提升内蒙古文明城市建设成效的路径研究.docx

提升内蒙古文明城市建设成效的路径研究文明城市建设为推动中国式现代化进程提供了强大的城市文明驱动力，是实现人民美好生活向往、引领城市高质量发展、推进文化自信自强的重要实践路径，也是铸牢中华民族共同体意识的重要场所。当前，内蒙古文明城市建设仍存在党建引领作用不明显、体制机制不健全、城市现代化管理水平不高等问题，需要紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识，以人民群众的切身利益为文明城市建设的出发点与落脚点，从加强党建引领、健全常态化体制机制、提高城市治理体系与治理能力等方面协同发力，为内蒙古文明城市高质量建设、书写中国式现代化城市文明新篇章提供发展范例。文明城市建设的根本目的是引领城市高质量发展、提升城市品位、提高人民群众满意度和全社会文明程度，让广大人民群众共享改革发展成果，真正实现人民城市人民建、人民城市为人民的美好局面。近年来，内蒙古在全国文明城市建设过程中取得了显著成效，城市风貌、城市品质、城市服务及市民素质均有大幅提升，为满足和实现广大人民群众物质文明和精神文明需要提供了全方位的保障。截至目前，全区共有7个全国文明城市，其中地级市3个，分别为包头市、鄂尔多斯市、通辽市，县级市4个,为别为满洲里市、鄂托克前旗、准格尔旗、杭锦旗。鄂尔多斯市在2021年成功入选全国文明典范城市创建试点城市，是我国西北部唯一入选城市。内蒙古文明城市建设面临的主要问题（一）党建引领作用不明显，群众参与热情不高一是党建引领聚合民意有待加强，基层党支部的战斗堡垒作用尚未充分发挥。一些领导干部在文明城市创建中缺乏带头干事创业、担当作为的主人翁精神，对党建与创城工作的融合不足，在城市治理的末端环节未能发挥作用，对社会组织、企业和群众的凝聚力较弱，影响了群众参与文明城市建设的积极性，存在“干部在干，群众在看”的现象。二是注重抓大事、大工程，忽视民生“小”事。文明城市创建工作既包含影响城市整体发展质量的大工程、大项目，也包含涉及百姓民生问题的各种细枝末节。但在实际工作中，一些城市注重容易出政绩、见成效的大工程，对民生“小事”关注不够，导致创城工作难以深入人心，不够贴近群众需求，且群众参与城市共建共管的渠道不畅，对文明城市建设的获得感、满意度和认可度较低。三是基层工作人员力量不足，与群众沟通交流不畅。文明城市建设包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各个方面。基层工作人员不仅要负责包联点、包联社区、包联单位的创城工作，还要负责创城成果的维护。但现有人员力量严重不足，与人民群众的联系不够紧密，不能及时解决群众反映的问题，且缺乏与群众沟通的技巧，对文明城市建设的积极影响宣传不到位，没有将为民办好事、办实事与城市文明工作充分联系，反而以创城的名义硬性执法，在一些“老问题”的处理上容易引发群众的抵抗情绪，使群众在城市文明工作上难以凝聚共识。此外，还存在市民文明意识淡薄、文明素质不高、缺乏城市主人翁精神等问题，需要在实践中不断创新突破寻求提升市民文明素质的实现路径。（二）体制机制不健全，组织保障能力有限建设文明城市是一项庞杂的系统工程，涉及统筹协调利益关系、协同管理各方主体、监督调解各方矛盾等诸多方面，因此，完善的法律制度和行之有效的体制机制是文明城市建设工作持续顺利推进的重要保障。当前，全区在文明城市建设过程中普遍存在突击迎检的问题，究其原因，主要是体制机制及各项保障制度尚未建立。一是缺乏相关法律制度保障，法制化程度低。许多城市尚未依据文明城市创建标准，将当前存在较为突出的不文明现象纳入地方性法规，对不规范养犬、电动车乱摆乱放、不礼让斑焉线等不文明行为的约束力有限。一些城市虽制定了文明行为促进条例等相关的地方性法规，但由于执法主体责任不清、宣传不到位等原因，实施效果有待提升。二是干部激励机制不到位。文明城市建设涉及范围广、事务多，由于缺少相关的奖励与激励措施，导致一些干部管理压力大,责任意识不强，执行力弱，对做好文明城市建设的积极性不高。对于一些已经取得创城佳绩的城市，也因缺乏奖励依据，并未将创城工作取得的成效与干部职工的绩效考核、推荐先进、职务晋升等实际利益挂钩。长期来看，不利于巩固文明城市创建成果和文明城市建设工作的常态化运行。三是上下联动机制不健全。参与文明城市创建的各方主体之间统筹协调不到位，牵头部门在工作分配中对各部门的协调配合考虑不足，部分领导干部对所属领域的创建工作不熟悉，在缺乏统筹调度指挥的情况下，主要靠部门自行组织落实，导致文明城市建设工作推进迟滞。四是组织体系不健全，缺乏持续性的资金保障。精神文明创建中心作为文明城市创建的重要机构，在统筹协调、工作落实、评价指标等方面发挥着重要作用。然而多数城市仅通过借调或身兼数职等方式建立文明城市工作领导小组，未成立有正式职级的机构，导致工作队伍缺乏专业性和延续性，人员力量和工作任务不相匹配的问题较为突出。另外，建设文明城市是一个动态的持续性工作，需投入大量的资金，一些经济基础较差的盟市或旗县对于文明城市建设的财政支持力度不足，亟需从财政统筹中给予大力支持。（三）城市管理现代化水平有待提高，基层治理能力有待加强文明城市建设与城市管理有着相辅相成、荣辱与共的密切关系。当前，部分城市管理理念与先进地区还存在一定差距，精细化管理不到位，基层社会治理能力有待加强。一方面，城市管理理念无法满足文明城市建设需要。文明城市建设主要依靠行政命令推动，主动谋划、创新的思路较少，没有深入且全面了解群众所期待解决的问题，管理的精细化精准化不足。另一方面，基层治理体系与治理能力有待提高。治理体系的完善，重点在基层，难点也在基层。许多地区文明城市建设存在多元主体缺位的情况，除政府外，各类市场主体、社会组织、小区场站等基层单位治理作用发挥不明显，自我管理、自我服务的能力较差，群众自治的积极性和参与感不强。对于背街小巷、交通秩序、农贸市场等问题治理手段单一，导致需要整改的问题反复反弹，不善于运用大数据赋能城市治理过程，城市治理现代化、科学化水平有待提高。进一步提升内蒙古文明城市建设成效的路径（一）坚持党建引领，激发人民群众参与创城的内生动力文明城市建设工作是一项系统工程，必须自上而下统一思想、统一认识、统一调度，必须由党委主抓、亲自抓。因此，党建引领是创城工作取得成效的必要前提。首先，要充分发挥基层党组织的引领示范作用。基层党组织是贯彻落实党中央、各级政府决策部署的“最后一公里”，是实现党的基层政治功能和组织功能的重要保障。因此，在文明城市建设过程中应加强基层党组织建设，构建社区、网格、物业、业委会“四位一体”的基层党组织体系，加大对基层党建的投入力度，千方百计充实基层党建队伍，将社区党员骨干、物业公司、退休老党员、居民代表等纳入网格员队伍，发挥好基层党建队伍“宣传员”“协管员”“信息员”的作用，做好群众与各部门沟通联系的桥梁纽带，大力宣传创城为居民生活带来的积极影响，充分调动居民参与创城的积极性。其次，坚持为民创建的指导思想，建设人民满意城市。人是城市建设和发展的核心，因此创城工作应始终把出发点和落脚点放在为民利民上，要树立正确的政绩观，坚持人民城市人民建的工作导向，不搞抓大放小的“面子工程”，而要站在群众的维度思考问题，将解决人民群众“急难愁盼”的小事当做大事、要事来抓，把文明城市的创建过程变成增强人民群众幸福感获得感安全感的过程，多渠道拓宽人民群众参与创城的方式方法，形成全民共创共治共享的良好氛围。同时，将市民参与文明城市建设的行为设置奖励积分，并将积分与教育、医疗等优质公共资源挂钩,激发市民参与创城的内生动力。最后，实施市民素质全面提升行动。坚持价值引领，深化新时代公民道德建设，着力于城市精神的凝练，充分发挥城市精神在教育感化、凝聚共识等方面的作用，大力选树身边典型，发挥引领示范作用，以身边人、身边事教育引领群众崇德向善，不断增强市民对城市的归属感，从而使市民将文明素质提升内化于心、外化于行。（二）加强立法保障，健全创城长效体制机制一是提高文明城市建设的法律保障。文明城市建设既离不开道德的浸润滋养，也离不开法律的保驾护航。应坚持“德法共治”的原则进行立法，针对约束市民的行为举止出台地方性法规，加强执法主体的权威性和约束力，破除道德层面难以根治的城市顽疾。如出台文明行为促进条例养犬管理条例电动车使用规范等地方性法规制度，以“刚性约束”推动“柔性执法”。同时，应加大对法治条例、规章制度的宣传力度，常态化规范市民的文明行为。在公园、广场、小区等不文明行为多发地区，更多地建设法治宣传栏、文化墙、文化长廊等，注重法治宣传内容的丰富性和形式的多样性，增强法治宣传的吸引力。同时，打造线上线下全覆盖的法治宣传教育平台，增强法治宣传教育的感染力，以法治的力量引领价值、凝聚人心，为城市文明奠定坚实的法治基础。二是健全监督考核机制。将文明城市建设作为推进自治区两件大事（一件是努力完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，另一件是全方位建设“模范自治区”）的重要抓手，高起点谋划城市文明建设工作，以文明城市建设统揽城市治理各个领域、各个环节和全过程。坚持重日常、抓经常、促常态，将文明城市建设与日常工作深度融合，力戒形式主义，形成常态化工作机制。建立督查台账定期开展督导检查，采取日常巡查、交叉互查、暗访督查、模拟测评、平台调度等方式推动文明城市建设各项工作常态化落实。探索建立相关的激励机制，出台自治区层面的文明城市奖励办法，将文明城市创建成效与干部实绩挂钩，并在干部任用、工资绩效等方面予以适当倾斜，充分调动各地、各部门、各级干部的主动性和积极性。三是加强组织保障，构建上下联动的协调机制。加强文明城市机构建设，特别是切实解决创城办科室设置、人员配备、队伍建设等实际问题。通过增编、外聘、特招等方式充实旗县文明城市建设队伍，选择经验丰富的工作人员负责统筹开展城乡文明城市创建工作，加大对基层人员的培训指导力度，全面提升工作人员专业素质和工作效率。同时，要统筹安排协同推进城市精神文明建设，加强相关部门之间的协调联动和相互配合，明确责任分工，及时协商解决文明城市建设过程中的突出问题，共同推进城市精神文明建设有序进行。(=.)提升城市现代化管理水平，完善城市治理体系其一，醇变城市管理理念，提升城市治理效能。发挥干部当担作为精神，变“被动式”建设为“主动式”管理好、服务好、解决好人民群众急难愁盼的问题，提高城市综合治理水平，要做到城市管理“像绣花一样精细”，以钉钉子精神抓整改，深入开展环境卫生、文明交通、基础设施等专项整治行动，并用群众满意度来衡量，持续巩固和提升文明城市建设成果。其二，发挥“数据治理”作用，提高城市精细化管理水平。以大数据、云计算、元宇宙等新型基础设施建设为支撑，加快建设统一的城市数据资源管理体系，推动数据的互联互通和共享共用。通过电动车管理码、流动摊位管理码、商户创城码等数字创城功能，拓展智能化应用场景，依托数字平台定期进行数据分析,及时发现和掌握带有普遍性、倾向性、苗头性问题，强化综合研判、规律探寻，准确定位问题较为集中的地区、街道，为精准施策和精细化管理提供科学依据。其三，完善社区治理体系，提升居民自治能力。社区是社会治理的基本单元。完善社区治理体系，应有效发挥基层政府的主导作用，加强对社区治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指导规范，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。鼓励小区成立业主委员会、志愿者服务队等，在非机动车乱停乱放、乱贴乱画小广告、乱堆垃圾等不文明行为上充分发挥居民自治、自我监督的作用。积极引导社区机关企事业单位、社会力量和市场主体参与社区治理，在健康养老、教育培训I、文体娱乐等方面与居民需求有效对接，不断提高社区治理的能力和水平。参考文献1李凤亮、涂浩、陈能军：以习近平文化思想指引城市文明典范建设一一以深圳为例，教深圳社会科学，2023(06)：5-15页。2王艳：创建全国文明城市的关键点：法治、精治、共治，载中共太原市委党校学报，2021(05)：71-73页。3罗公波、陈天章、杨梦捷等：金华市文明城市创建背景下以基层党建为引领的多元整合治理模式研究，载办公室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