废旧物资循环利用体系建设实施方案.docx

废旧物资循环利用体系建设实施方案(20222025年)根据关于组织开展废旧物资循环利用体系示范城市建设的通知和关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知要求，结合实际，制定本实施方案。一、城市基本情况和废旧物资循环利用体系建设工作基御(-)城市概况地级市下辖5区，总面积3万平方公里，常住人口600万人。是重点城市、副中心城市，为生态文明先行示范区、制造2025试点示范城市、工业废弃物资源综合利用示范城市。既是重要的区域经济、消费、医疗、教育、应急中心，也是城市群重要成员。(二)经济社会发展状况全面落实战略定位和使命任务，加快三强一化建设，纵深推进聚力中心化攻坚行动，经济逆势增长，发展形势向好，经济总量持续扩张，综合实力明显提升，主要经济指标连续三年保持高位增长并多数高于全国全省平均水平。2021年，实现地区生产总值3650亿元，增长8.5%,三次产业结构为：11.5:33.5:55.5;全体居民人均可支配收入达到32000元、增长8.5%,一般公共预算收入175亿元、增长7%。(三)生态环境基本情况牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动绿色发展，加强生态环境治理和生态保护修复，持续建设人与自然和谐共生的现代化新。2021年全年城市空气质量优良天数330天，优良率95%o全市44个地表水考核断面水质优良率96%,江干流段水质年均值达到类标准，13个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。城市建成区绿化覆盖率40%,设市城市污水处理率97%,城市生活垃圾无害化处理率100%。（四）废旧物资循环利用工作基础1.废旧物资资源丰富是人口排名第二城市，常住人口664.22万人，城区常住人口136.72万人，各类生产性、生活性废旧物资（废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、电子废弃物等）产生量增长迅速，达300万吨/年；收集300公里辐射范围内各类废旧物资产生量约1200余万吨。同时，作为全国老工业基地，尾矿、粉煤灰、冶炼渣等大宗固废历史堆存量约2000余万吨，工业固体废物年产生量150余万吨，废旧物资资源丰富且集中度高。2、回收网络基本形成2021年底，全市备案登记再生资源纯回收企业85家，综合利用企业200余家。城区共有互联网+垃圾分类社区智能回收箱300余台，流动回收车辆1000余辆，再生资源回收网点（含中转站）500余个。供销系统乡镇布局惠农服务网点2200个，将再生资源回收网络延伸到农村，结合一村一站一员”垃圾分类处理模式实现农村回收利用率超80%,废旧物资回收点覆盖率约60%o3、垃圾分类全面启动2021年，生活垃圾产生及处理量为132.32万吨。已建成城区生活垃圾收集站250座，配备各类环卫车辆390余辆，城市生活垃圾无害化处理率达100%;农村垃圾收集点37246个，乡镇垃圾中转站68个；餐厨垃圾处理中心1座，配备27辆餐厨垃圾运输车，日处理餐厨废弃物260吨，；建筑垃圾处置中心3个，运营能力基本满足垃圾产生处理量需求。联合申报垃圾分类智能化专项课题，启动试点。作为全省生活垃圾分类示范市，加快拓展生活垃圾分类示范片区。在垃圾分类示范片区建设考核中获得优评，启动智慧垃圾分类及智慧环卫清扫一体化项目建设，实现市区生活垃圾分类全域推进。全市对垃圾进行分类处理、资源化利用的行政村比例达到100%。4、综合利用产业基础雄厚依托资源禀赋和人口优势，基本形成了龙头企业为引领的资源综合利用产业体系。其中废钢铁、废有色金属、废铅蓄电池的加工利用工艺及装备达到国内领先水平,近年吸引了一大批上下游产业链企业集聚化发展，进一步提升了废旧资源综合利用规模及水平。全市资源综合利用率超过50%,重点龙头企业主要品类综合利用设计产能占比56%,2021年综合利用产业年产值184亿元，年税收11亿元。5、二手市场初具规模二手商品交易的数量和种类主要涵盖机动车、家具家电、餐饮设备、办公用品、手机、首饰、高端奢侈品等。目前全市上规模的二手交易市场9个，经营户超3000户，年整体交易额约6亿元，基本形成市-区（县）乡（镇）-村（社）四级旧货流通网络体系。6、物流体系有效支撑6条铁路、8条高速、5条通航河流、2座机场的大交通格局及以陆港型国家物流枢纽为核心的“一核两群多中心“物流设施体系为废旧物资转运提供有效物流支撑。全市现有省级示范物流园区3家，国家A级物流企业21家,从事物流市场主体近6000家，从业人员超20万。通道+枢纽+网络的物流运行体系为废旧物资回收利用产业的“逆向物流”提供重要保障，大大降低了废旧物资回收利用成本，有力增强了废旧物资回收利用的区域辐射能力。依托物流体系，2021年吸纳周边72万吨各类废旧物资资源（主要为废有色金属、废纸、废铅蓄电池等）流入，为综合利用企业提供了原料支撑，发挥了综合利用产业优势。同时，有近70万吨废旧物资（主要为废钢铁、废塑料、废玻璃、电子废弃物、报废汽车、废轮胎、废纺织品等）运往省内其他综合利用企业，解决了部分废旧物资市内无终端利用问题。（五）政策监管体系持续完善近年来相继出台了生活垃圾管理条例、城区生活垃圾分类实施方案、餐厨垃圾管理办法、进一步加强塑料污染治理工作方案、可回收物回收体系建设实施方案等政策文件，并相应出台了监管考核文件城区生活垃圾分类工作考核方案及相关工作年度工作考核办法。2021年成立再生资源回收利用协会，协助政府持续开展规范二手交易市场监督检查行动，加强对废旧物资回收、加工利用等环节的环境污染防治监管，形成统一规范、竞争有序的市场环境和回收秩序。（六）存在问题目前，已形成加强废旧物资循环利用、发展循环经济、建设美丽新的基本共识，重点城市建设已有一定基础和成效。但与发达地区及省内其他两座重点城市比较，仍存在一定短板。全市经济社会发展与废旧物资回收利用还需进一步统筹协调，废旧物资回收利用体系有待健全，回收网点及设施布局有待均衡，分拣环节建设运营有待规范，废旧物资回收利用水平有待提升，低值可回收物回收利用难、再制造产业单一、再生资源税源流失等问题亟待解决。二、总体要求（一）指导思想推进节约集约、绿色低碳发展，实施全面节约战略。以碳达峰碳中和目标为引领，全面落实战略定位和使命任务，加快“三强一化”建设，纵深推进聚力中心化攻坚年彳亍动，着力打造五化一体（回收规范化、分拣绿色化、利用高质化、管理信息化、区域中心化）的废旧物资循环利用体系，全面提高全社会资源利用效率，高质量建设国家废旧物资循环利用体系重点城市（以下简称重点城市1（二）工作原则1.政府引导，全民参与。充分发挥有为政府和有效市场作用，鼓励引导企业、协会、公众参与废旧物资循环利用体系建设，形成全社会合力建设重点城市的良好格局。2、因地制宜，完善体系。推动老工业基地建设，统筹经济发展和环境治理，优化产业布局，积极承接产业转移，构建资源保护、产业发展、经济转型和民生改善协同推进、良性互动的废旧物资循环利用体系。3、低碳先行、创新驱动。以碳达峰目标为导向，构建绿色低碳废旧物资循环利用体系，实现经济效益、社会效益、生态效益多赢。加强创新,推动科研成果技术在废旧物资循环利用领域及行业监管中的应用，提升重点城市建设数字化、智能化水平。4、区域联动、协同发展。加强与、邵阳、娄底、永州、郴州等地区的区域联动，推动实现全省3个国家级重点城市资源共享、产业互动、链条互补、协调发展。三、主要目标（一）总体目标力争到2025年，实现战略目标：构建,1个规模化网络化智能化废旧物资回收网络体系（重点建设852个规范化回收站点、12个再生资源绿色分拣中心、1个全品类、全流程、可溯源的废旧物资循环利用体系信息管理平台）；拓展2个特色产业（新建或改建1个规模化二手商品交易市场、1个再制造产业链）；完善3个规模化资源综合利用基地”（废旧物资循环利用基地、大宗固废利用基地、工业固废资源利用基地）；扶持4个重点产业项目（再生资源回收产业、资源综合利用产业、互联网+废旧物资循环利用产业、智能物流产业）；强化5个资源循环利用主导品类规模发展（废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、工业废渣产业实现五年百亿园区、十年千亿产业”目标，实现废旧物资回收利用产业规模化、集聚化、低碳化发展，实现重点企业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平。（二）具体目标到2025年，废旧物资循环利用网络体系更加完善。全市规范化回收网点不少于805个，其中城区布局建设按照一社区一网点、中心城区一社区两网点的原则布局不少于660个，乡镇按照一乡一点的原则布局不少于145个；标准化中转站不少于47个；再生资源绿色分拣中心12个；全品类、全流程、可溯源的废旧物资循环利用体系信息管理平台1个；废旧物资循环利用基地1个；可循环快递箱（盒）应用规模达到3万个，设置可循环快递回收装置网点1500个。实现废物回收+垃圾分类两网融合，主要品类废旧物资回收率超80%,同时逐步构建废玻璃、废旧纺织品、低值废塑料、大件垃圾等低值可回收物专项收运网络,推动各类废旧物资商贸流通顺畅有序。到2025年，废旧物资综合利用产业体系基本成型。立足资源禀赋和产业基础，完善前端回收系统，积极对接地区，壮大现有废钢铁、废有色金属、工业废渣、废电池等10类废旧物资回收利用产业规模。加大招商引资和培育本土企业力度，补齐废轮胎、废纺织品和毛发等废旧物资加工利用短板，增强废塑料、废玻璃、新能源动力电池回收利用能力，提升报废汽车、电子废弃物回收拆解水平及规模，提高废钢比。强化废旧物资综合利用产业对钢管及深加工、有色金属、新能源汽车、化工新材料等主导产业的支撑作用，补链优势产业链。至2025年实现废旧物资循环利用产业体系年回收利用量超520万吨,年产值超500亿元，年税收超50亿元。到2025年，实现二手商品交易规范化发展。拓宽二手商品交易渠道和形式，居民交易更加便利，流通秩序和交易行为更加规范，线下实体二手商品交易市场（含车辆、家电、手机、家具、服装、高端奢侈品等）规范建设和运营，鼓励实现县市区全覆盖。新建或改建规模化二手市场1个，二手商品经营企业数量增加至（含个体工商户）5000户,年交易额超10亿元，鼓励建设互联网+二手流通信息平台1个。到2025年，对接形成再制造产业链。培育和引进一批再制造骨干企业，支持扩大再制造产能，支持汽车零部件再制造项目、智造共享电动车生产制造项目（含电动车再制造）建设，推进再制造规模化、集聚化、产业化发展。大力培育泵业、汽车零部件、工程机械、大型工业装备、电子产品等再制造产业，完善再制造产业公共服务平台和物流回收体系，承接再制造产业链，率先启动报废机动车五大总成及零部件再制造项目试点。到2025年，废旧物资循环利用政策体系进一步完善。编制再生资源回收体系建设中长期规划、二手商品交易市场建设规范，制定再生资源回收体系建设标准，研究出台再生资源回收管理实施意见，完善重点城市建设相关资金、金融、财税、土地等要素保障政策和监管政策。四、主要内容（一）完善回收网络体系建设合理布局废旧物资回收网点。以便于投放、规范高效为原则，实现188个乡镇街道（乡镇145个、街道43个）的2775个村社区（2276个村，499个社区）标准化回收网点全覆盖。其中：城区布局建设按照一社区一网点"、中心城区一社区两网点”的原则布局不少于660个（条件不具备的地区可设立流动回收车），乡镇按照一乡一点的原则布局不少于145个。以城区街道、乡镇为单位,合理配备标准化中转站不少于47个。加强对回收站点的管理，按照城市对运输车辆的点位管理要求,逐步实现与环卫体系收运车辆及线路的协同。对符合条件、具备垃圾压缩转运的环卫设施进行改造升级，增加可回收物中转功能，做到一站两用，实现环卫与再生资源回收功能叠加。鼓励引导新金龙纸业、诚本塑业等回收利用龙头企业以加盟连锁模式整合原有废旧物资回收网点，融入全市回收网络体系建设。积极推进城区垃圾分类收集收转运一体化项目建设。推动集中绿色分拣。按照商务部再生资源绿色分拣中心建设管理规范，推进建设规模适当的再生资源绿色分拣中心12个，力争实现12个县市区全覆盖。严格落实分拣中心建设运营中废水、废气、噪声、防尘、危固废等环境保护和安全生产、产品质量、劳动保护等要求。深入推进具有安全检测、精细化分拣、减容装备、存储等功能完善、管理先进的综合型分拣中心建设，实现精细化分拣和全品类回收。鼓励引导废钢铁、废纸、废塑料、废玻璃行业龙头企业建设装备先进、智能数控，具有集散、分选、剪切、破碎、清洗、打包、存储等处置功能的专业型分拣中心。鼓励有条件的县市区为绿色分拣中心的经营者提供一定期限的区域特许经营权，限制区域再生资源加工行业的低端竞争，保障分拣中心的可持续运营。推广绿色低碳运输工具在废旧物资转运领域的应用。不断完善分拣中心集散和分拣功能，提高专业分拣水平，有效衔接再生资源产业，推进废旧物资回收加工一体化发展。加快废旧物资回收行业规范化建设。加强回收网点规范化经营管理，鼓励龙头企业通过连锁加盟等方式对原有回收网点进行升级改造、规范管理，对不符合规划及建设规范要求、无法升级改造的回收网点予以取缔。以优化布局、填补规划空缺为原则，经主管部门审批同意，鼓励新建一批回收网点。推广使用统一标识和门牌，实行回收网点编号登记、清单管理。研究制定社区回收和各类分拣标准，适时更新发布再生资源回收指导目录，引导回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资回收环节预处理能力。规范废旧物资源头回收、暂时存储、中转流通、分拣加工等各环节，确保废旧物资回收利用行业规范化发展。建设废旧物资回收行业信息化平台。完善互联网+废旧物资产业链条加快互联网与废旧物资回收行业深度融合。运用手机APP.微信/程序等移动互联网媒介,稳步推进智能回收进社区、进校园、进机关，实现网上预约、上门回收，推动线上线下协同。加快建设废旧资源循环利用信息平台，全覆盖回收网点、中转站、分拣中心、二手市场和加工制造处理中心，对废旧资源回收、运输、分拣、再生利用实行全流程数字化管理，实现逆向物流网格化、标准化、集聚化、产业化。（二）提升再生资源加工利用水平提升再生资源加工利用产业集聚水平。依托现有的经开区国家级园区循环化改造试点、循环经济试点园区、国家级大宗固体废弃物资源综合利用基地（经开区工业废弃物资源综合利用示范城市，统筹规划布局再生资源加工利用基地和区域交易中心，做好用地、水电气等要素保障，推进环境、能源等基础设施共建共享，促进资源再生利用企业集聚化、园区化、区域协同化布局，推动再生资源规模化、规范化、清洁化、高值化利用。新建废旧物资循环利用产业基地。整合社会资本，以五年百亿园区、十年千亿产业为目标，培育建设集循环经济示范区、固废综治创新区、双碳发展引领区为一体的废旧资源循环利用示范基地，为重点城市体系建设提供重要支撑。产业基地按照全市统筹、飞地共建模式，依托高新区建设龙头企业总部基地，以周边已形成一定产业集聚效应的工业园区为载体，飞地协同建设废旧物资加工利用项目，以特许经营模式推动废旧物资回收网络体系、废旧物资交易市场、分拣中心、电子信息平台、报废汽车及新能源动力电池回收利用、医疗垃圾资源化利用项目建设。产业基地将立足、辐射中南，形成产业集聚（共建共享，融合发展），智建慧管（数字建造，智慧管理）,宜居宜游（环境友好，低碳宣教）的示范效应。共建废旧物资循环利用区域联盟。充分发挥废旧物资循环利用后端加工体系成熟、初具规模、产业集聚的优势，加强互动互补，积极开展精准招商、资源对接等工作。重点承接地区废钢铁（50万吨X废塑料（20万吨X废有色金属（27万吨X废纸（20万吨1废玻璃（30万吨X电子废弃物（6万吨I废轮胎（9万吨废电池（20万吨废纺织品（10万吨1毛发（7万吨）等加工利用能力较薄弱的主要品类废旧物资约200万吨。重点输出资源化利用后出品的无筵钢管、高品质铜材、特种合金、高分子材料等精深加工产品。构建涵盖、周边300公里范围，辐射人口超4000万人，辐射废旧物资资源量约1200万吨的废旧物资循环利用资源洼地，实现与周边区域废弃物一产品的资源互补，打造废旧物资循环利用区域联盟。（三）推动二手商品交易发展拓展二手商品交易市场。鼓励互联网十二手模式发展，促进二手商品网络交易平台规范建设，提高二手商品交易效率。加强对已有的旧货市场运营的规范管理，引导引入二手交易业务板块。积极培育发展一批功能齐全、管理规范的二手车交易市场，支持二手车流通主体规模化、品牌化经营。实现二手市场与废旧物资分拣回收的高效衔接、快速转化。鼓励建设集中规范的跳蚤市场，鼓励社区建设二手商品寄卖店、寄卖点，定期组织二手商品交易活动，促进居民家庭闲置物品交易和流通。鼓励各级各类学校设置旧书分享角、分享日，促进广大师生旧书交换使用。（四）推进再制造产业高质量发展搭建高质量再制造产业平台。支持大力发展汽车零部件再制造产业。鼓励机械设备使用企业聚焦设备早期故障诊断与预警及故障自愈化，提升服役期内设备维护水平，发展装备在役再制造。探索制定汽车零部件、电器电子产品、文化办公设备等再制造产品目录。建立逆向回收物流体系，加强有效分类和回收管理，形成与再制造规模匹配的旧件收集能力。鼓励在售后维修、保险、租赁等领域推广应用再制造产品。五、重点项目清单及建设安排为进一步完善废旧物资回收网络，提升再生资源加工利用水平，推动二手商品交易，努力探索具有示范推广意义的废旧物资循环利用体系模式，至2025年，将充分发挥龙头企业引领带头作用，突出废旧资源循环利用特色，实施70个废旧物资循环利用体系建设重点项目，总投资112.82亿元。其中，回收网点建设项目6个，总投资2.78亿元；分拣中心建设项目15个，总投资4.07亿元；回收信息平台建设项目1个，总投资0.2亿元；再生资源加工利用项目41个，总投资67.85亿元；交易中心及基地建设项目2个，总投资29.92亿元；二手商品交易市场建设项目1个，总投资2亿元；再制造产业高质量发展项目2个，总投资6亿元。六、政策保障(-)加强行业监督管理强化废旧物资回收利用各品类、各环节的行业规范管理，推进废钢铁、废塑料、废纸、废轮胎、废矿物油、废旧动力电池等综合利用企业申报工信部行业准入公告企业。加强对再生资源回收站点和分拣中心的整合优化、提质改造和环境监管，在有条件的县市区推动回收网络体系建设特许经营模式。加强对回收经营者在环保设施、发票开具、污染排放等方面的监督执法，严厉打击再生资源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒伪劣、诈骗等违法违规行为，完善再生资源回收企业公安备案和商务备案工作。推行清洁生产，加强加工利用企业废水、废气、危险废物等污染物源头管控和规范处理，确保达标排放和无害化处置，改善行业撤乱污”状况。建立再生资源回收利用骨干企业名录，发挥行业协会的统筹协调作用。（二）加大财税金融支持力度全面落实环境保护、节能节水、资源综合利用增值税及所得税等税收优惠政策。加强再生资源回收行业产业特色、政策特点研究，完善配套的税收优惠实施细则和财政激励机制。统筹现有资金渠道，加强对废旧物资循环利用体系建设重大工程和重点项目的支持,对符合条件的优质项目纳入国家、省重点建设项目库，积极争取中央、省预算内资金支持。支持县市区采取特许经营、购买服务等方式，授权专业化企业开展废旧物资回收业务。鼓励金融机构加大对废旧物资循环利用企业和重点项目的投融资力度，引导各类社会资本参与废旧物资循环利用。积极推广再生资源综合利用绿色产品，加大政府绿色采购力度。优化营商环境，为废旧物资循环利用企业提供良好服务。（三）强化土地要素保障将交投点、回收网点、中转站、分拣中心等废旧物资回收网络相关建设用地纳入相关规划，并将其作为城市配套的基础设施用地，保障合理用地需求。加大对废旧物资循环利用产业基地、二手交易市场的用地支持，鼓励盘活现有资产利用存量厂房和闲置土地建设，优先保障纳入省市重点项目名单的废旧物资循环体系建设项目的土地供应。结合农村实际,因地制宜规划布局农村废旧物资回收利用设施。七、组织实施（一）加强组织领导建立由市政府主要领导担任组长，市发改、商务、城管、生态环境、财政、自然资源和规划、供销社等多部门主要负责人任成员的废旧物资循环利用体系建设工作领导小组，统一部署本方案的实施，研究出台支持政策，协调解决重大问题。（二）明确责任分工各级各部门要充分认识建设废旧物资回收利用体系的重要性和必要性，按照责任分工，切实履行职责，抓好工作落实，强化部门联动，统筹推动废旧物资循环利用体系示范城市建设。（三）强化目标考核开展重点城市建设工作进展情况评估。强化各县（市）区目标监督考核，市政府将废旧物资循化利用体系建设任务量化为具体指标，列入地方考核体系。市废旧物资循环利用体系建设领导小组办公室定期对各部门废旧物资回收利用体系建设及绩效情况进行督查通报。（四）广泛宣传引导开展形式多样的主题宣传活动，充分利用微信、微博等新兴媒介以及电视、报刊、广播等传统宣传媒介传播垃圾分类方法、宣传再生生活理念，大力推广废旧物资循环利用先进经验、做法，推动社会支持和参与废旧物资循环利用工作,形成促进废旧物资循环利用良好氛Ho