昌黎县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告.docx

关于昌黎县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划（草案）的报告各位代表：受县政府委托，现将我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案报告如下，请予以审议。一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况2017年，全县各级各部门在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“四县”发展战略，围绕调结构、促转型、转动能、保民生，多措并举，有力推进全县经济社会平稳健康发展。总体经济平稳较快增长。克服压减钢铁产能等不利影响，地区生产总值实现244亿元，同比增长7.5%,落后计划0.5个百分点。一般公共预算收入完成10.6亿元，同比增长6%,高于计划1个百分点。固定资产投资完成158.6亿元，同比增长13.7%,高于计划4.7个百分点。社会消费品零售总额完成69亿元，同比增长10.2%,高于计划1.2个百分点。城镇居民人均可支配收入达到29389元，同比增长8.3%,农村居民人均可支配收入达到14854元，同比增长8.6%,分别落后计划0.7、0.4个百分点。产业转型步伐加快。全盘统筹、主动作为，压减钢铁产能788万吨，超额压减25万吨，提前三年完成“十三五”目标任务；投资34亿元，实施钢铁技改项目13个，产业产品结构进一步优化。金土红酒养疗庄园和华夏颐养众享庄园进展顺利，引领红酒产业与旅游、文化、康养、城镇建设的深度融合。中昌仓储、裘皮城二期等皮毛产业链项目先后投用，昌黎皮毛列入全省名优农产品区域公用品牌。实施新能源、新技术产业项目4个，节能环保、新能源、高新技术等产业正在成为新的增长点。嘉诚市场升级改造、嘉泰冷链物流等项目先后完成，赫霆电商皮毛交易中心和电商平台正式运营，现代服务业稳步发展。借势旅发大会，全面启动碣石国家公园建设，倾力打造葡萄小镇和干红小镇。调优结构、科技兴农、产业融合等联合施策，积极推进农业供给侧结构性改革。项目建设积极推进。以重大项目作为培育实体经济的有效着力点，一手抓民营资本投资生产性项目领域，一手抓政府与社会资本合作(PPP)投入城市基础设施、公共服务等领域；重点加强项目跟踪管理，积极破解项目落地制约因素，形成投产一批、建设一批、谋划储备一批的递进格局。2017年，项目投资完成105.79亿元，完成和筑混凝土海绵城市及地下管廊配套、葡萄小镇等重点项目11个，在建华夏葡萄酒展销中心、安丰热连轧带钢等重点项目30个，谋划储备安丰冷轧薄板工程、县文化中心等重点项目10个。园区承载能力不断提升。健全完善“一区六园”管理体制和“管委会+公司”运营模式，组建经济开发区和旅游发展平台公司。昌黎工业园区11万伏变电站、污水处理厂投入运行，海绵城市及地下管廊、迪峰凿岩设备等项目主体基本完工。空港产业园“一横三纵”路网工程、致远航空及碧水源生命健康基地开工建设。循环产业园宏兴路全面通车，三益固废循环利用等项目稳步推进。皮毛产业园正组织纳入省级园区，后发优势日益凸显。碣石山片区依托碣石国家公园，率先建设一二三产业创新融合发展示范区。黄金海岸文化旅游产业园大力实施改造提升及工程，彻底恢复海岸原生态。城区建设明显改观。注重优化城镇化布局，昌黎县城乡总体规划(2011-2030)修改工作全面完成，规划体系日益完善。实施重点城建项目24个，完成投资18.73亿元，城镇化率达42.87%o韩愈大街西延、学院北路全面贯通，机场快速路路基主体完工，“五横六纵”城市路网体系基本形成。修缮和改造源影寺路、西顺城街等7条小街小巷，不断畅通微循环。东山华府二期等15个房地产项目开工建设，公交枢纽站全面启动，两大热源厂集中供热率达到93%。实施综合公园等65项绿化工程，高标准通过省级园林县城复查验收。生态环境日趋改善。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施生态立县战略，科学治污、铁腕治霾。全面实施大气污染防治“1+1+18”“1+6”政策体系,整治“散乱污”企业262家，淘汰燃煤锅炉404台，超额完成年度目标任务；建立大气污染防治预警响应机制，秋冬季空气质量明显好于往年。扎实推进近岸海域综合整治，饮马河生态治理工程全部完工，中心城区生活污水处理厂调试运行，贾河污水处理厂出水水质达到地表IV类水标准，88家粉丝企业全部实现污水排放自动监控，关停、搬迁畜禽养殖场85家，水质和水环境明显改善。完成造林面积7.2万亩，森林覆盖率达到20.8%o社会民生全面进步。教育事业公平优质、协调发展，昌黎海淀区域教育合作项目整体推进，全面提高我县教师的教研能力；安山中学、二小幼儿园等20个校改工程全部交付使用，第三中学迁建工程进展顺利。卫生事业积极筹建“医联体”，落实分级诊疗制度，全面实行药品零差率销售，医药卫生体制改革效果显著。文化产业实现与旅游产业融合发展，逐步了“文化+旅游+红酒+健康”的产业链条，文化事业繁荣发展。建设保障性住房134套，完成棚户区改造1499套，改造农村危房1803户。争取中央资金7400万元，地方配套资金1.3亿元，组织实施了2万亩标准良田工程、3.8万亩防护林工程、棚户区改造基础设施等工程。全面建成多层次社会保障体系，基本养老、医疗保险参保率分别达99%和98%以上，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，社会保障水平稳步提升。2017年，虽然我县经济和社会发展不断进步，但存在的一些矛盾问题亦不容忽视：一是经济发展质量和效益亟需提高。产业大多处于价值链低端，附加值不高，新兴产业发展不足；全县轻重工业比重为5.4:94.6,产业结构不尽合理，“一钢独大”状况突出，多产业共同抵御市场风险能力较弱。二是财政收支矛盾突出。财政总收入同比增长29.2%,受“营改增”等财税政策变化影响，但一般公共预算收入仅增长6%,仅占GDP的4%,经济发展对当地财政贡献率偏低；“三保”支出、社保提标等刚性支出不断增长，财税形势异常严峻。三是生态治理与民生改善存在短板。多年来，重工业比重过大的现实影响和环保标准的提升，节能减排压力越来越大、重污染天气时有发生、水环境质量还不稳定、水污染源未有效根除。基础设施、城镇建设、公共服务功能与群众期待和要求尚有差距。上述问题，我们必须增强紧迫感和责任感，采取积极有效举措，全力以赴加以解决。二、2018年经济社会发展的预期目标参照省市指标总体要求，结合我县实际情况，确定2018年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%,一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.1%,PM2.5平均浓度下降4%o三、2018年的重点工作2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，咬定“创新发展、绿色发展、高质量发展”目标不放松，夯实举措、合力攻坚，积极有为地促进经济社会持续健康发展。（一）科学把握政策与机遇，促进经济高质量发展。一是着力抓实上级政策落地生根。以党的十九大提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”目标和省委确定的“三件大事、六场硬仗、八项战略”任务为我县经济工作的指引，潜心研究、吃准吃透上级政策，以顶层设计的精准，实现政策指向的精准。将县域实际与经济转型升级、补齐民生短板、创新驱动发展、可持续发展等省级战略有机衔接，继续全面深化供给侧结构性改革、经济体制改革、投融资体制改革、放管服改革等重点领域改革，扫除经济发展中的体制机制障碍，以扎实有效的改革来促进经济的健康持续发展。二是多方保证辐射产业有效承接。以北京非首都功能疏解、京津冀协同发展巨大红利加速释放为契机，在项目谋划、园区定位、产业布局等方面深度拓展，在平台建设、体制机制、环境优化等方面改革创新，做好精准定位、错位承接、高质发展，确保京津辐射与外溢产业的有效承接。继续深化与华夏幸福、碧水源、天士力集团的多领域合作，全面提升合作范围、提高对接切合度，尽快形成产业集群效应和规模效应，发挥辐射和集聚的双重效应。三是切实保障总体经济稳健运行。坚持稳中求进工作总基调。把“稳”作为前提和基础,加强对重点行业、重点企业的监测预警，建立部门间分工合作的协调联动保障机制，及时解决经济运行中的困难问题，稳固实体经济对县域经济的支撑地位。把“进”作为目标和方向，建立健全要素保障协调机制，着力破解土地、资金、能源等要素制约，让传统产业重新焕发活力、持续发展，让新兴产业站稳脚跟、引领发展，确保经济社会发展稳中有进、好中有快。（二）深入实施供给侧结构性改革，推动产业转型升级。一是实施工业产业提升工程。在全县强力实施“双十工程”，即扶优十家重点企业，给予政策扶持，支持并购重组、扩容提质；推进十家技改企业，争取上级技改资金，引导支持企业开展技术、装备、管理等多领域创新。钢铁产业立足产能不增、效益倍增，加快推进工艺技术、装备水平升级，差异化实施安丰、宏兴等冷轧、表面热处理钢铁深加工项目。红酒产业继续走红酒+大健康+大旅游发展之路，建设一批多形式、多特色的高档酒庄群。皮毛产业通过定标准、提品质、育品牌，重点突破标准化养殖和硝染两个关键环节。扎实推进水产品、粉丝出口产品质量安全示范区建设，谋划建立制帽、缝纫机零件加工产业技术联盟，推进产品高端化、产业集群化。重点发展节能环保、装备制造、生命健康、新能源、新材料、通用航空等战略新兴产业。二是实施现代服务业提档工程。加速旅游产业与一、二、三产业融合联动，拓展全域旅游内涵和领域。围绕山海城原互动共融，深度推进碣石国家公园建设，加快完善旅游服务设施，大力开展“智慧旅游”，打造重要国际康养休闲生态旅游目的地。在交通、住宿、购物、金融服务等方面向旅游聚焦，推动智慧旅游线上平台、旅游服务网络、旅游产品推广展销等服务体系建设，充分发挥旅游产业对经济的拉动作用和乘数作用。适应县域产业和经济发展需求，鼓励发展现代金融、文化创意、商务会展等现代服务产业。着力推进电子商务，完善购物、休闲等社区电商综合服务功能。三是实施现代农业提质工程。认真落实全省农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快现代农业综合开发示范区建设。优化调整种植结构和产品结构，推进葡萄、皮毛、海产品、果蔬等农产品标准化生产基地建设，打造形成区域优势。大力发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业，实现农业提质增效。实施好10万亩高标准农田建设项目，确保粮食产能持续稳定。建设培育一批农产品加工项目和龙头企业，转型发展创意休闲农业和乡村旅游，促进农业与二三产业渗透融合，增加农民经营性收入。（三）合力攻坚项目建设，不断培植经济支点。一是在优化服务上求突破。充分贯彻落实省政府“2+8”政策文件精神，灵活运用在用能、用煤、用电指标配置、土地占补平衡统筹使用、土地有偿使用、租让综合供地、投资项目承诺制、先建后验等优惠政策，认真落实规划和土地多规合一、重大项目领导协调机制、信息平台建设及网上服务、深化审批制度改革等措施，用新政策破解瓶颈制约。深化落实县级领导分包协调机制、重要部门月度联席会议。继续实行项目预审机制，科学合理摆放优质项目。二是在项目建设上求突破。以“在建项目促进度、新上项目促开工、储备项目促成熟”为目标，突出抓好要素资源配给和项目统计入库工作，优先保障项目用地、资金、能源等生产要素，促进投资和项目建设整体推进。2018年，全年储备亿元项目100个以上，实施亿元项目50个以上。确保碧水源净水设备生产、宏兴超高压发电等项目建成投产，国能生物质发电、致远航空飞行基地、空港园区基础设施等项目工程主体完工，北京雅努斯磨具和钛合金材料自行车运动器材生产研发等项目开工建设。三是在招商引资上求突破。突出京津、长三角、珠三角等重点区域，坚持引进来与走出去并重，加快形成开放发展大格局。围绕主导产业和红酒、旅游、皮毛等特色产业，促进上下游企业集聚发展，强化产业招商；依托华夏幸福、碧水源、中粮华夏、天士力等人脉资源，推进以商招商；主动与上海原能细胞科技集团等企业开展叩门对接,实施精准招商，引入一批战略投资者落户。（四）切实提升园区功能，搭建集约集聚平台。一是在体制机制上突破创新。深入推进开发区体制机制、投融资和聘任制改革，“集团化”运营经济开发区和旅游发展两个平台公司，用好用活PPP融资模式，进一步提升投融资能力，全力打造县域经济发展新引擎。二是在基础设施和产业项目上突破发展。昌黎工业园区启动深度处理供水厂、饮马河大桥、侍郎山路北延等设施项目，实现产业新城与主城区的无缝隙对接。循环产业园推进污水处理厂、滦河大街建设，积极培育冶金、建材、装备制造和化工四大产业集群。皮毛产业园抢抓省级园区扩区机遇，着重实施高标准硝染和污水处理厂等重点项目，打造链条完善、绿色循环的皮毛产业循环经济园。空港产业园加速推进“一横三纵”路网建设，做好航空、物流服务项目承接，建设“跨贸健康航空小镇”。碣石山片区启动干红小镇音乐酒庄和登顶路线游客中心项目，依托红酒创意文化，丰富小镇内涵，打造独具产业特色的碣石国家公园。黄金海岸文化旅游产业园继续加大美化、绿化、亮化等改造提升工程，打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。（五）统筹协调城乡发展，构建新型城镇化体系。一是全力推进县城建设。把扩容提质作为核心任务，实现空间规模和发展质量双提升。老城区以西花园、财神庙棚户区改造为攻坚重点，着力推进县城西部基础设施提升。东部新城以文体中心和新第三中学建设为牵动，推进产城教一体化发展。依托空港产业园和昌黎工业园的快速发展，推进园区与县城资源共享、功能互补。启动城区主次干路和小街小巷改造工程，人均道路面积达到24平方米。实施汇文公园二期、西山公园一期等绿化美化工程，争创国家级园林县城。全力推进文体中心和公交枢纽站建设，力争2018年主体完工。不断完善城区给排水和燃气管网、推进“厕所革命”，补齐影响群众生活品质短板。二是强化提升城镇承接承载功能。乡镇要突出特色，充分发挥小城镇的支撑作用。城郊区、两山乡、十里铺乡、葛条港乡要纳入县城规划控制区，实施同城化管理。大蒲河镇、茹荷镇、团林乡依托沿海优势，主动承接沿海地区辐射，打造驿站式休闲旅游特色小镇。刘台庄镇、新集镇、马坨店乡要做足做好特色农业文章，发展生态观光农业旅游。泥井镇要发挥沿高速、临空港的区位优势，做好配套服务。推进空港产业园+龙家店、循环经济产业园+靖安+朱各庄+安山、皮毛产业园+荒佃庄三个组团，以“镇园一体”为抓手，统筹乡镇、园区、企业内在关联，培育产城融合示范乡镇。三是切实抓好美丽乡村建设。坚持“标本兼治、重在治本”，加快建设乡风文明、生态宜居的现代化新农村。积极争取农村建设资金，加大县乡投入力度，实施农村路网建设、民居改造、饮水安全提升等工程，完善改造农村基础设施，缩小城乡差距。加快推进杏树园花卉小镇建设，认真谋划龙家店温泉小镇，建设升级版、现代化的美丽乡村。不断强化农村垃圾、污水、粪便等污染源头治理，提高农村垃圾转运收集能力，整治纳污坑塘和农村沟渠，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度，全面改善农村人居环境。（六）主动坚守生态底线，实现科学绿色发展。一是打好生态环境保卫战。全力落实好大气污染防治“1+1+18”“1+6”政策体系，整治散乱污企业，年内完成索坤公司整体搬迁；彻底整治散乱污企业，积极调整能源消费结构，彻底取缔35蒸吨及以下燃煤锅炉，科学稳妥实施“气代煤”“电代煤”工程。加强近岸海域污染治理，大力整治不达标水体、黑臭水体和纳污坑塘，中心城区污水处理厂正式投入使用，确保水质不退化。进一步强化土壤污染管控，加强固体废弃物和垃圾处置，搬迁或关闭对土壤造成严重污染的企业。二是打好绿色发展整体战。依托国能生物质发电、碧水源MBR水处理等科技优势，壮大节能环保产业、清洁能源产业。加强减排项目建设，重点排污单位全部安装在线自动监控设施。推动绿色农业发展，推行清洁化生产和生态化养殖。全面落实节能降耗目标，严格控制高耗能行业项目，着力发展节能环保、清洁能源等产业，构建绿色低碳循环发展的经济体系。三是打好生态修复攻坚战。实施生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。持续实施“绿满昌黎”工程，集中开展大规模的春季和秋冬季绿化，完成绿化造木6万亩。强化湿地保护和修复，加快建设覆盖3万亩的鸟类监控系统项目。启动实施县域水系生态修复工程，以四河七沟的生态修复为重点，逐步实现全县域水资源的保护和利用。深入推进矿山综合整治，结合碣石山片区综合开发进行绿色修复、创意修复，打造一批生态教育基地。（七）有序推动社会和谐进步，改善民生条件及人居环境。一是积极发展社会事业。不断改善办学条件，确保新三中暑期前投入使用，五小幼儿园、四中教学楼年底全部完成。继续深化医药卫生体制改革，加速推进“医联体”建设和分级诊疗，推进县中医院搬迁工程，疾控中心建成运行，全面提高公共卫生服务能力。着力推进公共文化服务体系建设，加快建设文化中心、休闲广场等文体惠民工程。二是逐步完善社会保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决低收入家庭住房问题。城镇职工和城乡居民基本养老保险、医疗保险力争实现全覆盖。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、农村富余劳动力、退转军人等重点群体就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内，新增城镇就业7000人以上，转移农村劳动力4000人以±o积极构建和谐劳动关系，扎实做好农民工工资保障工作。探索以集中供养中心为试点，逐步推行公建民营改革，鼓励社会力量兴办养老服务机构。加快信息平台建设，统筹城乡社会救助体系，城镇和农村低保标准分别提高到7200元和4000元。以上是我县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划草案的简要汇报，不妥之处敬请各位代表批评指正。