关于加强全市社区工作人员队伍建设的实施办法.docx

关于加强全市社区工作人员队伍建设的实施办法（试行）按照关于加强社区工作者专业化建设的意见（X办发（2017）X号）、关于深化城市基层党建引领基层治理的具体措施（试行）（X组发（2022）X号）和关于加强全市城市基层党建工作的实施意见（X发（2018）X号），现就加强社区工作人员队伍建设，制定本实施办法。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍”要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省第十三次党代会和市第十次党代会的部署，紧紧围绕推进基层治理体系和治理能力现代化建设，以职业化、专业化、规范化为发展方向，以建立完善薪酬体系为基础，统筹社区工作力量，提高整体素质能力，为加强城市基层党建、创新社会治理提供强有力的人才支撑和组织保障。二、总体原则1 .坚持党的全面领导。加强党对城市治理的政治引领、组织引领、机制引领，充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。2 .坚持改革创新。突出问题导向，在规范队伍管理、提高待遇保障、强化制度建设等方面，积极探索创新破解难题的办法措施。3 .坚持系统推进。注重整体建设，构建完备的社区工作人员职业化薪酬待遇、激励机制、专业培训、考核管理等体系。4 .坚持因地制宜。在社区工作者、协辅人员、专职网格员配备额度、薪酬标准、岗位等级等方面，体现差异性，不搞“一刀切”，构建“同工同酬”的社区工作人员队伍新格局。三、主要内容（一）人员范围。本办法适用于社区工作者、协辅人员和专职网格员等全体在社区工作的专职人员。社区工作者是指社区“两委”成员中的专职人员，在社区工作并与街道（乡镇）签订劳动合同（服务协议）的全日制工作人员。在社区工作的退伍军人，与街道签订劳动合同后，可纳入社区工作者队伍管理。协辅人员是指各相关职能部门下派的或各县（区）招聘（选派）到社区工作的协理员、彩虹工程大学生、90后毕业大学生、4050等公益性岗位，以及社工、县（区）聘等专职人员。专职网格员是指各县（区）统一招聘的，从事社区网格管理服务工作的专职人员。（二）工作职责。社区工作者从事社区党建、治理、服务等工作，可兼任专职网格员职务，定期入户走访，强化工作指导，帮助解决实际问题等。协辅人员配合社区工作者开展工作，协助做好社区公共服务、公共管理、公共安全等事务，完成街道、社区交办的其他任务。原则上不兼任专职网格员职务。专职网格员负责社区网格的基础信息采集、社情民意收集、便民服务开展、隐患问题排查、矛盾纠纷化解、政策宣传引导、助力疫情防控等工作，完成街道、社区交办的其他任务。（三）员额标准0实行员额管理，由县（区）核定总量，社区工作者按照每万城镇常住人口不少于18人的标准配备;缺额部分可采取面向优秀协辅人员、专职网格员定向选聘，面向社会公开选聘等方式及时补充。社区工作者一般由县（区）统一组织选聘、所属街道集中管理、所在社区分配使用；协辅人员按照市直相关单位和各县（区）有关要求配备;专职网格员一般按照每300-400户配备1人标准，主要由社区工作者兼任，不足部分可由县（区）面向社会统一招聘。（四）配备录用1 .选任。按照有关法律法规，将依法选举产生社区“两委”成员，纳入社区工作者队伍。社区“两委”成员可依法依规实施交叉任职，鼓励社区党组织书记兼任社区居民委员会主任。2 .招聘。除选任人员外，其他社区工作者采取面向长期在社区工作、经验较为丰富的协辅人员、专职网格员等群体定向招聘，不足部分可面向高校毕业生、退役军人、有社会工作者资质等群体公开招聘，按规定程序择优聘用，由各县（区）制定具体办法，报市委组织部、市民政局备案后组织实施。3 .劳动合同（服务协议）。对社区工作者、协辅人员、专职网格员实行劳动合同管理，依法签订劳动合同。选任的社区党组织、居民委员会成员劳动合同期限与任期一致，实行一届一签。社区工作者、协辅人员劳动合同与街道（乡镇）签订合同，一般一年一签。专职网格员与其派遣机构（公司）签订合同，一般一年一签。对确因工作需要，聘用依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员（包括虽未超过法定劳动年龄段但已办理正式退休手续的），签订民事劳务协议，明确双方权利和义务。（五）管理考核1 .考核评定。各县（区）制定社区工作人员队伍考核评定实施办法（考核细则另行出台），报市委组织部、市民政局备案后实施。推广社区工作人员“知门、知事、知策”的“背户”考评方向，将日常考核与年度考核相结合、群众评议与组织考评相结合，量化考核结果，与社区工作人员岗位等级、薪酬待遇、奖励惩戒、续聘解聘等挂钩，形成街道考评、群众监督、社区工作人员自身可预期的考核评价体系。每年底县（区）统一部署考核评定工作，注重突出实绩和群众评价。市委组织部、市民政局对考核评定工作进行抽查，凡弄虚作假的，追究相关部门和负责人责任。社区工作人员对年终评定结果有异议的，可向县（区）委组织、民政部门提出复议。2 .日常管理。各县（区）研究制定社区工作人员队伍日常管理办法，强化管理监督，严肃纪律要求。加强社区工作人员档案管理，完善社区工作人员档案信息库，在街道建立“一人一档”。日常管理考评由街道、社区具体实施。严格控制社区工作人员借调、抽调，凡借调、抽调的，必须经县（区）委组织、民政部门批准同意。3 .教育培训I。把社区工作人员队伍教育培训纳入市、县（区）党员干部教育培训计划，按照岗位职责和不同层次,由市、县（区）两级分别组织实施。采取市级抓重点、县级抓普遍、街道抓兜底的方式，充分利用教育培训资源，市级每年举办1次社区工作人员示范培训班，县（区）每年至少全员轮训1遍。推行“导师帮带制”，由政治素质好、经验丰富的街道领导班子成员及社区党组织书记担任导师，帮带培养新任职的社区工作者、协辅人员、专职网格员。鼓励社区工作者、专职网格员参加全国社会工作者职业资格考试。（六）薪酬待遇1 .薪酬基数。社区工作人员在岗期间享受薪酬待遇，由岗位补贴和绩效奖励构成，岗位补贴与岗位等级挂钩，绩效奖励依据考评结果研究确定。“社区工作者人均生活补贴按照当地最低工资2.5倍左右标准设定”，其他社区工作人员与之形成联动。岗位补贴，具体分5档。1档，社区''两委”正职岗位补贴基数为最低工资的2.2倍；2档，社区“两委”成员（含副职）岗位补贴基数为最低工资的2.0倍；3档，一般岗位社区工作者岗位补贴基数为最低工资的1.8倍;4档，协辅人员岗位补贴基数为最低工资的1.2倍；5档，专职网格员岗位补贴基数为最低工资的1.0倍。绩效奖励,基数为最低工资的0.5倍。相关要求，现在社区“两委”交叉任职和兼职的人员，按照“兼职不兼酬、就高不就低”的原则享受待遇。现薪酬待遇低于此标准的，按此标准补齐待遇；现薪酬待遇高于此标准的，按原薪酬标准执行。2 .岗位等级。根据社区工作人员的岗位职责、工作年限、文化程度、专业水平等综合因素，建立岗位等级序列和与之相适应的薪酬制度。社区工作人员分3级，在社区工作10年及以下的为初级，岗位补贴基数保持不变；在社区工作10年至20年的为中级，在岗位补贴基数上增加“最低工资的0.1倍”；在社区工作20年及以上的为高级，在岗位补贴基数上增加''最低工资的0.2倍”。具体实施办法由各县（区）结合实际制定。3 .绩效奖励。以县（区）为单位组织进行绩效考评，实施分岗考评，考核结果进行公示。按照年度考核等次，发放年度绩效奖励。绩效考评年度考核等次为优秀的，年度绩效奖励按照绩效奖励额度的100%发放；年度考核等次为良好的，年度绩效奖励按照绩效奖励额度的80%发放；年度考核等次为合格的，年度绩效奖励按照绩效奖励额度的60%发放;年度考核等次为不合格的，不发放年度绩效奖励。绩效奖励在年度考核确定完等次后，次年1月份发放。绩效考评年度优秀比例为社区工作者总数的20%,良好比例为社区工作者总数的30%,合格及以下等次比例为社区工作者总数的50%o对不胜任的社区工作人员岗位补贴按不低于10为比例进行下调，次月起调整薪酬。4 .晋升标准。补贴晋升主要与工作年限挂钩，可按照学历、表彰奖励等情况进行相应缩短晋级年限。连续3年年度考核为优秀的，晋升等级所要求的任职年限相应缩短1年。社区工作者的任职年限可按照学历情况相应调整，大专学历，晋升等级所要求的任职年限可缩短1年；本科学历，晋升等级所要求的任职年限可缩短2年；硕士研究生，晋升等级所要求的任职年限可缩短3年。获得地市级表彰奖励、省部级表彰奖励和国家级表彰奖励的社区工作者，晋升等级所要求的任职年限可分别缩短1年、2年、3年。已达到最高岗位等级的社区工作者，以及所在社区获得省级以上优秀单位的，可根据具体情况发放一定数额的绩效奖励。具体发放办法由县（区）自行确定并组织实施。工作岗位、受教育程度发生变化的，从次月起调整薪酬。表彰情况每年年底由县（区）委统一调整，于次年1月份起实施。5 .职业津贴。对取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师证书，并继续在我市内从事专业社会工作满一年以上的人员，分别给予500元、800元、1200元的一次性奖励。（七）激励保障。加大从社区党组织书记中招录（招聘）公务员和事业编制人员力度，引导鼓励进入“两委”班子。拓宽协辅人员、网格员成长渠道，将协辅人员、专职网格员逐步纳入社区工作者队伍管理。定期开展“优秀网格员”评选活动，把优秀网格员作为社区“两委”成员的重要补充力量，探索面向专职网格员队伍招录街道事业编制人员。按照国家和省、市有关规定，参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险。社区工作人员中未达到法定退休年龄、已参加基本社会保险的人员，离开社区工作人员岗位后，未就业者按规定申请领取失业保险金，重新就业或实现灵活就业人员按规定转移接续养老保险关系。（八）退出机制。有下列情形之一的，应退出社区工作人员队伍，依法解除劳动合同（服务协议）：有违纪违法行为的；严重违反社区工作规章制度的；因失职、渎职或管理混乱，造成严重后果的；不履行劳动合同或服务协议约定的义务，经教育仍不改正的；连续2年或累计3年考核评议不合格的；不能胜任本职工作，经培训或者调整，仍不能胜任的；其他不再适合担任社区工作人员职务情形的。四、组织保障（一）加强组织领导。各县（区）委要把加强社区工作人员队伍建设摆上重要位置，加强统一领导，落实工作责任,及时研究解决社区工作人员队伍建设中存在的重点难点问题。（二）强化资金保障。市区两级财政对新增财政支出部分负责保障；XX县对新增财政支出部分，自行研究解决。协辅人员选聘进入社区工作者队伍的，原待遇落实资金保障渠道保持不变，差额部分由财政部门补齐。按照有关规定，为社区工作者缴纳基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险，不得将“五险”中单位缴纳部分从社区工作者薪酬待遇中扣除。（三）形成工作合力。建立由县（区）委组织部综合协调，民政、人社部门具体负责，政法、编制、财政等部门共同参与的工作推进机制，加强工作指导和督促检查，确保各项任务落到实处。本办法于2022年11月1日正式施行，未尽事宜由市级组织、民政部门牵头，协调相关部门研究后确定。