“评定分离”定标操作导则（试行）.docx

评定分离"定标操作导则（试行）（征求意见稿）第一条为深化我省招投标制度改革，创新适应海南自贸港建设的体制机制，规范招投标活动，落实招标人主体责任，遵循权责统一、规则公开、竞争择优原则，根据海南省工程建设项目推进机器管招投标工作方案，结合我省实际，制定了评定分离定标操作导则（试行）（以下简称操作导则）。第二条本操作导则适用于我省房屋建筑和市政工程机器管招投标项目。前款所称的评定分离是指将评标和定标分为两个环节,先根据机器管招投标系统向招标人推荐合格的中标候选人,再由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，按操作导则组建定标委员会，由定标委员会择优确定中标人，实现招标投标过程规范透明，结果合法公正，依法依规接受监督的做法。第三条招标人定标时，应当按照"择优和竞价相结合原则，综合考虑投标人的综合实力、工程业绩、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、欠薪、建筑市场信用状况等因素。第四条机器管招投标系统推荐的中标候选人数量原则上不超过5名（含5名）。第五条招标人在定标前可组织人员对中标候选人进行综合考核：（一）核查。核查内容应在招标文件中予以明确，应包括信用信息（包括是否存在过受贿行贿行为）、履约能力等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。（二）考察。需要对中标候选人进行考察的，招标人应当在招标文件中明确考察内容，结束后编写考察报告。（三）述标。招标人需要中标候选人进行述标的，应当在招标文件中明确述标内容，述标方式。第六条定标委员会由招标人负责组建，成员数量为5人及以上单数。定标委员会组长由招标人确定，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人、分管负责人担任，其他成员从备选人员名单中随机抽取产生。备选人员应具备工程建设项目等方面的管理经验或专业技术能力，原则上从招标人中产生。备选人员数量不得少于定标委员会成员数的2倍，数量不足的，可从招标人上下级单位或受招标人委托的专业人员中产生，备选人员名单确定需经招标人“三重一大审议通过。如果备选人员不能符合本条第二款规定的，经招标人三重一大审议通过，可从海南省综合评标评审专家库房屋建筑和市政工程类专家中随机抽取，抽取人数由招标人确定。第七条定标委员会成员与中标候选人有利害关系的，应当主动回避。招标人应在招标文件中明确定标委员会成员应当回避的具体情形。第八条招标人根据项目实际确定定标要素及其内容，并在招标文件中明确。定标要素除参考评标委员会评审意见、定标核查情况或考察报告外，还可以参考以下要素：1.价格因素：主要包括投标报价总价、分部分项工程费用、主要材料价格等；2,企业实力：主要包括企业规模、资质等级、近几年的账务状况、类似工程业绩、获奖情况等；3企业信誉：主要包括企业诚信评价等级、履约情况等；4 .投标方案：主要包括投标人对施工重点、难点问题解决方案，文明施工、环境保护管理体系及施工现场扬尘治理措施、建筑垃圾处理方案等；5 .拟派团队能力与水平：主要包括团队主要负责人类似工程业绩、拟派关键岗位人员的职称、执业资格等；6 .招标人认为需考量的其他要素。第九条招标人应于中标候选人公示期满后7日内在招标文件中明确的定标地点召开定标会议。定标会议应当全程录音录像，由招标人永久保存并对录音录像的真实性负责。第十条定标办法包括价格竞争定标法、票决定标法、集体议事定标法，具体方式在招标文件中明确。1.价格竞争定标法。将中标候选人的投标报价作为定标的主要依据，由招标人按照投标报价由低至高排列后择价选择中标人。2 .票决定标法。定标委员会直接票决或者逐轮票决确定中标人。逐轮票决是通过投票，每轮淘汰1名票数最少的中标候选人，最终确定中标人。票数最少中标候选人出现并列时，由招标人在招标文件中明确处理办法。3 .集体议事法。招标人法定代表人或者主要负责人担任定标委员会组长，组织定标委员会进行集体商议，先由定标委员会各成员发表意见，最终由定标委员会组长确定中标人。第十一条定标结束后，招标人或招标代理机构应当将定标报告作为招投标情况报告内容在中标人确定后15日内向行政监督部门报告。第十二条招标人、定标委员会成员及相关工作人员应当严格遵守保密规定，不得以任何形式向外透露定标委员会成员名单、核查情况、考察报告、中标人推荐以及与定标有关的其他情况。定标会议结束后，定标投票表、过程记录、录音录像等书面或影音资料均由招标人统一密封保存并对其真实性负责。第十三条招标人应当切实履行主体责任，建立完善定标机制和内控制度，将定标工作纳入本单位三重一大审议事项范围，对整个招标和定标过程负责。招标人的纪检监察部门要对定标全过程进行监督。