医养结合健康养老产业发展规划中期评估报告.docx

医养结合健康养老产业发展规划中期评估报告为全面推进十四五规划的有效实施，按照统一部署，结合年度工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归纳，对规划实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进行了中期评估，综合形成医养结合健康养老产业十四五规划实施情况中期总结评估报告，报告从规划实施及执行完成情况、问题及建议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。一.规划实施及执行完成情况医养结合健康养老产业十四五规划(以下简称规划)颁布以来，认真落实市区决策部署，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，以推动健康养老产业高质量发展为主题，以绿色低碳发展为内在要求，以优势产业集群、特色产业园区、重大产业项目为抓手，围绕重点领域，推动医养健康产业结合向社会化、标准化、专业化、集聚化、产业化、品牌化、融合化、规模化方向发展，打造覆盖全人群、全周期、全产业链条、全生活场景的大健康产业，为大力推动医养结合产业发展奠定坚实的基础。()目标完成情况围绕十四五形象定位与发展目标，持续推进健康养老产业高质量、可持续发展。到2023年，医养健康产业集群和领军企业不断发展壮大，产业现代化水平和核心竞争力显著提升，医养健康产业形成内知名的生物医药高地、智慧医疗高地、健康养老高地、中医药健康产品高地和多业态融合创新高地，产业链条上下游的关键环节实现贯通，突破一批关键核心技术，培育一批专精特新和单项冠军企业,打造一批具有显著影响力的知名企业，与相关产业跨界融合取得显著进展。医养健康产业增加值超过3000亿元,年平均增速达10%以上，医养健康产业增加值占GDP比重达5%,对经济社会发展支撑带动作用明显。智慧医疗、健康养老、康养旅游、体卫融合、养生保健等医养健康产业新业态、新模式蓬勃发展。产业整体实力和综合发展优势全面彰显，发展内生动力和服务供给水平大幅提升。产业规模显著扩大。形成全方位全周期的健康服务业、创新驱动的健康制造业、特色鲜明的跨界融合新业态，经济社会发展带动作用显著，健康产业增加值占GDP的比重明显提升。产业结构明显优化。优质资源和产品覆盖范围进一步扩大,增速处于合理区间，新业态占比明显增加，产业市场吸引力不断增强。创新能力有效提升。健康科技创新、健康产业发展和营商环境达到一流水平，科技创新和成果转移转化能力达到领先水平,打造智慧健康产业集聚高地、具有影响力的产业创新中心竞争力明显提置）。集聚效应初步显现。集聚一批具有较强竞争力的产业，形成一批产业科技创新和转化应用平台、合作平台，成为高水平产业集聚示范区。（二）任务完成情况1.医疗服务能力全面提高。引导一批二级及以下医院向老年病医院、康复医院、护理院、康复中心、护理中心、安宁疗护中心等老年医疗机构转型。依托临床医学研究中心、重点学科、重点专科建设，培育具有较大影响力且覆盖主要疾病的专科医疗服务。鼓励专科联盟建设，形成区域内特色专科中心。打造出一批一流临床诊疗中心、高层次人才培养基地和高水准科研创新与转化平台，持续推进区域医疗中心建设发展和布局完善。统筹城乡医疗资源区域配置，强化紧密型城市医疗集团和县域医共体建设，支持高水平医院合理规划建设多院区，通过集团式发展向医疗服务能力薄弱地区延伸。探索推进了康养基地、康养小镇医疗服务设施建设，为推动康养产业发展提供保障。2、医养结合机构加快建设。养老机构应根据功能定位、机构规模、服务需求和自身条件，确定是否设置医疗机构，所设医疗机构主要为老年人提供基本医疗、慢病管理、康复护理等服务。支持医疗机构在养老机构设置分院，利用相关资源开展康复护理、长期照护、安宁疗护和医养结合服务。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养老机构与医疗机构合作开展医养结合服务。3、特需医养服务多元开展。持续支持社会力量建设专业化、规模化、医养结合能力突出的养老机构，引导有条件的社会办医疗机构向高水平、高技术含量和品牌化的大型医疗集团发展。支持举办集团化经营的医学检验、病理诊断、医学影像等独立设置医疗机构。鼓励社会力量举办老年病、康复、儿科、产科等专科医院和护理院。支持社会力量深入专科医疗等细分服务领域，在医疗资源薄弱区域建设提供特需紧缺医疗服务的医疗机构。4、提升重点人群医疗服务。鼓励基层医疗卫生机构将医疗、护理、康复、健康管理等服务延伸至家庭，优先为老年人开展家庭医生签定服务，向老年人提供居家健康养老服务。以婴幼儿、妇女、老年人、职业病患者等人群为重点，加快发展妇幼保健、老年病防治、职业健康等医疗服务。实施妇幼公共卫生项目，全面改善病（产）房、新生儿室等诊疗环境和设施设备条件。推动社区卫生、养老服务等公共服务设施统筹规划、资源共享。引导部分一、二级医院转型为老年、康复、长期护理、安宁疗护等接续性医疗机构。积极探索建立医疗护理与养老服务转介机制，鼓励有条件的养老机构承接医疗机构内需长期照护的失能、半失能老年人，逐步解决医疗机构老年患者压床问题。5、全周期服务体系更加完善。积极开展健康评估、健康教育、重大疾病筛查、基因检测和诊断等精密体检服务，推进健康管理全程化、规范化发展。加强孕产妇、婴幼儿健康管理，支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构。聚焦抗衰老、健康长寿的机制研究和产品研发，丰富抗衰老服务和产品供给，满足群众延缓衰老、健康长寿服务需求。围绕儿童、青少年近视防控、科学减脂、体姿改善等方面，积极开展健康教育和健康干预，全面提升儿童、青少年健康素养和健康水平。加强慢性病、亚健康人群健康管理,针对糖尿病、高血压、心脑血管疾病等重点领域，创新慢病康复疗养、健康跟踪管理等形式，提高个性化健康管理服务水平。6、康复产业快速发展。重点发展运动康复、儿童康复、产后康复等领域，通过科技创新、产业转型、成果转化等方式，鼓励机构与周边医疗卫生机构按照方便就近、互惠互利的原则开展多种形式的合作，明确合作内容、合作方式、标准及双方责任,双方医养结合健康养老产业规范的合作协议，培育康复医疗相关产业。支持基层医疗机构丰富和创新康复医疗服务模式，将康复医疗服务延伸至社区和居家，为有迫切康复需求的人群就近就便提供专业康复服务。7、医养结合机构稳步建设。养老机构应根据功能定位、机构规模、服务需求和自身条件，确定是否设置医疗机构，所设医疗机构主要为老年人提供基本医疗、慢病管理、康复护理等服务。鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内设医疗机构，鼓励闲置床位较多的养老机构与医疗机构合作开展医养结合服务。支持医疗机构在养老机构设置分院，利用相关资源开展康复护理、长期照护、安宁疗护和医养结合服务。8、健康养老服务持续创新。巩固扩大医养结合示范省创建成果，持续推动医疗卫生和养老服务紧密结合、无缝衔接。社区医疗机构要为辖区内的老年人实施健康体检，建立健康档案，强化老年人健康监测、信息管理和健康指导，鼓励社区养老机构内设置卫生室或医务室、护理站，探索为失能老年人设立家庭病床。以社区为依托，以家庭医生签定为抓手，扩大社区居家医养结合服务覆盖面，不断提升服务品质。积极推动医疗机构与养老机构建立高效JII页畅的合作机制，为入住老人提供优质医养结合服务。开展失能老年人评估和健康服务试点工作，探索失能老年人评估和健康服务途径。鼓励和支持医养结合机构连锁化经营、集团化发展，打造一流健康养老服务品牌。依托各级各类老年教育机构、城乡社区服务中心、文化体育场馆等机构团体，开展形式多样的老年教育与文化娱乐活动，全方位提升老年生活质量。9、养老产品供给能力明显提升。发展社区医养结合服务机构重点是加强社区（村）医养结合机构建设，充分利用现有乡镇卫生院和敬老院、村（社区）卫生室和日间照料中心资源，建设一批医养结合机构。立老年用品产业标准体系，加大康复护理、康复辅助、智能看护、智慧养老系统等产品研发推广力度，丰富老年人生活护理、日用辅助、服装服饰等养老产品供给。加快既有设施无障碍改造，推动家庭适老化改造与智能化、信息化居家社区养老服务相结合。支持企业开发物流、旅游、家政等适老化互联网应用软件，帮助老年人共享数字生活。积极推进城乡社区长者食堂或老年助餐点建设，引导市场主体开发适老化餐饮服务。新建社区卫生服务机构应将医养结合服务设施纳入建设内容，农村地区应结合实际将乡镇卫生院、村卫生室分别与敬老院、农村日间照料中心统筹规划、毗邻建设。10、提高养生行业服务质量。制定完善养生保健标准体系，促进养生保健服务行业规范化发展。支持立足实际，合理定位，科学规划，结合中医药、旅游、文化、养生等特色优势，推动养生保健机构以中医药理论为指导，提供非医疗健康调理服务。探索构建中医药专业人员为技术支撑，非医疗养生保健机构为市场主体，贴近群众、科学规范、方便可及的综合养生服务模式，培育一批知名养生保健服务集团或机构。大力发展道地、特色优势药材，以中医药健康调理、亚健康恢复、慢性病防治等为重点推进生物医药创新研发，开展养生保健机构星级认定，将养生保健服务知名品牌纳入建设规划。鼓励各级主流媒体大力宣传养生保健知识和方法，引导群众科学养生、适宜养生，加快开发适用于老年人的中药成品、保健用品、绿色食品等。11、推动中药品质升级。充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的重要作用，发挥中医药特色优势，建设一批中医药产业园区提高中医药健康产业的活力性。大力发展优势中药品种，提升品牌，加强中成药大品种培育，对于临床价值大、科技含量高、市场前景好的中成药品种，利用现代技术进行二次开发、改良优化、质量提升，培育一批中药产业龙头企业和产值过亿元的中药大品种。加大中药经典名方的开发应用力度,实施中药大品种带动战略，对省重点中药名优品种，进行剂型改造和二次开发，创制一批疗效明显、质量可控、服用方便的现代中药，形成一批市场竞争力强的地方名药，打造大品牌。12、推广中药材生态培育。完善生态种植养殖标准规范，实施中药材生态种植项目滞U定道地药材标准,遴选生态种植基地,积极推进大宗药材品种规范化种植养殖,加强中药种子种苗繁育基地、中药科技示范园区、中药材野生抚育区的建设，因地制宜推广特色中药材种植。扩大种植养殖规模，提升道地药材品质和知名度。深入开展道地药材野生资源保护、优良品种选育、生态种植等基础研究，推动道地药材种质资源保护利用。加强对中药材种植养殖的技术指导，大力发展中药材规模化、规范化种植养殖，助力精准扶贫，拉动中药材产区经济快速发展。13、大力发展中医药创新产品。开展中药渣循环利用科研攻关，开展中药资源基础性研究，推动以中药材为原料的绿色农业投入品的研发应用，推动中药资源开发利用和成果转化。开发推广与人民群众生活密切相关的中医药大健康日用消费品，使中医药更好地服务于人民群众高品质健康生活。着眼于服务全周期、构建全产业链条、覆盖全生活场景，加快基于中医药的大健康产品的研发推广应用。支持中药生产企业进行传统工艺现代化改造,提高中药制造数字化、智能化水平，从源头上促进食品安全水平提升，系统推进中药废弃物综合利用，加快构建绿色制造体系。14、深化健康领域数字化变革。将数字经济深入到企业发展的方方面面，全力推进互联网+医疗健康示范城建设，构建横向采集跨部门数据、纵向贯通各级区域健康信息平台、医疗机构的数据底座，全面建成一体化智能化数字健康数据平台。对内实现内部流程、管理的全面升级,加快健康医疗大数据产业发展，支持健康医疗大数据开发利用，实现医疗卫生信息化投入保值增值。充分发挥健康医疗大数据中心优势，对外实现产业链上中下游的进一步整合优化，对用户、医生实现全方位的数字化服务进化，通过一整套成体系的数字化转型真正实现服务升级。加强行业信息化建设统建统筹统管，推动数据同源健康医疗行业数字变革创新。推进智慧医院建设提升医院管理精细化水平、医疗服务智慧化水平，提升患者就医体验。15、着力培育发展新动能。推进数字健康融合发展，加快实现数字化、网络化、智能化转型，促进医学人工智能数据及推理运算场景、智慧医疗、医疗终端边缘计算等推广应用，着力培育临床决策支持系统、医学影像辅助诊断、医用机器人、疾病风险预测与诊断等项目。支持高端医学诊断设备研制应用，发展基于大数据的新型成像技术及辅助诊断算法技术的医学影像设备，支持免疫诊断、分子诊断、流式细胞检测等中高端智能体外诊断设备研发生产，加快发展智能监护与支持、智能康复诊疗、智能中医诊疗等设备,大力培育行业发展新动能,重塑管理服务新模式。16、打造智慧健康新模式。充分发挥大数据作用，创新互联网+服务智慧服务模式,汇聚线上线下资源,丰富产品供给，精准对接需求和供给，利用可穿戴设备、体外诊断设备开展个人健康体征动态监测，开展重大疾病危险因素智能筛查、预测、分析及双向预警，推动居民健康管理精准化、智能化、自主化。以数字化、智能化、集约化为发展方向，推动数字物流技术和智能装备升级，加强药品流通供应链各环节智能化应用，构建布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代医药物流服务体系。17、形成绿色生产服务方式。树立低碳运营、绿色生产的理念，推动形成绿色低碳的生产方式和服务方式。培育绿色设计产品，实施绿色制造技术创新及产业化示范应用等重点工程，扩大节能环保新技术、新产品、新工艺应用领域。将环保贯穿于产品研发、生产、运输等环节，开展医养健康产业绿色园区、绿色工厂建设，推进企业实施以清洁生产为重点的环保提标改造，将绿色低碳健康理念融入卫生政策、医学院教育、医院管理、医疗服务和防控全过程，合理利用医疗资源，优化诊疗手段，加快中医体质辨识、非药物运动疗法、针灸推拿、食疗等非药物保健方法和适宜技术推广应用，为群众提供安全有效、便捷的卫生健康服务。二、十四五发展规划实施中存在的主要问题在医养健康产业在迅速发展的同时，仍然面临一些亟待解决的问题，主要表现为：人才支撑有待加强，面临科研领军人才与基层服务人才不足的问题，特别是智慧医疗、创新药物研发、高端医疗装备制造、健康养老、中西医结合等领域高精尖、跨界复合型人才缺口较大，学校专业设置与医养健康产业发展衔接不足。发展层级有待提升，医养健康企业数量虽多，但产业链上下游企业、资源分布较为分散，产业集群、园区配套和协作关系不够紧密，缺乏高能级产业平台。政策障碍有待突破，产业政策创新力度不够，部分领域在实施过程中仍然存在诸多制度设计问题和具体操作性难题，产业统计体系尚不健全。跨界融合有待拓展，医疗卫生、健康养老、体育健身、休闲旅游等融合互动不够深入，可推广的运营模式不够成熟；健康服务与制造整合不足，导致医养健康产业的关联带动作用发挥不充分。三.推进十四五后半期规划实施的对策与措施从规划前期完成情况看，各主要指标、主要任务基本上达到了规划进度要求，为中后期完成规划要求打下了较为坚实的基础。十四五后半期，面对医养结合健康养老产业需求不断提高的现状，需要全面贯彻落实有关医养结合健康养老产业发展的工作要求，切实解决规划实施中存在的突出问题，从统筹规划、政策保障、培育市场、宣传发动等多种途径，营造更加良好的养老服务发展环境，进一步加快推动医养结合健康养老产业发展，更好满足养老需求，努力促进规划目标彳壬务全面实现。（一）强化组织领导。发挥地方在产业发展中把方向、管大局、作决策、保落实作用。强化医养健康产业专班的协调推进作用，进一步加强政策集成和衔接，发挥好部门合力，促进医养健康产业发展。建立目标管理机制，医养健康产业专班办公室牵头细化规划下半期工作清单，分解责任表，明确时间表，确保各项工作部署落地见效。建立容错纠错机制,鼓励地方发扬首创精神，因地制宜积极探索,加强体制机制创新，及时解决发展难点痛点和新情况新问题。（二）完善支持政策。高度重视医养健康产业高质量发展，深入研究解决医养健康产业制约瓶颈和重大问题，及时制定出台配套政策，加强与本地区本领域发展规划的协调。完善医养健康产业准入制度，精简批前置手续，建立市场准入、重点项目批绿色通道。加大对医养健康产业的扶持力度，确保现有支持政策的落实落地。加强试点示范建设,鼓励在医养健康产业技术创新、业态创新、模式创新和体制机制创新等领域先行先试，探索总结典型经验做法，形成可推广的制度成果。（三）加强监测评估。完善医养健康产业监测、评估、督查、考核工作体系，强化目标指标、重点任务、政策措施和重大项目实施情况跟踪监测、总结评估。2025年末，组织开展本规划的末期评估，及时发现和解决规划实施中存在的问题，推广先进经验做法，调整完善相关政策措施，确保医养结合健康养老产业高质量发展。（四）营造良好环境。广泛宣传推介，积极向公众阐释产业相关政策，及时深度报道产业工作成效、经验做法和亮点特色,扩大医养健康产业的影响力、吸引力。充分利用传统媒体和新兴媒体，牢牢把握正确舆论导向，打造主流宣传阵地和平台，营造产业发展良好社会舆论氛围。