2024年贵阳贵安培育壮大经营主体行动实施方案（征求意见稿）.docx

2024年贵阳贵安培育壮大经营主体行动实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实省人民政府关于印发贵州省培育壮大市场主体行动方案（2022-2025年）的通知（黔府发（2022）8号）省培育壮大市场主体行动领导小组关于印发2024年贵州省培育壮大经营主体行动工作方案的通知（黔市场主体领发（2024）1号）市人民政府关于印发贵阳贵安市场主体培育提升实施方案（2022-2025年）的通知（筑府发（2022）8号）文件精神，统筹推进2024年贵阳贵安培育壮大经营主体工作，持续服务扩大内需、稳定市场主体预期、提振市场信心，推动实施“强省会”行动和经济高质量发展，特制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，以高质量发展统揽全局，围绕“四主四市”工作思路，在规模结构、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等方面持续发力，着力提升经营主体质量，大力支持各类经营主体高质量发展，推动形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”、个体工商户“枝繁叶茂”的局面，实现贵阳贵安经营主体质的有效提升和量的合理增长。到2024底，贵阳贵安企业占经营主体比重力争提升到28%；新增规模以上企业538户，其中，新增规模以上工业企业150户、房地产开发经营业18户、限额以上批零餐企业150户、限上住宿企业20户、规模以上服务业企业200户；新增认定市级农业产业化龙头企业10家以上;力争培育5户以上国家级专精特新“小巨人”中小企业，50户以上省级专精特新中小企业。新增A级物流企业8家。新增总部企业20家。二、重点任务（一）不断优化经营主体规模结构1.助推企业上规入统。建立培育企业库、临界企业库、达标企业库，分类制定企业培育计划；积极争取省级资金，对新增规上工业、规上服务企业、限上批零住餐企业分别按照20万元、10万元、10万元的标准给予一次性奖励。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、各区（市、县、开发区）2 .扶持龙头企业做大做强。持续开展市级农业龙头企业申报认定工作，加大对农产品加工型企业的识别培育力度，重点培育生产规模大、产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、辐射带动面广的企业，并将乡村新型服务业、乡村文化和旅游业、农村电子商务等领域企业纳入市级龙头企业认定范围，切实提升龙头企业“接二连三”全产业链效能。组织开展国家级龙头企业监测和省级龙头企业监测级申报工作，落实国家级、省级、市级龙头企业奖补政策措施，积极支持龙头企业持续扩大生产规模、全面提升自身实力，进一步增强农业龙头企业的辐射力、影响力、带动力。（责任单位：市农业农村局、各区（市、县、开发区）持续壮大云服务“首位产业”，培育壮大云上艾珀、白山云、腾讯云等龙头企业。做强华为云产业生态，发展基于鳏鹏、昇腾的信创产业。重点推进云上贵州、翼海云峰等企业数据标注基地落地建设，推动中软国际结算中心落地，加快数据清洗、加工、标注、分析挖掘、咨询服务等业态集聚。2024年，新增规模以上软服业企业30家。（责任单位：市大数据局、贵安新区大数据和科技创新局、各区（市、县、开发区）3 .支持企业上市融资。积极抢抓全面实行股票发行注册制改革政策机遇，大力实施企业上市孵化培育行动，支持优质拟上市企业申报贵州省上市挂牌后备企业资源库，深挖上市后备企业资源，推动符合条件的企业上市挂牌，做好上市挂牌企业奖励资金兑付，提振企业上市信心。（责任单位：市金融办、各区（市、县、开发区）4 .推动个体工商户转型升级。加快推动解决“个转企”直接登记难点问题，对符合条件的个体工商户，鼓励和引导其转型升级为企业，提高企业在经营主体中占比。分型分类精准帮扶个体工商户，组织开展“名特优新”个体工商户认定。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）5 ,强化科技创新。打造一批高能级科技创新平台，重点围绕七大产业，新建一批产业技术创新中心和公共服务平台。围绕大数据等重点领域，积极参与国家重点实验室体系重组。加快中南（贵州）贵阳贵安“一院一园一基地”建设，做大雁栖湖应用数学研究院贵阳分院，提升用好乌江实验室、贵州省新能源材料创新中心，支持航空动力领域创新中心建设。强化企业科技创新主体地位，深入实施企业研发活动扶持计划，遴选100家重点科技型企业建立创新型企业培育库，支持企业联合高校、科研院所开展核心关键技术攻关，对重大科技项目实施“揭榜挂帅”，全社会研发投入强度2.1%以上。（责任单位：市科技局、各区（市、县、开发区）（二）大力提高经营主体活跃程度6 .清理长期停业主体，释放经营主体资源空间。针对长期停业未经营主体，在推动市场监管、统计、税务以及各行业主管部门联动的基础上，实施“三个一批”工作举措，按照“一企一策、分类处置”的方式，最大努力激活唤醒一批、规范发展一批、吊销清理一批，为各类经营主体发展腾出更多市场资源空间。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）7,提升“五个一办”质效，提高政务服务效率。持续深化“一表办”，重点推动市级权力下放至区（县），形成市区（县）两级服务法人且以区（县）为主、区（县）乡村三级分工服务自然人的政务服务新格局，精准编制办事指南，实现“看表即懂、点表即办“；持续深化“一网办”，除法律法规明确规定不能网办事项外，其余标准化事项实现100%可全程网办；持续深化“一窗办”，推进更深层次、更高标准的“减材料、减环节、减时限、减跑动”，实现企业群众到政务大厅办事“一窗进出、集成服务”。持续深化“一次办”，围绕“高效办成一件事”，实现更多政务服务集成化办理，让“一次办”成为常态；持续深化“一站办”,夯实“15分钟政务服务圈”、“企业之家”及“园区事园区办”建设工作，实现服务直达、就近办理。（责任单位：市政务服务中心、市工业和信息化局、各区（市、县、开发区）8 .深入实施助企服务，坚定经营主体信心。全面贯彻落实中央和省、贵阳贵安惠企纾困政策，综合运用财政补贴、税收减免、金融信贷等政策，坚定经营主体发展信心，助企暖企稳企惠企。充分依托“贵商易”平台，发挥“企业找政策”“政策找企业”效能，开展政策宣传、服务，推动各项惠企纾困政策、资金、项目精准直达企业。（责任单位：市工业和信息化局、各行业主管部门、各区（市、县、开发区）按照“无事不扰，有求必应”原则，压实政府部门主动服务企业机制。聚焦重点企业“用地难、融资难、发展难、清欠难”等问题，紧盯“四上”企业培育目标，深入开展调研走访帮扶行动，将“查问题”和“细措施”相统一，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实，用心用情服务企业健康发展。（责任单位：各行业主管部门、各区（市、县、开发区）用好“企业之家”平台，及时收集民营企业家意见建议，健全完善联席会议机制和转办反馈机制，形成意见收集、研判梳理、转办处理、督办落实、反馈回访闭环管理。（责任单位：市政务服务中心、各区（市、县、开发区）9 .培育壮大文旅经营主体，促进旅游市场消费提质增效。一是丰富旅游资源，常态化、市场化开展赏花、避暑、康养温泉系列活动，推进花溪十里河滩创建国家级旅游度假区。二是拓展客源市场，留住成渝、粤港澳大湾区等地区“老客户”，吸引东北、西北等地区“新朋友”，激活越南等国家入境游“新势力”，深化“星辰”旅游城市联盟合作，鼓励上架贵州旅游产品，入境游客人次增长20%。三是提升服务水平，持续整治旅游市场乱象，打造一批高品质民宿、特色民宿，新增限上住宿企业20户，深化“爽爽贵阳旅居生活”项目建设，吸引不少于12万人来筑避暑旅居，过夜游客增长10%以上。（责任单位：市文化旅游局、各区（市、县、开发区）10 .大力实施招商活动，激发产业发展活力。坚持把产业大招商作为头号工程，发挥六大招商主体作用，用好“招商易”、“贵商易”平台。积极探索政府和社会资本合作新机制，优化“基金+产业”招商模式，建立贵阳贵安各150亿元引导基金，打造产业基金矩阵。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局、贵阳贵安基金工作机制办公室、各区（市、县、开发区）加大总部经济招商力度，用足总部经济政策，夯实“1+1+3”等招商工作机制,聚焦“六类500强”、“六类创新企业”，引进一批综合竞争力和区域辐射力较强的总部企业、总部项目。办好数博会、央企产业协作座谈会、全球贵商大会、2024中国产业转移发展对接会，大力推进产业链招商、园区招商、以房招商、以商招商等工作，吸引更多企业、项目、产业生态圈伙伴落地。（责任单位：市投资促进局、市商务局、各行业主管部门、各区（市、县、开发区）11 .培育壮大科技型经营主体，加快构建大数据产业生态。以贵阳贵安数字产业“一图三清单”为抓手，动态更新完善“两图两库两池“，紧盯产业链龙头企业和关键环节加大招商力度。培育建设3个亿元以上数字产业楼宇。打造一批链主企业，培育数字经济领域“专精特新”企业、科技型中小企业。出台贵阳贵安支持人工智能大模型发展的若干措施，持续抓好贵阳贵安促进软件和信息技术服务业发展的若干措施（修订）政策兑现。支持贵阳高新区、贵阳大数据科创城申建国家级软件名园，积极申建中国软件名城。（责任单位：贵阳市大数据局、贵安新区大数据和科技创新局、各区（市、县、开发区）12 .大力发展现代农业，支持农业经营主体做大。鼓励和引导种养大户围绕当地特色种养品种，通过代耕代种等形式开展适度规模经营，大力推广“全程机械化+综合农事”“联耕联种联营”“全托管”等多种形式的农机社会化服务模式，引导农机社会化服务向农业生产全过程、全产业延伸。新增种养大户2700户、家庭农场200户、市级以上农业龙头企业10家，规范提升专业合作社100家，打造农业特色专业乡镇8个、产值500万以上特色品牌3个以上，农产品加工转化率提升至66%。（责任单位：市农业农村局、各区（市、县、开发区）13 .支持民间投资项目建设，盘活民间闲散资本。开展2024年领导领衔推动重点项目建设工作，积极引导民营企业深度参与“六大产业基地”建设，全面落实好各项资金补助政策。建立全市重点民间投资项目库，按照应纳尽纳的原则，将符合条件的民间投资项目全部纳入市重大工程和重点项目名单。积极争取“四化”及生态环保、新动能发展等基金支持一批民间投资项目建设。（责任单位：市发展改革委、市国资委、市工业和信息化局、市财政局、市生态局、农业农村局、文旅局、各区（市、县、开发区）（三）大力提升经营主体合规水平14 .突出标准引领作用，健全标准管理体系。贯彻落实国家标准化发展纲要，有效推动全市重点优势领域企业在电子元器件、航天航空、装备制造、新能源等重点领域参与国际标准、国家标准制定，2024年，鼓励引导企业参与制修订国家标准20项、地方标准25项、团体标准20项以上。持续推进大数据标准化建设，助力数字经济发展。加强服务业标准化建设，围绕社会治理、公共服务、旅游服务等方面开展服务业标准化试点建设，强化标准制定，助力城市高质量发展。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）15 .强化竞争政策基础地位，维护公平竞争市场秩序。规范公平竞争审查程序、审查流程，完善审查体制机制，强化公平竞争审查刚性约束。扎实开展医药、养老诈骗等重点民生领域反不正当竞争执法。优化线上线下市场竞争生态，严厉打击涉企乱收费行为，减轻企业不合理负担，继续清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，着力破除在市场经营过程中的隐性壁垒，助力构建全国统一大市场。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）16 .推行信用修复“三办”模式，提升经营主体获得感。开通信用修复“线上办”，让数据多跑腿、企业少跑路；探索推行信用修复“容缺办”，将“信用承诺”融入企业信用修复机制，提升信用修复便捷度；落实信用修复“即时办”，提高信用修复效率。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）17 .加强知识产权保护，助力优化营商环境。持续发挥好贵阳知识产权保护中心作用，推进数据知识产权试点，深化知识产权金融服务，提升知识产权创造保护运用能力、经营主体创新与竞争能力，做强创新策源功能，助力新质生产力创新发展。依托创建“国家知识产权强市建设示范城市”“国家知识产权信用分级分类监管试点”“国家级专利导航服务基地”，强化行政、司法、仲裁、调解工作衔接，持续规范非正常专利申请和恶意商标注册行为，推动形成知识产权严保护、大保护、快保护、同保护的良好格局。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）（四）着力增强经营主体创新与竞争能力18 .强化企业科技创新主体地位，增强企业科技创新能力。进一步夯实高企培育库梯队化管理，突出培育重点，实施梯次精准辅导培育，建立高新技术企业培育库，组织企业进行高新技术企业申报以及科技型中小企业评价。通过“千企面对面”等形式,深入企业收集技术需求，开展精准深度服务，推动高新技术企业和规模以上企业“双提升”。通过“揭榜挂帅”、项目攻关等形式，支持企业联合高校、科研院所等开展技术攻关。（责任单位:市科技局、各区（市、县、开发区）19 .扶持规上工业企业研发，提升企业科技竞争能力。用好用活贵州省规上工业企业研发活动扶持计划、贵阳市企业研发投入后补助政策，省市政策协同发力，进一步支持企业持续加强自主研发投入，全面激发企业创新活力。（责任单位：市科技局、各区（市、县、开发区）20 .实施技术改造资金支持，促进技术创新成果转化。开展省工业和信息化专项资金项目审核工作，梳理遴选各地申报项目，对符合条件的工业企业技术改造项目予以推荐，对获得的专项资金按照流程予以下达。（责任单位：市工业和信息化局、各区（市、县、开发区）-IU-21 .健全知识产权管理体系，促进企业知识产权运用。做优知识产权申请“绿色通道”，规范专利预审申请秩序，提高专利预审审查效率与质量，完善专利导航服务基地建设，制定出台知识产权申请预审、专利培育相关地方标准，加强高价值专利培育，在优势产业领域科学合理布局，形成具有一定数量规模、质量优势的专利资源储备。积极培育中高端农产品地理标志商标优势品牌，全力以赴“强三农工2024年，培育知识产权优势、示范和试点企业30家以上。扩大知识产权质押融资规模，加强政策性补贴，开展知识产权质押融资“入园惠企”，加强知识产权金融服务支持创新，最大限度争取银行支持，进一步拓宽企业融资渠道，强化“政保银企服”联动，促进创新成果更多惠及企业和大众。2024年，引导专利权人开展专利转让、许可30件以上。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）（五）切实助力经营主体提质增效22 .突出质量宏观管理，助推经营主体质量提升。落实质量强国建设纲要28条措施，深化质量强市，推动产品、服务质效提升和品牌建设。深化与省质量品牌建设促进会合作，发挥好贵阳贵安质量品牌促进会作用。设置覆盖市县两级的品牌服务站点，围绕企业在标准、计量、知识产权、供应链等方面短板，量身定制品牌培育方案，形成专业高效的“一站式”服务联盟，打造贵阳贵安“品牌经纪人”特色服务。聚焦“1+7+1”产业，优中选精，打造“贵州精品”，不断提升贵阳贵安本土品牌的影响力，提升品牌经济效益。聚焦重点行业、重点区域、重点品牌抓提升，广泛开展质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制等活动，大力推广卓越绩效模式、精益生产、全面质量管理等现代管理制度，加强中国质量奖、省长质量奖培育和质量项目建设，培育省级质量发展项目20个以上。（责任单位：市市场监管局、各区（市、县、开发区）23 .强化优质中小企业培育，提升企业质量发展动力。加强中小微企业入库培育、指导服务和动态运行监测工作。引导和支持符合条件的中小微企业参与政府采购，并在政府采购活动中严格落实支持中小企业政府采购政策。（责任单位：市工业和信息化局、市财政局、各行业主管部门、各区（市、县、开发区）（六）引导经营主体承担社会责任24 .加大就业扶持力度，增强企业吸纳就业能力。小微企业、民营经济组织和社会组织吸纳离校2年内未就业的高校毕业生就业并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的，给予最长1年的社会保险补贴。小微企业、民营经济组织和社会组织每吸纳1名登记失业的高校毕业生就业并签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险费的，给予800元的一次性补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、各区（市、县、开发区）25 .加大创业政策扶持力度，促进创业带动就业。对首次创办小微企业或从事个体经营，且所办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常经营1年以上的离校5年内高校毕业生、出国（境）留学回国人员、就业困难人员、农民工、复员退伍军人，按规定给予一次性5000元创业补贴。对租用符合规划、安全和环保要求的经营场地创业，并且未享受场所租赁费用减免的高校毕业生、就业困难人员、农民工、复员退伍军人给予每月500元场租补贴，对实际月租金低于500元的，据实补贴，补贴期限最长不超过3年。被认定为国家级、省级、市级创业孵化示范基地的,按规定给予一次性补助。对符合创业担保贷款申请条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民，按规定申请不超过30万元的创业担保贷款贷款期限不超过3年,对符合个人创业担保贷款条件的借款人合伙创业的，根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%、且不超过小微企业创业担保贷款额度上限,小微企业在申请创业担保贷款前1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数10%（超过100人的企业达到5%）,并与其签订1年以上劳动合同、可按规定申请不超过400万元的创业担保贷款，贷款期限不超过2年。（责任单位：市人力资源社会保障局、各区（市、县、开发区）26 .严格落实环保政策，大力发展生态经济。深入推进绿色经济高质量发展三年行动，落实碳排放总量和强度“双控”制度，推动绿色生产、促进绿色消费、倡导绿色生活、弘扬绿色文明，绿色经济占地区生产总值比重达50%。用足“电动贵州”政策，打造“电动贵阳”，加快充换电等基础设施建设，放宽新能源货车城区优先通行权，鼓励矿山、城市配送等领域推广运用新能源重卡、轻卡，新能源汽车年均保有量增长50%以上。启动贵州再生资源循环利用产业园建设，新增绿色园区2个、绿色工厂15家，单位地区生产总值能耗确保完成国家下达指标。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、各区（市、县、开发区）（七）强化经营主体要素保障27 .强化人才支撑，推进人口人才汇聚。深化引、育、用、留“四大工程”，全面落实“筑才卡”服务制度，深耕“三最”户籍政策，加快人才运行服务、人力资源服务产业园两大平台建设，全年新增人才10万人。持续开展“筑人才强省会”高校毕业生就业创业行动，开展黔籍外省大学生返筑招引活动，新增高校毕业生留筑10万人。引导高素质技术技能人才留筑就业，职业院校办学条件达标率85%以上。（责任单位：市委组织部、市人社局、市教育局、市公安局、各行业主管部门、各区（市、县、开发区）28 .强化资金支持，帮助企业做大做强。强化政金企融资对接，畅通银企对接渠道；充分发挥贵阳市政策性信用贷款风险补偿资金池作用，引导金融机构向企业发放“免抵押、免担保、免服务费”的信用贷款。充分发挥省中小企业信贷通、市政策性信用贷款风险补偿资金池和转贷应急资金等作用，助力中小微企业获得更多信贷支持。建好用好市级工业发展基金和工业发展基金池，鼓励股权投资基金投资贵阳贵安种子期、初创企期、成长期企业，通过基金股权投资撬动更多社会资本帮助企业做大做强（责任单位：市工业和信息化局、市金融办、各区（市、县、开发区）29 .强化税费政策支持,帮助经营主体降低经营成本。继续落实落细各项税费优惠举措，根据财政部税务总局关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告，对于月销售额10万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。对增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按K征收率征收增值税。（责任单位：市税务局、各区（市、县、开发区）30 .强化土地政策支持，保障经营主体土地使用需求。狠抓工业园区建设。深化“园区事园区办工加快补齐园区基础设施短板，新收储工业用地8000亩，新开工标准厂房500万平方米，新增可用标准厂房100O万平方米，力争使用率达到80%以上。支持张江（贵安）高科技产业园、苏贵产业园、深贵产业园等打造承接东部产业转移示范园区。（责任单位：市工业和信息化局、市投资促进局、贵安新区工业和信息化局、各区（市、县、开发区）三、工作要求（一）强化组织领导。各地各有关部门要充分认识培育壮大经营主体行动的重要意义，切实加强组织领导，充分发挥职能职责，进一步细化目标任务，明确任务分工，落实好各项惠企纾困政策。牵头单位要主动会同市有关部门推动工作落实，积极做好统筹协调，确保贵阳贵安培育壮大经营主体行动有力有序有效推进。（二）强化责任落实。各地各有关部门要紧紧围绕经营主体所需所盼，坚持问题导向，积极探索创新工作思路和方法，加强对各类经营主体的政策支持和服务保障。建立相关政策落实情况常态化调度、督导和通报工作机制，将政策落实情况纳入年度述职内容，对政策执行不到位的地方和部门严肃问责。