上海市民用水表、燃气表强制检定改革试点方案.docx

上海市民用水表、燃气表强制检定改革试点方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，落实国务院计量发展规划（20212035年）（国发（2021）37号）、市政府关于本市贯彻国家计量发展规划的实施意见（沪府发2022）15号）以及市政府办公厅印发的上海市市场监管现代化“十四五”规划（沪府办发2021）4号）等要求，深化本市计量领域“放管服”改革，激发各类经营主体创新活力，制定上海市民用水表、燃气表强制检定改革试点方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，通过改革，有效节约社会成本，强化企业主体责任，创新监管方式，提高工作效能，推动质量提升，发展新质生产力，确保民用水表、燃气表量值准确可靠，为高质量发展、高效能治理、高品质生活提供有力计量支撑。二、基本原则（一）坚持需求导向充分激发市场活力，着力满足当前民用水表、燃气表强制检定制度实施过程中各方的需求，增强优质公共服务供给能力。（二）坚持效果导向提升工作效能，以民用水表、燃气表计量创新监管实效检验改革成果，促进市场主体责任有效落实，消费者权益有效保护，市场主体活力有效释放，推动行业高质量发展。（三）坚持探索创新在于法有据的前提下，注重顶层设计与基层探索相结合，优化简化程序，推动计量监管数字化转型，构建长效监管的制度体系和工作机制。（四）坚持风险可控坚守计量工作初心使命,统筹改革发展需要与风险可控程度,积极稳妥开展试点工作，及时总结提炼经验做法。三、工作目标通过改革，民用水表、燃气表生产和使用单位主体责任得到有效落实，消费者权益得到切实维护，市场活力充分释放，强制检定工作效能不断提升，行业质量水平进一步提高，新型计量监管机制基本建立。四、改革内容（一）试点范围自2024年4月1日起，在全市范围内开展民用水表、燃气表出厂检定与首次强制检定合并实施（以下简称“二检合一”）改革试点。依据中华人民共和国计量法实施细则第二十七条规定，经市场监管部门授权的生产企业，对本企业制造的民用水表、燃气表在出厂前进行计量检定，检定合格后在安装前可不再进行首次强制检定。（二）试点生产企业要求1 .有满足计量检定项目要求的计量标准、检定装置和配套设施；2 .工作环境能适应检定任务的需要，保证有关计量检定工作正常进行；3 .“二检合一”检定人员必须适应检定任务的需要，掌握有关专业知识，并经考核合格，取得注册计量师职业资格；4 .具有保证计量检定结果公正、准确的有关工作制度和管理体系。（三）建立健全工作机制1 .建立专项计量授权机制。本市民用水表、燃气表生产企业按照法律法规要求具备确保“二检合一”有效实施的必要条件的,可自愿依法向市市场监管局申请民用水表、燃气表专项计量授权。市市场监管局根据企业申请，按照JJFlO69法定计量检定机构考核规范等相关规定，组织对生产企业进行现场考核，对通过考核的企业进行授权。2 .建立产品追溯机制。获得专项计量授权的生产企业应严格按照国家计量检定规程，对每台计量器具在出厂前进行全项目的计量检定，并促进每批次产品的平均示值误差趋向于零。要加强对所检计量器具、检定原始记录、检定证书及销售渠道的信息化管理，实现产品检定原始记录、检定证书可查询可追溯。生产企业应配合市场监管部门开展的线上线下监管工作。3 .建立数字化监管机制。生产企业负责将其销售于本市的民用水表、燃气表检定数据上传至上海市计量器具强制检定公共服务平台，在计量器具上加贴上海市强制检定二维码。供水供气服务企业对生产企业已实施“二检合一”检定合格的民用水表、燃气表进行验收登记，并将安装使用信息上传至上海市计量器具强制检定公共服务平台。4 .建立抽样检查机制。基于风险可控的原则，市场监管部门应及时组织开展事中事后监管，并在水表、燃气表安装使用前委托法定计量检定机构实施监督抽样检定。监督抽样检定不向企业收取费用。5 .建立失准救济机制。进一步健全民用水表、燃气表计量纠纷调解、仲裁处理机制，对消费者提出的诉求要及时予以回应。对查实计量失准的民用水表、燃气表，督促供水供气服务企业依法依规处理，切实保护消费者合法权益。五、保障措施（一）加强组织领导民用水表、燃气表强制检定改革是一项系统工程，事关消费者切身利益。各区市场监管局要提高认识，强化责任担当，加强调研摸底，鼓励相关企业积极参与改革试点工作，落实改革举措,增强企业获得感。（二）强化企业主体责任试点生产企业要严格按照法律法规及相关技术规范要求，开展民用水表、燃气表“二检合一”工作，落实质量主体责任，完善计量管理制度，加强检定过程控制，严格管理检定不合格产品，严禁伪造检定数据、检定证书等行为，及时开展“二检合一”售后服务。（三）加强事中事后监管各区市场监管局要落实属地责任，强化水表、燃气表生产企业、供水供气服务企业和计量检定机构的主体责任，定期组织对水表、燃气表生产企业实施“双随机、一公开”监督检查。市场监管部门组织落实好“二检合一”水表、燃气表安装前监督抽样检定。若检查发现生产企业有伪造检定数据、检定证书等行为的,依法从严查处。（四）加强宣传引导通过宣贯培训等多种形式加大改革举措的宣传力度，正确引导公众预期，凝聚生产企业、供水供气服务企业、法定计量检定机构等各方的改革共识。要及时反馈改革试点中遇到的问题，做好总结，努力形成可复制、可推广的上海改革新模式。