进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见.docx

关于进一步加强保障农民工工资支付制度建设的意见（20XX年X月X日）为维护广大农民工切身利益，促进社会和谐稳定，预防拖欠农民工工资群体性事件发生，结合我县建设领域存在的比较突出的实际问题，经县委、县政府研究决定，就进一步强化行政执法能力、提升服务管理水平，加强保障农民工工资支付制度建设提出如下意见：一、落实责任，确保农民工工资按时足额发放（一）明确工资支付主体责任。按照“谁用工、谁负责”的原则，用人单位和劳务派遣企业对与其建立劳动关系的农民工负工资支付主体责任。特别是建设领域，更要进一步强化工资支付主体责任机制。一是建设单位对所建设的项目工资支付负监管责任，必须真正履行起督促和监督施工企业及时支付农民工工资的责任。因建设单位将工程项目发包给不具备用工主体资格的个人而引发拖欠农民工工资的，由建设单位负责解决所欠工资。二是施工总承包企业对所承建项目工资支付负总责。因出借资质、转包、违法分包等原因引发工资拖欠，或已按分包合同支付工程款，分包企业仍拖欠工资的，由施工总承包企业直接支付或先行垫付所欠工资，再向分包企业追缴，不得以拖欠工程款为由拖欠农民工工资。施工总承包企业确实拿不出资金支付农民工工资的，由建设单位先行垫付所欠工资，在工程款结算时扣除。三是建设单位未按合同支付工程款且超过约定期限1个月的，除合同另有约定外，施工总承包企业应当停止施工。由此造成的损失和工期廷误，由建设单位承担全部责任并对施工企业予以补偿。施工总承包企业在工程款未支付到位情况下，不论备案合同之外是否另有约定，继续施工造成拖欠农民工工资的，自行承担全部责任。（二）强化部门监管责任。人社局负责协调农民工工资支付保障专项检查领导小组开展工资支付情况日常检查和专项行动；对承办案件及时摸排、批办，作出由责任部门处理落实意见，汇总上报处理落实结果；组织实施启动突发性、群体性信访事件应急预案；组织召开对疑难案件调处联席会议；督促指导责任部门下基层检查收集农民工工资支付台账；组织开展对用工企业诚信度评判排名及专项检查结果的通报；组织开展农民工引导培训教育，增强农民工风险意识和维权意识。住建局负责对建筑行业的执法检查和处理；配合人社局处理建设领域拖欠农民工工资案件；督导检查各建筑工地资质审验和农民工工资支付台账建立情况，严把开工和竣工两道关口。公安局负责调查处理涉嫌中华人民共和国刑法修正案（八）规定的拒不支付劳动报酬罪的行为，对恶意欠薪的依法做出处理；协助各责任部门处理各领域出现的拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件，维护社会秩序，保证执法检查和农民工工资支付工作顺利开展。安监、国土局负责对矿山企业专项执法检查；配合承办处理矿山企业拖欠克扣农民工工资案件；严格规范审验手续，对多次被投诉拖欠农民工工资的矿山企业给予相应的制裁措施。发改局负责对风电项目工程拖欠农民工工资情况的执法检查及配合承办处理风电工程引发的拖欠农民工工资案件。交运局负责对村村通、道路施工等工程领域拖欠农民工工资执法检查，配合承办道路施工领域拖欠农民工工资案件。法院负责依法受理人社局对拖欠农民工工资的用人单位做出的劳动保障监察行政处理和处罚决定，并对相关部门依法申请强制执行的涉及拖欠农民工工资案件，要尽快执结。工商局负责配合各职能部门依法查处取缔专项执法检查中发现的无照经营等不法行为，负责对无照经营用工拖欠工资的单位、组织和个人给予严厉处罚。工会负责贯彻实施劳动保障法律法规情况的监督活动，配合职能部门执法检查，在各类企业中建立相应的工会联络组织，为农民工当好''娘家人"；对经工会组织协调仍拒绝改正违法行为的用人单位，要及时提请有关部门处理。水务、电力局要按照领导小组要求，配合人社局及相关责任部门对拖欠农民工工资拒不整改并不按期兑现支付的违规企业或施工单位实施停电停水制裁手段。黄城子管理区负责石材园区及管辖区域内企业用工执法检查，负责配合承办处理辖区内拖欠农民工工资案件。信访局负责与人社局相配合共同做好拖欠农民工工资案件的摸排调处，为责任部门做好预警协助工作。（三）落实政府和项目主管领导责任。按照“谁主管、谁负责”的原则产，政府及行业主管部门对保障农民工工资支付工作负总责。对未取得施工许可证或批准开工报告的项目，一律不得同意或默许项目开工建设；未取得施工许可证或未批准开工报告，默许施工的建设项目发生拖欠农民工工资问题的，由政府及项目主管部门直接组织处理。二、加强制度建设，确保农民工工资支付规范有序（一）健全工资支付日常监控制度。人社局要组织相关职能部门加强对矿山开采、建筑施工、加工制造、餐饮住宿、家政服务等劳动用工比较密集型企业劳动用工和工资支付情况的监督检查，督促用人单位与农民工签订书面劳动合同，依法办理用工备案手续。严格执行工资支付暂行规定（原劳部发1994489号）、建设领域农民工工资支付管理暂行办法（原劳社部发200422号）和XX省农民工权益保障条例等制度规定，按时足额发放工人工资。督促用人单位建立职工名册、考勤登记、工资发放表等管理台帐，所有台帐要保存两年以上备查，严控用工主体不明和用工混乱等问题。（二）实行无障碍举报投诉制度,人社局和政府清欠部门要进一步畅通举报投诉渠道，向社会公布举报投诉电话，及时受理欠薪举报投诉，做到有案必接、有报必查。督促落实建筑施工项目信息公示制度。施工总承包企业要在工程项目施工现场醒目位置，设立信息告示牌和杈益维护牌。信息告示牌要按月公示农民工工资表，标明工程项目建设单位、总承包企业、分包企业、工程项目部信息及负责人和劳资专管员姓名、联系电话等内容；权益维护牌要明示劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期和劳动保障监察机构、住建部门、劳动争议调解仲裁机构名称、地址及办公电话等信息，以方便农民工维权。（三）落实工资支付资金保障制度。完善工资保证金制度，建筑业农民工工资保证金要做到应收尽收，并向交通运输、水利、矿山企业、制造加工业等其他领域拓展。发生拖欠农民工工资问题时，先行动用工资保证金予以支付。特别要建立健全建筑领域农民工工资支付资金保障制度。一是建立工资预储金制度。工资预储金由建设单位在银行存缴，专项用于施工总承包企业支付农民工工资的资金。建设项目开工前，由建设单位将工程合同价款中的工人工资部分一次性或分阶段划入该账户，建设单位划拨预储金在结算时冲抵建设工程款。农民工工资预储金由人社局、住建局共同监管，经两部门同意后，所储银行方可办理预储金支出业务，专项用于支付工资，不得挪作他用。二是足额缴存农民工工资保证金。建设项目开工前，建设单位和施工企业要按XX县人民政府关于印发XX县农民工工资支付保障管理办法（试行）的通知（政字20XX56号）规定比例足额缴存工资保证金。工资保证金实行专款专用。工程项目发生拖欠农民工工资时，经查实责令限期支付拒不支付的，动用工资保证金先行直接支付所欠工资。建设单位和施工企业在30日内补缴动用部分款项。三是农民工工资保证金缴存奖惩机制。工资保证金缴存额度激励机制仍执行（政字20XX56号）相关规定。开工前未缴存农民工工资保证金的建设单位和施工企业，补办开工许可证或工程验收手续时，补缴农民工工资保证金，人社局要对其加收2%的滞纳金，并将滞纳金转入农民工工资奖励基金。对于拒不缴纳农民工工资保证金建设单位或施工单位的，由住建局、人社局等职能部门下达整改通知书；拒不改正的，由人社局下达行政处罚决定书并申请人民法院强制执行，同时住建局下达停工通知书；拒不停工的，由农民工工资支付保障工作领导小组组长签批停电、停水强制停工通知书，并责成相关职能部门采取停电、停水等行政强制手段；对于违反刑法和治安管理条例的，由公安机关依法予以处罚。四是落实久薪应急周转金制度。按照XX省农民工权益保障条例、XX省人民政府办公厅关于贯彻落实省委领导批示精神切实做好解决拖欠农民工工资工作的紧急通知和XX省人民政府办公厅关于进一步强化责任切实解决拖欠农民工工资问题的紧急通知要求，县政府开设农民工工资支付应急周转金专用账户，应急周转金数额不低于人民币500万元。当用人单位确实无力丈付工资或欠薪逃匿而工资保证金又不足支付工资可能引发群体性事件时，要动用应急周转金先行垫付部分工资或给予农民工必要的生活救助。垫付工资动用的应急周转金本息由财政部门依法向欠薪企业和个人予以追偿。五是严明制度，预防关口前移。任何人不得口头担保或减免农民工工资保证金和预储金，建立关口前移，源头治理，变事后维权为事前预防机制。（四）严格建筑市场监管制度。加强对建设领域各方主体的监管，严格项目审批和招投标管理，对有严重拖欠记录的建设单位，取消其招标资格；对有拖欠工程款和农民工工资记录的施工企业，取消其投标资格。严防虚假招标、串通投标、恶意低价竞标、挂靠借用资质等违法违规行为。坚决制裁和杜绝无证开工。对于无证开工项目一是住建局依法下达停工通知，拒不停工的，由领导小组组长签批停电、停水强制停工通知书，并责成电力、水务等部门采取停电、停水强制停工手段。情节严重的建设单位或施工企业，住建局负责记录备案，按相关规定曝光并清出建筑市场；二是国土局和规划部门在未见到土地确权证书前，要严格执法，认真把关，不得随意告知建设单位或施工企业建筑土地边界。三是凡建设资金不落实预储金专款的项目一律不予颁发施工许可证或批准开工报告。各类急需建设需要特事特办的项目，也须严格落实农民工工资预储金、保证金等支付和保障制度，并报政府研究审批，不得擅自开工，否则将采取行政和司法强制手段。即人社局、住建局下达整改通知书；如拒不整改，人社局下达行政处罚决定书并申请人民法院强制执行，同时住建局下达停工通知书；拒不停工的,由农民工工资保障工作领导小组组长签批停电、停水强制停工通知书，并责成相关职能部门采取停电、停水等行政强制手段；对于违反刑法和治安管理条例的，由公安机关依法予以处罚。县政府对承揽政府投资性工程项目的相对人一票否决，今后清出承揽政府性投资工程项目市场。住建局要强化对施工合同履约行为的监管，督促建设单位和施工总承包企业按照合同规定及时支付工程款。（五）完善突发事件应急处置机制。进一步完善重大群体性事件应急处置预案，规范处置工作流程。发生因欠薪引发的重大群体性事件，要迅速启动应急预案，案件所涉及的协调小组成员单位及具体责任人要立即到位，采取有效稳控措施，防止事态蔓延扩大，妥善解决问题。如有推诿、扯皮、不作为、慢作为或乱作为而造成事态扩大的，由监察局对直接责任人给予相应责任追究或行政处分。要建立健全欠薪预测预警信息收集和重大欠薪事件逐级报告制度，实现信息共享和应急联动，有效防范群体性事件发生。（六）强化行政执法与刑事司法联动机制。按照最高人民法院等4部门关于加强对拒不支付劳动报酬案件杳处工作的通知（人社部发（2012）3号）和最高人民法院关于审理支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释（法释（20XX）3号），人社局对涉嫌拒不支付劳动报酬案件及时立案调查，并在查实后依法向公安部门移送，抄送同级人民检察院备案。公安局要及早介入，确保案件快立、快杳、快审、快结。法院对相关部门依法申请强制执行的涉及拖欠农民工工资案件，要按照最高人民法院关于集中清理拖欠工程款和农民工工资案件的紧急通知要求，尽快执结。检察院要充分利用“两法衔接”信息共享平台，对拒不支付劳动报酬构成犯器的，依法做好批捕、起诉工作，切实维护劳动者合法权益。司法部门要规范和畅通解决拖欠农民工工资问题的法律援助渠道，切实加大对拖欠工资涉法涉诉案件的督办力度。（七）建立企业诚信奖惩机制。健全企业劳动保障诚信体系，完善用人单位劳动保障守法诚信档案和诚信等级评价办法，将企业劳动用工和工资支付情况作为3A级企业信用等级评定的主要依据。严格落实建筑业市场信用综合评价体系，把发放农民工工资情况和拨付工程款情况纳入信用评价标准，将存在严重拖欠行为的施工企业和建设单位记入黑名单。施工企业被记入黑名单的，停止投标资格，清出建筑市场；建设单位被记入黑名单的，在工程款全部清偿前，不予受理其新项目的审批、核准、备案，不予办理新项目的招标手续和施工许可手续。同时还要纳入人民银行征信系统，将企业拖欠工资情况与银行授信挂钩，建立部门间联合惩戒机制。三、强化组织领导，确保工资支付政策制度末端见效（一）加强组织领导机构建设。农民工工资支付保障工作领导小组和农民工工资支付保障与专项检查工作协调领导小组仍执行XX县人民政府关于进一步强化和完善农民工工资支付保障工作的通知（政字20XXXX号），在重大节假日和专项检查期间，由领导小组研究决定，抽调协调领导小组成员单位选派工作人员参与检查督导工作。有人员调换的要及时与人社局联系，做好接替工作。（二）加强队伍建设。按照“机构标准化、人员专业化、执法规范化”要求，切实加强工资支付维权维稳队伍建设。要将基层一线执法人员培训纳入干部年度培训计划，丰富培训内容，创新培训方式，切实提高监察人员的专业素质、执法能力和办案水平。要深化党的群众路线教育实践活动成果，进一步转变工作作风，优化工作流程，推行阳光执法，树立维权维稳机构执法为民、清正廉洁的良好形象。（三）加大投入力度。要全面落实行政执法经费财政保障制度，加大对维权维稳机构的资金扶持，增r加办案工作经费，按标准配备专用执法设备和车辆。