关于规范高速公路建设项目施工许可管理工作的通知（征求意见稿）的起草说明.docx

关孑佳一步妮星高速2路建设项9庭工瞥可管理工仔的通知起孽锡明一、制定必要性（一）适应用地管理政策需要。交通运输部公路建设市场管理办法明确，取得控制性工程用地批复（先行用地批复）后即可办理项目施工许可。但随着国家执行最严格的用地管控政策，明确要求不允许土地“未批先用”，取得控制性用地批复（先行用地批复）后即办理项目施工许可已不符合用地政策要求。同时，国家对工程建设环保、水保也明确要求严格执行审批程序。（二）适应行政审批规范化需要。当前，我省高速公路建设项目施工许可申报及批复格式仍沿用交通运输部原施工许可管理工作表格，已不能满足行政审批全程网办工作需要。（三）落实行业监管责任需要。我省高速公路项目建设行业监督管理由市（州）交通运输主管部门实施，综合执法改革完成后，各地改革模式、机构设置模式不一。受此影响，部分市（州）存在行业监管漏洞。二、主要思路一是体现合法建设原则。严格按照用地、水保、环保新政策要求，坚持“先批再用、合法建设”原则。本通知明确需取得用地、环保、水保等国家法律、法规规定的项目开工前置审批要件后，才办理施工许可。考虑部分项目分阶段取得先行用地批复和项目正式用地批复实际情况，对于取得先行用地批复的，在满足环保、水保等其他审批条件的情况下,可办理先行用地批复范围内建设工程施工许可，项目正式用地批复后，再行办理项目施工许可。同时，对于已建成运营高速公路建设的互通立交、服务区及其相关附属工程，考虑工程建设由市（州）交通运输主管部门监管的实际情况，明确该类工程施工许可由市（州）交通运输主管部门审批。二是体现规范审批原则。在交通运输部公路建设市场管理办法明确的公路工程建设项目施工许可申报材料的基础上，结合行政审批全程网办工作需要，细化了申请办理高速公路建设项目施工许可请示文件、资金到位证明、用地提交说明等格式，便于申请主体申报；制定了申报材料审核标准化表格，便于窗口接件和审批审查；优化完善了施工许可批复格式，便于行政审批全程网办。三是体现落实监管责任原则。根据国家法律法规明确的高速公路建设项目行业监管职能职责和我省高速公路项目建设监管体制、综合执法改革等实际，按照行业监管职责不落空原则，要求在办理施工许可过程中，市（州）交通运输主管部门应落实项目监管主体、行政执法第一责任主体以及工程建设质量、安全、环保、水保等行业监管的具体承担主体及责任人，并载入施工许可，建设过程中，相关责任人调整的，实时以正式形式告知项目建设单位，以更好落实行业监管责任。同时，为充分落实施工、监理等从业主体责任,在施工许可申报过程中，对质量责任登记制度落实情况进行审查。三、主要内容本通知共6条，4个附件。第一条明确了高速公路建设项目施工许可审批层级。第二条明确了高速公路建设项目施工许可申请条件。第三条明确了高速公路建设项目施工许可申请材料。第四条明确了项目在取得用地批复后申请办理施工许可的时限及取得施工许可后实施工程建设的相关要求。第五条明确了项目在取得施工许可后工程建设工期要求及项目法人变更后施工许可处理要求。第六条明确了办理施工许可过程中明确项目监管主体、行政执法第一责任主体、规范申请审批及新旧机制衔接等相关要求。附件（附件1至附件4）明确了施工许可申请格式、批复格式、监督工作调整告知格式等。