浙江省优化养殖用海管理实施方案起草说明.docx

浙江省优化养殖用海实施方案的起草说明为贯彻落实自然资源部办公厅、农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知（自然资办法（2023）55号），我们研究起草了浙江省优化养殖用海管理实施方案（以下简称实施方案），相关情况说明如下：一、起草背景2023年12月13日，自然资源部办公厅、农业农村部办公厅联合印发关于优化养殖用海管理的通知（以下简称通知），提出沿海地区存在养殖用海布局不合理、海域使用管理和养殖生产管理衔接不畅、非法养殖用海整治不到位、养殖生产者合法权益缺乏保障等问题，提出一系列优化养殖用海管理政策措施，并要求沿海地方自然资源（海洋）主管部门会同同级农业农村（渔业渔政）部门结合当地实际制定具体实施办法。为贯彻落实通知要求，我们联合省海洋经济发展厅组织起草实施方案，在通知基础上深化细化，提出科学确定养殖用海规模布局、规范管理新增养殖用海、稳妥处置现有养殖用海、创新养殖用海发展模式、维护养殖主体合法权益、加强养殖用海监管等6方面14条主要举措，并通过3项保障措施确保优化养殖用海管理工作有序推进。二、起草过程通知印发后，省自然资源厅迅速开展研究，贯彻落实文件要求，并会同省海洋经济发展厅开展优化养殖用海管理工作文件的起草工作，在对自然资源管理部门、海洋经济（海洋渔业）部门、有关事业单位等调研基础上，形成文件初稿，并多次组织论证修改形成文件征求意见稿，征求省发展改革委、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅，宁波市、温州市、嘉兴市、舟山市、台州市自然资源和规划局，宁波市、温州市、嘉兴市农业农村局，舟山市海洋与渔业局、台州市港航口岸和渔业局等部门意见，经收集梳理反馈意见，并进行了补充修改，形成文件公开征求意见稿。三、主要内容实施方案主要包括总体要求、主要举措和保障措施3方面内容。一是总体要求。贯彻落实习近平总书记关于树立大食物观、向江河湖海要食物的重要讲话精神，节约集约开发利用海域资源，加强海洋生态保护，到2025年底前实现养殖用海不动产权证书和养殖证应发尽发。二是主要举措。科学确定养殖用海规模，合理布局养殖空间。加强新增养殖用海审查审核，依法依规核发“两证”。稳妥处置现有养殖用海，有序清退非法养殖用海，依申请补办养殖用海手续。鼓励开展养殖用海立体分层设权和“三权分置”，积极引导生态健康养殖。实行养殖用海整体论证，依法减免海域使用金。加强养殖用海监督检查，加大违法用海执法力度。三是保障措施。加强组织领导，明确部门职责，优化养殖用海申请审批程序，积极引导养殖主体申请登记。各市在2024年6月底前制定现有养殖用海分类处置计划，按季度报送现有养殖用海“两证”核发情况和清退情况。积极宣传“两证”对于保护自身权益的重要性，加强社会舆论引导。