长沙市开福区国家知识产权强县（市、区）建设示范县（市、区）创建实施方案（2024-2026年）.docx

长沙市开福区国家知识产权强县（市、区）建设示田直县（市、区）仓M三（2024-2026年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国家、省、市知识产权战略部署，提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，提升我区知识产权事业，助力推进知识产权强国建设，根据知识产权强国建设纲要（2021-2035年）“十四五”国家知识产权保护和运用规划知识产权公共服务“十四五”规划国家知识产权局关于确定国家知识产权强市建设试点示范城市、强县建设试点示范县的通知湖南省市场监督管理局湖南省发展和改革委员会关于印发湖南省“十四五”知识产权事业发展规划的通知长沙市“十四五”知识产权事业发展规划中共长沙市市委长沙市人民政府印发V关于全面建设“三高四新”知识产权强市的实施意见的通知等文件精神，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大以及习近平总书记关于知识产权工作的重要指示批示精神，全面落实国家和省、市有关知识产权工作的重大决策部署，践行“三高四新”战略、全面推进高质量发展,坚持高质量创造、高标准保护、高效益运用、高效能管理、高水平服务，大幅提升区域创新竞争力、品牌影响力和文化软实力，为建设国家知识产权强区建设示范区、构建“高擎发展火炬奋力迈向北强”的内陆地区改革开放和创新高地提供有力支撑。二、工作目标到2026年，基本建立引导有力且覆盖全面的知识产权管理体系、政策体系和服务体系，知识产权创造、运用、保护、管理和服务的整体水平全面提升，把我区建设成为创新能力强、具备知识产权核心竞争力、综合竞争优势明显的国家知识产权强区。知识产权创造能力更加强劲。坚持质量优先原则，全区知识产权授权量保持合理增长，发明专利、高价值专利、PCT海外专利占比不断增大。到2026年底，每万人有效发明专利拥有量突破120件，每万人高价值发明专利拥有量50件以上，PCT专利授权量年平均增长10%,在全省各区县中处于领先地位；计算机软件著作权登记量持续增长；植物新品种、集成电路布图设计专有权数量大幅提升。知识产权运用效益更加突出。促进知识产权成果转移转化，探索政产学研联合、孵化器等运营转化模式，不断提高专利技术产业化实施率和转化率。进一步完善“文化创意”和“战略性新兴产业”产业特色知识产权运营体系建设，品牌商标、地理标志和民间艺术得到有效保护与合理利用，到2026年，知识产权质押融资金额年均增长10%以上，完成知识产权培育企业30个，贯标企业达到20个，培育国家示范企业和优势企业6个，沙坪湘绣争创国家地理标志保护工程，增强地理标志品牌影响力。知识产权保护效果更加显著。知识产权行政执法与刑事打击力度进一步加大，市场秩序更加规范；惩罚性赔偿制度得到全面落实，侵权代价和违法成本显著提高；各类案件法定期限内结案率达100%,知识产权侵权易发多发情况得到有效遏制；知识产权诚信体系建设不断加强，守信激励与失信惩戒作用更加明显；知识产权纠纷非诉机构覆盖面进一步拓宽，诉源治理成效更加明显；社会满意度达85分以上。知识产权管理体制更加规范。强化区委领导、政府主导、政策引导工作机制，将知识产权工作纳入政府年度工作考核目标，不断强化园区、街道和区直部门知识产权工作职责。促进知识产权与经济、科技、贸易、文化、金融等深度融合，推动区域知识产权均衡发展；统筹保障资金投入，完善知识产权奖励、补助等各项激励政策。知识产权服务供给更加充分。支持和培育本土服务机构健康成长，鼓励本地知识产权机构创建品牌服务机构。支持国内外知名知识产权服务分支机构落户开福。加大宣传培训力度，提高社会知识产权创造、保护意识，推广知识产权文化，形成鼓励知识产权创新创造的风潮，建立中小学知识产权教育示范学校和知识产权人才培养基地；加快开福区知识产权公共服务中心建设，争创1个省级知识产权综合服务分中心，知识产权公共服务智能化程度大幅提升。三、工作任务（一）实施知识产权管理强化工程1、加强组织领导管理。将知识产权工作纳入区各重要发展规划，列为政府常务会议议题，每季度调度部署；充分发挥区知识产权协调领导小组统筹作用，发挥园区、各部门知识产权协调管理的职能，提升知识产权保护综合协调能力，科学有效推进全区知识产权工作；加强党员干部知识产权意识培养，将知识产权工作列入党员干部继续教育内容。（牵头单位：区知识产权协调领导小组办公室；责任单位：区知识产权协调领导小组成员单位）2、健全行业管理体制。全面加强全区知识产权管理机构建设，细化职责分工，提高管理效能，贯彻落实国家、省、市知识产权法律法规有关要求。完善知识产权管理机构和人员配备，各园区、各街道配备1名以上熟悉知识产权业务和相关法律知识的兼职人员，明确职责、加强培训、保障经费；建设政治素质高、业务能力强的专业化知识产权管理人才队伍，为区域经济发展和企业竞争力提升提供智力支持和人才支撑。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区委编办、区人力资源和社会保障局、区司法局、各街道）3、完善考核评价体系。改革知识产权相关考核评价机制，将知识产权创造、运用、保护管理和服务工作开展情况作为区政府绩效考核的重要内容，各级各部门各司其职、上下联动、部门协同，共同推进知识产权工作的开展。将知识产权工作列入企业申请政府项目和奖项的重要参考内容，健全科技项目知识产权工作机制，政府财政资金支持的科技项目和其他相关项目，推动知识产权的产出和运用作为项目立项、验收的重要内容和依据，进一步提高高价值发明专利在科技计划项目绩效评价中的权重。将高质量知识产权的产出及转化运用作为绩效考核、岗位聘用、项目结题、人才评价等政策的重要指标。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：区委组织部（绩效办）、区发展和改革局、区科学技术局、区人力资源和社会保障局、区工业和信息化局）4、加强政策激励引导。积极对接省、市级部门，争取上级资金支持，密切关注并积极争取惠及本区企业、工业园区发展的政策，引导利用国家、省、市的各项产业优惠政策。依法依规兑现我区各项促进高质量发展政策中涉及知识产权的内容，惠及辖区创新企业。加大财政资金统筹整合力度，支持“国家知识产权强县”建设工作。鼓励社会资本参与“国家知识产权强县”建设项目。重点鼓励和扶持围绕重点支柱产业形成的一批技术含量高、附加值大、税收贡献大、市场前景广阔的专利项目。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区委宣传部（新闻出版局）、区财政局、区科学技术局、区工业和信息化局、区发展和改革局）（二）实施知识产权创造提升工程1、深化知识产权激励创新。建立完善关键核心技术高质量、高价值知识产权创造激励政策导向，激发创新活力。引导各类创新主体开展产品品牌化、品牌高端化，技术专利化、专利标准化活动，大幅提升知识产权数量和质量。合理提升每万人有效发明专利拥有量、高价值发明专利拥有量、商标注册量和地理标志申请量。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：区发展和改革局、区财政局）2、加强企业知识产权培育。深入开展“知识产权入园进企”专项服务行动，重点支持高新技术企业、技术先进型服务企业、规上企业、拟上市企业的知识产权创造工作，分层次、分类型开展知识产权申请帮扶服务，实现发明专利清零。深入开展小微企业知识产权托管工作，推动企业重视发明专利、PCT专利、境外商标、版权申请。推动商标品牌建设，培育知名商标品牌，打造特色鲜明、竞争力强的高精尖产业集群品牌和区域品牌，树立开福品牌形象。指导专利工作基础好的知识产权试点、示范和优势企业开展专利布局，培育一批科技含量高、市场前景好、权利状态稳定，能为企业带来较高效益的发明专利，使专利结构与产业发展更加匹配。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区科学技术局、区工业和信息化局、区金融事务中心）3、推动版权产业创新发展。建立和完善开福区基层版权服务工作站机制,压实各相关部门和属地街道责任，为企业做好引导与服务。巩固版权示范城市创建成果，鼓励企业和个人进行作品著作权、软件著作权登记。支持园区、企业开展版权示范单位创建，加强“中国V链”“优版权”“节目购”“淘剧淘”等版权保护与交易平台建设，健全版权登记、存证、监测、服务、交易、保护等一体化机制。加强传统民间艺术与非物质文化遗产保护和开发利用，科学推进版权交易，实现版权作品价值最大化。巩固“剑网”、“清朗”专项行动治理成果，主动融入知识产权大保护、严保护、快保护、同保护格局。全面实现政府机关软件正版化，有序推进企业软件正版化，规范软件市场秩序，促进软件正版化进入良性发展轨道。（牵头单位：区委宣传部（新闻出版局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、区市场监督管理局（知识产权局）（三）实施知识产权运用促进工程1、促进知识产权成果转化。进一步完善促进科技创新成果知识产权化、商用化的激励政策，引导支持文化创意、战略性新兴产业、智能制造、装配式建筑、电子信息及生物医药等高精尖产业企业开展自主创新，以企业技术研究中心、工程技术中心、企业孵化器、创客空间等平台为龙头，推动长沙开福科创谷建设。支持先进技术转化应用与湖南先进技术研究院共建科技创新交流中心和金霞中试基地，支持精准医学领域与中南大学湘雅医学院实体化运行芙蓉实验室，通过高校院所与企业开展协同创新、集成攻关，组建以核心知识产权为纽带的产学研联盟，更好地推进高校成果转化工作。聚焦重点产业链配套中小企业，推进专利开放许可实施计划，支持中小企业以专利开放许可方式承接驻长高校和龙头企业专利技术，形成专利新产品，带动配套企业创新能力提升。加强专利信息分析利用，在重点产业关键领域，从产业发展动向和市场需求着手，深度挖掘专利，推动科技成果知识产权化，创造良好的社会效益和经济效益。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区科学技术局）2、培育知识产权优势企业。推进知识产权试点示范及贯标工作，以马栏山视频文创产业园、金霞经济开发区等特色产业园区为重点，培育一批国家知识产权优势示范业；鼓励各类企业主动承接、参与各类科技创新、知识产权项目，辅导企业积极申报国家和湖南省专利奖，培育一批拥有自主知识产权、知名品牌和核心竞争力强的知识产权优势企业；鼓励和支持行业、企业实施知识产权和标准战略，推广企业知识产权“贯标”和“体检”工作，开展知识产权战略布局和专利导航，将知识产权战略纳入企业经营发展战略，有效提升企业核心竞争力；推行科技型企业孵育计划；遴选拥有核心关键技术及知识产权、具有一定的成果转化能力、成长性高的优秀企业纳入高新技术企业和专精特新“小巨人''培育库，制定培育计划和帮扶措施。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区科学技术局、区工业和信息化局）3、打造知识产权特色基地。以金霞经济开发区为主体，进一步完善战略性新兴产业特色知识产权运营体系建设，健全知识产权军民双向转化工作机制，全面推进战略性新兴产业纵深发展。围绕服务国防科技大学战略性新兴产业为根本，形成一套班子、一支产业基金和若干引导政策三位一体的服务体系，进一步推动金霞经济开发区战略性新兴产业孵化器、加速器和产业园建设，重点支持凯乐微谷等3个创新创业承载基地、未来科技城等2个专业产业园区、航天之星创新服务中心等4个创新产业平台建设，实施国防科技大学知识产权成果就近落地我区，围绕航空航天、集成电路、智能装备、北斗卫星、海洋工程、特种新材料等高新产业，形成高精尖产业集群。全面开展区内特色产品调查摸底，在特色产品建档建库基础上，大力挖掘培育地理标志产品，支持区域内协会申请地理标志商标注册。强化地理标志产品推广运用，扩大地理标志商标和专用标志的覆盖面，完善地理标志产品标准化体系，打造地理标志品牌，对获注册地理标志商标或地理标志保护产品的给予资金奖励。实施沙坪湘绣地理标志保护示范工程，建立健全沙坪湘绣质量基础体系、信用体系、协同监管体系、执法维权体系、宣传推介体系，推动地理标志与乡村振兴、促进区域经济发展有机融合。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区发展和改革局、区工业和信息化局、区科学技术局、区财政局、区农业农村局、区现代服务业发展中心、区湘绣产业办、沙坪街道）4、深化知识产权金融创新。贯彻国家、省、市知识产权质押融资相关政策，健全知识产权价值评估体系，开展专利权质押企业推荐评审服务，规范知识产权价值分析与评估。开展知识产权金融对接活动，畅通融资渠道。鼓励中介机构和金融机构开展专利权、商标权、版权等知识产权质押融资等金融服务，探索知识产权保险、信用担保等金融产品创新，专利权、商标权、版权质押融资金额逐年上升。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区委宣传部（新闻出版局）、区工业和信息化局、区金融事务中心）（四）实施知识产权保护强化工程1、健全知识产权司法保护。支持马栏山法庭（知识产权审判庭）建设，严格落实侵权惩罚性赔偿制度，严厉惩处恶意侵权、长时间持续侵权等行为。建立规制知识产权领域恶意诉讼行为的常态化机制。健全特邀检察官助理和技术事实调查官机制，加强知识产权案件立案监督，依法从严、从快批捕起诉侵犯知识产权犯罪案件。推广设立保护知识产权驻企业工作站，升级知识产权违法犯罪监测预警平台，构建“预防+监测+打击”三位一体的刑事打击知识产权保护机制。（牵头单位：区委政法委；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、区人民法院、区人民检察院、开福公安分局）2、加强知识产权行政保护。开展重点领域、关键环节和重要时段行政执法专项行动，重点打击假冒专利以及侵犯商标权、著作权、植物新品种权、商业秘密等违法行为，强化地理标志和特殊标志保护，推进国家地理标志保护工程项目建设，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权行为。积极推进展会和电子商务平台知识产权保护。开展拟上市科创企业专项维权援助，及时解决企业上市过程中的知识产权风险与问题。持续加大专利侵权纠纷行政裁决工作力度。建立行政执法案例指导制度，着力提升基层市监所行政执法能力。改善办案条件，配齐办案装备，推广运用知识产权侵权智能监测工具，提升行政办案效率。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：区委宣传部（新闻出版局）、区商务局、区农业农村局、区金融事务中心）3、深化知识产权保护协作。实施知识产权全链条保护护航计划，构建司法、行政“大保护”工作格局，推动公安、检察院、法院和行政机关建立知识产权重大案件分析、评议和通报机制。促进行政和司法办案标准统一。建立健全在线诉调对接及司法确认、互助办案、专业技术支撑、培训共享、数据交换、成果共享等工作机制。加强国家知识产权强县建设试点示范区县跨区域保护协作，构建知识产权案件移送、协助调查、协助送达、协助执行等沟通渠道，推动建立重点知识产权保护名录互认机制。（牵头单位：区委政法委；责任单位：区人民法院、区人民检察院、区市场监督管理局（知识产权局）、开福公安分局、各街道）4、推进知识产权纠纷共治。完善知识产权纠纷多元化解机制，发挥区知识产权纠纷人民调解委员会和知识产权公共服务中心作用，加大知识产权纠纷公益调解资助力度，鼓励和支持园区设立维权援助工作站点，加强知识产权纠纷诉源治理；争取长沙市知识产权保护协会、长沙发明协会、长沙市商标品牌协会和长沙市版权协会等行业组织指导。完善知识产权纠纷行业调解和律师调解工作机制，加强知识产权调解员队伍建设。加强诚信体系建设，依法依规落实知识产权领域守信激励与失信惩戒机制。提高知识产权保护社会满意度，保持社会满意度调查得分在85以上。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区委宣传部（新闻出版局）、区委政法委、区司法局、各街道）（五）实施知识产权服务优化工程1、完善公共服务机构建设。建设马栏山省级知识产权综合服务分中心和开福区知识产权公共服务中心，支持知识产权数据加工、信息检索、申请指导、运营服务、保护维权、教育培训等综合信息化服务，实现集业务服务、政务服务和信息服务于一体的知识产权公共服务中心。完善服务中心工作机制和基础保障，开展跨行政区域知识产权公共服务合作。结合我区视频文创、战略性新兴产业、生物医药、智能制造、湘绣等主导产业、特色产业实际发展情况，开展商标品牌咨询、知识产权成果转化、知识产权侵权纠纷咨询与智力援助、知识产权贯标辅导等各项服务。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局）2、加强知识产权人才培养。加强高层次发明人才队伍建设，对获得中国专利金奖和银奖的核心发明人（设计人）予以奖励。将知识产权工程师、专利代理师纳入紧缺急需人才目录，引进一批知识产权高端实务人才，培养一批知识产权紧缺急需人才。引导和鼓励社会机构开展知识产权实务人才培训。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区委组织部（人才办）、区发展和改革局）3、培育行业中介服务力量。提升高校、科研院所、公共图书馆、各类科技与创新园区、各行业社团组织等社会化服务机构知识产权信息公共服务能力，引进、培育一批知识产权代理、评估、维权、运营、咨询等中介服务机构，实现信息公开、资源共享，为我区创新创业提供全方位、高质量和多元化服务。定期评选优质服务机构，对作出突出贡献的服务机构给予支持。支持本地知识产权机构创建品牌服务机构，鼓励国内外知名知识产权服务分支机构落户开福，培育国际化、市场化、专业化知识产权服务机构。鼓励园区出台场地租赁补贴等优惠政策，支持知识产权品牌服务机构在园区设立总部和派出业务团队进驻，建设聚焦产业、带动区域的知识产权运营平台。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：马栏山（长沙）视频文创园发展服务中心、长沙金霞经济开发区产业发展局、区发展和改革局、区商务局）4、开展知识产权宣传普及。以“426世界知识产权日”、中国专利周、质量月、“世界图书与版权日“510中国品牌日，”315消费者维权日”等为节点，开展多层次、多渠道、多形式的知识产权公益宣传活动。推动知识产权日常宣传，倡导创新文化，大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业，通过以案释法，引导企业自觉履行尊重和保护知识产权的社会责任。打造传统媒体和新兴媒体融合发展的知识产权文化传播平台，拓展社交媒体、短视频、客户端等新媒体宣传渠道。建设知识产权普法讲师团，建立知识产权志愿者制度，增强企事业单位和公众的知识产权意识，在全社会营造鼓励科技创新、尊重知识、保护知识产权、抵制侵权假冒的良好氛围。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：区委宣传部（新闻出版局）、区委政法委、区科学技术局、区工业和信息化局、区农业农村局、区商务局、区文化旅游体育局、各街道）5、大力推进知识产权培训。加大企业知识产权培训，每年组织企业知识产权内审员和企业技术人员参加省市知识产权培训，提高企业知识产权创造、保护和运用水平。将知识产权内容纳入党员干部教育培训、专业技术人员继续教育内容，强化相关人才知识产权保护和维权意识，强化视频文创产品制作发行、跨境电商平台进出口贸易中的知识产权风险防范意识。深入开展知识产权进校园活动，深化中小学知识产权教育示范学校建设，提高青少年知识产权意识，打造一批中小学知识产权教育试点学校。鼓励国防科技大学、长沙学院等高校设立知识产权专业课程，依托高校设立知识产权人才培养基地。（牵头单位：区市场监督管理局（知识产权局）；责任单位：区委组织部、区教育局、区人力资源和社会保障局）四、实施步骤（一）启动动员阶段（2024年1月2024年4月）。制定长沙市开福区国家知识产权强县（市、区）建设示范县（市、区）创建工作实施方案（2024-2026年），明确任务分工；组织召开国家知识产权强区建设示范区创建工作动员会，全面动员部署；通过电视台、报刊、网站、社交媒体、短视频、客户端等各类传统媒体和新媒体宣传渠道全方位、多渠道加强宣传，营造浓厚工作氛围。（二）组织实施阶段（2024年5月2026年5月）。在国家、省市知识产权局的指导下，加强工作部署，细化工作内容，按照表格化、项目化、指标化、数据化方式分解目标任务，明确工作职责，围绕创建目标任务开展工作。加强协调督查，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保各项任务落实。（三）验收总结阶段（2026年6月-2026年12月）。对照长沙市开福区国家知识产权强区建设示范区创建工作实施方案（2022-2025年）查漏补缺，力争完成任务清单。认真总结建设工作成绩和经验，加强宣传推广；深入分析工作短板和不足，努力加以改进。全面梳理建设工作情况，迎接国家和湖南省知识产权局验收。（四）巩固提高阶段（2027年1月及之后）。持续加强知识产权管理、创造、运用、保护和服务各项工作，巩固创建成果，形成机构健全、制度完善、管理规范、保护有力、运转顺畅、设施配套的知识产权工作长效机制。积极创建国家知识产权强区建设示范区。五、保障举措（一）加强组织领导。区知识产权协调领导小组统筹负责知识产权强区建设示范区工作，定期研究解决知识产权事业发展的重大问题。相关部门要强化责任意识，按照职能分工，狠抓落实，切实形成职责统一、运转高效的知识产权工作体系。（二）加强资金保障。加大各级资金统筹整合力度，支持“国家知识产权强县”建设工作。建立与创新型经济发展相协调的知识产权投入增长机制，不断完善知识产权专项资金资助（奖励）制度，重点突出专项资金投入的多元化，加强科技创新、产业发展、金融与知识产权政策举措的协同,用好用活现有的科技、工业发展、金融与知识产权专项资金,充分发挥专项资金效益。（三）加强宣传引导。统筹利用各类宣传载体，开展知识产权强区建设示范区专题报道，利用“4.26世界知识产权日”“中国专利周”“中国商标节”等主题活动，大力宣传锐意创新和诚信经营的典型企业和模范人物，加强违法犯罪案例的警示教育，鼓励青少年开展发明创造活动，厚植尊重知识、崇尚创新、公平竞争的知识产权文化。（四）加强考核评估。发挥绩效考核引导作用，将知识产权主要指标、保护成效纳入各街道、园区和相关部门的绩效考核，细化分解各项目标任务，加强督查指导，稳步推进实施方案落实，确保国家知识产权强区建设示范区创建各项目标任务顺利完成。