关于进一步加强特种设备安全工作的意见（征求意见稿）起草说明.docx

关于进一步加强特种设备安全工作的意见（征求意见稿）起草说明特种设备是社会生产生活的重要基础设施设备，广泛运用于各行各业和众多社会单元。四川是人口大省、经济大省、资源大省、旅游大省，经济现代化、设施老龄化、区域差异化等多种因素耦合叠加，导致监管难度较其他省份更大。目前，全国有浙江等多个省市出台了加强特种设备安全工作的意见，有上海等多个省市出台了特种设备安全地方性法规。一、四川省影响特种设备安全的几个重要因素（一）数量大。截至2023年底，全省在用特种设备数量居全国第8。其中电梯排在第7位；大型游乐设施排在第3位；客运索道排在第8位；还有600多万只气瓶，9万多千米压力管道。这些庞大数量的设备，带来较大的风险。（二）老旧设备多。老旧设备逐年增加，截至2023年底，全省化工企业使用达到设计年限的压力容器2000余台，工业管道约63千米；使用20年以上的客运索道10余条；使用15年以上的电梯2万余台，长周期使用设备可靠性降低。使用场境多变恶劣，500余万只燃气气瓶在城郊农村、餐饮饭店频繁流转，1万余台起重机械在各大工地流动使用，海拔3000米以上的索道10条，环境因素影响设备安全运行。（三）企业排险除患能力不强。企业安全资金、技术力量投入不足，特别是中、小、微企业违规使用、违章作业多发、易发。（四）监管存在盲区漏洞。部门间、地区间信息不畅通，部分短期使用、流动作业的特种设备没有及时纳入监管视线。二、文件主要思路从责任落实、风险防范、夯基提能三大深层次问题突破。（一）压实企业、属地和部门“三方”责任。文件中针对主要负责人、分管负责人、具体安全员的责任体系和工作义务进行了明确，确保企业主体责任形成闭环。特种设备安全作为安全生产的重要内容，在文件明确要求属地政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的突出问题。（二）紧盯重大安全风险提升防范化解能力。从资质许可的“入口”到老旧设备更新改造的“出口”，从风险预警的“事前防范”到事故调查的“事后处理”，从气瓶充装“促转型”到检验检测“提质量”，文件逐个对影响特种设备安全的风险隐患进行全面梳理，对相关工作要求进行明确。（三）加强监管队伍建设。监管队伍建设是实现有效监管的重要基础。我们从优化监管配置、强化监管力量、加强正向激励等多方面提出了务实举措，破解基层“不想干、不愿干、不会干”的现实难题。