关于构建新型政商关系营造风清气正发展环境的若干措施.docx

关于构建新型政商关系营造风清气正发展环境的若干措施为深入贯彻习近平总书记关于构建新型政商关系的重要论述，落实自治区党委办公厅关于构建新型政商关系营造风清气正发展环境的若干意见的通知文件精神，进一步规范全县党政机关及其公职人员与企业和企业家接触交往，推动政商交往亲而有度、清而有为，营造风清气正的发展环境，特制定如下措施：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察“427”重要讲话精神和对工作系列重要指示要求，坚持以改进工作作风、优化政务服务为重点，以风清气正、交往有道、和谐高效为目标，不断深化“放管服”改革，推动党政机关及其公职人员依规依纪依法全面履行职贵，力戒形式主义、官僚主义，构建亲不逾矩、清不远疏，公正无私、有为有畏的新型政商关系，统筹疫情防控和县域经济社会发展，全面推进清廉建设，营造良好的政治生态和发展环境。二、工作原则一一坚持“六大发展理念”。坚持法治发展、绿色发展、高质量发展、生态文化旅游融合发展、可持续发展、科学发展。牢固树立“八大意识”。牢固树立法规意识、廉政意识、质量意识、安全意识、成本核控意识、环境保护意识、生态景观美学意识、历史文化保护意识。一一坚决守住“六条底线”。坚决守住政治安全底线、不出现敏感事件底线、社会稔定大局底线、疫情防控底线、安全生产底线、社会安保及信访维稳底线。亲清有度。准确把握“亲”和“清”内涵，坦荡真诚与企业交往，有交集不搞交换、有交往不搞交易。公私分明。坚持秉公用权，不假公济私、不以权压人，不搞利益输送，真心实意为企业排忧解难。一一优质高效。提供热情周到服务，及时回应企业诉求，尊重企业和企业家，为市场主体投资兴业创造良好环境。一一依纪依法。严格遵守党纪国法，用法律法规约束白身行为，有权不任性，维护企业和企业家合法权益。三、领导机构为确保各项工作措施顺利推进，经县委、县人民政府研究决定，成立构建新型政商关系营造风清气正发展环境领导小组（详见附件1）。四、坚持环境为本，不断优化服务以提高市场主体满意度为导向，以改进工作作风为重点，主动履职，大力倡导“亲商爱商护商”理念，营造“人人都是营商环境，事事关乎营商环境”的氛围，打造风清气正的发展环境。（一）全面加强法治政府建设。深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立法治是最好的营商环境意识，把法治政府建设作为营商环境的最大抓手，引领优化营商环境。科学制定法治政府建设实施方案，压实工作职责，推进法治政府建设向纵深发展。深化政法领域改革，扎实开展政法队伍教育整顿，落实领导干部学法用法、任前考法等机制，全面加强依法行政能力建设，让尊法学法用法守法成为各级领导干部和公职人员的自觉行动。强化基层依法行政能力建设，加强政策和业务指导，提高基层依法行政、规范执法工作水平。坚持“法治、法治政府、法治社会”一体建设，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。（一）全面加强清廉政府建设。以“坚持党的领导、坚持人民至上、坚持守正创新、坚持系统施治”为基本原则，进一步明确全面从严治党主体责任，不断健全清廉政府建设体系和运行机制，促进清廉理念深入人心。通过加强日常监督、派驻监督、专项监督、巡察监督与其他监督融会贯通，开展警示教育，深化以案促改，研究探索建立健全党员干部政治教育、正向激励、容错纠错、考核评价等方面体制机制，激励干部担当作为，大力选拔任用忠诚干净担当的领导干部，使选人用人正确导向更加鲜明，干部教育管理监督更加严实。聚焦落实党组（党委）主体责任，加强对“一把手”和领导班子的监督，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”，持续强力推进党风廉政建设和反腐败斗争，团结带领全县各级党组织和广大党员干部努力构建风清气正的政治生态，大力推进“政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗”为主要内容的清廉建设。（三）强化政策落实。深入贯彻党中央、国务院以及自治区、市关于优化营商环境、促进市场主体发展等重大决策部署，加大惠企政策宣传力度，通过网上公开、送政策上门等多渠道宣传、解读政策，切实提高政策知晓率。严格执行减税降费等各项惠企政策，稳妥处理好历史欠费问题，及时研究解决政策落实中的实际问题，确保各项惠企政策直达市场主体。坚持依法平等对待各类市场主体，做到权利平等、机会平等、规则平等，防止出台排除、限制竞争的政策措施，消除各类隐性壁垒，做到国企和民企、本地和外来企业一视同仁，调动企业的积极性、主动性和创造性,广泛吸引各类市场主体在投资兴业。（四）强化沟通服务。建立健全党政领导、相关职能部门与企业对点联系、意见征询、政策反馈、精准帮扶等机制，畅通政企沟通交流渠道。落实企业家参与涉企政策制定机制，把听取市场主体意见建议作为制定涉企政策的重要程序。落实县领导联系项目和联系企业制度，对企业实施定向联系帮扶，引导企业依法依规合法生产经营，及时帮助协调解决矛盾纠纷，化解困难问题。（五）加强政企交流。鼓励各级党政机关领导干部与企业家正常交往，做到依法履职，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。根据工作需要可按规定参加企业举办的各类座谈会、开竣工庆典、产品推介等活动。到企业开展检查、调研等公务活动，因工作原因误餐的，可以参照公务接待标准在企业就餐;邀请企业相关人员参加活动的，可以按规定安排公务用餐；参加企业外出类活动，可以搭乘企业统一安排的交通工具，可以与企业人员一同就餐、住宿，但必须遵守国内差旅有关规定，并结清差旅费用。鼓励有序组织企业积极参加推介企业产品和服务的商贸活动，根据企业需要组织相关的政策宣传、人才培训、新技术推广应用等活动，切实为推动企业创新发展搭建平台。积极协调解决企业融资、降低成本、用工用才等问题，鼓励企业加强管理,及时调整经营战略，提升企业盈利能力，应对当前疫情冲击下的市场环境中生产经营活动面临的风险和不确定因素0（六）诚信守法履约。推进政务诚信建设，在招商引资、债务融资、公共采购、招标投标、资金拨付等领域严格履行合同，依法依规兑现承诺。加大涉企遗留问题解决力度，因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，依法补偿企业损失。深入推进企业信用管理体系建设，探索诚信企业激励奖励机制，鼓励企业家爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会。（七）深化政务改革。持续深化“放管服”改革，精简涉企审批事项和环节，简化优化办事流程。深化“互联网+政务服务”，推进高频事项“跨省通办”“异地办理”。持续深化“证照分离”改革，拓宽电子证照应用范围，系统性推进“证照分离”改革全覆盖。定期梳理改革任务进展情况，汇总推进慢、落实困难的工作任务，列出问题清单，找准症结关键，疏通政策堵点，攻克优化营商环境难点，推动亲商、安商、富商蔚然成风。（八）改进执法监督。各职能部门和执法机关要切实规范各类监管执法行为，做到法无授权不可为、法定职责必须为。完善“双随机、一公开”监管制度，严格规范涉企检查。广泛推行联合检查、联合执法，最大限度减少不必要的执法事项。规范涉企案件杳办，依法保护企业财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全，慎重选择办案时机和方式，慎用限制人身权和财产权的措施，强化风险评估和风险防范，把握涉企案件信息发布，尽可能减少对企业正常生产经营的影响。在一些具体政策执行上，不要盲目翻旧账，使企业家有安全感。(九)强化投诉处置。畅通涉企问题受理渠道，充分发挥政务服务热线、营商环境监测智管云平台、投诉室、举报驿站和其他信访维权服务平台等监督渠道作用，建立健全涉及政商交往和营商环境的问题受理、移送和督办机制。定期梳理影响和损害营商环境违纪违法问题线索，建立问题清单台账，聚焦重点单位、重点人员，采取定向反查、驻点检查、不定期核查等方式开展重点抽查，对破坏营商环境违规违纪违法问题，经查证属实，一律先免职、再处理，严肃追责问责。对损害营商环境的重大典型或疑难复杂问题，提级办理、挂牌督办。五、坚守廉洁底线，弘扬清风正气严格遵守党规党纪、法律法规，落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决破除政商交往“潜规则”，打造办事效率高、开放程度高、法治保障高、宜商宜业的营商环境。（十）严禁利益输送。不得以打招呼、批条子、授意、暗示等方式，违规干预和插手市场经济活动；利用职务便利为他人在工程承揽、项目建设、资金扶持等方面谋取不当利益，非法收受财物；违规在企业挂名、挂证领取薪酬，或者以服务为由索取好处；为特定关系人在企'也安排工作、超出同职级标准领取薪酬，给予企业特殊照顾；长期占用企业汽车、房屋等物品，或者通过房产交易、民间借贷等手段谋取利益；人为设置或者违规指定中介服务，通过“影子公司”“影子股东”等方式敛财。（十一）严禁以权谋私。不得利用职务影响力，让管理和服务对象报销、支付应当由本人支付的费用；向企业及其负责人托办个人事项、承揽企业业务，以明显低于市场价格购买企业产品,象征性地支付报酬接受企业服务；接受企业提供的可能影响公正执行公务的宴请或者旅游度假、娱乐保健等活动安排；收受企业赠送的红包、礼金、礼品、有价证券和其他金融产品，或者收受其他明显超出正常礼尚往来的财物。（十二）严禁滥用职权。不得滥用自由裁量权，搞选择性执法，对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱扣留；插手企业经济纠纷，违规对企业财产实施查封、冻结和扣押；违法强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训等活动，妨碍企业正常经营；区别对待市场主体，实施歧视性政策，破坏公平竞争；擅权妄为，“一言堂”决定实施项目，致使国家利益、企业权益受损。（十三）严禁违规经商。不得违规经商办企业，受聘担任私营企业的高级职务；纵容、默许配偶、子女及其配偶在本人管辖的地区和业务范围内经商，或者不实际工作而在企业获取薪酬，离职、退（离）休后在限制期内接受原任职务管辖的地区和业务范围内的企业聘任，或者从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。（十四）严禁作风漂浮°不得搞“玻璃门”“弹簧门”等隐性门槛，落实惠企政策打折扣或者“新官不理旧账”；乱夸海口、优惠无度，只承诺不兑现；服务企业流于形式、浮于表面，工作喊得响、落得虚；敷衍塞责、推诿扯皮，遇到困难往外推，转嫁责任；漠视企业正当诉求，对企业反映问题“软拒绝”“顶着不办”“拖着不理”。六、组织与实施（十五）强化组织领导。全县各级各部门要高度重视构建亲清政商关系，全面落实主体责任、属地责任，把规范领导干部廉洁从政从业行为、推动构建新型政商关系融入全局工作，精心组织，统筹谋划，确保政策决策高质效落地落实；将规范领导干部廉洁从政从业和政商交往行为，纳入领导干部年度综合考核内容,作为领导干部提拔任用的重要依据；对落实规范领导干部廉洁从政从业、防止不当政商交往行为责任不力的党组织和领导T部追责问责。（十六）强化部门职责。各级党委、政府和相关职能部门要担负起构建亲清新型政商关系的主体责任，纪检监察机关（机构）担负起监督责任，动员和凝聚各方力量，推动形成党政齐抓共管、部门各负其责、企业和社会广泛参与的工作合力。（十七）强化监督执纪。充分发挥专责监督机关作用，综合运用好监督执纪“四种形态”，对政商交往中出现的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正。严点杳处政商关系中各种违纪违法行为，对机关单位工作人员违反“县优化营商环境八个不准”（详见附件2）的，依纪依规给予批评教育、责令检查、通报、诫勉直至党纪政纪处分；涉嫌违法的，移送行政执法机关或者司法机关依法处理。企业及其负责人有拉拢腐蚀、围猎领导干部，谋取不正当利益等违法行为的，坚决依法处理。（+A）强化考核问效。建立服务质量考核机制，定期或不定期组织辖区内企业对乡（镇）和具有审批权限的部门开展服务满意度调查，并根据结果评选出年度营商环境“十佳单位”，对获得优秀的乡（镇）和单位，纳入年终绩效考核“一票肯定”范国，经专门程序认定，给予“提档进位”，考评结果提高个等次。对在工作中出现重大问题，造成严重后果和恶劣影响，综合评价差的乡（镇）和单位，根据不同情形，实事求是分清责任,经严格程序审定，予以“降档退位”或评为不合格等次。附件：1.县构建新型政商关系营造风清气正发展环境领导小组成员名单2 .县优化营商环境“八个不准”3 .县乡（镇）和部门服务企业满意度测评表组长：王凤玲副组长：田勤刘兆龙成员：王裕宏唐惠羚谭天波段吉军谢直毅蔡其汉易满林易忠华唐文军胡小国龙文瑞徐志民鄢斌李承宏马宏宓附件1县构建新型政商关系营造风清气正发展环境领导小组成员名单县人民政府县长县委副书记县委常委、副县长县政府办主任县委办副主任县政府办副主任县委政法委副书记县发展和改革局局长县教育局局长县民政局局长县司法局局长候选人县财政局局长县人社局局长县自然局局长县住建局局长县交通运输局局长县农业农村局局长县文广体旅局局长陈砥柱县卫生健康局局长土松清县应急管理局局长万军县市场监管局局长胡泽林县林业局局长李林英县医保局局长吕基南县水利局局长喻春县投资促进局局长秦晓晖生态环境局局长蒋青春县税务局局长马军县工信局副局长(主持工作)唐荣红镇镇长候选人曾懿中峰镇镇长肖竣夫梅溪镇镇长唐国辉瓜里乡乡长潘建车田苗族乡乡长兰李平两水苗族乡乡长盘荣云河口瑶族乡乡长领导小组下设办公室，办公室设在县发展和改革局，主任由县发展和改革局谢直毅同志担任。主要职责：(一)负责领导小组工作部署和工作落实的统筹推进，协调解决工作中出现的困难和问题，对于不能解决的问题要及时向领导小组报告并提出建议。（二）负责组织开展乡（镇）和部门服务企业满意度测评工作。（三）完成领导小组交办的其他工作。附件2县优化营商环境“八个不准”为持续深化“放管服”改革，切实提升政府服务效能，转变干部队伍工作作风，进一步优化县营商环境，构建新型政商关系营造风清气正发展环境，结合县实际，制定如下“八个不准”：一、不准擅设审批门槛、擅增审批事项、拖延审批时限不准实施或变相实施已明令取消的审批与验收事项：不准擅自设立或变相增加许可、审批、监管、验收事项及延长审批与验收时间；不准该审批却拖延不批，为推卸责任要求其他部门进行前置审批；不准在单个审批事项中重复索取同一资料。二、不准滥用行政权力、超越权限、违反程序执法不准巧立名目搞突击检查，干扰企业正常生产经营活动；不准违反法定程序、超越法定权限开展执法检杳活动；不准滥用自由裁量权，选择性执法、随意执法、重复执法、多头执法；不准以罚款代替服务和监管，违法违规杳封、扣押、冻结市场主体涉案财物等。三、不准索取、摊派和占用企业财物不准私自借用、变相占用企业车辆、钱物；不准接受管理和服务对象的宴请、礼品、礼金、有价证券等；不准接受管理和服务对象提供的旅游、健身、娱乐等活动安排；不准要求企业报销应由个人支付的费用；不准向企业违规索要赞助；不准占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、费用、政府性基金和补助资金；不准违规收费、乱摊派以及指定或变相指定中介服务增加企业负担。四、不准为官不为、态度冷漠、刁难服务对象不准对服务对象态度粗暴、敷衍塞责；不准对本应受理的问题说“我不知道”“不归我管”，对企业合理诉求不管不问；不准违规将职责范围内的工作转移或委托中介机构办理；不准对市场主体合理诉求推诿扯皮、办理不力，故意刁难、打击报复投诉人。五、不准利用职务影响插手工程、干预经济活动不准违规干预应由市场主体自主决策事项，干预和插手开发、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标等市场经济活动；不准在企业占股经商；不准强制、暗示企业购买指定商品、接受指定服务；不准默许、纵容、包庇特定关系人在管辖或者影响范围内的企业谋取不正当利益。六、不准言而无信、新官不理旧账不准作出违背现行法律法规或无法落实、超出职权职能范围的政策承诺；不准搞虚假承诺，对公开承诺的事项不兑现、不落实；不准承诺不兑现、合同不履行、新官不理旧账等涉企违约毁约行为。七、不准政策悬空、落实变形走样不准对惠企政策不问不说、故意隐瞒，甚至加塞个人意图向企业示好谋利；不准拖延政策落实、对政策兑现优亲厚友、附加条件、设置障碍；不准变相钻政策空子、打擦边球、规避监管，误导企业引发违法违规行为。八、不准重安排、轻落实、无回音不准在重大项目推进中履职不到位、服务不及时、遇事不担当；不准对上级精神和安排部署推诿扯皮、机械执行，对交办的事项只安排、不督促、不汇报，当甩手掌柜；不准对企业的报告、请示等视而不见，久拖不决。对违反上述“八个不准”，造成不良影响的单位和个人，一律严肃问责，典型案例律通报曝光。对恶意举报、诬告陷害、损害破坏营商环境的，一律依纪依法严肃查处。