XX市以控制成本为核心持续深化一流营商环境建设工作方案.docx

XX市以控制成本为核心持续深化一流营商环境建设工作方案为切实以控制成本为核心，持续深化我市一流营商环境建设，现结合我市实际，特制定本工作方案如下：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省、XX市关于优化营商环境的总体要求和战略部署，以控制成本为核心，以降低制度性交易成本、要素成本、合规成本为主攻方向，大力推动营商环境革命走深走实，持续深化一流营商环境建设，提升XX的城市软实力和核心竞争力，努力把我市打造成为中部地区同类县市环节最少、效率最高、服务最优的投资高地、成本洼地，为冲刺中部县域经济五十强、全国县域经济百强、重振XX雄风提供重要支撑。二、重点任务（一）切实有效降低制度性交易成本1 .大力推行市场准营承诺即入制。深化“证照分离”改革，再取消68项涉企经营许可事项，扩大告知承诺制适用范围，在便利店、超市、美容美发店、药店等领域大力推行市场准营承诺即入制，对场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局；责任单位：市发展和改革局）2 .深化“一业一证”改革。动态调整“一业一证”改革行业目录，2023年将改革行业拓展至25个。严格落实“证照分离”改革要求，不得通过备案等方式实施变相前置审批。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局；责任单位:市直相关单位）3 .落实市场主体歇业制度。提供便利措施，指导和支持经营困难市场主体办理歇业备案登记。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A级和B级的企业歇业，即时予以办结。歇业期限届满前，市场主体可随时恢复经营。歇业期限届满，由市场主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，无需另行申请。（牵头单位：市市场监督管理局、国家税务总局XX市税务局；责任单位：市直相关单位）4 .加大“个转企”支持力度。个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的，按规定享受各项税收优惠政策。原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效，依法使用；需换发许可证件、各类不动产权属证书，转企后原个体工商户经营者转为一人有限公司或独资经营企业的，凭企业登记机关出具的证明，依法按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠。（牵头单位：市市场监督管理局；责任单位：国家税务总局XX市税务局、市自然资源和规划局、市直相关单位）5 .便利企业设立变更注销。升级企业开办“2050”标准服务，推动实现企业开办“一网通办”，平台“一次身份认证、结果部门互认进一步便利企业开立银行账户，推行“预约即开户”，企业银行账户信息经企业授权同意后共享其他部门使用。将银行预约开户纳入企业开办服务范围。推进企业变更、注销等事项网上办理，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送达等全流程网上服务。便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，可实行集中统一办理。推行企业简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，实现简易注销全程网上协同办理，实现简易注销“一次不用跑对注销登记无需对外公告的登记业务，推行“一次办好”。继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊销未注销企业强制退出流程。（牵头单位：市市场监督管理局、中国人民银行XX市支行；责任单位：市行政审批局、市直相关单位）6 .深化“首席服务员”制度。针对不动产登记、开办企业等企业群众高频办理事项，精简审批环节、优化操作流程、压减办理时限，实现跨层级“信息共享”。相关业务主管单位遴选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授予岗位相应审批权，实现跨部门“一人受理、全程服务”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市直相关单位）7 .扩大“免证明”应用领域。按照XX市要求推进一体化电子印章平台应用，实现政府印章、企业印章、个人签章（签名）全覆盖。进一步扩大电子印章应用范围实现应用尽用。建立健全电子证照生成归集机制和服务体系，推动电子证照证明、批文在市场主体不动产登记、公积金办理、社保服务等高频政务服务事项中的应用。持续推进“免提交”“减证办''“一码通”等服务方式。按照XX市部署，推进“无证明“城市改革，全力探索电子证明的应用。（牵头单位：市行政审批局、市司法局；责任单位：市自然资源和规划局、市住房公积金中心、市人力资源和社会保障局）8 .完善企业信用修复。按照相关法律法规，对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”。对因疫情影响暂时失去收入来源的企业和个人，由银行等机构依照调整后的还款安排报送征信记录，已经报送的按征信纠错程序予以调整。推动市场监管、税务等部门对于法院裁定批准重整计划的企业信用修复申请予以及时办理。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市市场监督管理局、中国人民银行XX市支行、国家税务总局XX市税务局、市直相关单位）9 .大力推进社会信用体系建设。规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，大力培育信用评级机构，提升征信机构覆盖面。在发改、商务、科技、公安、市场监管、税务等领域试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法违规记录证明，探索推行“市场主体合规一码通”。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市商务局、市科学技术和经济信息化局、市公安局、市市场监督管理局、国家税务总局XX市税务局、市直相关单位）10 .全面推行惠企政策精准直达机制。依托XX“政策通”平台，在XX市惠企政策专栏，探索建立企业画像库、政策标签库、标签更新机制，推动更多惠企政策直达快享，力争“无申请兑现“事项达到50项以上。依托现有综合咨询窗口、综合办事窗口，探索设立惠企政策集中办理窗口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办等服务。（牵头单位：市城市运行管理中心、市财政局、市行政审批局；责任单位：市直相关单位）11 .深化“高效办成一件事”改革。持续推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，新增“掌上办”政务服务事项500项、“一事联办”事项15项，采取无差别综合办事窗口和分领域综合办事窗口的模式实现“一窗受理、综合服务”，推动更多政务服务事项下沉基层，进一步满足群众“就近办”“身边办”的需求。完善自助智能服务，推进集成式自助智能政务终端建设,将高频政务服务事项全部纳入集成式自助智能政务终端，配各导办人员，通过远程视频交互服务等方式，实现多方联动,实现更加高效精准服务。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关单位）12 .推进招投标全流程电子化。持续优化XX市公共资源电子交易平台和电子交易服务平台功能，强化系统在线交易、投诉处理、评标专家管理功能，实现交易全程透明、数据可追溯、关键节点可控、操作可留痕。大力推广“评定分离”改革，破解“抱团”围标治理难题。推动远程异地评标常态化，推行全流程电子化招标投标。推进电子营业执照“一网通投”改革。推行政府“集采”，建立完善财政性资金购买中介服务事项清单、政府集中采购中介目录，通过政府集中采购等方式降低中介价格，严厉打击政府“集采”中的围标、串标、违规收费等行为。（牵头单位：市行政审批局、市公共资源交易中心、市财政局；责任单位：市直相关单位）13 .持续规范中介服务。大力整治“红顶中介”，全面清理整治改革不彻底、”明脱暗不脱”等问题。根据XX统一部署，全面规范行政审批涉及的技术审查、论证、评估等中介服务事项，积极贯彻落实上级中介服务规范和标准。采取“网上中介超市”模式，引导中介机构入驻，由项目业主择优选择，打破中介机构行业、区域垄断，鼓励更多的中介服务机构进入本地市场，入驻“网上中介超市”。加强中介服务机构监管，严厉查处中介服务机构出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违规行为。加强对中介服务机构收费监督检查，严格查处利用行政职能、垄断地位指定服务、强制服务等行为。（牵头单位：市发展和改革局、市行政审批局、市市场监督管理局；责任单位：市直相关单位）14 .推动不动产登记“票税（费）分离”“证缴分离”、可视化查询。对符合“票税分离”条件的房地产开发企业，适度放开对企业的发票发售和开具限制，督促企业为购房者开具不动产销售发票，并辅导企业进行纳税申报，同时将房地产开发企业尚未缴纳的税费依照法律法规规定的征管程序进行后续管理。依托智慧税务建设和社会共治，以为企业和群众“高效办成一件事”为标准，加强与自然资源和规划等部门协作，实行信息共享集成、流程优化，通过“证缴分离”改革，对房地产开发商非正常注销以及通过法院判决拿到执行裁定书等情形，未能取得销售不动产发票的，在核实有关情况后受理购房者的契税申报，实现购房者顺利缴税办证，充分还权还责于纳税人，在制度层面破解不动产权属登记中一方税费欠缴带来的办证难题。对实行“票税分离”和“证缴分离”的房地产项目的申报、开票及欠税情况实行台账管理，及时跟踪清理欠税情况。探索开展不动产登记信息及地籍可视化查询。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局、市自然资源和规划局；责任单位：市人民法院、市住房和城乡建设局）15 .持续提升知识产权保护水平。落实XX市推进知识产权保护工作站标准化建设，为企业提供知识产权培训、指导、维权、预警等服务。严格落实国家专利收费减缴有关规定，减轻企业、个人专利申请和维护负担。开展知识产权维权援助规范化建设。深化知识产权保护部门协作，深入推进知识产权纠纷仲裁调解，开展诉调对接、行政裁决书强制执行等工作。（牵头单位：市市场监督管理局、市司法局、市人民法院；责任单位：市直相关单位）（二）切实有效降低要素成本16 .加快推进“互联网+物流”信息化建设。积极推进物流网络货运平台建设，逐步实现货运信息共享，运力信息可查，货物全程实时追踪。（牵头单位：市交通运输局）17 .推进电商物流降本增效。加强分拨中心、配送中心和末端网点建设，推进电商、客运、物流、快递等为一体的农村综合运输服务站点建设，构建统筹城乡、连接全国的电商物流体系。（牵头单位：市商务局、市交通运输局；责任单位：市直相关单位）18 .着力打好减税降费“组合拳”。全面落实组合式税费支持政策，优化税费优惠政策精准推送机制，深化“无申请退税费”改革，持续推进增值税留抵退税“精简达”，优化退税流程、提高退税效率、推动直达快享，确保符合条件的纳税人缴费人应知尽知、应享尽享，充分释放税费优惠政策红利。推动金融机构减费让利，实现小微企业金融开户免收费。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局、市财政局、中国人民我行XX市支行）19 .打造涉企保证金最优城市。全面清理不规范、不合理、可收可不收、收取比例过高的涉企保证金事项，依法依规予以取消、降低收取标准，实现涉企保证金事项和金额”应减必减”“可减必减严格落实涉企保证金目录清单制度，坚决制止清单之外乱收费行为。积极推动企业诚信体系建设，逐步采取以支票、汇票、本票、保函、保险单等非现金形式替代保证金，打造“无涉企保证金”城市，对以保函保单方式收取保证金的，引导金融机构下调保函保单手续费率。（牵头单位：市科学技术和经济信息化局、市财政局、市发展和改革局；责任单位：市直相关单位）20 .大力推广“非接触式”办税。积极引导纳税人、缴费人采取电子税务局、“楚税通”、自助办税终端等“非接触式”方式办税缴费，稳妥推进全面数字化的电子发票推行和“网上申请、免费邮寄发票”等工作，让纳税人办税更有感。综合运用大数据、云计算、人工智能、移动互联网等现代信息技术，推行智能化、要素化纳税申报模式，着力推进内外部涉税数据汇聚联通、线上线下有机贯通，通过理清关键要素节点，逐步改变以表单为载体的传统申报模式，实现信息系统自动提取数据、自动计算税额、自动预填申报，纳税人缴费人确认或补正后即可线上提交的申报模式。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局）21 .提升出口退税办理便利程度。优化企业出口退税办理流程，企业通过税务信息系统、国际贸易“单一窗口”申报出口退税时，系统自动调用出口货物报关单和购进出口货物发票信息。对一、二类出口企业的正常出口退税，办理时间平均压缩至3个工作日内办结。积极通过税务数据共享，深度嵌入XX财智服务平台，实现“税务+会计”数据融合增信，帮助中小微企业缓解资金压力。（牵头单位：国家税务总局XX市税务局；责任单位：市直相关单位）22 .发挥货币政策工具对普惠小微领域支持带动作用。引导商业银行运用好降低存款准备金率释放的资金，加大对普惠小微领域的信贷支持。充分运用支农支小再贷款、普惠小微贷款支持工具等政策工具，引导符合条件的地方法人银行持续增加对普惠小微领域的信贷投放。鼓励商业银行将贷款市场报价利率（1.PR）内嵌到信贷产品定价中，进一步推动降低普惠小微领域综合融资成本。将金融机构对中小微企业（含个体工商户）发放“首贷”、降低“首贷”利率等指标纳入政府性资金存放银行公开招投标评价体系，激励和引导金融机构拓展对中小微企业（含个体工商户）首次贷款业务、降低“首贷户”利率。（牵头单位：中国人民银行XX市支行、市银保监组、市政府金融办）23 .推动金融系统减费让利。鼓励银行机构对个体工商户、小微企业在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收全部单位结算账户管理费和年费，对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠。取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。按照国家政策要求，对民营企业债券融资交易费用能免尽免。商业银行等金融机构应当公开收费目录及标准，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费等不合理费用，严格限制向小微企业及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用。积极引导政府性融资担保机构减费让利。对符合条件的个体工商户担保费率降至1%以下。积极引导市场主体正确采用表外融资，对表外业务手续费实行差异化减免政策。积极推进政府采购合同线上融资。（牵头单位：市政府金融办、中国人民银行XX市支行、市银保监组、市财政局；责任单位：市直相关单位）24 .提高单笔信用担保业务比重。支持担保公司加大推广单笔首担业务、单笔信用担保业务的力度，扩大担保业务覆盖面，不断完善信用担保条件下的风险管控能力和水平，切实提升小微企业获得感。鼓励担保公司和合作金融机构探索开展符合条件的“见保即贷”，规范开展“见贷即保”的“总对总”批量业务，严格合作标准和模式。（牵头单位：市政府金融办、中国人民银行XX市支行；责任单位：市汉江国有产业投资管理有限公司）25 .完善金融综合服务中心功能。进一步加大与XX市汉江金融服务中心对接力度，积极推广中小企业融资综合信用服务平台。加大知识产权质押融资、产业链、乡村振兴等金融产品创新推广，鼓励金融机构开展服务中心常态化驻点服务。各行业主管部门向金融机构精准提供餐饮、零售、旅游、交通运输等行业小微企业和个体工商户融资需求名单，建立融资需求名单库，加强银企精准对接，便利金融机构优先支持困难企业，持续提升中小微企业金融服务质效。（牵头单位：市政府金融办、中国人民银行XX市支行、市银保监组;责任单位：市直相关单位）26 .深入推进重点产业链金融链长制。认真落实XX市重点产业链金融链长制工作方案，组织金融机构高效对接全市7条重点产业链，落实“一链一策”，不断创新金融产品和服务模式，强化金融业务协同和金融科技赋能，确保重点企业对接到位、有正当贷款需求的满足到位、符合条件的享受优惠政策到位。推广“金融链长制+主办行”模式，鼓励发展供应链金融，推动银行机构差异化做好建档、评级、授信等工作。推动金融机构通过仓单质押融资、应收账款融资、订单融资、预付款融资等方式加大中小微企业信贷支持。（牵头单位：市政府金融办、中国人民银行XX市支行、市银保监组；责任单位：市重点产业链各责任单位）27 .加大中小微企业信贷支持。推广“信易贷”“纳税信用贷”模式、"301''贷款模式和“楚天贷款码”，切实提高中小企业信用贷款占比，全市新增普惠小微（含个体工商户）经营性信用贷款增速不低于全省平均增速。（牵头单位：市政府金融办、中国人民银行XX市支行、市银保监组;责任单位：市发展和改革局、国家税务总局XX市税务局、市直相关单位）28 .落实用水用气报装“零收费”。在城领规划建设用地范围内，供水供气企业按照行业标准投资建设的接入工程延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定，以及用户提出的个性化需求专项服务发生的费用以外，新装用户建筑区划红线连接到公共管网的入网工程建设，不得向用户额外收取任何费用。（牵头单位：市住房和城乡建设局；责任单位：市供水公司、市燃气公司）29 .推广水电气网联动报装。依托XX政务服务网和工改平台，完善水电气网报装端口接入，整合线上报装“入口”和系统工单。根据用户需求，推送至相关单位，实行线上受理、提前介入、并联审批，实现“一窗受理、一网通力、一同踏勘、一并接入“。（牵头单位：市住房和城乡建设局、市发展和改革局、市科学技术和经济信息化局；责任单位：市行政审批局、市供电公司、市供水公司、市燃气公司）30 .深化电力市场化改革。降低电力市场化交易门槛，支持园区、商业综合体等用电单元统一打包参与市场化交易，通过市场化手段持续降低用电成本。（牵头单位：市发展和改革局；责任单位：市供电公司）31 .大力推进转供电改革。全面公示非电网直供电价格,严厉整治在电费中违规加收其他费用的行为。常态化核查转供电主体向终端用户收取电费公示情况，核实转供电主体信息和电费收取情况，按照“一户一档”的标准建立工作台账,实现治理无空白、全覆盖。深入推进“转改直”，推动直供电户表改造，稳步减少存量转供电，严格控制新增转供电，积极推动工业园区转供电主体实施“转改直”。（牵头单位:市市场监督管理局、市发展和改革局、市住房和城乡建设局;责任单位：市自然资源和规划局、市供电公司）32 .延长阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。严格执行国家政策要求，延续实施陶的失业保险缴费费率政策，工伤保险基金累计结余符合下调政策规定的，可阶段性降低工伤保险费率。执行期限至2024年12月31日。（牵头单位：市人力资源和社会保障局；责任单位：市直相关单位）33 .支持企业开展技能培训。根据职业技能提升行动专账资金结余情况，支持现代产业体系重点企业加大岗位技能提升培训力度。对开展新型学徒制培训的企业原则上按每人每年不低于5000元给予补贴。鼓励面向骨干技能人才开展新技师培训，对完成培训并取得国家职业资格证书或职业技能等级证书的，按技师（2级）3500元/人、高级技师（1级）5000元/人的标准，给予企业技能培训补贴。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）34 .强化创业扶持政策。城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生等十类城乡劳动者，在市内依法自主创业,符合条件的可申请最高额度不超过20万元的创业担保贷款并免除反担保要求；小微企业当年新招用符合条件人员占现有职工比例15%（职工超过100人的占比8%）,可申请最高额度不超过300万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。毕业5年内的高校毕业生、返乡创业人员、就业困难人员自主创业，符合相应条件的，按规定给予一次性创业补贴。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）35 .开展就业服务活动。搭建免费公益性用工服务平台,促进用工对接。组织开展民营企业招聘月等“10+N”就业服务专项活动，全年举办线上线下招聘活动70场以上。发挥人力资源机构优化劳动力资源配置的优势，探索在用工缺口突出的企业中推进“共享用工”模式，降低企业人力成本、缓解“用工荒”。支持对生产经营暂时困难、稳岗意愿强的企业，以及因结构调整、转型升级长期停工停产企业，支持其与符合产业发展方向、短期内用人需求量大的企业开展“共享用工”。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）36 .推行农民工工资电子保函模式。完善农民工工资保证金第三方担保机制，深化电子保函平台建设，畅通企业与人社部门、银行机构、保险机构、工程担保公司等数据共享和协调联动，推进保函申请、审批、答案等线上流转和闭环监管，进一步降低涉企保证金制度性成本。（牵头单位：市人力资源和社会保障局）37 .深入推进工程建设领域“六多合一”改革。将小型低风险工业项目办理建筑许可环节从12个精简为10个以内。全面取消涉企小型项目基础设施配套费。（牵头单位：市行政审批局、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局;责任单位：市直相关单位）38 .深化“标准地”出让改革。深化新增工业用地“标准地”出让改革，推行建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证及建设工程施工许可证“四证”并联审批模式，切实缩短项目开工时间。试点推行“班基先行”，建设项目设计方案批复后可单独办理桩基施工许可。加快区域性统一评价成果应用，对招商引资新落地的项目，除特殊技术要求和“邻避”需求之外，原则上全部要在区域性统一评价成果覆盖范围内选址。试行“批供合一”，推进建设用地审批制度改革，在全市范围内试行建设用地“批供合一”，提高用地保障效率。对工业项目通过扩大生产性用房、厂房加层、厂区改造等途径增加容积率的，不增收土地价款。开展“百大攻坚”用地保障行动，聚焦交通、能源、水利等基础设施重点项目和五大优势产业，精准遴选形成2023年用地报批“百大攻坚”项目清单，动态调整更新。及时跟踪协调解决用地问题，确保项目落实落地。（牵头单位：市自然资源和规划局、市行政审批局、市住房和城乡建设局；责任单位：市直相关单位）39 .提高土地利用效率。鼓励通过开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地再利用的方式融合农村一二三产业。对符合条件的工业项目，在不低于土地取得成本的情况下，可按所在地土地等别相对应标准的70与确定出让底价。对符合条件的工业企业，在不改变土地用途且符合国土空间规划和安全生产的前提下，工业企业可通过零地技改等方式在原用地范围内增加厂房及配套设施、开发利用地下空间，容积率不设上限，不再增收土地出让金。鼓励工业企业利用老旧、废弃、空闲的工业厂房、仓库等兴办国家支持产业、行业，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的5年过渡期政策。鼓励在现有停车场（位）等现有建设用地上设立他项权利建设充电设施，在符合规划的前提下，利用现有建设用地新建充电站的，可采用协议方式办理相关用地手续。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市直相关单位）40 .降低土地交易成本。下调竞买保证金，新出让土地可按不低于底价的10%确定竞买保证金，允许银行出具保函代替竞买保证金，允许企业按照土地出让合同约定在一年内且预售前分期缴纳土地出让金，特殊项目可两年内缴清，首次缴纳比例不低于50%O探索实行“预告登记转让”制度，对未完成开发投资总额25%以上的出让土地，支持按照先投入后转让原则，依法依规办理不动产登记手续。（牵头单位:市自然资源和规划局）（三）切实有效降低合规成本41 .大力推行规范柔性执法。建立行政执法三项制度不定期抽杳机制，对行政执法不严格、不规范、不公正、不文明行为予以通报。建立健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。深入推进“说理式”执法，将“事理说明、法理说清、情理说透”，有效提升行政执法社会满意度。深入开展“加强行政执法监督优化法治化营商环境”专项行动，坚决整治“一刀切”“运动式”执法。充分发挥行政执法监督职能，通过行政执法监督程序严肃查处未经法定程序要求市场主体普遍停产停业的行政行为。持续开展涉市场主体案件“少捕慎诉慎押”专项监督。（牵头单位：市司法局、市人民检察院；责任单位：市直相关单位）42 .持续开展“三乱”专项整治行动。巩固涉企违规收费专项整治工作成果，完善协同治理和联合惩戒机制，持续规范收费主体收费行为，不断加强社会和舆论监督，坚决查处乱收费、乱罚款、乱摊派。（牵头单位：市市场监督管理局、市财政局、市发展和改革局；责任单位：市直相关单位）43 .进一步提高监管效能。全面推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，进一步提高监管的及时性、精准性、有效性，达到提升监管效能、优化营商环境的效果。以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，以“能联尽联、应联必联”为目标，大力推进部门联合抽查，力争2023年全市部门联合双随机监管比例达到60%以上，持续保持全省领先水平。深化“审管联动”改革，按照XX市要求，完成审管联动事项梳理上线工作。（牵头单位：市市场监督管理局、市行政审批局；责任单位：市直相关单位）44 .完善涉市场主体案件办理机制。提高律师服务平台、在线服务平台“移动微法院”综合利用率。做优做实涉市场主体案件程序性信息查询工作。进一步优化互联网阅卷。探索开展异地阅卷。充分运用XX省检律衔接平台，规范12309检察服务工作，为律师代理涉市场主体案件提供更为高效、规范的服务。逐步推动破产财产在线查询系统建设。（牵头单位：市人民检察院、市人民法院；责任单位：市直相关单位）45 .推动“立审执”提速增效。符合立案条件的，做到7日内登记立案。严格规范审限管理，加快案件材料流转工作,上诉案件一般自答辩期满5日内移送二审法院。提升案件执行效能，实现具备条件的案款在法院收到后15日内发放。2023年实现解决商业纠纷平均耗时较上年压缩10%o（牵头单位：市人民法院）46 .深化涉案企业合规改革。严格落实涉企案件经济影响评估制度。在审判机关立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理和检察机关法律监督各环节，对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，将司法活动对企业生产经营负面影响降至最低。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。对符合企业合规机制适用条件的案件，及时启动合规程序办理。对需要启动第三方监督评估，检察机关及时商请第三方监督评估机制管理委员会组建第三方组织，协调、配合、监督第三方组织对涉案企业合规计划实施情况开展考察，参考第三方组织合规考察报告、涉案企业合规计划、定期书面报告等合规材料，综合考虑案件的事实、证据、犯罪情节，依法作出相应处理决定。对企业作出不起诉决定但需要给予行政处罚的，向有关机关提出检察意见，有关机关应当充分考虑检察意见，依法作出相应行政处耨。深化“府院联动”机制，共同推进破产案件审理。推动实现破产债权争议诉讼每件收费100元。加强破产管理人协会体系建设，探索建立破产管理人协会。积极完善破产财产网拍机制，推动实现破产财产线上处置，拍卖费用零支出。（牵头单位：市人民法院、市人民检察院、市司法局；责任单位：市直相关单位）47 .完善保障中小企业款项支付机制。全面落实保障中小企业款项支付、防范和化解拖欠中小企业账款有关规定，对拒绝或者延迟支付中小企业款项的机关、事业单位，严格采取压缩非刚性支出等限制措施，加大问责惩处力度。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采购中小企业货物、工程、服务的账款，从源头上防范形成“三角债”。（牵头单位：市科学技术和经济信息化局、市财政局；责任单位：市直相关单位）48 .探索建立企业合法权益补偿救济机制。在债务融资、政府采购、招投标、招商引资等领域，针对因政策变化、规划调整而不履行合同约定，造成企业合法利益受损的情形，探索建立补偿救济机制和责任追究制度，维护企业合法权益。（牵头单位：市发展和改革局、市司法局、市财政局；责任单位：市直相关单位）49 .畅通企业诉求反馈渠道。进一步畅通解决企业诉求渠道，积极探索开展“企业家日”活动，对优秀民营企业和民营企业家予以通报表扬，广泛宣传企业家精神，营造尊重企业家、关爱企业家、支持民营经济发展的浓厚氛围。积极组织企业参加XX市“政企早餐会”，持续开展民企沙龙活动，充分发挥非公经济联席会议机制和非公有制企业投诉服务平台作用，积极收集、回应、反馈企业诉求。持续开展“百名干部进百企”活动，优化企业服务问题征集、任务交办、办理反馈、跟踪问效、领导领衔等流程，落实涉企问题闭环管理，为企业提供更多的公共服务。（牵头单位：市工商联、市科学技术和经济信息化局；责任单位：市直相关单位）三、组织保障（一）全面加强组织领导。各部门要进一步完善优化营商环境工作机制，主要负责同志作为优化营商环境第一责任人，定期研究、定期调度，针对重点工作任务细化配套方案，明确责任分工和时间安排，切实履行职能职责，大力推进各项政策和改革举措落实落地。（二）强化宣传引导机制。继续深入开展优化营商环境先行区创建工作。持续开展典型经验复制推广，全面对表对标全省一流营商环境改革创新举措，做好学习借鉴、转化吸收，形成一批XX特色的典型经验。大力营造优化营商环境的浓厚氛围，多形式、全方位开展优化营商环境政策宣传解读，提高政策知晓率。持续总结优化营商环境典型经验，举办各类主题宣传活动，讲好XX营商环境故事。（三）持续推进督杳考核。组织开展督查检查，强化执纪监督，对工作推进不力和存在形式主义、官僚主义等问题的，发现一起、处理一起，并督促及时有效解决，形成工作闭环。健全营商环境问题线索移送纪检监察机关工作机制，市发展和改革局（市营商办）会同市纪委监委机关开展优化营商环境专项整治，聚焦市场主体反映强烈的顽瘴痼疾靶向施治。推动各地各部门结合实际细化以控制成本为核心优化营商环境的工作举措，并将有关文件报市发展和改革局（市营商办）备案。科学制定营商环境考核方案，定期开展营商环境考核，将营商环境考核结果纳入各地各部门政治生态分析研判重要内容。附件：XX市以控制成本为核心持续深化一流营商环境建设重点任务清单附件XX市以控制成本为核心持续深化流营商环境建设重点任务清单政策措施序号重点任务牵头单位贡任单位（一）大力推行市场准营承诺即入制1深化“证照分离”改革,再取消68项涉企经营许可事项，扩大告知承诺制适用范围,在便利店、超市、美容美发店、药店等领域大力推行市场准营承诺即入制，对场所、设备、人员、资金、管理制度等审批条件实行告知承诺制，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。市市场监督管理局、市行政审批局市发展和改革局（二）深化“一业一证”改革2动态调整“一业一证”改革行业目录,2023年将改革行业拓展至25个.市市场监督管理局、市行政审批局市直相关单位3严格落实“证照分高”改革要求，不得通过备案等方式实施变相前置审批。市市场监督管理局市直相关单位（三）落实市场主体歇业制度4提供便利措施，指导和支持经营困难市场主体办理歇业备案登记。对未处于税务检食状态、无市市场监督管理局、国家税市直相关单位欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，纳税信用级别为A级和B级的企业歇业，即时予以办结。务总局XX市税务局5歇业期限届满前,市场主体可随时恢豆经营。歇业期限届满,由市场主体通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，无需另行申请。市市场监督管理理市直相关单位（四）加大“个转企”支持力度6个体工商户转型升级为个人独资企业或一人有限公司，符合相关条件的,按规定享受各项税收优惠政策。原个体工商户各类许可证件在有效期内继续有效，依法使用：需换发许可证件、各类不动产权属证书,转企后原个体工商户经营者转为一人有限公司或独资经营企业的，凭企业登记机美出具的证明，依法按名称变更办理相关手续，按规定享受契税、土地增值税等相关税收优惠“市市场监督管理局国家税务总局XX市税务局、市自然资源和规划局、市直相关单位（五）便利企业设立变更注销7升级企业开办“2050”标准服务，推动实现企业开办“一网通办”，平台”次身份认证、结果部门互认”。市市场监督管理局市行政审批局、市直相关单位8进一步便利企业开立银行账户,推行“懂约即开户”,企业银行账户信息经企业授权同意后共享其他部门使用.将银行预约开户纳入企业开办市市场监督管理局、中国人民银行XX市支市行政审批局、市直相关单位服务范围。行9推进企业变更、注销等事项网上办理，为内外资企业提供申请、审查决定、结果送达等全流程网上服务。便利企业分支机构、连锁门店信息变更,大型企业分支机构办理人员、经营范用等不涉及新办许可证的信息变更时，可实行集中统一办理.市市场监督管理局市行政审批局、市直相关单位10推行企业简易注销营业执照“免回收”公告作废制度，实现简易注销全程网上协同办理，实现简易注销“一次不用胞”。对注销登记无需对外公告的登记业务，推行“一次办好”。继续深化强制注销改革试点，进一步优化长期吊俏未注销企业强制退出流程。市市场监督管理局市行政审批局、市直相关单位（六）深化“首席服务员”制度11针对不动产登记、开办企业等企业群众将领办理事项，精简审批环节、优化操作流程、压减办理时限，实现踏层级“信息共享”。市行政审批局市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市直相关单位12相关业务主管单位送选一批业务骨干担任“首席服务员”，打破行政职级，授F岗位相应审批权，实现跨部门“人受理、全程服务”。市行政审批局市直相关单位（七）扩大“免证明”应用领域13按照XX市要求推进一体化电子印章平台应用，实现政府印章、企业印章、个人签章（签名）全覆盖,进一步扩大电子印章应用范用,实现应用尽用。市行政审批局市直相关单位14建立健全电子证照生成归集机制和服务体系.推动电子证照证明、批文在市场主体不动产登记、公积金办理、社保服务等高频政务服务事项中的应用。持续推进“免提交”“减证办”“一码通”等服务方式。按照XX市部署,推进"无证明"城市改革，全力探索电子证明的应用。市行政审批局、市司法局市自然资源和规划局、市住房公积金中心、市人力资源和社会保障局（八）完善企业信用修史15按照相关法律法规.对符合条件的失信企业，实现“能修尽修”“应修必修”对因疫情影响反时失去收入来源的企业和个人，由银行等机构依照调整后的还款安排报送征信记录，己经报送的按征信纠错程序予以调整。推动市场监管、税务等部门对于法院裁定批准重整计划的企业信用修比申请予以及时办理。市发展和改革局市市场监督管理局、中国人民银行XX市支行、国家税务总局XX市税务局、市直相关单位（九）大力推进社会信用体系建设16规范市场主体信用信息纳入范围、失信约束措施，大力培育信用评级机构，提升征信机构覆盖面在发改、商务、科技、公安、市场监管、税务等市发展和改革局市商务局、市科学技术和经济信息化局、市公安局、市场监管局、国家税务总同XX市才兑务局、市直相关单位领域试行市场主体线上开具专用信用报告代替有无违法违规记录证明，探索推行“市场主体合规一码通”（十）全面推行惠企政策精准直达机制17依托依“政策通”平台，在XX市惠企政策专栏，探索建立企业画像库、政策标签库、标签更新机制，推动更多患企政策直达快享，力争“无申请兑现”事项达到50项以上。市城市运行管理中心、市财政局市直相关单位18依托现有综合咨询窗口、综合办事窗口，探索设立思企政策集中办理窗口，集中提供惠企政策咨询、绿色通道、帮办代办等服务。市行政审批局市直相关单位（H一）深化“高效办成一件事”改革19持续推进“放管服”改革，抓实抓好“一网通办、一窗通办、一事联办、跨域通办”，新增“掌上办强务服务事项500项、“一事联办”事项15项，采取无差别综合办事窗口和分领域综合办事窗口的模式，实现“一窗受理、综合服务”，推动更多政务服务事项下沉基层，进步满足群众“就近办”“身边办”的需求。市行政审批局市直相关单位20完善自助智能服务，推进集成式自