铜川市生态文明建设示范区规划（2023－2030年）.docx

铜川市生态文明建设示范区规划(2023-2030年)铜川市人民政府二C)二四年三月-XX.a=.刖三生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大首次提出建设美丽中国，将生态文明建设放在突出地位，融入“五位一体”的总体布局中。党的十九大部署了“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的战略要求，提出到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。党的二十大提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。在2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记再次强调，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。生态环境部将生态文明建设示范区创建作为推进生态文明建设的重要抓手和载体，先后命名了七批572个生态文明建设示范区，在提高区域生态环境质量、推动生态产品价值实现、支撑国家重大战略、提升生态文明建设水平等方面起到了标杆引领作用。陕西省委、省政府深入贯彻落实生态文明建设示范区创建工作要求，坚持高位部署，将创建工作作为污染防治攻坚战新一轮八大标志性战役之一，并构建省、市、区县三级创建工作体系，印发陕西省生态文明建设示范区管理规程陕西省生态文明建设示范区建设指标陕西省生态保护纵向综合补偿实施方案,针对各地区创建任务进行统筹谋划，加强分类指导，组建审核专家库，开展申报预审复核。截至目前，陕西省共有19个县（区）获得国家生态文明建设示范区称号。铜川市因煤而立、因煤而兴、先矿后市，曾是以煤炭、水泥等传统资源型产业为主的典型老工业城市，新中国成立以来累计为国家贡献了7亿多吨煤炭、3亿多吨水泥，为国家建设作出了巨大贡献。2009年，铜川市被确定为全国第二批资源枯竭城市，围绕产业转型强基础、城市转型提气质、社会转型惠民生、体制机制转型增动力，转型按下“快进键”，从此跑出“加速度”。2021年5月，铜川市作为全省唯一地市,被国家发展改革委通报表扬为2020年度“推动老工业基地调整改造和产业转型升级工作成效明显“城市。作为黄河中游关中盆地与陕北高原交界地带城市,铜川是连接陕北和关中的重要生态廊道，也是建设黄河流域绿色生态廊道的重要区域。铜川市委、市政府高度重视生态文明建设,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕“一示范四高地”建设，大力实施生态强基战略，坚持以生态环境质量持续改善为核心，深入打好污染防治攻坚战，在大气和水环境质量上实现新突破，以高水平保护促进高质量发展，将曾经“卫星上看不见的城市”，打造成为国宝朱鹘秦岭以北野化放飞地，野化放飞为朱鹘种群复壮提供经验。作为西部产业转型升级示范城市，铜川积极从资源型产业向新兴产业转变，正逐步实现从“西部煤城”到“产业新城”“生态名城”的精彩蝶变，不仅在西部乃至全国将起到引领示范作用。为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,高质量推进新时代生态文明建设，铜川市组织编制铜川市生态文明建设示范区规划（20232030年），该规划是全市创建生态文明建设示范区、开展生态文明建设的指导性文件和重要依据,旨在以更高站位、更实举措把铜川市打造成为经济高质量发展、生态环境高水平保护、生态质量稳步提升的舒适安全、绿色低碳的现代化城市，奋力谱写中国式现代化建设的铜川新篇章。目录第一章创建基础与形势分析10第一节区域特征10一、自然地理条件10二、社会经济基础12三、生态功能定位13四、发展战略定位13第二节工作基础15一、生态制度不断完善15二、生态安全稳步推进16三、生态空间持续优化17四、生态经济蓬勃发展18五、生态生活逐步提升19六、生态文化不断弘扬19第三节存在问题21第四节机遇与挑战22一、面临机遇22二、面临挑战23第二章规划总则24第一节指导思想24第二节规划原则25第三节规划范围26第四节规划期限26第五节规划目标26一、总体目标26二、阶段目标27第六节建设指标29一、陕西省生态文明建设示范区指标29二、国家生态文明建设示范区指标30三、规划指标可达性分析30第三章规划任务与措施33第一节健全生态制度体系，保驾生态环境保护工作33一、健全生态环境保护制度33二、落实资源高效利用制度34三、完善生态保护和修复制度35四、深化生态环境保护责任制度36五、健全现代环境治理体系37第二节加强生态安全体系，提升生态环境质量.40一、应对气候变化40二、改善水环境质量41三、提升大气环境质量45四、稳固土壤和地下水环境质量52五、提高声环境质量53六、统筹生态系统保护与修复54七、加强生态环境风险防范56第三节优化生态空间体系，筑牢生态安全屏障.57一、加强生态空间用途管制57二、强化自然保护地体系建设58三、优化国土空间布局59第四节优化生态经济体系，打造绿色生态产业.60一、发展生态产业60二、调整产业结构61三、调整能源结构63四、调整运输结构64五、推进行业清洁化生产65六、深化园区循环化改造66第五节美化生态生活体系，扮靓城市乡村颜值.67一、加快城乡环境一体化建设67二、坚持绿色城镇化及生态城区建设68三、推进乡村生态振兴及和美乡村建设70四、培育绿色生活方式71第六节繁荣生态文化体系，增强群众文化自信72一、完善生态文化载体建设72二、推行生态文明宣传教育73三、推进生态文明共建共享74第四章重点建设项目与效益分析75第一节重点建设项目75一、重点工程项目75二、资金来源75第二节效益分析76一、环境效益76二、经济效益77三、社会效益78第五章保障措施79第一节加强组织领导79第二节落实监督考核79第三节加大资金统筹80第四节强化科技创新81第五节鼓励社会参与82附件：1.陕西省生态文明建设示范区指标统计表842 .国家生态文明建设示范区指标统计表903 .铜川市生态文明建设示范区创建助力达标类建设项目.984 .铜川市生态文明建设示范区创建巩固提升类建设项目.99第一章创建基础与形势分析第一节区域特征一、自然地理条件区位优势明显。铜川市位于陕西省中部，处于关中盆地与陕北高原的交接地带，距离西安约70公里，是关中地区通向陕北的门户，辖三区一县一个省级高新技术产业开发区（新区），总面积3882平方千米。东和东南与渭南市的蒲城县、白水县、富平县接壤，西和西南与咸阳市的旬邑县、淳化县、三原县毗邻，北部与延安市的黄陵县、洛川县相连。铜川市交通便利，包茂高速、延西高速、合凤高速与210国道、342国道等多条交通干线纵横交错。地貌复杂多样。铜川市地处鄂尔多斯台地与渭河断陷盆地的过渡地带，属黄土高原的残原区，横跨两个地质构造单元，地貌复杂多样。西部以子午岭山区为主，面积约1545平方千米，占铜川市总面积的39.8%。北部以黄土高原丘陵区为主，面积约1025平方千米，占铜川市总面积的26.4机中部以黄土高原沟壑区为主，面积约855平方千米，占铜川市总面积的22%。东南部以渭北北山地区为主，面积约221.5平方千米，占铜川市总面积的5.7%o南部以川原区为主，面积约235.5平方千米，占铜川市总面积的6.1%。气候四季分明。铜川市地处渭北旱嫄，系关中平原与陕北高原的过渡地带，属暖温带大陆季风气候，主要特点是四季分明，冬长夏短，雨热同季，雨量较多，温度偏低，地区差异明显，灾害比较频繁。气候区可分为三个：南部台嫄温暖半干旱气候区、中东部残原温和半湿润气候区、西北部山地温凉湿润气候区。铜川冬季寒冷，夏季炎热，春季升温较快，秋季降温迅速，昼夜温差大。年平均气温10.013.0。水资源匮乏。铜川市境内河流分为石川河和洛河两大水系，均为黄河流域，以哭泉梁、庙山梁为分水岭，以南为石川河水系，以北为洛河水系。石川河水系主要由漆、沮二水组成，市内流域面积2240.8平方千米，流域面积10平方千米以上的支流67条。洛河水系境内流程35千米，流域面积1648.8平方千米，流域面积在10平方千米以上的支流78条。2022年全市水资源总量1.84亿立方米，与多年平均2.27亿立方米比偏少18.9%,其中地表水资源量1.51亿立方米，地下水资源量1.02亿立方米，两者之间重复计算量0.69亿立方米。人均水资源量仅为127.2立方米，低于全国、陕西省人均占有量，属资源型极度缺水地区。林草资源丰富。2022年，铜川市林地总面积2271.38平方千米，主要树种有油松、山杨、刺槐、侧柏、桐树、苹果、核桃、柿子、梨、桃等。草地总面积89.88平方千米，主要草种有白羊草、铁扫帚、蒲公英、硬质苔草等。林草覆盖率达到61%。生物多样性丰富。铜川市自然保护地总面积达443.10平方千米，共有2个自然保护区，面积385.74平方千米；6个自然公园，面积57.35平方千米。现有种子植物117科、435属、767种（含39变种、7亚种、2变型、4栽培变种），其中国家一级保护植物有银杏、水杉、紫斑牡丹3种，国家二级保护植物有玫瑰、野大豆、黄梨、毛杓兰、莲等5种。陆生脊椎野生动物295种，其中兽类共有6目17科40属50种，鸟类有19目57科138属229种，两栖类1目2科3属4种，爬行类2目5科8属12种。按照保护级别，有国家一级重点保护野生动物7种（豹、林麝、金雕、大鸨、朱鹘、黑鹳、青头潜鸭），国家二级重点保护野生动物41种，陕西省级重点保护野生动物17种。铜川是秦岭以北朱鹘放飞的第一个试验区，2023年是朱鹘在铜川野化放飞的第10年，累计繁育出“铜川籍”朱鹑202只。矿产资源丰富。铜川市矿产资源主要有能源、金属、非金属、水气等矿产，共计20种，已探明储量的有14种，发现矿产地75处，资源总量为47.2亿吨，保有资源量36亿吨，潜在经济价值达2000亿元。其中，能源资源包含煤炭、煤层气、石油、油页岩、可再生能源等品类，煤炭资源是铜川市能源矿产的主采矿种，全市含煤面积1298.3平方千米。二、社会经济基础2022年末，地区生产总值达到505.55亿元，按不变价格计算，同比增长4.3%,增速排名全省第六。第一产业增加值35.90亿元，增长4.6%；第二产业增加值224.45亿元，增长7.9%；第三产业增加值245.19亿元，增长2.0%。三次产业占比分别为7.1：44.4：48.5,相比2015年的7.0：59.3：33.7,第二产业下降14.9%,第三产业增加14.8%。经过数年的发展，第一产业占比保持稳定，第二产业占比显著降低，第三产业占比明显提升，三产齐头并进，经济发展提质增效显著。2022年末,铜川市常住人口达70.5万人，城镇化率64.41%。居民人均可支配收入28737元，比上年增长5.3%。其中，城镇常住居民人均可支配收入38327元，增长4.8%；农村常住居民人均可支配收入13112元,增长7.1%。铜川市城乡居民收入比为2.92：1,相比陕西省城乡居民收入比为2.70：1高出0.22,城乡收入差距大于全省平均水平。三、生态功能定位根据全国生态功能区划（修编版），铜川市属于黄土高原土壤保持重要区。根据陕西省生态功能区划，铜川市属于黄土嫄梁沟壑旱作农业生态功能区；铜川市宜君县、耀州区属于渭河两侧黄土台糠农业生态功能区。根据中国生物多样性保护优先区域范围，铜川市宜君县、印台区和耀州区属于六盘山一子午岭生物多样性保护优先区域范围。根据陕西省主体功能区规划，铜川市宜君县属于省级层面重点生态功能区中的子午岭森林生态片区。铜川市兼具生态敏感脆弱性和生态功能重要性。四、发展战略定位根据铜川市国土空间总体规划(20212035年)，结合铜川生态环境保护和高质量发展实际，确定铜川市发展战略定位为西部高质量全面转型示范城市、陕西省先进制造与科技转化基地、生态康养文旅高地、全国知名红色革命教育高地。西部高质量全面转型示范城市。发挥获评全国山水林田湖生态保护修复试点、全国资源枯竭型城市转型试点和全国医养结合试点的先行先试优势，践行绿色发展理念，拓展转型广度与深度,将生态保护修复与产业转型升级、城市品质提升有机融合，树立西部地区高质量全面转型的标杆。陕西省先进制造与科技转化基地。发挥链接西安国家中心城市和陕北能源通道重要节点的枢纽优势，强化门户功能，探索园区托管、“总部+基地”“研发+生产”等新模式。紧扣“陕西制造、铜川配套”，着力打造全省先进制造基地；紧扣“西安研发、铜川转化”，加快秦创原铜川创新谷建设，助力优化关中协同创新格局，着力打造科创转化基地。生态康养文旅高地。突显孙思邈中医药文化和药王山地标、传统中医疗法和中草药资源，打造孙思邈中医药文化展示窗口；发挥玉华宫及太安区域生态优势和文化元素，建设国家级森林康养基地；立足照金红色文化和山地形态优势，高水平建设照金红色文旅小镇。充分发挥独特资源和生态良好组合优势，推进“药、医、养、游”融合发展，着力打造生态康养文旅高地。全国知名红色革命教育高地。弘扬照金精神，传承红色基因，加强革命旧址、革命文化等红色资源的保护利用，建好用好革命场馆，高质量打造照金红色小镇。深挖红色资源，讲好红色故事,让照金精神绽放新的时代光芒。第二节工作基础一、生态制度不断完善责任制度不断健全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，深入推进生态环境保护制度建设，市委、市政府成立了高规格的生态环境保护委员会，出台了各级党委政府及有关部门环境保护工作职责（试行）党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）生态环境损害赔偿制度改革实施方案等文件，印发了各区县、市直部门、市级工业园区（景区）管委会、中省驻铜单位2022年度高质量全面转型发展目标责任考核指标，建立了党政领导干部生态环境损害责任追究联席会议制度。市人大常委会颁布了铜川市大气污染防治条例铜川市河道管理条例等地方性法规。狠抓中省环保督察问题整改，中央第二轮环保督察反馈的13个问题中10个完成整改，3个正在按时序推进；第二轮省环保督察反馈的29个问题，27个已整改到位，2个正在按时序推进。各项制度全面落实。市委、市政府高度重视河湖长制、林长制工作，扛牢河湖长、林长工作责任，加强日常巡查和管理，常态化制度化推进专项行动，全面改善生态环境质量，河湖长、林长履职尽责得到有力体现。以公开为常态、不公开为例外，在铜川市人民政府门户网站、铜川市生态环境局网站及公众号上设置工作动态、政务公开、办事服务栏，生态环境信息公开率达到100%o积极引导工业园区开展规划环境影响评价，强化项目环评与规划环评、现有项目环境管理、区域环境质量联动的“三挂钩”机制。认真落实排污许可管理，固定污染源排污许可管理覆盖率100%,企业排污许可执行报告提交审核率100%。二、生态安全稳步推进生态环境保护工作取得显著成效。在省生态环境厅的精心指导及市委、市政府的坚强领导下，以生态环境质量持续改善为核心，强化环境要素保障，生态环境保护工作迈上了新台阶。成功创建全国绿化模范城市、国家卫生城市、全国文明城市，连续4年获得最具幸福感城市，荣获全国“践行生态文明发展优秀城市”称号，宜君县被命名为“国家生态文明建设示范县”，生态优、环境美已成为铜川绿色名片。生态环境质量持续改善。2022年铜川市空气质量优良天数达281天，优良天数比例77.0%,位居关中第一。地表水水质全面改善，金锁、三里洞省控监测断面及岔口国控监测断面均稳定达到考核标准。全市3个城市集中式饮用水水源地及1个县级集中式生活饮用水水源地水质均稳定达标，达标率为100%。全市4个地下水环境质量国考点位，均达到考核值要求，水质稳定。生态系统保护效果持续显现。各类自然保护地得到有效保护，湿地生态功能有效提升，生态系统自然修复能力持续增强，生物多样性日渐丰富。生态质量指数逐年增加，2022年为59.8（二类）；林草覆盖率稳中有升，达到61%,国家森林城市创建取得阶段性进展;开展全市生物多样性调查与生态影响评估工作，加强对保护优先区域内典型生态系统、珍稀、濒危和特有物种等多样性保护，朱鹑、黑鹳等重点保护野生动物种群数量不断扩大。生态环境风险管控不断加强。强化危险废物处置监管，开展危险废物环境违法专项行动，及时消除环境风险，危险废物利用处置率100%。加强耕地污染源头防控，防范工业企业新增土壤污染，实施耕地分类管理，严格建设用地准入管理，推进地下水污染防治，未发生土壤和农产品污染事件，土壤环境风险得到有效管控，农用地和建设用地土壤环境安全稳定，无受污染耕地及污染地块。健全突发环境事件应对工作机制，提高突发环境事件预防、预警和应急处置能力，印发铜川市突发环境事件应急预案，持续开展突发环境事件风险隐患排查整治工作，近三年未发生较大及以上突发环境事件。三、生态空间持续优化优化生态空间。立足环境资源承载能力，优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，全面完成“三区三线”划定工作。全市划定生态红线529.15平方千米，占市域面积的13.62%,主要分布在市域的北部和西南部，包括子午岭一黄龙山生物多样性维护与水源涵养生态功能区、渭河流域黄土台嫄水土保持生态功能区。将整合优化后的自然保护地全部划入生态保护红线，确保了自然生态空间面积不减少、性质不改变、功能不降低。强化河湖岸线保护。印发了铜川市河道管理条例等制度文件。开展河湖岸线保护与利用规划编制，依法划定河湖管理范围，划定岸线功能分区。加强河湖水域岸线管理保护，严格水域岸线等水生态空间管控，落实规划岸线分区管理要求。强化生态修复。加强渭北“旱腰带”矿山环境专项整治，在用生产矿山坚持“边生产边治理”，矿山企业地质环境恢复治理1200余亩。扎实开展漆沮两河、浊峪河流域、秀房河薛家寨段山水林田湖草生态修复项目，改善了上游的水生态环境和水土流失现状，提高了区域水源涵养能力。四、生态经济蓬勃发展绿色产业循环发展。工业绿色转型取得突破。煤炭、水泥、电解铝转型升级，商业航天、数字经济等产业从无到有、迅速发展，陶瓷产业融合创新。成功创建了耀州窑大师创艺园、耀州区大数据产业园等5个省级小微企业创业创新基地和4个省级示范县域工业集中区，其中耀州区大数据产业园创成国家级双创基地，董家河循环经济产业园、铜川新材料产业园和耀州区惠嫄工业园区分别获批省级铝精深加工、光电子和绿色建材特色专业园区，铜川市荣获“中国循环经济十佳绿色发展城市”称号。农业产业提质增效突破发展。粮食面积稳定在100万亩以上，“铜麦6号”创全国旱地小麦亩产最高纪录。“铜川苹果”“铜川大樱桃”成功入选“中国农业品牌目录”，“耀州黄苓”“耀州花椒”获得农产品地理标志登记保护产品，“铜川苹果”“宜君玉米”纳入第二批省级特色农产品优势区。王益区成功创建国家级农村产业融合发展示范园，印台区入选全国农业科技现代化共建先行县创建，宜君县入选国家农业现代化示范区创建名单，印台周陵园区获“国家农业产业化示范基地”称号，耀州区被认定为首批省级现代农业全产业链典型县。全域旅游提升发展。不断夯实基础设施建设，完善服务功能，加大旅游投入，推进产业融合，着力推进旅游治理规范化、旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游参与全民化、旅游业态多元化。耀州区、印台区、宜君县成功创建成为陕西省全域旅游示范区。节能降碳稳步推进。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过105亿千瓦，可再生能源装机规模增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比达到25%以上。全面加强资源节约工作，提升生态系统碳汇能力。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量及单位地区生产总值二氧化碳排放持续改善，单位国内生产总值建设用地使用面积下降率超过3.0%,按时完成强制性清洁生产审核工作，再生水利用率达到22.5%,一般工业固体废物综合利用率达到85.47%o五、生态生活逐步提升人居环境持续改善。城镇市政基础设施建设实现跨越式发展，市政设施和地下综合管廊建设稳步推进。城镇污水处理率达到96.94%,城镇生活垃圾无害化处理率实现100%,城镇人均公园绿地面积达到12.01平方米，列入陕西省首批海绵城市建设试点城市，成功申报全国海绵城市建设示范城市，入选全国第二批一刻钟便民生活圈试点城市。美丽乡村建设成效显著。农村人居环境大幅改善，累计改造农村户厕105202户，全市农村卫生厕所普及率达到90.69%,农村生活污水治理率达到51.25%,生活垃圾得到有效治理的行政村占比达到93.87%,生活污水乱排乱放得到有效管控。美丽乡村示范创建行政村全覆盖，村庄绿化率达到38%以上，18个村被评为全国“绿色村庄”“全国生态村”“全国文明村”等。生活方式不断绿色化。稳步推进建筑节能和绿色建筑工作，积极督促绿色建筑和绿色小区建设，城镇新建绿色建筑比例达到65.58%o积极倡导全市机关企事业单位领导干部职工带头选择公交、自行车等公共交通出行，引导市民将公共交通作为日常出行的首要选择。逐步增加电动城市公交车代替传统燃气车，公交站点500米覆盖率达到96%o坚持实施生活垃圾分类，补齐分类设施短板，完善配套支持政策，推动群众习惯养成，建立健全分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全过程分类体系，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。“绿色、低碳、环保”理念深入人心。六、生态文化不断弘扬深入推进生态文明宣传教育。积极做好信息公开，在饮用水水源保护区、河湖岸线两侧等显要位置竖立公示牌、户外宣传牌,广泛宣传环境保护方面政策；利用“国际生物多样性日”“环境日”“低碳日”"世界水日”“中国水周”“全国生态日”和农村集会等，采取进村入户、集中宣传、悬挂横幅等形式，并通过报纸、电视等传统媒体和新媒体等线上线下进行全方位、立体式宣传教育。不断提升群众参与生态文明建设的积极性，使群众生态环境保护意识进一步增强。“保护漆水河全民在行动”公益活动荣获全省优秀公众参与案例，“系统治理提水质，生态修复大变样”被省生态环境厅推选为全国优秀案例。持续优化公共文化服务。健全完善市、县、镇、村四级公共文化服务设施网络，市、县“两馆”全部达到国家三级馆以上标准，文化站设置率、达标率均为100%,村（社区）综合文化服务中心设置率100%；公共文化服务场所网络覆盖率100虬建成“文化铜川”云数字平台。持续打造“唱响铜川”“舞动铜川”“书香铜川”“诗画铜川”群众文化活动品牌，推出了照金这片天照金岁月孟姜女等10部原创剧目和电影城上我在耀瓷小镇等你等一批优秀文艺精品。耀州区荣获国家文化先进区，印台区荣获陕西省文化先进区、宜君县荣获中国民间文化之乡称号。铜川市被文化和旅游部、财政部命名为第三批国家公共文化服务体系示范区。第三节存在问题生态环境保护制度仍需完善。绿色发展的激励约束机制还不健全，相关责任主体内生动力尚未有效激发；生态环境保护与宏观经济治理手段不足，市场机制不完善，价格、财税金融等经济政策还不健全；部分企业环保法治意识不强，依法治污、依法保护的自觉性不够，全社会参与生态文明建设的意识有待进一步提升。生态环境质量仍需提升。大气污染防治任务艰巨。全市环境空气质量改善实现重大突破,优良天数从2016年的210天增加到2022年281天,由过去“卫星上看不见的城市”成功转型为绿色生态之城。但是，环境空气质量改善程度从量变到质变的拐点还没有到来，秋冬季PMz5浓度处于高位，污染逐年凸显并成为制约夏季空气质量改善的主要问题。农村面源污染依然存在。农村量大面宽，部分地区农村环保基础设施建设存在短板，生活垃圾、污水，以及种养业废弃物等污染防治任务艰巨，农村环境连片整治项目效益未得到充分发挥。生态空间布局亟待优化。铜川市生态本底脆弱且敏感度高，自然承载力较弱，地质灾害隐患点较多。采矿废弃用地、采空区、采空塌陷区面积依然较大，矿区生态破坏问题没有完全消除，矿山生态修复还需持续推进。受地形地貌限制，工业用地斑块较为破碎，土地集约度低。耕地碎片化对农业集约化、规模化、机械化生产带来一定影响。产业转型升级压力较大。铜川市经济总盘仍然偏小，经济基础较为薄弱，总量增速仍需提高。人均GDP,人均可支配收入、城镇化水平等指标位于中下游。数字经济等战略性新兴产业仍在发展初期，传统产业依然作为城市经济发展的重要支柱，能源高消耗问题与产业的发展并没有摆脱联系，生态环境保护还面临较大压力。在资源枯竭影响下，传统产业转型升级还不够快，新兴产业规模总量还相对偏小，科技创新对经济增长的贡献率还不够高，城市基础设施建设方面还有许多工作要做。第四节机遇与挑战一、面临机遇中省高度重视为生态文明建设提供坚实保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新时代我国社会主要矛盾变化，适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，着眼提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，高瞻远瞩、总揽全局，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。中共中央、国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见，提出推动生态文明示范创建、绿水青山就是金山银山实践创新基地建设活动。陕西省为加强生态环境保护，扎实推进生态文明建设，印发陕西省生态文明建设示范区管理规程陕西省生态文明建设示范区建设指标陕西省生态保护纵向综合补偿实施方案。上述国家和省级政策为铜川市全面推进生态文明建设提供了根本遵循。高质量发展战略的深入实施为生态文明建设带来诸多利好。我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代西部大开发、关中平原城市群建设、全面推进乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展、革命老区振兴发展、黄河国家文化公园建设等一系列重大战略，同时陕西省推进西安都市圈同城化、西铜一体化等发展政策，为铜川市发展带来许多千载难逢的发展机遇。铜川市绿色转型发展为生态文明建设创造良好开端。铜川市认真践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施山水林田湖草沙生态保护修复工程，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。以生态环境高水平保护助推经济高质量发展，提出“一示范四高地“建设目标，全面推进项目带动、创新驱动、产业升级、生态强基、区域融合、文化引领“六大战略”，为铜川市生态文明创建及高质量全面转型发展奠定了良好基础。二、面临挑战生态环境治理现代化任重道远。步入新发展阶段，国家和陕西省针对现代环境治理先后提出了新的要求,要求形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。当下，全市生态环境治理范围和难度也在不断加大，当前解决生态环境问题的手段与现代生态环境治理体系和治理能力的要求相比还有一定差距。“双碳”目标任务异常艰巨。中国采取行动积极应对气候变化，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。铜川市作为典型的资源枯竭型城市，在产业结构尚未摆脱资源依赖，新兴产业乏力，且陕西省出台“治污降霾、保卫蓝天”等背景下，必然要承担更大的责任和义务。如何在保持经济稳定增长的同时实现“双碳”目标，已成为铜川市目前面临的严峻挑战。生态安全仍需巩固。自然保护区违法违规问题仍需定期排查，杜绝违法开垦、人类活动规模扩大及非生态空间扩展等问题。此外，水土流失、矿产资源开发利用造成的生态破坏问题日益显现，渭北旱腰带废煤矿山整治不容忽视，生态系统治理和服务功能退化局面尚未完全扭转，严守生态保护红线压力大,环境健康与生态安全保障等紧迫性凸显，环境风险是铜川市目前不容忽视的挑战。第二章规划总则第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展，以生态文明建设示范区创建为抓手，着力完善生态制度、保障生态安全、优化生态空间、发展生态经济、打造生态生活、繁荣生态文化，加快推动生态环境治理体系和治理能力现代化，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，努力探索出具有铜川特色的生态保护与高质量发展的“新样板”，促进建设现代产业新城、幸福美丽铜川，奋力谱写高质量全面转型发展新篇章。第二节规划原则坚持生态优先，绿色发展。生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，也是解决生态环境问题的根本之策。要凸显绿色发展，用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。坚持因地制宜，彰显特色。以创建国家生态文明建设示范区为引领，因地制宜，全面加强生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活与生态文化等方面的示范创新。优化国土空间格局，推进产业转型升级，大力提升环境质量，传承优秀生态文化，构建和谐优美的生态人居体系，实施生态文明建设体制机制改革，探索具有铜川特色的生态文明发展模式。坚持统筹协调，分步实施。科学编制生态文明建设示范区创建规划，围绕结构调整、节能减排、环境保护、生态建设和人民群众对健康幸福生活的美好期盼，做好顶层设计、统筹协调、分步实施，注重法治的引领、推动和保障作用，汇聚起生态文明建设的强大合力。坚持党政主导，社会参与。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，加强上下联动、部门协同和公众参与，深入调查研究、广泛听取意见，着力构建党委政府主导、全社会共同参与的生态文明示范建设新格局。第三节规划范围规划范围为铜川市全域范围，包含耀州区、王益区、印台区、宜君县和一个省级高新技术产业开发区（新区），38个乡镇（街道办），国土总面积3882平方千米。第四节规划期限规划基准年为2022年，规划期限为20232030年。近期：20232025年；远期：20262030年。第五节规划目标一、总体目标牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以“六个领域、十大任务”为抓手，成功获得国家生态文明建设示范区称号，使全市生态环境治理体系更加完善，生态环境质量明显改善，国土空间格局更加合理，产业结构布局更加优化，城乡人居环境更加优美,全社会生态文明理念显著增强，绿色发展水平显著提高，经济社会高质量发展与生态环境高水平保护更加协调有序，人民群众对优美生态环境的获得感和幸福感进一步提升。二、阶段目标（一）近期目标：20232025年到2025年，全市生态制度体系更加健全，生态安全进一步巩固，生态空间得到有效管控，生态经济明显增强，生态生活水平显著提升，生态文化理念深入人心。生态文明建设各项指标达到陕西省和国家生态文明建设示范区建设指标要求。生态制度体系更加健全。党委、政府总体部署生态文明建设,提高生态文明建设占党政领导干部实绩考核比例，确保不低于20%；狠抓河湖长制、林长制，推进河湖岸线保护，强化林业建设;持续做好生态环境信息公开，确保公开率100%。生态安全进一步巩固。推进蓝天、碧水、净土保卫战，确保大气和水环境高质量完成上级任务，秋冬季PM*浓度显著下降，污染基本得到控制，重要区域农业面源污染初步得到控制；加强建设用地土壤污染风险管控，不发生建设用地土壤污染事件，无污染地块；加强声环境分区管控，确保各功能区噪声均能达到分区管控标准；建立健全突发环境事件应急管理机制，确保在发生突发环境应急事件时，能快速、精准地采取高效的应急措施；在61%的林草覆盖率基础上，科学规划，推进林地、草地建设，稳步提高林草覆盖率，强化生物多样性保护；加强固体废物管理,确保危险废物利用处置率稳定达到100%,一般工业固体废物综合利用率持续提高。生态空间有效管控。优化生态空间，确保自然保护地和生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低，确保河湖岸线保护保质保量完成上级管控目标。生态经济明显增强。加强生态经济建设，狠抓能耗控制，确保单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放完成上级管控目标。稳步推进节水型城市建设，持续提高再生水利用率，确保单位地区生产总值用水量完成上级管控目标。生态生活水平显著提升。加强生态生活建设，确保集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,城镇污水处理率稳定高于95%,农村生活污水治理率在51.25%的基础上继续提高，城镇生活垃圾无害化处理率维持100%,农村生活垃圾无害化处理村占比稳步增加，达到80%以上，城镇人均公园绿地面积达到15平方米/人以上，城镇新建绿色建筑比例在65.58%基础上巩固提升。生态文化理念深入人心。强化党政领导干部生态文明培训，确保培训比例达到100%,提高民众对生态文明建设的参与度和满意度。（二）远期目标：20262030年远期展望至2030年，全市生态文明建设成果持续改善，形成生态制度健全、生态安全稳固、生态空间合理、生态经济绿色、生态生活低碳和生态文化多元的具有可推广意义的生态文明建设示范区“铜川新样板”。以创建国家生态文明建设示范区为契机,探索具有铜川特色的生态环境保护与高质量发展“新样板”，为实现人与自然和谐共生的中国式现代化贡献铜川力量。生态制度健全，生态文明建设治理体系和治理能力实现现代化。生态安全稳固，环境污染治理精准化、科学化、依法化，生态治理修复成果显著，污染问题得以解决；温室气体控制显有成效，实现碳达峰；生态环境风险防范能力得到极大加强。生态空间优化，生态保护红线、基本农田、城市开发边界分布更加科学合理，绿色发展格局全面形成。生态经济蓬勃发展，产业结构优化和调整取得显著成效，单位GDP,水耗、能耗、用地效益稳定在控制范围内，生态产业化、产业生态化格局形成；新能源在交通中占据主导地位，绿色出行全面开展。生态生活水平大幅提升，生态环境基础设施建设基本成熟，生态城市与美丽乡村建设卓有成效，生态生活方式大范围普及，简约适度、绿色低碳的生活方式全面形成。生态文化理念深入人心，以耀州窑、红色照金等为主体的传统文化得以全面保护和繁荣，铜川文化品牌影响力日渐扩大，生态文明宣教工作进入常态化，公众参加生态文明建设渠道多样化。第六节建设指标一、陕西省生态文明建设示范区指标根据陕西省生态文明建设示范区管理规程陕西省生态文明建设示范区建设指标，铜川市创建陕西省生态文明建设示范区共涉及39项指标。以2022年为基准年对其进行测算，39项指标中有38项指标达标，1项指标不达标（生态文明建设规划），达标率为97.4%o具体指标达标情况见附件Io按照约束性指标和参考性指标类别进行分析，2022年，铜川市关于创建陕西省生态文明建设示范区指标中，19项约束性指标中1项不达标，达标率94.7%；20项参考性指标全部达标。二、国家生态文明建设示范区指标以国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）为依据,扣除县级建设指标以及海域等不适宜建设指标，铜川市创建国家生态文明建设示范区共涉及36项考核指标。以2022年为基准年对其进行测算，36项指标中有3项指标不达标（生态文明建设规划、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、城镇人均公园绿地面积），33项指标达标，达标率为91.7%。具体指标达标情况见附件2。按照约束性指标和参考性指标类别进行分析，2022年，铜川市创建国家生态文明建设示范区指标中，19项约束性指