次发出了全面深化改革的动员令，标志着我们进入了一个改革发展的新时代。党的十八大以来，习近平总书记把握时代和实践的新要求，把握人民群众的新期待，在许多重要会议、重要活动、重要场合，围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面，发表了一系列重要讲话，描绘了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的美好前景，体现了新一届中央领导集体对中国特色社会主义的坚定自信和对国家对民族对人民的责任担当，顺应了当今中国的发展大势、顺应了全体人民过上美好生活的热切期盼,对指导党和国家事业发展、开创中国特色社会主义新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。省委、省政府深入贯彻落实中央决策部署，明确提出把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记重要讲话精神贯穿群众路线教育实践活动全过程，紧紧围绕“三大国家战略”，加快“一个载体、三大体系”建设，把着力打造“四个河南”推进“两项建设”作为中国梦在河南的具体目标，把全面建成小康社会、推进中原崛起河南振兴富民强省作为实现中国梦的担当和作为。省委九届七次全会，又对我省全面深化改革作出了安排部署。全国要实现中国梦，中原要崛起，河南要振兴，XX应该怎么办？我们必须把XX发展放在全国的格局中来审视，放在全省的坐标中来比较，放在历史的长河中来思考，在把握大局中找准定位，在服务大局中明确目标，加快实现XX崛起，才能在中原崛起河南振兴富民强省过程中体现出更大的担当和作为，才能跟上时代的步伐，顺应时代的呼唤。（二）加快实现XX崛起，是全市人民的热切期盼。历史上的XX称周家口，曾经有过辉煌的过去，有人用“商旅奔驰”四个字形容周家口当时商业的繁华程度，素有“南皮都”和“小武汉”的美誉，是河南四大商业重镇之一。明万历二十六年进士熊廷弼曾写过一首叫做过周家口的诗，用“万家灯火侔江浦，千帆云集似汉皋M来形容XX当年的繁华程度。意思是说，周家口的晚上像南京城的浦口一样灯火通明，白天像汉口一样千帆云集、百舸争流。建国以来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，全市各级党员干部带领广大人民群众，以极大的革命热情和艰辛努力，实现了由新民主主义向社会主义的过渡，见证和经历了探索社会主义建设道路的曲折发展过程。一代代XX人民在一马平川的豫东大地辛勤劳作，用心血和汗水把XX大地建设成了全国重要的粮、棉、油生产基地，常年产量分别占全省的1/7、1/3和1/4左右，奠定了XX农业发展的坚实基础，赢得了农业大区的荣誉。改革开放以来，xx经济社会面貌发生了巨大的变化,取得了有目共睹的成就。但是，由于我们长期受“面朝黄土背朝天”“日出而作日落而息”生活方式的影响，小农意识浓厚，思想相对封闭，行动相对迟缓，当我们在孤芳自赏、沾沾自喜的喜悦中惊醒，当我们在徘徊犹豫、无休止的争论中回头，才发现XX落后了。撤地设市以来，历届市委、市政府团结带领全市人民奋起直追，奋力拼搏，XX的发展逐步上路，经过持续积累，为XX崛起奠定了坚实的基础。曾经的繁荣昌盛，XX人引以为荣，曾经的沧桑，刺痛着我们每一个XX人的神经，拷问着我们每一个XX人的内心，鞭策着我们必须正视差距、知耻后勇，奋力缩小与外地的差距，早日甩掉落后帽子，再现XX繁荣昌盛局面。实现XX崛起的梦想，是XX千万人民的热切期盼，也是激励我们奋勇前行的内在动力。（三）加快实现XX崛起，是全市党员干部的责任担当。近年来，市委、市政府团结带领全市人民，奋力拼搏、开拓创新，真抓实做、求实求效，各项建设都取得了明显进展。三届市委以来，我们认真贯彻落实中央、省委决策部署，坚持抓大事、办急事、解难事、研专题、保稳定、促发展，办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，经济社会发展呈现出好的趋势、好的态势、好的气势，进入了快速发展的新阶段，多项主要经济指标均居全省前列，取得了来之不易的大好局面。纵向比，我们自己发展取得了显著的成绩，但横向比，XX基础差、底子薄、发展相对滞后的现状仍然没有改变。2007年5月，时任省委书记徐光春到XX调研时就毫不隐晦地指出，XX是中原崛起的薄弱环节，是影响河南走向中部崛起前列的“木桶短板”，有成为河南经济社会发展塌陷区的危险。2011年1月，时任省委书记卢展工直截了当地指出，当前XX发展相对滞后，没有XX的小康就没有河南的小康，没有XX的小康就没有全国的小康。2013年,郭庚茂书记在参加省人代会XX代表团讨论时强调指出，XX最大的问题就是发展不足，必须清醒忧患，抢抓机遇，加快发展。正如几位省领导指出的那样，把XX放在全省、全国的大局中来认识，我们还有很大的差距，尤其是占全省比重小、人均水平低。从占全省比重看，2013年，全市生产总值仅占全省的5.6%；固定资产投资仅占全省的4.5%；规模以上工业企业1124个，仅占全省的5.7%；规模以上工业主营业务收入,仅占全省的5%；进出口总值仅占全省的1.3%；公共财政收入仅占全省的3.2%等，我们这些指标有的只占到全省的5%左右，有的甚至不到2沆这是很低的；从人均水平看，全市人均生产总值20359元，低于全省14175元，低于全国21549元；二三产业占GDP的比重为75.1%,低于全省12.3个百分点，低于全国14.9个百分点；人均财政收入865元，低于全省1699元；农民人均纯收入6949元，低于全省1526元，低于全国1947元；城镇居民人均可支配收入18046元，低于全省4352元，低于全国8909元。发展如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。形势严峻，形势逼人。群众都爱说一句顺口溜，“村看村,户看户，群众看党员，党员看干部”，这一方面是群众对党员干部的期待，另一方面也是群众对党员干部的信任。作为执政党的党员干部，加快经济社会科学发展，让全市人民过上幸福美好的生活，是我们义不容辞的历史责任，也是我们应该有的政治担当。我们必须牢固树立吃苦受累思想,做到“三比三不比”，不比总量比人均，不比过去比现在，不比条件比贡献，加快实现XX崛起，绝对不能拖全省、全国的后腿，不能在外地党员干部面前矮人半截。可以说，实现XX崛起是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务，是时代赋予我们的崇高而神圣的使命。我们一定要把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，凝心聚力，加快发展，加快实现XX崛起、富民强市、全面建成小康社会。否则，我们将愧对历史，愧对时代，愧对XX千万父老乡亲。二、把握科学内涵，坚定实现XX崛起的信心和决心（一）XX崛起方略的探索和提出道路决定命运，战略决定成败，策略决定快慢。实现XX崛起，必须把握好全局性、根本性、方向性的战略问题，必须确定XX崛起的战略目标、战略遵循、战略支撑、战略抓手,引导广大干部群众思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，形成凝神聚力抓发展、万众一心奔小康的良好局面。也就是说，必须有纲，纲举才能目张。为此，我们在深入学习贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神尤其是习近平总书记系列讲话精神的基础上，根据十八大确立的重大理论和重大决策，按照省委打造“四个河南”推进“两项建设”的安排部署，正确处理继承与创新、发展与稳定、当前与长远三大关系，持续完善提升XX历届班子的发展战略、工作思路和推进措施，广泛征求方方面面的意见和建议，经过市委常委会、市四个班子联席会的数次修改，提出了XX崛起的目标、体系、原则、载体和九大攻坚、十大建设的总体构想。市委三届七次全会，审议通过了中共XX市委关于深入贯彻落实党的十八届三中全会精神奋力实现XX崛起富民强市全面建成小康社会的决议，把“围绕一大目标,健全三大体系，坚持五大原则，构建七大载体，抓好九大攻坚，开展十大建设”正式确立为XX崛起方略，进一步完善了决定XX长远发展的思想工作布局、发展建设布局、推进落实布局，确定了实现XX崛起的行动纲领。XX作为欠发达的传统农区、人口大市，改革开放30多年来，尤其是撤地设市以来，历届班子团结带领全市人民，为XX崛起进行了不懈努力和艰辛探索，已经走过了一条不平凡的发展道路。从市一次党代会到市委三届七次全会，在奋斗目标上，从提出“兴周富民”，到“追赶型跨越式发展”，到“富民强市新跨越”，到XX崛起富民强市全面建成小康社会；在发展战略上，从提出“一三六”发展战略（明确一条发展思路，即''工业兴周、农业固本、科教先导、强市富民”;推出三项战略举措：即坚持把解放思想、更新观念作为启动经济发展的总开关、坚持把加快发展放在各项工作的首位、坚持把经济结构调整作为加快发展的根本措施；六个强力推进：即强力推进城镇化进程，强力推进工业化进程，强力推进农业产业化经营，强力推进个体私营经济和第三产业发展,强力推进对外开放,强力推进科技创新和可持续发展）,到“一七三一”发展战略（打造一个基地：即把XX建成农副产品深加工基地；实现七个突破：即在城镇化建设、非公有制经济发展、对外开放、科教兴周、传统农业向现代农业转变、人口和计划生育工作上实现新突破；强化三个保证：即以全新的思想观念作保证，以扎实的工作作风做保证，以优良的发展环境做保证，切实探索出一条在传统农业大市、人口大市解决三农问题、扎扎实实地实现现代化的道路），到“加快三大转变、推进两大建设“，到实现经济建设、文化建设、和谐XX“三个新跨越“，再到XX崛起方略；在城市发展上，从提出“周商一体化”发展，到“两体推进（推进周商一体、周淮一体）”，到“周项淮大三角经济隆起带”，到“一中心两带三基地”，到“一中心四组团四支撑”。这些发展实践，无不记录着XX发展道路上的每一步艰辛和探索，凸显着XX发展战略体系的一脉相承、与时俱进、日臻完善、不断提升。XX崛起方略来之不易，值得倍加珍惜。是历届班子不懈探索的结果，是全市上下共同奋斗的成果，是XX人民集体智慧的结晶，是改革发展实践的科学总结，饱含着对建设富强XX的梦想，体现着对幸福美好生活的憧憬，凝聚着全市党员干部和广大群众的心血和汗水。（二）XX崛起方略的架构和内涵XX崛起方略主题是科学发展，目的是富民强市，关键是务实重干，努力建设繁荣富裕、和谐稳定、文明开放、美丽幸福的新XX,其基本内容是：“围绕一大目标，健全三大体系，坚持五大原则，构建七大载体，抓好九大攻坚，开展十大建设”。一大目标：就是实现XX崛起、富民强市、全面建成小康社会。为什么提出这样一大目标？这是因为，党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的总目标，十八大以后，习近平总书记提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，省委把全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴富民强省作为中国梦在河南的具体目标，我们在市三次党代会上提出的实现富民强市新跨越的目标的基础上，结合中央、省委目标要求和XX发展现状，在市委三届七次全会上，把“实现XX崛起、富民强市、全面建成小康社会”正式确立为XX崛起方略的一大目标。这个目标既符合中央、省委要求，又切合XX实际，既与市委三次党代会的目标一脉相承，又体现了与时俱进精神，更体现了人民群众的愿望。三大体系：一是目标体系。立足XX处于工业化、城镇化加速推进，全面建设农业现代化的发展阶段，把握这一阶段的主要矛盾：即人民群众过上幸福美好生活的新期待与经济社会发展水平相对落后之间的矛盾，发挥比较优势,服务全省大局，努力打造“一极两区三中心”（中原经济区豫东南区域增长极；现代农业示范区、承接产业转移重点区；农产品精深加工产业中心、豫东南商贸物流产业中心、人力资源开发中心）的发展定位，加快形成“一中心、四组团、四支撑”（以中心城区为中心，以淮阳县、项城市、商水县、西华县为组团，以沈丘县、郸城县、太康县、扶沟县为支撑）的发展格局，力争主要经济指标年均增速高于全省平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，奋力实现富民强市新跨越。到2015年，实现“两个突破三个提升”（生产总值突破2000亿元，公共财政收入突破100亿元，实现城镇化水平、工业整体实力、城乡公共服务均等化水平快速提升）；到2020年，中国共产党成立一百年，实现生产总值和城乡居民人均收入翻一番，全面建成小康社会；在此基础上，到新中国成立一百年，全面实现XX崛起。我们在目标体系确定上把握了五个原则：一是与全国、全省目标相一致。如到2020年，中国共产党成立一百年，实现生产总值和城乡居民人均收入翻一番，全面建成小康社会；在此基础上，到新中国成立一百年，全面实现XX崛起。总体与中央、省委要求相一致。二是和我市现有目标相衔接。如着力打造“一极两区三中心”定位，“一中心、四组团、四支撑”格局，实现“一高一低”“两个突破三个提升”等目标，与市三次党代会、XX“十二五”发展规划确立的目标实现了对接。三是与XX发展相适应。这些目标的提出，既考虑了现实基础又考虑到长远发展，既体现好中求快的要求又遵循务实发展的理念，既是全面的目标又是协调的目标。四是与增强主观能动性相结合。目标的制订体现让大家“跳起来摘桃子”，坐着不行，站着不行，踮着脚不行，轻轻地跳还不行，必须拼力跳起来才能摘到桃子，高而可攀，能够激发干部群众的主观能动性。五是这些都是刚性目标，经过科学测算完全可以实现。二是推进体系。工作思路上，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以粮食生产核心示范区、产业集聚区、中心城区“三区统筹”为抓手，加快“三化”协调、“四化”同步进程。工作布局上，牢牢把握发展第一要务、改革第一动力、稳定第一责任、民生第一目的，统筹推进经济社会全面协调可持续发展。工作基调上，坚持抢抓机遇、持续求进、好中求快、实干兴周，及时有效地把各种机遇化作具体项目，着力提高发展的质量和效益，靠实干持续发展的好趋势、好态势、好气势。工作重点上，着力抓好“一个中心、五件大事”，即坚持以经济建设为中心，千方百计加快经济发展，突出抓好班子建设、基层基础、信访稳定、民生改善、XX形象。工作方法上，坚持谋事系统论、干事重点论、成事人才论，抓大事、办急事、解难事、研专题，抓特色、举亮点、打品牌、树形象。工作标准上，坚持“五比五看”，即比经济运行看质量效益、比招商引资看投资增长、比项目开工看发展变化、比信访稳定看群众满意、比亮点品牌看社会形象；做到“五有五不”，各项工作有目标、有思路、有项目、有载体、有品牌，不官僚、不渎职、不作假、不添乱、不抹O推进体系是加快XX崛起过程中的战略与战术，是实践论和方法论的有机结合，明确了发展的思路、布局、基调、重点、方法和标准，从思考谋划、布局推动、重点难点、方式方法到标准成效，都针对XX实际提出了具体要求，具有较强的针对性、独特性、实效性和可操作性。比如，工作思路和工作重点具有很强的针对性，“三区统筹”非常符合XX实际，就是我们工作的主要抓手；五件大事”是针对我市经济发展滞后、班子建设不强、基层基础薄弱、信访事项较多、民生改善任务较重、损害XX形象事件不断发生等这些问题有针对性地提出来的。比如，工作布局和工作基调具有很强的独特性，尤其是我们强调要抢抓机遇、实干兴周，强调必须正确处理改革发展稳定的关系，在战略上是改革发展稳定，在战术上是稳定发展改革，等等。比如，工作方法和工作标准具有很强的实效性和可操作性,强调要抓大事、解难事、打品牌、树形象，要求“五比五看”“五有五不”，都是针对XX发展中存在的主要矛盾和矛盾的主要方面提出来的。可以说，推进体系是唯物辩证法、矛盾分析法在XX的具体运用，是集体智慧和长期实践的结论。三是保障体系。思想保障上，牢固树立“全市一盘棋、合力抓发展、齐心协力保稳定”的思想,大力弘扬XX人文精神，用共同的价值目标和相同的理想追求，凝聚起实现XX崛起的强大合力。组织保障上，领导班子和领导干部深入开展讲党性、重品行、作表率、谋发展思想政治建设，不断提高执政能力和领导水平；党员干部切实增强机遇意识、开放意识和责任意识，提高科学谋划能力、有效运作能力和创新发展能力；健全完善科学考评体系，全面实施目标制、项目制、责任制、考评制“四制”工作综合考评办法，完善争先晋位机制，建立XX形象红黄黑考核档案，建立健全市四个班子成员重点工作推进机制，树立干事创业的工作导向；实行“量化比选”和“火线优选”办法选人用人，营造凭党性干工作、看政绩用干部、靠项目论英雄、以平安定奖惩的良好氛围。作风保障上，持续开展作风转变暨环境创优活动和下基层听民声解难题办实事工作，操心想事、用心干事、尽心成事，严肃工作态度，严谨工作作风、严明工作纪律，着力推进“两转两提”（转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质），进一步密切党群干群关系、优化发展环境、提高工作效率；全面加强反腐倡廉建设，建设廉洁政治，做到干部清正、政府清廉、政治清明。我们说XX的差距是失在机遇上、弱在城区上、短在工业上、差在项目上、难在财政上、慢在作风上、根在领导上。其中失在机遇上、慢在作风上、根在领导上是我们的主观原因，是人为因素；弱在城区上、短在工业上、差在项目上、难在财政上，只是外在表现，正是因为这些主观原因和人为因素造成了外在表现的差距。对此，我们一定要看到主要矛盾，看到主因，找准症结。找准了病症，就要开出药方，对症下药。我们开展的“转创”“讲作”“下基层”三大活动，就是针对不同层次党员干部表现出来的病症，急则治标、缓则治本，开出的一剂良药。经过临床试验，疗效明显。中组部组工研讨、中国组织人事报对我们的做法给予刊发，受到各级领导的称赞和社会的好评。这次教育实践活动，我们把“三大活动”作为XX特色和自选动作，受到了省委督导组的充分肯定，要持续深化、长期开展下去。我们的“四制”工作综合考评办法，是在过去我们实行的科学发展观考核评价办法的基础上，结合上级新精神、形势新变化，进行完善提升出来的，两年的实践证明，“四制”工作法对加快科学发展发挥了指挥棒作用，对形成干事创业氛围发挥了助力器作用，对转变干部作风发挥了风向标作用，达到了用目标引领工作、用项目带动工作、用责任保证工作、用考评促进工作的目的。下一步，要结合省委、省政府出台的考核评价办法，持续完善提升，使之更加符合XX实际。XX形象红黄黑考核档案是我们研发的一剂新药，去年试行，今年要加大剂量，看到效果。这几年，我们实行“量化比选”和“火线优选”选用干部，使我市干部选用既有“量化比选”的常态渠道，又有“火线优选”的快速通道，有效解决了织天线、拉关系、跑要送等不正之风。下一步要结合新的干部任用条例，深入研究新情况新问题，遵循干部成长规律，不断改进创新，进一步形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的体制机制。这些举措符合上级精神、体现XX特色，更是实践经验的总结，其良苦用心还是根本解决失在机遇上、慢在作风上、根在领导上的问题。这三大体系有目标、有思路、有保障，是XX崛起方略的主要组成部分。五大原则：一是坚持实事求是原则。始终保持清醒忧患,充分认识XX的差距是失在机遇上、弱在城区上、短在工业上、差在项目上、难在财政上、慢在作风上、根在领导上，正视差距、奋发有为，走追赶跨越发展路子。二是坚持科学发展原则。正确处理继承与创新、稳定与发展、当前与长远的关系，遵循发展规律，抢抓发展机遇，不争论、不埋怨、不懈怠、不折腾，一手抓跨越发展，一手抓基层基础，靠稳定创造环境，靠发展赢得尊重，靠实干树立形象。三是坚持以人为本原则。把人民放在最高位置，树立人民至上的价值观、执政为民的权力观、一心为民的政绩观，加快社会事业改革,创新社会治理体制，不断提高人民群众的满意度和幸福指数,以改善民生汇聚民心，以凝聚民力推动发展。四是坚持改革开放原则。全面深化改革，坚持解放思想、更新观念、与时俱进、求真务实，把对外开放作为XX崛起的关键一招，把改革创新作为富民强市的强大动力，着力打造内陆开放高地，大力实施创新驱动，构建科学发展的体制机制，促进激活内力与借助外力有机统一。五是坚持务实重干原则。持续加强作风建设，坚持领导干部讲党性重品行作表率，以党风带政风促社风，凝神聚力搞建设，一心一意谋发展，脚踏实地抓落实，团结拼搏，负重奋进，树立为民务实清廉的良好形象。这五大原则，是从前提、主题、核心、动力和保证五个方面，提出的实施XX崛起方略的基本遵循，是落实科学发展观的必然要求。科学发展观的重要前提是实事求是，因此我们把实事求是作为五大原则之首。综观XX各个发展阶段，我们可以清楚地看到，什么时候坚持实事求是，我们就能够形成符合客观实际、体现发展规律、顺应人民意愿的正确决策,发展就会很快；反之，离开了实事求是，我们就会受到损失甚至严重挫折，比如，有的固步自封、因循守旧，思想和工作落后于客观形势的要求，导致错失机遇；有的不按客观规律办事，急功近利，急于求成以至蛮干、瞎干，损害群众利益；有的为了迎合或满足某种需要，说假话、大话、空话，甚至弄虚造假等问题，我们都有沉重的教训。把握好这五大原则，我们才能在谋发展、干事情、作决策时，坚持一切从实际出发，突出求真、求实、求新、求效，不断创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。七大载体:一是城乡一体化示范区，建设XX未来的政治、经济、文化中心；二是经济开发区，建设国家级经济开发区;三是港口物流产业集聚区，建设区域商贸物流中心；四是高新技术产业开发区，建设战略性新兴产业发展的核心区；五是商务中心区，建设城区经济的主平台；六是产业集聚区，建设县域经济发展的重要增长极;七是粮食生产核心示范区,建设现代农业示范市。平台有多大，戏唱得才有多精彩。为什么这样讲？过去我们发展缓慢,缺乏有效的载体和平台支撑是一个重要原因。这七大载体就是我们立足实际，尊重规律，突出特色，选准的具体抓手和发展平台。从产业上看，涵盖农业、工业、服务业，一、二、三产业三个层次。从城乡统筹发展看，涵盖中心城区发展、县城发展、农业农村发展。从发展思路看，体现了新型城镇化引领，体现了“三化”协调、“四化”同步发展要求。从载体功能和意义看，城乡一体化示范区、经济开发区、港口物流产业集聚区、高新技术产业开发区、商务中心区是加快中心城区发展的重要载体，对于扩大中心城区规模，壮大中心城区产业支撑，推动产城融合发展具有重要意义；尤其是产业集聚区已经成为全市经济特别是县域经济的增长极、转型升级的突破口、转移就业的主阵地、改革创新的示范区，已经成为XX对外形象的重要标志，XX人看XX、外地人看XX、各级领导干部看XX,都认为产业集聚区是体现XX发展最大的变化、最大的亮点、最大的潜力，必须当成长期性任务来抓，一张蓝图绘到底；农业是XX的形象，粮食是XX的品牌，我们作为全国粮食生产先进市，承担着维护国家粮食安全的重任，必须把粮食生产核心示范区建设作为一项政治任务来完成。可以说，这七大载体既是今后全市发展的主导方向和战略重点，也是实现XX崛起的有力抓手、有效途径和有力支撑。九大攻坚：一是开展“富民杯”竞赛，抓好提高城乡居民收入攻坚战；二是开展“小康杯”竞赛，抓好扶贫开发攻坚战；三是开展“发展杯”竞赛，抓好产业集聚区建设攻坚战；四是开展“创新杯”竞赛，抓好科教兴周攻坚战；五是开展“丰产杯”竞赛，抓好粮食生产核心示范区建设攻坚战;六是开展“建设杯”竞赛，抓好新型城镇化建设攻坚战；七是开展“文明杯”竞赛，抓好提高城市管理水平攻坚战；八是开展“公仆杯”竞赛，抓好服务民生攻坚战；九是开展“平安杯”竞赛，抓好平安XX建设攻坚战。攻坚就是解决某项任务中最难的问题。从哲学上讲，攻坚就是通过解决矛盾的主要方面，确保事物持续向前发展，完成由量变到质变的过程；从精神状态讲，攻坚就是敢于碰硬、敢啃硬骨头的精神；从党的事业讲，攻坚体现的是党性和从政品格。就我市而言，开展“九大攻坚”是一种统筹兼顾、重点推进的工作方法，是XX爬坡过坎、转型升级的有效手段。要抓好提高城乡居民收入攻坚战，是因为我市城乡居民收入水平较低，农民人均纯收入低于全省1526元，城镇居民人居可支配收入低于全省4352元，要实现XX崛起，就要求我们既要强市、更要富民。要抓好扶贫开发攻坚战，是因为小康不小康、关键看老乡，我市还有5个国家集中连片特困地区重点县、2个省级扶贫开发工作重点县，还有1242个贫困村、152万贫困人口，仅7年时间实现小康目标任务相当艰巨而繁重。要抓好产业集聚区建设攻坚战，是因为我们的产业集聚区主导产业不突出，项目关联度不高，功能布局不合理，公共服务体系不够完善，综合承载能力仍需提升。要抓好科教兴周攻坚战，是因为我们创新能力不强，科技支撑不力，教育投入不够，职业技术教育不够普及，人力资源竞争力不强等。要抓好粮食生产核心示范区建设攻坚战，是因为我们虽然是产粮大市，但是农业基础地位相对薄弱，农业服务体系亟待完善，粮食综合生产能力仍需提升。要抓好新型城镇化建设攻坚战，是因为我市城镇化水平较低，城镇化率仅为34.78%,低于全省近10个百分点，低于全国近20个百分点。要抓好提高城市管理水平攻坚战，是因为城市管理水平较低，市民文明素质还不高，城市脏、乱、差的问题还比较突出，影响城市文明形象。要抓好服务民生攻坚战，是因为民生问题历史欠账较多，就学、就业、医疗等一些民生领域问题群众反映强烈。要抓好平安XX建设攻坚战，是因为我们的信访稳定形势依然严峻、社会治安问题依然突出，安全生产事件时有发生，网络舆情管理亟待加强，近两年我市群众安全感指数排名一直处于全省落后位次。我们采取竞赛的方式来开展“九大攻坚”，目的就是要大家对这几项工作思想上重视起来，行动上迅速起来，精神上振奋起来，作风上顽强起来，抓住关键，突出重点，攻坚克难，以重点难点的突破带动全局的发展，持续积累，最终实现XX崛起。十大建设：就是强力推进中心城区发展，坚持以会战形式，开展XX城乡一体化示范区开发、老城区改造提升、城区产业发展、商务中心区、港口物流产业集聚区、现代农业示范区、教育和职教园区、沙颍河城区段治理、文化和生态园林城市、文明城市创建十大建设，促进中心城市完善功能、壮大实力、提高品位、提升形象，不断增强综合承载和辐射带动能力。中心城区发展问题始终是市委、市政府高度重视、着力解决的一个问题。由于中心城区经济总量小、发展速度慢、辐射带动能力弱，使得中心城区在现代城镇体系建设的核心作用、现代区域经济发展的龙头作用没有得到应有的发挥，首位度、开放度、文明度、美誉度不高，发展滞后于县城，成为全市发展的塌陷区，典型的“小马拉大车郭庚茂书记来XX调研时强调指出，XX弱在城区上。去年，市委、市政府主要领导分六个专题到中心城区进行调研，先后召开了新区发展建设工作会、港区揭牌暨工作推进会、加快中心城区发展暨“十大建设”推进会，出台了关于加快中心城区发展的意见，高起点、高标准修编了土多项发展规划，开展了省级文明城、省级卫生城、国家级园林城创建活动，推进实施了一大批重大项目、重点工程，创新了管理体制、考评体制和推进机制，市四个班子成员身先士卒、率先垂范，全身心投入到中心城区“十大建设”的主战场，中心城区掀起了发展建设高潮，受到了社会各界好评。可以说，开展十大建设体现的是一种突破的理念，是市委、市政府正确处理老城区改造与新区建设的关系，坚持老城区改造和新区建设两手抓，破解中心城区发展难题，补齐发展短板，增强中心城区龙头带动能力，改变“小马拉大车”尴尬局面的创新举措。九大攻坚、十大建设是实现XX崛起的重要抓手，是我市在特殊时期、特殊阶段推进发展，实现跨越的必要手段，体现了两点论和重点论的统一。市委成立了九大攻坚领导组和十大建设指挥部，出台了关于建立健全市四个班子成员重点工作推进机制的意见，市四大班子成员全部参与，体现了“全市一盘棋、合力抓发展”的要求，对于调动各方积极性、主动性和创造性，形成工作合力、破解发展难题、统筹城乡发展具有十分重要的意义。（三）XX崛起方略的实现条件和注意问题XX崛起方略是市委、市政府把握发展阶段、慎重科学研判、经过集思广益的重大决策，既具有理论依据，又具有现实基础，更具有实现条件。从我市发展的态势看，实现XX崛起，我们有信心。全市主要经济指标增速连续两年高于全省平均水平，经济总量也由全省第7位跃居第5位。2013年,生产总值增长9.3%,高于全省0.3个百分点；公共财政收入增长26.5%,高于全省8.2个百分点；规模以上工业增加值增长16.4%,高于全省4.4个百分点，增速居全省第2位；工业用电量增长13.4%,高于全省10.5个百分点；产业集聚区固定资产投资增长26.8%,高于全省1.8个百分点；财政民生支出增长12.6%,高于全省0.7个百分点。结构指标、质量效益指标、民生指标、环境生态指标等总体更趋协调，发展的科学性明显增强，预计在一个时期内我市各项指标增幅会一直高于全省平均水平。从我市发展的趋势看，实现XX崛起，我们有信心。一些事关全局的工作取得重大进展，XX城乡一体化示范区、高新技术产业开发区、港口物流产业集聚区获得省政府审批，XX的战略地位明显提升，发展优势日益凸显；一些重大项目建设取得突破，富士康集团、美国福喜公司、美国好时公司、泰国正大集团投资的一批龙头型、基地型项目落户我市，广东制鞋产业整体转移项目已经达成合作意向，XX至新郑机场高速公路项目正在加快建设，XX通用机场项目已经通过空军司令部审批，郑合高铁经XX段项目已经纳入国家规划，正在规划设计，发展后劲加速积蓄，支撑能力不断增强，跨越崛起的新能量不断积累，发展前景更加广阔。从我市发展的气势看，实现XX崛起，我们有信心。近年来，我们完善提升以加强凝聚力、创新力和执行力建设为牵总的保障体系，形成了正确的政治方向、公道公正的用人导向、干事创业的价值取向。广大干部群众的精神状态不断提振，全市上下自觉围绕中心、服务大局，团结干事、竞相发展的热情和干劲更加高涨，特别是去年以来，我们以“狠抓落实年”活动为抓手，持续深化了“三大活动”，党员干部思想观念、工作作风持续转变，巩固和发展了艰苦奋斗、合力攻坚的良好局面，形成了“全市一盘棋、合力抓发展”的良好氛围。从我们面临的发展机遇看，实现XX崛起，我们有信心。作为承接产业转移重点区，面临中央深化改革、沿海地区加快经济转型升级、转移产业的机遇；作为全国粮食生产先进市，面临中央加大农业投资，改善粮食主产区的生产条件和基础设施的机遇；作为欠发达地区，面临中央打好扶贫攻坚战的机遇；作为城镇化水平低的地区，面临中央、省委加快推进新型城镇化的机遇；作为豫东南经济增长极，面临省委、省政府实施“三大国家战略规划”，深入推进“一个载体、三个体系”建设，打造“米”字