商场超市诚信计量管理规范编制说明.docx

广东省地方标准商场超市诚信计量管理规范（报批稿）编制说明2023年8月广东省地方标准商场超市诚信计量管理规范（报批稿）编制说明一、标准制定的必要性诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是社会主义市场经济的基本要求。推进诚信计量体系建设是推进社会信用体系建设高质量发展、促进形成新发展格局的要求，也是营造诚信经营和公平竞争市场环境、促进社会整体诚信意识提高的有效抓手。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大会议精神，按照计量发展规划（20212035年）（国发2021）37号），认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见中“强化计量、标准、认证认可、检验检测等方面诚信要求”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以系统推进法治监管、信用监管、智慧监管为抓手，全面推进诚信计量体系建设。组织开展诚信计量示范活动，强化经营者的自律意识，有效规范市场计量行为，保护消费者的合法权益，为人民群众创造更加和谐的市场计量环境。市场监管总局办公厅关于推进诚信计量体系建设的指导意见（市监计量发（2022）98号）明确要求“政府推动、社会共建。充分发挥政府在诚信计量体系建设中的组织、引导、推动、服务作用。鼓励调动行业协会、商会等社会力量广泛参与，共同推进,形成诚信计量体系建设合力。健全法制、规范发展。推动诚信计量体系建设全面纳入法治轨道，健全诚信计量规章制度，完善工作程序，规范各领域各环节诚信计量措施，充分调动各类主体积极性创造性，发挥诚信计量市场积极作用。分类推进、分步实施。从传统的集贸市场、加油站、餐饮行业、商店超市、医疗机构、配镜行业等生活性服务业延伸到交通运输、公用事业、定量包装商品生产企业、社区街道等领域。有计划、分步骤地推进各地区各行业诚信计量体系建设工作。信息共享、加强应用。加强诚信计量信息系统建设，加快信息共享步伐，探索建立标准统一、权威准确的诚信计量档案，完善诚信计量信息基础数据库，提高数据覆盖面和质量，加强诚信计量信息共享和应用工作，促进社会信用体系建设。”本标准旨在引导和规范广东省商场超市诚信计量管理，通过自主管理，增强诚信计量意识、完善诚信计量体系，持续提升计量保证能力和诚信计量管理水平；通过践行公开承诺，杜绝计量欺诈、计量作弊等行为。从而实现诚信计量、健康发展，营造诚信经营、公平竞争的和谐市场环境，保护消费者的合法权益。二、项目背景及工作情况（一）任务来源为从根源上改变计量欺诈、计量作弊等行为，引导和规范诚信计量管理，提升计量保证能力、完善诚信计量体系，营造诚信经营的和谐市场环境，从而保护消费者的合法权益。由广东省市场监督管理局提出制定该项广东省地方标准。（二）标准起草单位本标准的主要起草单位是广州计量检测技术研究院（主持、标准编写、实验验证）、广东计量协会（调研、意见收集、应用验证）、广东省计量科学研究院（技术验证、技术研讨）、广东省湛江市质量计量监督检测所（负责粤西地区意见收集、应用验证）、广东省珠海市质量计量监督检测所（负责珠三角地区意见收集、应用验证）、广东省潮州市质量计量监督检测所等相关单位参与起草（负责粤东地区意见收集、应用验证）。（三）标准研制过程及相关工作计划1 .立项申请2021年5月，标准编写工作组开展项目立项查新，同时完成了标准大纲和标准项目立项准备相关工作，向广东省地方标准归口管理部门广东省市场监督管理局递交了标准立项申请材料。经过广东省市场监管局组织的立项专家评审环节、项目立项公示等标准立项审定程序，该项目于2021年8月由广东省市场监管局下达标准制订任务计划（粤市监标准【2021】338号）。2 .成立标准编写工作组为做好相关研制工作，2021年8月，由广州计量检测技术研究院、广东计量协会等相关单位的相关业务骨干和标准化技术人员正式组成标准编写工作组。3 .资料收集和调研阶段标准编制工作组通过进一步资料收集（法律法规、行业相关的标准超过20份）、实地调研钱大妈总部及部分超市、千禧花园店/沃尔玛天河店、问卷调查（共调查了16家代表性企业，有全国、全省连锁企业，也有中小企业）、意见反馈等工作，对标准技术内容进行明确。4 .标准起草2021年3月，标准编写工作组在前期调研成果的基础上，调整了标准框架结构，使其与诚信计量管理规范系列标准协调一致。明确了商场超市诚信计量管理的术语和定义、计量管理要求、计量器具配备及管理、商品及商品量管理、法定计量单位管理、诚信计量服务要求和诚信计量评价考核为主要内容。2021年3月2022年8月，标准编写工作组多次召开研讨会议，组织了监管部门、各起草单位及相关企业的领导、技术骨干、行业专家对标准草案进行研讨，对标准框架和具体内容进行了修改和完善。5 .形成征求意见稿2022年8月，广州市地方标准诚信计量管理规范第5部分：商场超市发布。2022年8月12月，标准编写工作组在广州市地方标准的基础上对标准草案向行业专家进行研讨，对比全省与广州市的行业现状，最终形成了商场超市诚信计量管理规范征求意见稿。6 .形成送审稿2022年12月30日2023年2月15日,起草小组分别在广州计量检测技术研究院、广东计量协会官网、微信公众号及多个微信工作群发布了标准征求意见的函。共收到25个单位的回函，其中13个单位提出了共计37条意见和建议。起草人组对反馈意见进行了汇总、讨论，共采用或修改采用了其中22条建议，并形成送审稿。2023年3月16日4月16日，在广东省计量测试学会网站公开征求社会公众对地方标准送审稿意见，没有收到反馈意见（注：广东省计量测试学会的主管单位是广东省科协、，登记管理机关是广东省民政厅，业务接受广东省市场监督管理局的指导，在广东省计量测试学会网站公正征求意见得到省计量行政主管部门认可）。2023年5月20日，标准起草单位向计量行政主管部门提交送审资料。7 .形成报批稿2023年8月1日，受广东省市场监督管理局委托，广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准商场超市诚信计量管理规范技术审查会，来自华南理工大学、广州市标准化研究院、佛山市质量计量监督检测中心、广州特种承压设备检测研究院、广东金融学院信用管理学院、广州市钱大妈农产品有限公司、广州友谊集团有限公司等单位的7位专家组成专家组。专家组听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准文本及相关资料进行了审查及质询。经审查，专家组一致通过标准的技术审查，并提出了16项修改意见。标准起草小组在审定会现场全部采纳评审专家的修改建设，会后对送审稿进行修改，2023年8月3日发送给专家进行书面审核。专家对修改后的送审稿进行书面审核，均未提出进一步的修改意见。2023年8月4日形成报批稿，通过电子邮件发送给专家进行审核,均反馈为“无意见，同意报批”。三、标准制定的基本原则依据GB/T1.12020的相关要求确定了标准制定适用性、科学性原则、合法性和前瞻性原则。标准充分考虑诚信计量工作特点与现状，结合工作实践和相关管理要求加以规范提升。四、标准编写依据及主要内容标准框架标准按照商业服务业诚信计量行为规范（总局公告2007年第162号）框架，围绕管理制度、在用计量器具管理、商品量的管理、人员职责、诚信计量承诺机制、计量投诉处理机制等核心内容，结合商场超市的特点，结合GB/T1.12020的规定进行编写，相关内容经过了验证，具有较强的可操作性和科学性。根据调研情况，意见收集情况分析，确定标准的主要技术内容包括：1 .明确商场超市诚信计量管理的相关术语和定义。2 .明确诚信计量管理基本要求、管理责任部门及人员、管理制度要求。3 .明确计量器具配备、计量器具管理（包括计量器具检定/校准管理、台账与证书管理、标识管理、计量器具使用）、计量检查的要求。4 .明确商场超市商品及商品量管理的要求（包括零售商品称重、预包装商品）。5 .明确法定计量单位管理要求（包括规范使用、称重结算、明码标价）。6 .明确诚信计量承诺、公平秤的设立、计量投诉纠纷处理和计量提示的诚信计量服务要求。7 .明确诚信计量信用分类管理、诚信计量示范、顾客满意度测评和持续改进的诚信计量管理要求。标准特色及先进性1.填补对活鱼、水发物计量负偏差标准的缺失；8 .填补螃蟹等鲜活水产品捆扎要求；9 .明确计量器具统一管理要求；10 制定管理单位自我监督的管理机制（计量巡查）；11 制定计量评价考核的管理机制；12 倡导企业建立诚信计量管理体系的指引。五、与有关法律法规和强制性标准的关系遵守和符合相关法律法规和强制性标准要求。六、相关国内标准情况简要说明依据以下文件制定：中华人民共和国计量法；中华人民共和国消费者权益保护法；零售商品称重计量监督管理办法；定量包装商品计量监督管理办法；商业服务业诚信计量行为规范（国家质检总局公告（2007）162号）相关引用文件：GB/T18106零售业态分类JJF100l通用计量术语及定义JJF1070定量包装商品净含量计量检验规则SB/T10465连锁经营术语七、调研情况说明1、螃蟹绑绳占比现状的调研2021年4月29日组成标准起草小组前往黄沙水产批发市场进行螃蟹绑绳的调研实验。通过实地调研，调查组得到以下结论：结论一：除部分活跃度不高的螃蟹，大部分螃蟹捆绑是必要的。销售时拆除捆绑绳进行称重不具可行性，拆除捆绑物后螃蟹会乱动，也会导致秤不准，拆除后再捆绑也有一定难度。结论二：螃蟹捆绑采用小绳捆绑已达到捆绑效果，非常稳定、可靠，加绑粗绳除了增重，对捆绑的毫无作用。结论三：粗绳捆绑是零售商后期加绑行为，绳重占比主要是后期加绑的粗绳贡献，平均达四分之一，而小绳重占比不足2虬结论四：无论是论斤交易或是按只定价，均不适合粗绳捆绑，粗绳捆绑增大视觉效果，造成消费者误判，也是一种欺骗，同时浪费包装材料，造成过度包装，不利于环保。2、关于螃蟹捆绑要求可行性调查问卷为了使地方标准更具可行性和合理性，2021年6月，标准编写小组设计了关于螃蟹捆绑要求可行性调查问卷。共调查了16家代表性企业，有全国、全省连锁企业，也有中小企业。序号企业名称类型一州量广数广东数量备注1广州易初莲花连锁超市有限公司大型超市（综合）5>302广州盒马鲜生网络科技有限公司公司天河区第一分店大型超市（食口口）15>303盒马鲜生（广州家信店）4广州市金拓物业管理有限公司大型超市（综合）78苏粕5广东肉联帮生鲜控股有限公司专门店（连锁）120400优联帮6北京本来鲜科技有限公司专门店（连锁）<50907广州蕃薯藤厨房食品有限公司专门店（连锁）591908麦德龙商业集团有限公司大型超市（综合）4119广州市好又多百货商业广场有限公司大型超市（综合）7>20010广州市南沙区好宜家百货商场大型超市（综合）2211广州市好又新贸易有限公司大型超市（综合）4412广州市天河区冼村果先派生活超市小型超市1113广州市钱大妈生鲜食品连锁有限公司专门店（连锁）430120014广州家广超市有限公司万国店大型超市（综合）428家乐福15华润万家生活超市（广州）有限公司天河店大型超市（综合）75>20016华润万家生活超市（广州）有限公司萝岗店（1）共识及结论通过调查问卷和电话交流，企业的共识如下：a）螃蟹捆绑绳应作为必要的内包装物，不应去绳称重；b）明确螃蟹捆绑（螃蟹绑绳占比）要求，不仅能保护消费者权益，也能保障经营者经营行为，同时便于市场监管，达到三赢目的；C）认为螃蟹绑绳占比（绑绳占总重的百分比）不高于5%,合理且可行;d）普通认为含绳称重，允许螃蟹绑绳占一定比例，主要阻力来自消费者，而其他因素带来的压力，如同行的竞争、上游（供货商）压力不构成主要因素；e）同意“螃蟹等专用捆扎物重量不应超过总重的5%,所使用的专用捆扎绳应干净、不带泥、砂和其他杂物。”的表述；f）目前，商场超市类企业无论是称重计量、还是按只销售，基本上是采用小绳捆绑，没存在大绳捆绑、双重捆绑情况，认为自身螃蟹绑绳占比不会于5%o（2）分歧及解决分歧主要集中在螃蟹绑绳占比规定的适用对象，认为只适用于螃蟹“称重计量”的为31%,只适用“按只销售”螃蟹的38%,认为两者都适用的为25%通过电话交流后，选择“只适用按只销售螃蟹的38%”的企业，是基于企业自身目前只有“按只销售”行为，没有称重计量销售行为，没有称重计量的销售活动，所以作答时选择了该选项。通过沟通说明，这部分企业多数认为应适用于称重计量和按只销售两种情况。选择“只适用于螃蟹称重计量”的，认为按只销售，其绳重轻大小不是很重要。在电话沟通中，选择本选项的企业并不反对两者都适用。综上所述，螃蟹绑绳占比的要求适用称重计量和按只销售的行为，协商一致。3、企业实地调研2022年3月8日和3月10日，广州市市场监督管理局计量处杨江玲副处长带领起草小组分别到钱大妈总部、千禧花园店/沃尔玛天河店进行标准可行性调研，掌握标准诚信计量管理规范的编制要求和实践的相符合程度，有利于标准的进一步完善，使标准更具科学性和可操作性。实地调研中，起草小组结合标准诚信计量管理规范（征求意见稿）的要求，就商场超市内商品的价格标志、计量管理、公平秤、自我承诺公示、投诉处理、顾客满意度调查等开展情况和各管理人员进行了沟通、探讨，现场对定量包装商品及预包装商品的包装计量情况进行验证，指出了商场超市内尚有待提升和改善之处。八、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。九、后续贯彻措施该标准发布后广东省市场监督管理局计量处将联合相关行业协会和技术机构，组织相关单位和企业开展对标准的学习，做好宣贯培训工作，促进标准应用，进一步规范诚信计量管理，提高计量诚信水平。标准编制工作组2023年8月5日