《安全与韧性 术语》编制说明.docx

国家标准安全与韧性术语编制说明标准起草组2024年1月18日-工作简况1二国内外研究现状3三标准内容和分析4四国内外相关标准研究及制修订情况6五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系6六重大分歧意见的处理经过和依据7S标准执行要求7八执行贯彻国家标准的要求和措施建议7九废止现行有关标准的建议7十其他予以说明的事项7安全与韧性术语编制说明-工作简况1.任务来源2021年，国际标准化组织发布了由IS0/TC292“安全与韧性”技术委员会组织制定的ISO22300：2021Securityandresilience一Vocabulary国际标准，规范了“安全与韧性”领域的主要术语。采用该项标准，有助于规范我国安全与韧性相关标准中的术语，提高与国际的一致性程度。2022年，全国公共安全基础标准化技术委员会向国家标准化管理委员会提交了该项标准的立项申请材料。2022年12月30日，国家标准化管理委员会批准安全与韧性术语立项，国家标准计划号为20221877-469。2 .编制目的安全与韧性覆盖范围广，相关标准涉及多个领域，数量较大。我国已经转化了多项安全与韧性相关的国际标准，同时制定了多项相关标准。这些标准涉及数百项术语，亟需进行统一规范。IS0/TC292于2021年制定了安全与韧性术语(SeCUrityandresilience一Vocabulary)标准，提出了安全与韧性多个相关领域的标准。采用该项标准，有助于规范我国安全与韧性相关标准中的术语，提高与国际的一致性程度。3 .标准编制过程(1)标准起草。2022年1月-6月，由中国标准化研究院牵头成立标准起草组，开展国际标准ISO22300:2021的翻译，形成标准草案，申请等同采用ISO22300：2021标准,并由全国公共安全基础标准化技术委员会(SAC/TC351)提交国家标准委立项。(2)标准立项。2022年12月，国家标准委下达推荐性国家标准制修订计划，国家标准计划号为20221877-T-469。(3)标准研讨。2023年4月10日，起草组召开专家研讨会。与会专家建议该项标准的部分术语须与我国法律法规相一致，建议由“等同采用”调整为“修改采用”国际标准。(4)国家标准计划调整。2023年10月，标准起草组提出安全与韧性术语国家标准计划由等同采用ISO22300：2021国际标准变更为修改采用的申请。2023年11月，国家标准化委员会批准了该项申请。(5)修改草案，形成征求意见稿，征求意见。2023年11月，起草组依据“突发事件应对法”中对“突发事件”的界定，修改了标准中“突发事件”的术语，形成征求意见稿,提交SAC/TC351开展征求意见。(6)修改征求意见稿，形成送审稿。2024年1月，起草组根据征求意见情况对意见进行汇总处理，修改征求意见稿，形成送审稿。(7)标准技术审查。2024年1月，SAC/TC351组织召开标准技术审查会。4 .标准编制原则标准编制过程中主要遵循以下原则：一是标准的编制符合GB/T1.l的规定。二是坚持相关标准唯一性原则。涉及到国家、行业已有相关标准的一律遵循并引用。未涉及部分则根据实际情况，在符合国家标准一致性的基础上进行编制。二国内外研究现状目前，公共安全管理及其通用术语标准化已经引起国际社会的广泛关注。许多国家和国际组织正在通过规范化、标准化的手段来提升公共安全管理的水平，比如：ISO公共安全技术委员会IS0/TC223组织制定了ISO22300:2012公共安全-术语，并先后于2018年、2021年修订了该项标准;2008年美国专门成立了国土安全部风险指导委员会（RSC）来组织和推进风险管理标准化；国际标准化组织和国际电工委员会（IEC）历时5年发布了适用于各种组织的风险管理国际标准ISoGuide73:2009风险管理-术语等等。从我国情况来看，虽然有多项国家标准、行业标准界定了安全与韧性相关术语，但部分术语的定义不完全一致。例如,GBT24353-2022风险管理指南中“风险”是指不确定性对于目标的影响，影响是指偏离预期，可能是正面的也可能是负面的；GBT34708-2017化学品风险评估通则中，“风险”是指在特定环境下，对生物体、系统或（亚）种群暴露于某种化学品所产生不良影响的可能性，这里的“风险''仅指负面的影响，出现了涵义范围的差异。此外，我国已转化了IS0/TC292“安全与韧性”技术委员会制定的多项安全与韧性领域标准，各项标准界定了多项安全与韧性领域的术语，需要汇总该领域主要术语的标准仍处于缺失状态。三标准内容和分析1 .标准的主要内容和框架本标准修改采用了国际标准ISO22300:2021,安全与韧性术语(英文版)，本标准主要分为范围、规范性引用文件、术语和定义3章。2 .重点内容分析(1)范围本文件定义了安全与韧性标准的术语，包括安全与韧性、反伪造税票、供应链和闭路电视等相关术语。本文件适用于安全与韧性相关标准的制修订工作(2)规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。(3)术语和定义本文件界定了安全与韧性、反伪造税票、供应链、闭路电视等四方面的术语和定义。1)安全与韧性相关术语界定了访问、活动、胶粘剂等297项安全与韧性方面的术语。对3.1.87突发事件emergency”,ISO22300：2021中的定义表述为“需要立即响应的突然的、紧急的，通常为意外的情况或事件:该定义与我国中华人民共和国突发事件应对法不符。本文件中将“突发事件”修改为与中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行）第三条一致的表述，即“突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”。删除“公民社会”“公民社会组织”“权利去中心化”等术语。我国是人民社会，“公民社会”不适用于我国国情，不应在国家标准中有所体现；同理，删除不适于我国国情的“权利去中心化”术语。对于部分与我国标准中定义一致的术语，考虑到ISO/TC292制定的“安全与韧性”国际标准均与ISO31000标准相一致，且部分标准已经由SAC/TC351组织转化为国家标准,这些标准中的术语均与ISO31000相一致。以SAC/TC351归口的标准中的定义保持一致为准则，本文件对于与我国现行标准中的术语和定义不一致，但不违反我国法律法规中对术语的界定相一致的情况，仍以采用IS031000的定义为主。典型情况如“3.1.110危险源hazard,ISO22300：2021中的定义表述为“潜在危害的来源二GB/T450012020/IS045001：2018职业健康安全管理体系要求及使用指南中“3.19危险源/危害因素/危害来源hazard”的定义为“可能导致伤害和健康损害的来源”。本文件中采用ISO31000的定义“潜在危害的来源二2）反伪造税票相关术语界定了激活、篡改、可用税款等44项反伪造税票方面的术语。3）供应链相关术语界定了有关执法部门及其他政府官员、授权经营者、业务伙伴等13项供应链方面的术语。4）闭路电视相关术语界定了动态元数据、元数据、场景定位等6项闭路电视方面的术语。四国内外相关标准研究及制修订情况2012年,ISO制定了ISO22300:2012公共安全-术语国际标准，并先后于2018年、2021年修订了该项标准。最新版本为ISO22300:2021安全与韧性术语（Securityandresilience一Vocabulary）国际标准。我国尚未发布安全与韧性领域的术语专项标准。安全与韧性领域的术语散布于该领域的相关标准中。五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。六重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次研讨，积极采纳了所提出的修改建议，最终形成送审稿。七标准执行要求建议将本标准按推荐性标准颁布。八执行贯彻国家标准的要求和措施建议建议组织应急管理和组织、社区韧性相关部门进行标准一旦贝。九废止现行有关标准的建议无。十其他予以说明的事项无。安全与韧性术语标准起草组2024年1月18日