温州洞头海域海岛发展战略规划.docx

温州洞头海域海岛发展战略规划温州市发展和改革委员会温州海洋经济发展示范区管理委员会温州市洞头区人民政府浙江省发展规划研究院中国国际经济交流中心2024年2月刖百1一、规划背景2（一）发展基础和比较优势2（二）面临短板和发展诉求6（三）战略态势和洞头方位9二、战略要求H（一）总体思路11（二）战略定位11（三）发展目标14三、全力建设名副其实的“海上花园”16（一）承担海洋文明传承培育新使命17（二）建设特色鲜明的海上花园城市18（三）创新建设共同富裕海岛样板19（四）筑牢海上花园可持续发展的“蓝色本底”21四、培育发展高质量特色化现代海洋产业体系22（一）大力发展特色临港新能源制造业23（二）聚力打造海洋资源综合开发示范基地25（三）提升发展现代海洋生产性服务业27（四）促进海洋生态富民产业融合发展29五、探索打造国际国内开放合作试验田31（一）争创RCEP高水平开放合作试验区32（二）拓展重点领域对外贸易合作35（三）建设新时期对台合作高地37（四）深度融入长三角、接轨海西区联动发展格局38（五）强化与甬舟温台沿海产业带协同40（六）实质性推动乐瓯洞一体化发展41六、拓展陆海协同发展空间支撑体系43（一）形成“二核三带四片”发展格局43（二）优化“港产城岛”高质量融合空间布局46（三）强化海域海岛特色发展体系47七、强化陆海联动综合交通网络支撑体系62（一）建设近洋国际航运中心62（二）构建五大对外开放通道64（三）打造海陆空三张综合交通网66（四）推进海岛交通转型升级68八、健全洞头软环境建设支撑体系69（一）促进要素高效流动70（二）推动城乡区域协同70（三）持续优化营商环境71（四）强化人力资源保障72九、标志性成果72（）国民上康愈中，73（二）近洋国际航运中心74（三）RCEP高水平开放合作试验区76（四）海上风电母港（洞头基地）项目77（五）现代化海洋牧场产业综合体77（六）深远海超高压环境模拟与检测大科学装置79（七）连岛快速通道工程80十、保障措施81（一）强化组织领导81（二）加强要素保障81（三）强化项目牵引82（四）争取授权赋能82（五）实施考核评价83附表1温州洞头海域海岛发展重大项目清单84附表2温州洞头海域海岛发展重大平台清单92附表3温州洞头海域海岛发展重大改革清单95附表4温州洞头海域海岛发展重大政策清单96附图1空间格局示意图97附图2海洋产业发展布局示意图98附图3交通通道设施规划示意图99温州洞头海域海岛发展战略规划前言习近平总书记高度重视海洋经济发展，强调“必须进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋”。特别是习近平总书记在浙江工作期间，两次亲临洞头，作出“真正把洞头建设成为名副其实的海上花园''"努力把洞头建设成为温州的，海上后花园'和重要基地”“渔村要向城市转型”等一系列重要指示，为推进温州洞头海域海岛高质量发展提供了理论指引和行动指南。洞头作为全国14个海岛区（县）之一，是浙江省海岛资源最丰富、港口条件最优良、海洋经济最鲜明的地区之一。立足当前国家向海图强、逐梦深蓝的战略新方位，为贯彻落实海洋强省和国家经略海洋实践先行区建设战略部署，加快推动洞头海域海岛高质量发展，着力将洞头海域海岛打造成为浙江乃至全国的重要战略支撑点和向海发展重要增长极，特制定本规划。本规划以洞头区海域、海岛、海岸线及沿海重点区块为规划核心范围，总规划面积为2862平方公里，其中陆域面积153平方公里，海域面积2709平方公里；涉及岛屿302个，海岸线351公里。考虑陆海联动等因素，将乐清湾沿岸、温州空港及其他岛屿作为联动发展区。规划期限近期至2027年，远期展望至2035年，规划基期为2022年。一、规划背景（一）发展基础和比较优势洞头地处浙南沿海、瓯江口外，北望乐清、玉环两市，西与龙湾永强相对，南与瑞安北鹿隔海相望，是连接长三角和粤闽浙沿海城市群的重要节点。现辖6街道1镇1乡，常住人口15.52万。拥有302个岛，其中有居民海岛14个。2022年全区地区生产总值137.16亿元（含海经区），同比增长5.4%。1 .发展基础高质量海洋经济发展潜力显现。围绕“海上花园”建设目标，坚持做好海洋发展“大文章”，成功获批国家级海洋经济发展示范区。产业引领方面，新能源新材料、海洋生物医药、海洋渔业、海洋旅游等领域已积累较强的产业基础，温州液化天然气（1.NG）接收站项目启动商业运营、华港1.NG主体建成；温州新能源电池材料产业园项目落地启动，建成后将弥补新能源产业链碳酸锂、电解液等原材料关键一环；洞头风电零碳产业园项目将打造运达股份全球海上风电总部；诚意药业投资超10亿元的鱼油产业链项目加快推进；“黄鱼岛”项目投用全国首个大黄鱼智能声波无网海洋牧场，并着力建设海洋生物科技示范孵化基地。科技创新方面，已整合院士专家工作站、博士后工作站、海洋生态创新服务综合体，联合浙江大学海洋学院、浙江海洋大学、浙江省海洋水产养殖研究所等科研院所，挂牌成立浙江大学温州研究院大黄鱼分院，筹建温州海洋研究院，打造高能级海洋科创平台。高水平对外开放能级稳步提升。贯彻落实“地瓜经济''提能升级“一号开放工程“，以推进状元喜港区能级提升为引领，孕育开放发展新动能。聚力完善配套设施，已建成5万吨级港口码头泊位4个，集装箱堆存容量4万TEU,散杂货堆场面积7万平米，拆拼箱仓库6000平米、海关查验仓库4500平米，并配套指定场所查验冷库和MDl危险货物堆场，有力支撑了“物资贸易”提质升级。聚力开辟对外贸易通道，着力建设“内外并举、干支协同、高效衔接”的航线网络体系，持续增加航班密度，加强自有运力建设。浙南闽北首个国际邮轮港开港运行，进口肉类、水果指定入境口岸资质成功获批,已开通14条国际外贸航线，位列全省第二，同时承担了温州港近五成的集装箱吞吐量，成为温州千年商港、对外经贸的前沿阵地。高效能改革创新探索激发活力。用好改革关键一招，激活创新第一动力，以改革创新推进发展方式和路径变革，着力打造开发与保护并重的海岛治理现代化样板。推进海洋农业发展模式创新，荣获“中国生态大黄鱼之乡”“中国紫菜之乡”“中国羊栖菜之乡”等称号，“蟹公寓”“北参南养”等生产模式有力激发水产养殖新动能，获评温州国家农业科技园区示范区。推进生态经济发展模式创新，率先迈入“海洋蓝碳”新赛道，形成了全国唯一的“南红北柳”生态交错区，年固碳近200吨；洞头海岛公园入选全省大花园“耀眼明珠、“洞头诸湾共富海上花园”EOD项目取得国开行授信23亿元，成为全国首个海洋环境综合治理类EoD项目；国家蓝湾二期工程通过验收，获批省级蓝湾整治项目，洞头诸湾入选全国8个美丽海湾优秀案例。推进海洋治理模式创新，“浙海安康”海灾智防数字化应用场景获评省自然资源系统“最优场景”，“数智渔业”获得全省首届数字乡村“金翼奖”，“海上一支队伍管执法”获评全市十佳标志性成果。2 .比较优势战略区位叠加优势。2015年洞头完成撤县设区，成为全国唯一位于都市圈核心区的海岛区、全省可以同时开展“四大建设”的城区之一，具有高效赋能温州都市圈乃至浙江海洋经济高质量发展的支点撬动作用。与其他群岛县（市）相比，洞头依托海经区基本实现陆域互连，随着甬莞高速公路洞头支线通车，将进一步串联洞头状元禾港区、龙湾国际机场和温州东部综合客运枢纽，成为支撑全省"第三极''陆海统筹发展的重要支点，进一步凸显温州在“一带一路”、长三角一体化、长江经济带、海峡西岸经济区等国家战略中的交汇叠加优势。对外开放门户优势。洞头是连接长三角城市群、粤闽赣产业带和台湾海峡的重要节点，浙南的“海上门户”，温州建设“千年商港、幸福温州，的关键部分。拥有海岸线351公里，占温州市的三分之一，距国际航道30海里，距台湾基隆港138海里。拥有温州港三大核心港区中的大小门港区和状元春港区，大小门港区是温州港唯一可建30万吨级以上泊位的港区，已投用温州国际邮轮港。海域海岛资源优势。洞头岛屿数量众多，是我国大陆仅有的4个群岛型区（县）之一。拥有约4.3万亩（其中，浅滩二期3.6万亩、环岛西片0.35万亩、状元南片0.35万亩）的可供集中连片开发的滩涂围垦区域，为承接国家和省级重大项目提供了充足的空间资源。渔业资源丰富，建有国家中心渔港和国家一级、二级渔港，是浙江第二大渔场，可供浅海养殖面积73万亩，养殖用海5.4万亩，拥有鱼虾类300多种，获评国家级海洋牧场示范区、国家级渔业健康养殖示范区、省级渔业转型发展先行区。海洋能源储量丰富，具备发展海上风能等清洁能源条件。自然景观生态优势。洞头拥有全国少有的集河口、海湾、海岛等多类型于一体的海洋生态系统，也是全国唯一以县域命名的国家4A级旅游景区，拥有“名冠东南第一楼”的望海楼和“神州海上第一屏”的半屏山,形成了七大景区400多个景点，富有“岛奇、礁美、滩佳、鱼鲜、生态优”特色，与雁荡山、楠溪江共同构成温州“山-江-海”旅游金三角，为打造国际生态旅游岛提供支撑。先后荣获全国第二批“两山”实践创新基地、国家海洋公园等20余张国家级名片。闽瓯文化交融优势。洞头是闽南语与瓯语共存的地区，也是闽南文化与瓯越文化的交融地。1960年组建的洞头先锋女子民兵连，因海霞电影扬名华夏，“爱岛尚武、励志奉献”的海霞精神薪火相传，女子连纪念馆被列为国家级国防教育基地、全国爱国主义教育示范基地、全国红色旅游景点景区。与台湾地缘近、人缘亲、文缘深、商缘广，相继获批海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区重点平台、省对台交流基地、省级同心旅游小镇。民营经济赋能优势。按照国家海洋经济发展示范区“民营经济参与海洋经济发展”示范任务要求，持续拓展社会资本参与海洋经济发展合作领域，撬动民营资本力量赋能海洋经济发展。聚焦新能源新材料、海洋生物医药、现代服务业、智能制造、海洋旅游等重点领域，成功签约温州深远海海上风电零碳总部基地、洞头高端储能装备制造基地等示范项目。支持民营企业参与渔业综合体建设、海洋生态养殖、鹿西渔旅融合等海洋特色产业发展。试行海洋版“两山合作社”，引导社会资本参与海岛资源价值转化探索实践，引进社会资本盘活闲置石厝村落、参与沙滩修复，打造百岛洞头标志性旅游业态场景。（二）面临短板和发展诉求“港产城岛”融合发展不协调不充分，亟待打造海岛县现代化高质量发展样板。洞头建区时间较短，城镇化率偏低，经济基础相对薄弱，存在旅游与城乡建设、其他经济产业、生态文明建设的协同发展有所欠缺，海岛生态保护与经济发展协调难度较大等问题。需要进一步深化“港产城岛”融合发展，践行海洋版“两山理论”，确保海域海岛资源开发利用与国土空间总体规划、环境容量、“双碳”能力、基础设施承载力相适应，提升临港产业发展水平，补齐基础设施短板，“提质”“提速”两手抓，着力打造海岛县现代化高质量发展样板。海洋产业竞争力不强，亟待谋划大项目、大平台，延伸产业链、挖掘新增长点。目前洞头经济总量仅占温州全市的1.7%,规模仍然偏小。大项目和龙头企业数量较少，海洋生物医药、海上风电等海洋经济上下游产业链尚待进一步集聚,缺乏标志性和引领性的重大产业项目和产品技术，深远海资源开发能力亟需加强。海洋科技创新动能不足，2022年，全区省级科技型企业数量占温州市总数的1%,发明专利授权量占温州市总数的0.7%,暂无海洋领域国家级科创平台。亟待以突破性举措释放新动能，加快形成涉海领域关键性、突破性科技成果，谋划一批重大产业项目落地，加快形成新增长点。内外协调开放程度不高，亟待构建全方位融合发展新格局。洞头尚未深度融入长三角、海西区联动发展格局，与甬舟温台沿海产业带互动偏弱，跨区域跨领域协作不足。缺乏高水平开放平台，目前不在浙江自贸区范围内，一些国内已探索的高水平投资类、贸易类、要素类、税收类、营商环境类开放政策尚未在洞头复制推广。高端航运服务能级较低，航运总部型和高端功能型国际知名机构缺乏，严重阻碍港口服务业发展。未来亟需围绕RCEP合作、自贸区联动创新区、海关特殊监管区等平台，对标国际国内高水平经贸规则，开展制度与政策创新，选择重点区域争取海关便利政策。海岛功能定位不明晰，亟待以“一岛一功能”为突破口谋划新发展空间。随着长三角一体化、中国（浙江）自由贸易试验区、浙江共同富裕示范区、碳达峰碳中和等国家战略在浙江落地实施，对洞头诸岛提出了更高更新的要求和期待。但部分岛屿因多重战略和规划交叉重叠，存在功能定位不清、落地性不强、引领性不够、前瞻性不足等问题，未能实现有序发展，亟待系统布局、统筹谋划。为此，需要进一步结合战略落地和未来产业发展需要，在深化研究基础上，调整部分重要海岛功能，形成更具前瞻性和引领性的“一岛一功能”布局，探索打造一批特色功能岛，为推动现代海洋产业集群化发展、促进海洋生态资源保护利用提供支撑载体。支撑陆海统筹联动的通道短板明显，亟待锻造温州千年商港硬核力量。一方面，港口辐射能级不足，洞头拥有状元春港区、大小门港区两大温州港核心港区，但现状仍存在综合能级不高、高等级对外通道偏少、港口集疏运体系和多式联运物流体系不完备，物流成本、运输时效、服务机制等方面有待优化提升，海铁联运尚未形成，江海联运规模较小等问题，迫切需要进一步提升港口腹地辐射能力和货源集聚能力，提升综合发展能级。另一方面，交通衔接不通畅，温州轨道交通Sl线未延伸至洞头本岛，暂未形成方便快捷的公共交通体系；对外交通基础设施建设相对滞后，目前仅建成一条东西向联系大通道（G330国道），且存在客货未分流情况，状元春港区集卡停车场缺口较大。此外，岛际交通不便捷，洞头本岛与大小门岛之间未建成跨海大桥，严重制约两大区块共融发展，同时洞头内部旅游交通设施存在不完善的问题，洞头老城区、半屏岛等区域道路狭窄，缺乏停车场设施，无法满足旅游旺季高强度的交通需求。要素制约明显，区域吸引辐射效应亟待增强。洞头居于几大国家战略交汇之处，但受制于围填海历史遗留问题影响,严重阻碍了现有土地资源的开发；受制于基础设施条件、营商环境建设等要素制约，对区域科创资源、产业资源、人才资源、企业资源等高端要素的吸引力较弱，标志性重大项目较为欠缺。下一步需要进一步深化落实省委营商环境优化提升“一号改革工程，最大限度地吸引优质要素向洞头集聚。（三）战略态势和洞头方位洞头是国家经略海洋战略的重要实践者。党的二十大报告提出了发展海洋经济、保护海洋生态环境、加快建设海洋强国及维护海洋权益的战略目标，强调了陆海统筹、东西互济、双向开放发展的重要性，并要求各地区不断提升在海洋科技、产业、生态、综治等方面的能力。同时，二十大报告还明确提出了新时代解决台湾问题的总体方略，强调继续深化两岸经济文化交流合作，促进两岸各领域的融合发展。洞头凭借丰富的海域、海岛和海岸资源，已经成为海洋经济发展的重要地区；同时，作为海西经济区的关键组成部分，洞头始终站在全省对台工作的最前线。其独特的地理位置和资源优势使其在推动两岸各领域融合发展中发挥了深层次的作用。结合“海丝战略”、“双循环”新格局和国家海洋强国战略，洞头有条件和机会探索蓝色空间的开放合作新模式，有望成为经略海洋战略的主战场和压力测试区，为我国的海洋发展提供宝贵的实践经验和策略参考。洞头是浙江省海洋经济和文化发展的战略支点。作为中国的经济大省和海洋经济强省，浙江省在全国的经济和文化地位显著。浙江省第十五次党代会提出努力建设国家经略海洋实践先行区，加快海洋强省建设。紧紧沿着习近平总书记指引的建设“海上花园”方向，在全省海洋经济发展格局中，洞头要紧抓与宁波舟山共建“北矿山、南花园”的海洋开发战略布局契机，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，系统谋划海域海岛高质量发展路径，不断续写高质量发展新篇章，打造全国“两山”实践海岛样板。洞头是温州都市圈崛起和支撑“第三极”的战略高地。浙江省第十五次党代会提出支持温州提升“全省第三极”功能。浙江温州海洋经济发展示范区提出了“探索民营经济参与海洋经济发展新模式，开展海岛生态文明建设示范”的示范任务。“十四五”时期，温州正处于深化海洋经济发展示范区建设和实现“五城五高地”目标的关键阶段。在温州构建“拥江面海、一体发展”的现代化都市蓝图中，洞头作为温州大都市区东拓主平台，需要加强与乐清、瓯江口陆海深度融合，全力服务省域和国家重大发展战略，突破发展瓶颈，培育新发展动能，在推进区域协调发展、深化温州国家级海洋经济发展示范区建设、支持海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区和高质量发展建设共同富裕示范区、打造世界一流强港“金南翼”等方面形成标志性成果，实现“弯道超车工二、战略要求（一）总体思路高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以习近平总书记关于洞头建设“海上花园”等重要指示为指引，全面贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，立足洞头发展实际，以创新深化、改革攻坚、开放提升“三个一号工程”为基本路径，以“产业聚变、城市蝶变、幸福跃变”三大战略为根本引领,锚定建设“彰显中国式现代化海洋治理创新特色的海洋经济发展示范区”总目标，全面融入浙江海洋强省建设“833”行动和世界一流强港建设等战略布局，坚持在陆海联动中发展海洋经济，以现代渔港、现代物流港、大宗商品贸易港、新能源新材料产业港、海工装备制造港“五港共富”增强海岛高质量发展核心动力，加快建设名副其实的“海上花园。提升海洋经济发展能级，打造“港产城岛”高质量融合发展和海洋生态文明发展典范，推进海上高水平开放合作，走出具有洞头辨识度的蓝色空间开发治理新路径，为国家从“浅蓝''走向“深蓝”提供洞头方案，为践行中国式现代化，推进全省“两个先行”、助力打造高水平海洋强省贡献洞头力量。（二）战略定位围绕全省海洋经济发展部署，以打造洞头“彰显中国式现代化海洋治理创新特色的海洋经济发展示范区”为总目标,融入国家经略海洋实践先行区温州片区，发挥战略区位、海洋资源、港口辐射、自然本底等优势，系统谋划海域海岛高质量发展路径，为浙江建设国家经略海洋实践先行区做出洞头贡献。总体突出“协同联动、彰显特色''发展导向，一方面要加强与宁波舟山片区的协同联动，探索“大手拉小手”的“海海协作”新模式，积极融入宁波舟山海域海岛大宗商品全产业链条，与宁波舟山港合作打造组合港群，加强各类创新要素的共通共用共享，在国家涉海重大生产力布局方面相互呼应,共同推动产业、创新、资金、人才等多链深度融合；另一方面强化差异化发展，以“建设成为名副其实的海上花园”为总体价值追求，突出重点，在海岛共富、科技兴海、海洋治理、开放合作等方面聚力发力，努力打造成为中国式现代化道路上的海岛样板，与“海上矿山”宁波舟山形成南北呼应格局，共同支撑“国家经略海洋实践先行区”建设。具体定位：诗意栖居的幸福海上花园。以习近平总书记的殷殷嘱托为奋斗目标，探索海洋文明启蒙培育、海岛生活品质提升、公共服务均等普惠、民生幸福充盈盎然、陆海环境生态自然的可持续发展路径，实现“群岛共兴、陆海协同、城乡共富”，努力打造“共同富裕先行和省域现代化先行”的海岛样板，建设成为宜居宜业宜创宜游、人人心向往之的“海上花园”。创新发展的海洋经济高地。践行创新驱动发展战略，大力推进海洋科技创新，以争取建设海洋科技中试基地为抓手,推动科技成果就地转化，争创海洋科技转化新标杆。持续壮大区域海洋经济规模，调整优化海洋经济结构，培育科技含量高、集群效应强、产业链长的区域性产业集群，聚焦发展新能源、新材料、智能装备、生物医药等产业，打造海洋战略性新兴产业新高地。构建业态多元、类别丰富的海洋经济体系，形成更具前瞻性和引领性的“一岛一功能”布局，培育成为国家蓝色经济活力区。蓝色空间的对外开放标兵。适应向海图强、逐梦深蓝的战略需求，在对接融入“海上丝绸之路”建设、推动向海制度型开放、创新对台合作新模式等方面发力。全力提升港口开放能级，建设近洋国际航运中心。搭建高能级开放平台，先行先试重大开放政策。弘扬海洋命运共同体理念，推进多国别产业园合作，探索蓝色空间的国际次区域合作新模式。继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，携手弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合，努力建设新时代对台合作新高地。良政善治的蓝色治理典范。创新海域海岛综合治理模式,在公共服务供给、涉海权益保障、海洋灾害救助、陆岛协同管理、基层和谐共治等方面率先探索，努力建设有温度的海域海岛治理体系。创新海域综合管理机制，完善海域综合管控模式，探索海域资源资产管理新路径。高标准打造营商环境和创新环境，激发民营企业、创新主体参与海洋开发积极性。以系统观念推动山水林田湖海岛一体化保护和修复，夯实“海上花园”的自然本底。主动探索海洋生态产品价值实现机制，完善海洋经济领域统计监测体系，为国家蓝色空间治理提供实践范例。（三）发展目标到2027年，洞头海岛城市生活品质明显提升，海洋经济实力显著提高，陆海统筹发展格局加快形成，港口航运优势进一步彰显，海洋蓝色空间现代化治理取得创新突破，初步建成彰显中国式现代化海洋治理创新特色的海洋经济发展示范区。共同富裕海岛样板取得新进展。“港产城岛”实现高质量融合发展，海洋文化实现传承创新，海洋生态文明建设走在前列，现代化交通、水利、市政设施基本完善，居民收入和生活水平明显提高，城乡差距不断缩小，教育、医疗、养老等基本公共服务均等化加快实现。到2027年，集聚常住人口超过20万人，常住人口城镇化率达75%,城乡居民人均可支配收入倍差缩小至1.5以内，蓝湾指数（一期）达95分以上，地区生产总值突破240亿元，经济增长内生动力持续增强，为高质量建设“海上花园”提供坚实保障。现代海洋产业培育激发新动能。实施一批临港新能源新材料、高端装备制造、港航物流服务、生态旅游、现代渔业、蓝碳经济等领域重大项目，预留国家重要产业平台、海洋科创平台布局空间。到2027年，力争海洋产业增加值年均增长超12%,全社会R&D比重达2.8%,初步构建形成具有洞头特色的现代海洋产业体系。陆海统筹开放发展实现新跨越。积极对接RCEP以及CPTPP国际规则，高水平对外开放政策不断优化，对台合作进一步深化；全面融入温州都市圈、省域一体化格局，基本建成瓯江口与状元禾深水港区“区港联动”体系，陆海统筹实现跨越式提升。到2027年，市区一体化、乐瓯洞一体化取得实质性进展，城市首位度和集聚辐射力大幅增强。海域海岛特色发展迈上新台阶。海岛产业功能布局实现调整优化，基本形成“一岛一品”特色海岛功能布局体系。海岛新型城镇化与乡村振兴加快推进，海洋保护、生态治理、海洋文明建设等方面取得标志性成果。到2027年，6个重要功能岛初见雏形，海岛开发利用和保护模式进一步创新。港航物流枢纽建设释放新能级。港口发展加快推进，建成状元丞浙南集装箱区域枢纽港和大小门岛产业配套港。对外通道开放格局明显优化，全面深度融入沿海发展大通道,与宁波、舟山、台州、温州沿海其他区县、福建等省市地区港口交通、产业协作更加紧密。融入金丽温开放大通道，沿线港口集疏运通道与开放政策加快落地，对接中西部地区的温武吉通道加快推进建设。到2027年，港口货物吞吐量达到1500万吨，集装箱吞吐量达到220万TEU,国际航线达到20条以上，国内支线网络不断织密，开辟形成若干具有特色的国际邮轮航线，支撑基本建成近洋国际航运中心。营商环境优化改革取得新突破。改革创新纵深推进，海洋经济发展模式在全国形成典型案例，重点领域和关键环节改革迈出突破性步伐，探索形成民营经济参与海洋经济发展新模式、新场景、新机制，市场活力不断激发。到2027年，区域营商环境力争达到国际化水平。表21洞头海域海岛发展指标领域序号指标单位2022年现状值2027年目标值共同富裕海岛样板1常住人口万人15.5203常住人口城镇化率%56.4754城乡居民人均可支配收入倍差-1.541.55蓝湾指数（一期）%89.5956地区生产总值（含海经区）亿元137.16240现代海洋产业培育7海洋产业增加值年均增速%-128全社会R&D比重%2.22.8陆海统筹开放发展9跨国经贸合作平台数个-1海域海岛特色发展10重要功能岛个-6港航物流枢纽建设11港口货物吞吐量万吨998150012港口集装箱吞吐量万标箱58.322013国际航线数量条1120营商环境优化改革14民营经济参与海洋经济发展案例个->10三、全力建设名副其实的“海上花园”坚持可持续发展，确保开发保护并重，着力探索海洋文明传承培育、海上花园城市塑造、共同富裕海岛样板打造、蓝色空间可持续治理探索“四位一体''的“海上花园”建设路径。（一）承担海洋文明传承培育新使命强化区域特色海洋文明挖掘。依托广袤的东海蓝色国土,展现培育海洋国土权益维护意识的独特担当。一是弘扬新时代“海霞精神，传承红色基因，建设海霞阵地，打响“海霞故里海上枫桥”品牌。推进状元喜港区服务军舰停泊，配合海警机构开展海上执法工作，全力落实训练场地、基础设施建设等用地用海保障。谋划军舰节、军事博物馆等一批海上爱国主义文化项目。开发领海基线、专属经济区等海上教育线路。二是充分挖掘传统海洋爱国主义文化。开展“洞头海防故事”主题征集活动，谋划举办海防历史故事讲述大赛，推进一批标志性文化解码工作。串联民族英雄抗倭古战场、南炮台山、兵寨、尖石屿等一批海防遗迹遗址，构建海防遗址体系。推出洞头海防文化城市形象IP,着力塑造“海防英雄之城”城市形象。三是继承创新特色民俗文化。结合潮流趋势推动洞头八大巧等渔乡生产、吃食习俗的现代化演绎。举办全国渔民画文创设计大赛等活动，擦亮“中国渔民画之乡”金名片。高水平制作“妈祖一海上保护神”大型海岛实景演出，打造妈祖文化IP。推动海洋文明交流和宣传。贯彻构建海洋命运共同体的发展理念，紧扣亚太乃至全球海洋文明交流的宏大主题，促进文化交流与宣传。一是打造海洋合作交流平台。争取在洞头创办中国海岛现代化发展论坛，汇聚海洋科技领域企业、高校、机构和人才，分享交流前沿海洋科技信息，促进海洋领域合作。二是开展区域海洋研究及科普教育工作。推动洞头国家海洋公园、海上考古公园建设，强化高校涉海合作，开辟研学路线，努力打造国家级海洋科普教育平台。发展多种形式海洋科普旅游，推动民用观光潜艇、深潜器下海考察、海洋生物观测等海洋科技体验活动繁荣发展。（二）建设特色鲜明的海上花园城市系统重塑海上花园城市风貌形象。以打造“亲海望海、海天一色、诗意栖居、浪漫岛城”的滨海城市为指引，立足海域海岛特色元素，打造优美健康的生活环境和自然美学体验突出的群岛式城市。一是加强海岛风貌整体性导控。注重山海协调、自然环境与城市建筑体量协调，着力打造与自然和谐共生的天际线、海岸线、山脊线，留出景观视廊，构建“显山露海、山海相映”的和谐海岛城市形象。二是加强重点岛屿区块的风貌管控。洞头本岛着力构建开敞空间和公园绿道相互连接的空间网络，形成山城相融的总体城市景观。以北吞新城区为核心阵地，打造海上会客厅新城形象，启动“梦幻海湾”水上项目开发，建设新城二期城市阳台，串联燕子山水陆综合开发项目。推进老城有机更新，完成中心街风貌改造项目，新增海霞、戚继光等海防元素。灵昆岛构建简约、生态、开放、创新的城市形象，强化”屿岛并立、城海相拥”的海岛意向。创新全域“社景合一”旅居生活新模式。建设全域大景区,打造旅游消费岛，构建全过程、全时空、全方位体验海岛旅居生活方式。一是打造国际海岛旅游目的地品牌。围绕“国际生态旅游岛”建设目标，拓展国际旅游市场，积极与世界知名旅游海岛建立交流和合作机制，加强旅游宣传推介，通过海外新媒体平台营销合作等方式，积极开发日韩、“一带一路”沿线国家等境外市场。二是打造海岛特色旅游产品集成区。育强“4+X”产品体系，做强“红色旅游、康复修养、渔村休闲、跳岛玩海”四大核心产品。建设洞头全国海钓基地，培育“洞头海钓”品牌。推出全国海钓邀请赛、铁人三项赛、“跳岛游”等系列活动。三是建立一流品质的服务接待体系。支持洞头与中国美术学院、浙江旅游职业学院开展校地合作，促进文旅类专业技能人员培养。支持“浙韵千宿”创建，提升民宿品质。推进全域旅游标准化建设，建立全域旅游标识标牌系统,实现高标准、精细化管理。完善运营机制，积极引进旅游资源开发和投资建设主体，提高景区市场化运作水平。四是建设，社景合一”的未来海岛发展样板。探索海岛居民生活改善与文旅产业发展互动结合，谋划一批旅居融合型未来社区、未来渔村、未来街区，统筹“游居共享”资源利用，支持城乡居民参与国际生态旅游岛建设，充分发挥海岛旅游的富民功能。（三）创新建设共同富裕海岛样板推进海岛公共服务普惠共享。着力优化公共服务，加快建设全龄友好社会，改善民生质量。一是加强优质教育供给。推进集团化办学、城乡“教共体”建设，推进中心幼儿园、实验小学分校、海霞中学新校区建设，打响“学在洞头”教育品牌，创成全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。二是加强优质医疗供给。深入推进“医共体”改革，深化洞头与温州医科大学附属第二医院医疗卫生“山海”合作提升工程，加快培育特色专科。探索开展医护人员“银龄白衣天使''行动，吸引退休后医生与规范化培训医学生等优秀医生、护士、药师到海岛服务。三是健全幸福养老服务体系。完善“政府补贴+社会捐助+结对支持+集体经济补助+群众自费”多元组合养老机制，深入推进“海岛支老、一起安好”偏远海岛养老服务区域协作。纵深推进收入分配改革。探索形成具有海岛特色的收入分配改革经验，努力推动共同富裕取得标志性成果。一是推进“扩中提低”行动。围绕来料加工、农旅融合等领域开展“共富工坊”建设，创新推广艺术家入村、霓屿厨娘等富民模式。鼓励村级集体经济组织以资源资产折价入股、合作开发或自主开发、发包经营等方式，参与景点打造、产业投资、基础设施建设等领域，盘活岛上、海面优质资源资产。二是构建就业创业服务体系。推动人才、土地、资本等要素双向流动，培育农创客、海创客。开展“百企兴百村”结对行动，并鼓励新乡贤带理念、带技术、带产业、带资金回归家乡。三是打造新时代社会救助工作体系。将农村社会救助纳入乡村振兴战略统筹谋划，健全农村社会救助制度，完善日常性帮扶措施。打响“有礼洞头”品牌。结合洞头闽瓯文化和敢为人先、守正出新的新时代温州人精神，弘扬培育“洞头有礼”文明实践品牌，实现高水平精神共富。一是推进全域文明创建改革。推动“一座最有礼的海岛城市”“做有礼洞头人”等公益广告随处可见，打造“有礼洞头”文化品牌。深耕党史红色教育、国防教育，增强女子民兵连纪念馆、汪月霞旧居、红色印迹馆、烈士陵园等党性教育基地建设与文化传播工作。二是推行“服务有礼、服务有仪”。推动各管理主体设立“优胜劣汰”制度，培育一批大众喜爱、热心热情的优秀旅游服务人员。开展服务人员专业化培训，推动服务人员的语言表达、服务态度、业务素质等全方位提升。三是建立“善行洞头”志愿服务体系。试点推行“志愿者银行”服务，完善需求发布、服务供给、服务时长储蓄与兑换等功能，健全积分、褒奖等配套机制，联合公益性社会组织开展“便民服务百村行”等志愿服务,全力营造“我为人人，人人为我''的良好社会氛围。（四）筑牢海上花园可持续发展的“蓝色本底”高标准推进海洋生态保护与修复。持续做优海岛生态环境，严格保护南北月山鸟类繁衍栖息地，完成网寮鼻、田豕屿等4处治理工程，加强东喜、沙吞、韭菜吞、凸垄底、妩人丞、仁前途、东沙渔港、青山岛等13个沙滩保护与修复。打造海洋生态治理的示范标杆，深化洞头国家级海洋公园、洞头南北月山省级海洋特别保护区建设，梯次实施EOD生态环境项目，申报国家生态海岸带修复项目。健全与瓯江口、乐清湾海域等周边地区跨区域海洋污染防治协作和污染应急机制。打造蓝色碳汇生态功能区。聚焦海洋生态系统碳汇能力提升，推进鹿西岛、南策岛、北策岛等一批蓝碳岛屿建设,重点保护滨海湿地资源，建成全国唯一“南红北柳''生态交错区。高水平发展海洋渔业碳汇，大力推进洞头海域国家级海洋牧场示范区建设，谋划渔业资源特别保护区，建设“两菜一鱼”碳汇示范园区、“碳汇工厂”。开展“蓝碳”增汇技术研发,探索洞头特色“蓝碳”交易系统，争取在贝藻养殖固碳能力、碳汇功能及驱动机制等领域取得重大研究成果，争取谋划海西区海洋负排放中心。探索海洋生态产品价值实现机制。构建海洋生态产品价值核算和实现机制，探索建设“蓝碳”价值转化平台，争创长三角地区首个海岛生态产品价值实现机制试点区。探索建立“蓝碳金融”体系，深入实施“海洋碳汇贷”，谋划海洋碳汇远期收益权作为抵质押品，专项购买高碳汇湿地作物。建立蓝碳基金，支持有潜力的“蓝碳”项目完成初期开发。推广“蓝湾指数''全国标准，实行与“蓝湾指数”挂钩分配的生态环保财力转移支付制度。探索海域、无居民海岛有偿使用制度。四、培育发展高质量特色化现代海洋产业体系以特色化、高端化、生态化为导向，聚力打造“零碳示范+科技服务+生态融合''的现代海洋产业体系，重点发展海洋新能源制造业、海洋资源综合开发、现代海洋生产性服务业、海洋生态富民产业等四个特色领域，推动创新链与产业链协同，创建港产融合、生态富民的现代海洋经济高地，增强洞头海洋产业的创新能力和综合竞争力。（一）大力发展特色临港新能源制造业动力电池材料。聚焦产业链后端高端新材料，重点支持格林美、青山控股、新宙邦等头部企业联合建设温州新能源电池材料产业园，以动力电池电极材料中的镶钻镒锂材料为主线，重点发展银钻镒硫酸盐晶体、高纯碳酸锂等正极材料,配套发展石墨烯负极材料，延伸发展储能电池集成、高端储能装备制造、PaCk集成等产业。推动中印尼合作像资源新能源材料园建设，加快温州洞头高端储能装备制造与示范应用一体化项目，助推温州建设全国新能源产能中心和应用示范城市。高端复合材料。结合本地临港制造业，重点发展新能源装备、海上风电等新能源产业用高性能复合材料。充分对接温州市智能装备和清洁能源产业链的材料需求，重点发展轻量化智能化复合材料、高质量电接触材料等新能源产业用复合材料。重点联动海上风电龙头金风科技，针对性引进海上风电大容量风机用高性能复合材料、抗腐蚀抗氧化涂层材料等。依托大门岛港口区域大宗物资转运优势，联动宁波舟山地区产业外溢，配套发展高性能、高附加值、绿色环保的精细化工产品深加工方向，开展废旧纺织品综合利用，聚力聚酯、聚酰胺两条循环利用产业链，形成聚酯-聚酰胺、废旧聚酯类纺织品深加工、高性能材料等发展方向。高端临港装备。依托运达、金风等龙头企业，重点推进风电零碳产业园项目、先进储能装备制造基地、洞头深远海海上风电海工装备制造基地、金风海上风电装备制造总部及配套项目建设，打造临港制造业零碳示范基地。以高端化、智能化为导向，积极引进海洋储能装备、海上风电大容量风机和深远海海工装备制造业的上下游配套企业，支持港口物流装备、海洋节能环保装备、深海（智能）装备等高端临港装备制造业集聚发展。联动开展深远海风能、潮流能、海岛太阳能等清洁能源装备的研发创新、制造和应用示范。专栏4-1特色临港新能源制造业重大平台中印尼合作锲资源新能源材料低碳园。选址依托大小门岛，发展镶钻镒硫酸盐晶体、高纯碳酸锂、石墨烯等动力电池正负极新材料，配套发展高性能、高附加值、绿色环保的精细化工产品深加工方向，探索发展高端聚乙烯、高端聚丙烯、聚烯烧弹性体、聚氨酯弹性体等先