关于《山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）》的起草说明.docx

关于山东省黄河流域国土空间规（2021-2035年的起草说明一、规划编制背景中华人民共和国黄河保护法明确，建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的黄河流域规划体系，发挥规划对推进黄河流域生态保护和高质量发展的引领、指导和约束作用。为深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快构建我省黄河流域国土空间保护利用新格局，根据黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划山东省国土空间规划（20212035年），省自然资源厅会同省有关部门，组织编制了山东省黄河流域国土空间规划（2021-2035年）（以下简称规划）。二、规划编制过程规划编制以第三次全国国土调查为基础，深入分析流域国土空间开发保护存在的问题、面临的机遇和挑战，充分借鉴国内外关于大江大河治理、流域空间规划编制的先进经验，多次与国家黄河流域国土空间规划编制团队对接，广泛听取省有关部门和沿黄市县政府意见建议，明确了规划范围、框架思路和规划策略。2021年8月至2022年10月，结合“三区三线”划定，不断优化黄河流域国土空间开发保护格局、完善规划分区和管控措施，于2022年12月形成规划编制成果，并通过专家论证。今年以来，结合省、市、县国土空间规划编制报批，持续深化完善规划内容；10月，再次征求省有关部门和沿黄9市政府意见，形成规划（征求意见稿）。三、规划主要内容规划分为4个部分。第一部分为规划基础。统筹考虑流域基本单元、河道历史变迁、区域协调发展等因素，确定规划范围为黄河流经的荷泽、聊城、济宁、泰安、济南、德州、滨州、淄博、东营等9个设区市行政辖区。通过全面把握区域特点，精准识别问题风险，综合研判机遇挑战，为科学确定沿黄地区国土空间开发保护格局和空间战略奠定基础。第二部分为目标和总体格局。提出耕地保有量、永久基本农田保护面积、生态保护红线面积、城镇开发边界面积等规划指标。到2035年，构建形成“一圈两带五区“国土空间保护开发总体格局。“一圈”即济南都市圈，强化核心带动作用，打造黄河流域绿色低碳高质量发展引领区。“两带”即黄河、大运河，突出在流域生态安全格局中的重要作用，统筹国防、防洪、水利、生产、生活等各类功能，形成复合型生态廊道，筑牢区域生态安全屏障。“五区”即鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、淄潍（西部）五大农田集中区，持续增强粮食和重要农产品供给保障能力，全面提升农业农村现代化水平。第三部分为重点任务。围绕长久安澜、绿色发展、高质量开发、文化高地、区域协同等5方面，提出规划举措。一是筑牢黄河长久安澜底线。严格河道、滩区、滞泄洪区空间管控，保障黄河河道行洪能力，提高东平湖蓄滞洪能力。强化水资源承载能力在区域发展、城镇规模、产业布局等方面刚性约束。推进引黄涵闸改建、重点水源建设、重大引调水、大中型灌区续建配套与现代化改造等工程，完善现代水网布局。合理划定涉水空间，严格涉水空间用途管制，强化河湖水域岸线监管。二是夯实流域绿色发展本底。严格生态保护红线管控，整合优化自然保护地体系，系统构建“两带、两屏、多斑块、网络化“生态安全格局。建设黄河下游绿色生态廊道，保护修复黄河三角洲湿地生态系统，实施重点区域生态修复和综合整治工程，促进流域人与自然和谐共生，筑牢流域绿色发展的生态本底。三是推动沿黄空间高质量开发。按照绿色低碳高质量发展要求，引导要素加快聚集，高水平打造济南都市圈，共建沿黄现代产业带，优化沿黄农业空间布局，促进沿黄空间集约高效精明增长，支撑山东半岛城市群发挥龙头作用。四是打造多元开放的文化高地。以现代黄河干流为纽带,统筹沿黄各类文化要素，构筑“一轴两带，九大组团”黄河文化保护传承空间格局。建立黄河流域文化遗产保护体系，加强文化遗产活化利用，建设黄河、大运河、长城等国家文化公园，引导文旅融合发展，将山东黄河流域打造为中华文明保护传承示范区、世界文明交流互鉴高地。五是推动流域区域协同发展。立足全流域和生态系统的整体性，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，全面对接融入国家区域重大战略，主动服务服从国家黄河流域战略,强化全流域协同联动，开展跨流域协同协作。第四部分是实施保障。坚持党的全面领导，健全规划实施管理制度体系，强化规划实施监督评估，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，确保“造福人民的幸福河”宏伟蓝图变成美好现实。