关于印发加强自然资源要素保障 促进海洋经济高质量发展若干政策措施的通知 起草说明.docx

关于印发加强自然资源要素保障促进海洋经济高质量发展若干政策措施的通知起草说明为贯彻落实省委省政府海洋强省战略决策部署，我厅研究起草了关于印发加强自然资源要素保障促进海洋经济高质量发展若干政策措施的通知（征求意见稿）（以下简称通知）,相关情况说明如下：一、起草背景为贯彻落实“八八战略”，高水平建设海洋强省，省自然资源厅作为海洋强省建设专班双牵头成员单位之一，承担“强化用地用海保障，创新集约节约用海政策，加快围填海历史遗留问题处置，探索推进低效用海有机更新”等职能。为保障全省海洋经济倍增行动计划稳步推进，我厅拟制定自然资源要素保障政策措施文件，提出强化规划引领、统筹指标计划、优化审批服务、促进节约集约、加强监管保护等5方面12条主要举措。二、起草过程2024年以来，省自然资源厅在对市县自然资源管理部门、海洋经济（海洋渔业）部门、有关事业单位等调研基础上，形成文件初稿，并多次组织研讨修改，在完成厅内部意见征求的基础上形成文件征求意见稿。现已发文征求省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省海洋经济厅、省能源局和各沿海市自然资源管理部门等部门意见，同时在厅网站公开征求社会各界意见。三、主要内容通知提出强化规划引领、统筹指标计划、优化审批服务、促进节约集约和加强监管保护等5方面内容，共计12条举措。一是强化规划引领，保障发展空间。加快海岸带及海洋空间规划报审，积极推进海底电缆管道“三审合一”改革试点。允许有特定选址要求、少量的海洋经济发展城镇建设用地布局在城镇开发边界外。历史围填海区域涉及开发边界外的项目，可先按规定先行办理用海审批手续。二是统筹指标计划，精准要素配置。支持符合条件的海洋经济重大项目优先纳入省重大产业项目，支持海洋经济重大平台内实施存量土地处置，延续实行历史围填海区域重大项目指标奖励。积极争取国家专属经济区和大陆架空间利用管理试点,积极支持海岸线资源资产价值化等试点。简化用岛申请程序和材料。三是优化审批服务，提速项目落地。对选址位于历史围填海区域的海洋经济项目，简化海域使用论证，允许用海审核和使用金减免审核“双审合一:建立部省重大项目用海用岛保障联动机制，全力推动重大项目用海用岛尽快获批。在历史围填海区域，地方人民政府可根据区块开发时序和项目推进安排,先行组织开展沉降处理、地面平整等前期工作。四是促进节约集约，提升综合效益。支持企业创新模式实行“退二优二”“退低进高”。支持海洋经济项目开展混合产业用地供给。推动海域空间立体开发，支持存量建设用海有机更新，引导优质海洋经济项目落地。推行历史围填海区域范围内水系绿化用海备案制度，允许地方结合实际实行整体论证。对省人民政府审批用海用岛的项目，生态保护红线内有限人为活动认定意见可与用海用岛审批同步办理。五是加强监管保护，强化创新支撑。全面落实监管责任，加强海洋经济发展重点区域的地质灾害、海洋灾害监测预警，编制海岸带地质环境风险和海洋灾害风险“一张图二持续推进国家海洋综合试验场、省海洋综合实验室和省海洋数据中心建设。迭代升级“智控海洋”数字化场景，建立海洋空间资源管理数据库。