关于推进鹰潭市中心城区“稳价惠民菜篮子”平价商店建设的实施方案（试行）（征求意见稿）.docx

关于推进鹰潭市中心城区“稳价惠民菜篮子”平价商店建设的实施方案（试行）（征求意见稿）为切实有效稳定“米袋子”“菜篮子”等重要民生商品价格，保障群众基本生活，保持价格总水平基本稳定，按照党中央、国务院和省委、省政府工作部署要求，根据江西省发展改革委关于推进重要民生商品平价商店建设稳价惠民的通知（赣发改价调（2024）6号）文件精神，现就我市中心城区实施“稳价惠民菜篮子”平价商店（以下简称平价商店）建设，制定如下试行实施方案。一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神，认真落实国家和省保供稳价调控政策，坚持以稳价惠民为宗旨、以政府适度扶持为引导、以市场化运作为主导、以农超对接为抓手、以长效机制为重点、以规模超市尤其是连锁超市为载体，建立一定数量的平价商店，稳定“菜篮子”市场价格预期，引导和调控“菜篮子”市场价格平稳运行，保障群众基本生活。二、建设目标2024年，在月湖区中心城区大中型社区或交通相对便利、中低收入群体相对集中的区域设立试点“稳价惠民菜篮子”平价商店5个；2025年，在试点取得经验和成效的基础上，稳妥向城市小型社区、县城街道延伸布局，力争建设平价商店7个以上，其中贵溪市2个、余江区2个、高新区1个、信江新区1个、龙虎山1个；2026年之后，视情况适度调整并扩大覆盖范围，逐步实现在市中心城区原则上3平方公里至少布局1个平价商店的目标，最终形成覆盖全市的平价商店网络。建立健全平价商店准入（退出）、扶持、补贴、运营和管理体系，为稳定群众生活必需的“菜篮子”价格充分发挥作用。三、工作内容（一）建设形式1 .选择在消费群体集中的社区建立平价商店；2 .依托规模超市尤其是连锁超市建立农副产品平价直销区、直销柜；3 .其它有利于群众购买生活必需农副产品的销售形式（如直销点、直销车等）。（二）资质条件1.在本市行政区域内注册登记，具有合法经营资格；4 .有相对独立且具备一定规模的经营场所或销售区域，其中，平价直销店经营面积不得少于50平方米，小型超市平价直销区、直销柜不得少于30平方米，大型超市平价直销区不得少于80平方米、直销柜不得少于40平方米；5 .平价商店经营企业须提供农副产品生产基地签订的产销对接协议书，并有自营或租用，且与生产基地规模及平价商店采购需求相适应的农副产品配送中心；6 .经营的平价商品主要为群众基本生活必需的农副产品，每天有不少于12种蔬菜以低于市场销售均价15%以上的价格销售并保证供应；大米、食用油、猪肉至少选一个品种以上以低于市场零售均价5%以上销售；鼓励设置“一元菜”“两元菜”进行销售；销售的其他农副产品价格不得高于周边同品种价格（市场零售均价以市发展改革委发布的监测数据为准）；7 .所经营的平价农副产品符合食品安全标准；8 ,严格履行稳价惠民责任职责。（三）建设程序1 .申请。设立平价商店，坚持“公开、公平、公正”的原则，申请单位（经营主体）应向所在地区发改部门提出申请，并提交如下申请材料：（1）申请人营业执照复印件；（2）申请人税务登记证复印件；（3）经营场所相关证明（如房产证或房屋租赁合同复印件）;（4）发改部门要求提供的其他相关材料。2 .审核。区（市）发改部门对申请设立平价商店的材料在5个工作日内进行初审，对不符合设立平价商店条件的予以退回，并说明原因；对材料不齐全的，及时予以告知，并要求补全；对材料齐全并符合条件的提出初审意见，送市“稳价惠民菜篮子”平价商店建设工作领导小组办公室（以下简称市平价办）复审。3 .认定。市平价办对区（市）发改部门上报的初审材料及意见在5个工作日内进行复审，复审符合条件的，予以验收，经市平价办会议研究同意并向社会公示5日无异议后予以认定；同时由市平价办与申请人签订鹰潭市“稳价惠民菜篮子”平价商店建设协议书。（四）管理措施平价商店建设实行“五个统一”管理。1.统一门店标牌。平价商店按照市平价办规定的装修风格统一自行装修，统一授予鹰潭市“稳价惠民菜篮子”平价商店标牌，并向社会公布平价商店的名称、地址等基本信息。4 .统一明码标价。平价商店所有农副产品均使用统一制定的标价牌（平价农副产品统一使用黄色标价牌，非平价农副产品统一使用绿色标价牌）。5 .统一价格比照。平价商店需在销售区域醒目位置利用电子显示屏、张贴价格对比表等方式，将所销售的平价商品价格与市场平均销售价格进行对比，以接受群众监督。6 .统一目录管理。平价商店实行目录管理，根据不同季节和农副产品供应情况，经营主体可以在目录内对具体平价供应品种进行调整。7 .统一组织考核。平价商店考核工作，由市平价办组织有关部门（或委托第三方中介机构），于次年4月底前对上年度平价商店进行考核评定。平价商店按照考核分数划分为“优秀、良好、合格、不合格”四个等级，其中“优秀”占比不超过20%、“良好”占比不超过40%；考核结束后，由市平价办对评定为优秀、良好和合格的，给予适当奖励；对于评定为不合格的，不予奖励，同时予以警告并限期整改。（五）监督制度市发改委牵头负责平价商店的监督、考核工作，会同市财政局、市商务局、市农粮局、市市场监管局不定期对平价商店运营情况进行巡查、抽查。建立平价商店准入退出机制,平价商店有下列情形之一的，取消其平价商店资格，停止适用相关优惠政策。1.不正常经营或未按规定经营平价农副产品，经责令限期整改，逾期未整改或整改仍不符合要求的；8 .按照考核办法要求，连续二次考核不合格的；9 .不挂平价商店牌匾的；10 报送价格信息和经营台账资料等存在弄虚作假行为的;11 不公布农副产品销售价格和市场平均价格对比表的；12 其他违反价格、质量和食品安全等法律法规行为的。（六）扶持政策（1）实施财政奖补政策。1.开办费补贴。凡取得市平价办资质认定并签订协议的平价商店，可给予适当的开办费补贴，具体标准为每户100Ooyc©13 价格调控补贴。平价商店参与全年价格调控，政府每年按照“以奖代补”的方式给予平价商店财政补贴。具体标准为：根据考核评定的等级，优秀为每年50000元、良好为每年30000元、合格为每年20000元。14 应急差价补贴。在发生重大自然灾害、重大疫情等不可抗拒的原因导致“菜篮子”价格暴涨时，根据“先控后补”的要求，适时启动价格应急调控模式，对平价商店给予适当的补贴。（具体补贴办法另行制定）（2）落实绿色通道政策。落实和完善国家规定的鲜活农产品运输绿色通道政策，对平价商店的配送蔬菜等生鲜农产品厢式货车、平价蔬菜流动销售车等，通过发放“绿色通道通行证”，按照指定时间、路线进城通行，在不影响道路通行的前提下便利停靠。（3）落实收费减免政策。对涉及平价商店经营管理的各种收费进行全面清理，不合理的收费项目一律取消，对偏高的收费标准予以适当降低，进一步减轻经营者负担。四、工作要求（一）加强组织领导。推动平价商店建设是落实“菜篮子”市长负责制和保供稳价的有效抓手和重要载体，对促进乡村振兴、稳定“菜篮子”价格、保障群众基本生活具有十分重要的意义。为加快推进我市平价商店建设工作，成立鹰潭市“稳价惠民菜篮子”平价商店建设工作领导小组（附件Do由市委常委、市政府常务副市长任组长，市政府副秘书长、市发改委、市农粮局、市商务局、市财政局、市市场监管局任副组长，成员由市发改委、市农粮局、市商务局、市财政局、市市场监管局、市供销社、市公安局、市交通局、市城管局分管同志担任。领导小组下设办公室（附件2）,办公室设在市发改委，承担相关日常工作，办公室主任由市发改委主任兼任，副主任由市发改委、市农粮局、市商务局、市财政局、市市场监管局分管领导兼任。（二）明确工作职责。各有关部门要高度重视平价商店建设工作，按照工作方案的要求，细化工作措施、强化各项服务、形成工作合力。发改部门牵头负责平价商店的建设与管理工作，制定完善相关实施细则，组织对平价商店的考核评估，做好价格信息服务和价格监管工作；商务部门负责做好肉、菜等重要商品储备，在价格异动时按调控要求优先保障平价商店的供应；农粮、供销部门负责加强对农副产品生产基地、农村专业合作社的指导和服务工作，通过农超对接、产销对接，帮助平价商店与蔬菜生产基地、农业产业化龙头企业建立直销关系，保障市场供应；牵头组织对平价商店农产品质量的检测，负责做好应急价格调控时期粮、油投放工作；市场监管、城管部门负责对平价商店的开办提供便利，加强食品安全监督管理，加强平价商店价格行为监督检查；财政部门负责落实专项预算资金，支持平价商店建设，为防止价格异常波动发生，平价商店年度预算不减少，年底节余由财政统一调剂；交通、公安部门负责落实鲜活农产品运输绿色通道政策，为配送车辆入城通行和停靠提供便利。各城区政府、各开发区（新区）管委会要加强对平价商店建设的规划和管理，切实把平价商店建设作为一项“稳价格、惠民生”的民心工程抓实抓好，取得显著成效。（三）强化宣传引导。要通过各类媒体和平台广泛宣传建设平价商店的重要意义和相关扶持政策，积极推广经验做法，扩大社会影响，营造良好的舆论氛围。附件1：鹰潭市“稳价惠民菜篮子”平价商店建设工作领导小组组成人员名单组长：江训开市委常委、市政府常务副市长副组长：余国龙市政府副秘书长黄海有市发改委主任詹东旺市商务局局长李志兵市财政局局长蔡国华市农粮局局长吴发财市市场监管局局长成员：孙伟市发改委副主任李军庭市商务局副局长乐斌辉市财政局副局长黄式平市农粮局三级调研员王德一市市场监管局三级调研员市供销社副主任张爱民市公安局副支队长许智先市交通局副局长彭贵德市城管局党委委员、行政执法支队支队长附件2：鹰潭市“稳价惠民菜篮子”平价商店建设工作领导小组办公室组成人员名单办公室主任：黄海有副主任：孙伟李军庭乐斌辉黄式平王德一成员：高敏王建俞华泉谢佩琴董路遥科长吴志玮任余清华市发改委主任市发改委副主任市商务局副局长市财政局副局长市农粮局三级调研员市市场监管局三级调研员市发改委价格管理科科长市商务局市场科科长市财政局经济建设科科长市农粮局市场与涉外科科长市市场监管局价格监督检查科市发改委价格认定监测中心主市发改委价格管理科四级调研