农产品食品质量安全及动植物疫病防控领域专项资金 操作规程.docx

附件1深圳市市场监督管理局农产品食品质量安全及动植物疫病防控领域专项资金操作规程（征求意见稿）第一章总则第一条为规范专项资金资助计划的组织实施，提高专项资金管理水平和使用效益，根据深圳市人民政府办公厅关于推动现代农业高质量发展的实施意见（深府办（2023）6号）、深圳市支持现代农业高质量发展的若干措施（深市监规（2023）4号，以下简称“若干措施”）等有关规定,结合实际情况，制定本操作规程。第二条本操作规程所称的专项资金是指由市级财政预算安排专项用于农产品质量安全、“圳品”品牌培育、动物疫病防控等项目资助申报，由深圳市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）管理使用，支持农产品食品质量安全及动植物疫病防控领域工作的专项资金（以下简称专项资金）。第三条本操作规程适用的专项资金资助方式为事后资助。第四条专项资金的审批方式分为核准制和评审制。（一）核准制。是指前置的资格认定程序已经完成，项目支持标准、依据明确的审核制度；（二）评审制。是指申请项目需结合专家评审确定立项意见的审核制度。第二章工作职责第五条市市场监管局负责本专项资金的管理和使用，主要包括建立健全资金管理制度，编制专项资金预算，制定并发布申报指南及相关实施细则，组织实施专项资金监督和绩效评价工作，配合市财政部门开展重点专项资金项目绩效评价，以及职能范围内的其他工作事项。第六条项目单位注册所在区（含深汕特别合作区）的市市场监管局辖区局、深汕特别合作区农业农村和海洋渔业局是专项资金的参与部门，配合市市场监管局开展专项资金资助相关工作。第七条市市场监管局根据工作需要，组织开展专项审计、专家评审等相关工作。受委托机构按约履责，完善内控制度，按规定做好相关信息的安全管理和保密工作。第八条申报主体应当按照相关专项资金管理规定、本操作规程和申报指南的要求自主申报，提交申报材料，并对提交的申报材料的真实性、合法性、完整性、有效性负责，不得通过中介代理申报，不得弄虚作假、套取或者骗取专项资金。第三章项目申报基本条件第九条申报条件包括基本条件和专项条件，基本条件如下：（一）申报主体为法人单位的，必须是在深圳市（含深汕特别合作区，下同）依法经营的，具有独立法人资格的企业、科研机构和社会组织等单位或者是经市政府批准的其他机构；（二）申报项目符合国家、省、市农业产业发展政策和经济社会发展要求；（三）申报项目实施地原则上应在深圳（含深汕特别合作区）；（四）申报主体具备固定的生产经营场所和实施项目必要的生产经营条件；（五）申报主体所从事行业或开展的业务按照有关规定需经有关部门核准、备案或需取得相关资质、许可的，应按要求取得；（六）申报主体存在下列情形之一的，不予资助：1.不符合若干措施、本操作规程或者申报指南要求的、申报主体实际情况与项目申报书不符或提供虚假材料的；2 .同一项目（建设内容相同或部分相同）多头或者重复申报市级财政性资金资助的；3 .被列入市财政专项资金违规、失信信息名单的；4 .经查询深圳市信用网，发现被列入严重失信主体名单的；5 .经查询人民法院公告网，发现已进入破产清算程序等情形的；6 .由市市场监管局认定的其他不符合本专项资金使用范围的。第四章项目专项条件、资助范围与标准、申报材料、及审批方式第十条提高农产品食品质量安全。本条款用于支持开展农产品质量安全检测能力建设，建立农产品质量安全可追溯体系，培育推广“圳品”品牌。各项目申报专项条件、资助范围、资助标准、申报材料、审批方式如下：（一）农产品质量安全检测能力建设项目1 .申报专项条件：（1）在深圳市从事农产品质量安全提升建设的企、事业单位；（2）资助范围内的单个项目投资规模在100万元以上。2 .资助范围：（1）农产品经营企业农产品质量安全自检体系建设项目；（2）农产品质量安全检测机构（含第三方检测机构）能力建设项目（5年内未曾获得过本市农产品质量安全检测能力建设项目资助的单位）；（3）农产品可追溯系统建设及其他有利于农产品质量安全提升的建设项目。3 .资助标准：对符合条件的农产品质量安全检测能力项目按审定项目总投入的50%给予不超过300万元资助。本项目资助额度为项目建设直接投入（项目建设及运行必要的费用开支，包括设施设备费及材料费、项目人员费、房租水电费）资助额度。直接投入资助额度按照评审专家现场评审获得的不同等级(A、B、C级)对应不同补贴比例计算资助额度，其中：(1)A、B、C等级对应评审分数线为A级290分，75分WB级90分，60分WC级75分，D级(60分，D级未通过现场评审。(2)直接投入中相关费用比例明确如下：农产品经营企业农产品质量安全自检体系建设项目，项目人员费按照项目人员费用投入总额的30%计算，房租水电费按照项目房租水电费用投入总额的20%计算；农产品质量安全检测机构(含第三方检测机构)能力建设项目，项目人员费按照项目人员费用投入总额的20%计算，房租水电费按照项目房租水电费用投入总额的15%计算；农产品可追溯系统建设及其他有利于农产品质量安全提升的建设项目，项目人员费按照项目人员费用投入总额的50%计算，房租水电费按照项目房租水电费用投入总额的25%计算。(3)A级按照50%计算直接投入资助额度，B级按照40%计算直接投入资助额度，C级按照30%计算直接投入资助额度。4.申报材料：(1)农产品质量安全检测能力建设项目申报表；(2)申报单位营业执照或事业单位主体资格证明复印件(加盖申报单位公章)；(3)法定代表人或者主要负责人身份证复印件(加盖申报单位公章）；（4）项目经办人授权委托书（加盖申报单位公章）；（5）上年度的财务报告或者通过审查的事业单位财务决算报表复印件（加盖申报单位公章）；（6）项目建设的实施方案、预（决）算报告、项目投资证明材料（合同、发票、银行付款凭证等、加盖申报单位公章）；（7）社保缴纳证明（含项目申报人社保证明）、自主申报承诺函、廉洁承诺书。5.审批方式：评审制。（二）农产品可追溯平台项目1 .申报专项条件：（1）在深圳市实际从事农产品生产经营活动并已加入或对接并使用政府农产品追溯平台的企、事业单位；（2）已加入或对接并连续6个月实际使用政府农产品追溯平台，且相关农产品追溯台账对接成功的数据累计不低于1万条。2 .资助标准：（1）对相关单位加入或对接政府的农产品可追溯平台所发生的必要费用，按审定项目费用的50%给予不超过30万元补贴。项目必要费用包括加入或对接政府的农产品可追溯平台所产生的系统研发费用、耗材费、人工费。（2）资助期限自2023年9月16日起计算。3 .申报材料：(1)农产品可追溯平台项目申报表；(2)申报单位营业执照、法定代表人或者主要负责人身份证复印件(均加盖申报单位公章)；(3)项目经办人授权委托书(加盖申报单位公章)；(4)加入或对接政府的农产品可追溯平台投入证明材料(相关合同、发票、银行汇款凭证等材料)；(5)加入或对接并使用政府的农产品追溯平台证明材料，有关加入或对接、使用截图或政府平台运维单位出具的证明材料等；(6)社保缴纳证明(含项目申报人社保证明)、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：评审制。5 S)“圳品”品牌培育项目1 .申报专项条件：(1)获评“圳品”的深圳市企事业单位、社会组织或者其他机构；(2)在资助申请日的上年度1月1日至12月31日期间获得“圳品”评价证书。2 .资助标准：(1)对产品申报并首次获评“圳品”品牌企业，单项给予2万元资助，每家企业每年不超过50万元；(2)资助期限自2023年9月16日起计算；(3) 5年内从“圳品”目录中清退又再次入选的，不予重复奖励。3 .申报材料：(1)“圳品”品牌培育项目申请表；(2)申请人主体资格证明材料；(3)获评“圳品”的证书；(4)社保缴纳证明(含项目申报人社保证明)、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式:核准制。第十一条强化动植物疫病防控。本条款用于支持开展动物疫病防控，各项目申报专项条件、资助标准、申报材料、审批方式如下：(一)养殖环节病死猪无害化处理项目1 .申报专项条件：(1)在深圳市区域范围内承担养殖环节病死猪无害化处理工作的相关环节实施者；(2)养殖环节病死猪无害化处理要在区级业务主管部门监督下按照相关规定进行无害化处理；(3)养殖环节无害化处理的猪是指养殖环节的病死猪，不包括强制扑杀的猪和其他环节的病死猪。2 .资助标准：(1)养殖环节病死猪无害化处理费用补助标准：80元/头；(2)资助期限自2023年9月16日起计算。3 .申报材料：(1)养殖环节病死猪无害化处理项目申请表；(2)养殖环节无害化处理台账，包括处理日期、种类、数量、处理方式等信息；(3)养殖环节无害化处理照片；(4)业务主管部门认为需要的其他佐证材料；(5)社保缴纳证明(含项目申报人社保证明)、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：核准制。(二)屠宰环节病害猪无害化处理项目1 .申报专项条件：(1)深圳市生猪定点屠宰企业(须经市政府核发新证并公示的合法企业)；(2)对以下产品按规定进行无害化处理的，并建立真实、准确的台账，按标准给予补贴；屠宰前确认为国家规定的病害活猪、病死或死因不明的生猪；屠宰过程中经检疫或肉品品质检验确认为不可食用的生猪产品；国家规定的其他应当进行无害化处理的生猪及生猪产品。2 .资助标准：(1)屠宰环节病害猪无害化处理病害猪损失补贴标准:800元/头；(2)屠宰企业自行开展无害化处理的，无害化处理费用补贴标准：80元/头;(3)经检疫检验确认为不可食用的生猪产品，按90公斤折算1头的标准，不足90公斤的部分按相应比例折算补贴金额，折算成相应的生猪头数享受补贴；(4)运送至屠宰企业时已经死亡的生猪不享受屠宰环节病害猪损失补贴。3 .申报材料：(1)屠宰环节病害猪无害化处理项目申请表；(2)病害猪无害化处理记录表；(3)病害猪产品无害化处理记录表；(4)待宰前死亡生猪无害化处理记录表；(5)业务主管部门认为需要的其他佐证材料；(6)社保缴纳证明(含项目申报人社保证明)、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：核准制。(三)动物疫病强制免疫项目1 .申报专项条件：(I)在深圳市区域范围内合法经营的规模养殖场户，规模养殖场户标准按照广东省相关规定执行；(2)规模养殖场户按照国家相关规定实施强制免疫，且免疫抗体水平符合相关规定；(3)补助的强免病种和畜禽种类：高致病性禽流感：鸡、鸭、鹅、鸽子等家禽；口蹄疫：猪、牛、羊等家畜；小反刍兽疫：羊。2 .资助标准：（1）补助数量测算方式：商品畜禽以出栏畜禽产地检疫的数量为准；种畜禽数量以出栏仔畜、雏禽产地检疫数进行折算（折算系数：种猪0.06、种鸡0.01、种鸭0.02、种鹅0.05、种牛羊1.0.种鸽0.1）；奶畜、蛋禽等无法提供产地检疫证明的畜禽，养殖场户提供补助数量相关佐证材料，由区级业务主管部门核实确认补助数量。（2）参考补助单价：禽类：肉鸡0.3元/只，种鸡0.45元/只，蛋鸡0.45元/只/年;肉鸭（鹅）0.6元/只、种鸭（鹅）0.9元/只、蛋鸭（鹅）0.9元/只/年；种鸽0.45元/只；畜类：肉猪2.9元/头，种猪4.35元/头；肉牛13.84元/头，奶牛10.38元/头/年；肉羊4.26元/只；其他畜禽补助单价可根据免疫次数和单次疫苗免疫剂量进行测算。3 .申报材料：（1）动物疫病强制免疫项目申请表；（2）申请强制免疫资金补助承诺书；（3）产地检疫证明或核实确认材料；（4）疫苗采购凭证；（5）免疫记录等资料；（6）大型规模场或集团化养殖企业还需提供免疫抗体检测合格报告（可自行检测或由第三方机构检测）；（7）社保缴纳证明（含项目申报人社保证明）、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：核准制。（四）狂犬病免疫注射项目1 .申报专项条件：（1）经业务主管部门委托从事狂犬病强制免疫注射的动物诊疗机构或具有专业资质的第三方机构（以下简称免疫注射点）；（2）免疫注射点需符合以下要求：自觉接受市级和区级业务主管部门监督管理，承担动物免疫真实性的相关法律责任；按规范要求保管、注射政府发放的狂犬病疫苗；开展犬、猫狂犬病免疫后，登录“深圳市动物免疫信息系统”及时录入相关免疫信息；按规定开展狂犬病免疫抗体检测的抽样与送样工作；注射政府发放的狂犬病疫苗，不得收取任何费用；注射非政府发放的狂犬病疫苗，不列入补助范围。2 .资助标准：（1）犬、猫免疫接种政府发放的狂犬病疫苗注射补助标准：25元/支;（2）资助期限自2023年9月16日起计算。3 .申报材料：（I）狂犬病免疫注射项目申请表；（2）业务主管部门认为需要的其他佐证材料；（3）社保缴纳证明（含项目申报人社保证明）、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：核准制。（五）动物疫病强制扑杀项目1 .申报专项条件：（1）在深圳市内因预防、控制和扑灭重大动物疫病需实施强制扑杀动物的所有者（深圳海关负责的中转仓及前置运输除外）。（2）按照规定如实上报动物疫病相关情况，配合政府部门开展相关处置工作，如未如实上报，不予补助。补助的动物疫病和动物种类如下：口蹄疫：猪、牛、羊等；高致病性禽流感、H7N9流感：鸡、鸭、鹅、鸽子鹤鹑等禽；小反刍兽疫：羊；布病、结核病和包虫病：牛、羊等；非洲猪瘟：猪；马鼻疽、马传贫：马等。2 .资助标准：（1） 口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病和包虫病等动物疫病扑杀补助平均测算标准：禽15元/羽、猪800元/头、奶牛6000元/头、肉牛3000元/头、羊500元/只、马12000元/匹，其他畜禽补助测算标准参照执行；（2）非洲猪瘟强制扑杀补助标准：生产母猪、种猪、育肥猪100KG以上，1200元/头；育肥猪40-10OKG（含），800元/头；架子猪25-40KG（含），500元/头;仔猪5（含）一25（含），300元/头；（3）资助期限自2023年9月16日起计算。3 .申报材料：（1）动物疫病强制扑杀项目申请表；（2）强制扑杀汇总表；（3）无害化处理台账及相关照片；（4）业务主管部门认为需要的其他佐证材料；（5）社保缴纳证明（含项目申报人社保证明）、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：核准制。（六）动物产品及相关物品强制销毁项目1 .申报专项条件：（1）在深圳市屠宰和养殖环节开展动物疫病预防、控制、净化、消灭工作中，业务主管部门依法强制销毁的动物产品和相关物品的所有者；（2）销毁的动物产品，是指被动物疫病污染或可能被污染、存在动物疫病传播风险的猪肉、牛肉、羊肉、禽肉、马肉等肉类，鸡蛋等蛋类，牛奶等奶类；(3)销毁的相关物品，是指被污染的未拆包装的成品饲料;(4)涉及的动物疫病包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽、马传贫等。2 .资助标准：(1)销毁的动物产品和相关物品补助标准原则上根据销毁产品的重量、不超过国家统计局或行业统计该年度市场价格的70%测算；(2)资助期限自2023年9月16日起计算。3 .申报材料(1)动物产品及相关物品强制销毁项目申请表；(2)销毁的动物产品和相关物品台账，包括种类、重量等信息；(3)销毁产品的照片；(4)业务主管部门认为需要的其他佐证材料；(5)社保缴纳证明(含项目申报人社保证明)、自主申报承诺函、廉洁承诺书。4 .审批方式：核准制。第五章资助计划的组织与实施第十二条项目资助计划的组织实施遵循下列程序：(一)组织申报。市市场监管局应严格按照本操作规程的有关规定，制定年度项目资助计划的申报指南，并在门户网站发布；申报指南应明确资助项目的类别与资助的费用范围、实施起止期限、资助条件与标准、受理时间、审核材料要求和审核程序等内容。（二）项目受理。申报主体根据申报指南要求，向市市场监管局递交申报材料并接受形式审查，符合申报条件且提交的申报材料齐全的，予以受理；符合申报条件但材料不全的，告知申报人限期补足材料，逾期未补足的，视为放弃申报；不符合申报条件的，不予受理。（三）项目审核。1.核准制项目：市市场监管局根据资助条件对申报材料材料核准确认（可按需委托专业审计机构，依据审计相关规定对申报材料进行审计，出具专项审计报告），形成项目资助意见。5 .评审制项目：（1）专家评审。市市场监管局组织专家对项目进行评审并出具评审报告。专家评审分为材料评审和现场评审两个环节，均采用专家审查、量化打分的方式进行，专家独立量化打分，取平均值为评审分数。市市场监管局从指定的专家库中抽选不少于5人单数专家，对申请项目进行统一评审；并抽选3人以上的备选专家，专家组人员不能参与评审时，从备选专家中选择能出席的专家替代。项目通过材料评审的，进入现场考察环节；材料评审未通过的，直接终止项目评审后续流程。专家评审结束后形成专家评审意见。（2）专项审计。对通过专家评审的资助项目，市市场监管局委托专业审计机构，依据审计相关规定，对资助项目的类别、资助的费用范围以及实际完成的投资建设费用等客观、量化资助条件与指标数据的合规性情况，以及投资建设形成的固定资产进行现场盘点与专项审计，出具专项审计报告。（3）形成项目资助意见。市市场监管局根据专家评审意见和专项审计报告形成项目资助意见。（四）征求意见。市市场监管局就项目资助意见是否存在重复申报或多头申报、违规失信行为等情况向市相关部门征求意见。（五）资助计划确定及公示。对拟定的当年度项目资助计划，市市场监管局应在门户网站向全社会公示，公示期限不少于5个工作日；公示内容应包括申报主体、资助项目名称和拟资助金额。公示有异议的，市市场监管局应当组织开展调查，必要时可组织复审，并及时公布调查结果。（六）资金拨付。在公示期内无异议或异议不成立的，市市场监管局根据批复的部门预算下达项目资助计划，按有关规定办理资助项目资助资金的拨付手续。第十三条市市场监管局在下达项目资助计划拨付资金前，发现下列情形，可撤销资助项目和终止资助资金拨付。（一）申报主体无正当理由未在规定的期限内提交拨付凭证的；（二）申报主体存在经营异常情况，且有可能危及财政专项资金安全、严重影响财政专项资金绩效的；（三）市市场监管局认为申报主体不再具备资助条件。第六章绩效评价与监督管理第十四条市市场监管局应根据深圳市市级财政部门相关规定，委托第三方专业机构对项目资助计划实施情况开展绩效评价；项目资助计划的绩效评价结果，将作为项目资助计划后续专项资金的预算安排，以及相关政策措施调整完善的重要依据。第十五条单位或者个人提供虚假材料，违规截留、挤占、挪用、虚报、冒领、骗取财政性资金，或者擅自改变资金用途，在使用过程中存在违法违纪行为的，由市市场监管局依法处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第十六条受委托的第三方服务机构在项目和专项资金的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同申报主体串通作弊等行为并出具相关报告的，依照有关规定处理；造成资金损失的，依法追究法律责任；涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。第十七条参与评审、评价、鉴证的专家利用工作机会以权谋私或者弄虚作假的，按照有关规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。第十八条专项资金管理部门、相关申报主体及其工作人员在专项资金的申报、审核、分配及下达等工作中，存在利用不正当手段骗取资金、违反规定分配资金等行为，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等其他违法违纪行为的，按照有关规定追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第七章附则第十九条本操作规程所述项目申报表等相关表册，由市市场监管局另行制定。第二十条本操作规程由市市场监管局负责解释。第二十一条本操作规程所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。第二十二条水产品质量安全项目按照市渔业主管部门政策执行。第二十三条本操作规程自印发之日起施行，有效期5年，深圳市农业发展专项资金资助操作规程(深市监规(2019)8号)同时废止。第二十四条2023年1月1日及以后的农产品检测能力建设、屠宰环节病害猪无害化处理补贴、动物疫病强制免疫项目按照本规程执行。附录1名词解释农产品可追溯平台：本项目平台是指深圳市食用农产品质量安全监管部门推广并使用的食用农产品可追溯平台。不可食用生猪产品：指经屠宰检疫或肉品品质检验不合格的肉、脏器及病变组织、甲状腺、肾上腺、病变淋巴结和休整后不可食用的部分。附录2动物疫病防控项目主要文件依据清单1.省农业厅省财政厅关于做好生猪规模化养殖场无害化处理补助相关工作的通知（粤农2012）248号）；2 .关于做好屠宰环节病害生猪及生猪产品无害化处理工作的通知（粤农农办2022）252号）；3,农业农村部病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法（农业农村部令12022）3号）；4 .广东省农业农村厅广东省动物疫病强制免疫补助政策改革实施方案（粤农农规（2023）1号）；5 .关于进一步做好犬类狂犬病防范工作的通知（深农通2003）85号）；6 .广东省农业农村厅、广东省财政厅广东省动物疫病防控中央财政支持政策实施方案（粤农（2018）103号）；7 .关于转发财政部农业农村部关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知（粤农（2018）27号）；8 .市市场监管局关于印发深圳市非洲猪瘟强制扑杀补助政策的通知；9 .农业农村部办公厅、财政部办公厅农业农村部办公厅财政部办公厅关于实施动物产品和相关物品强制销毁补助的通知（农办计财2022）13号）；10 .广东省财政厅广东省农业厅关于印发广东省农业防灾救灾资金管理管理办法的通知（粤财农2023）84号）