海口市农业农村局、海口市财政局关于印发《海口市2022年市级现代农业高质量发展产业园建设工作方案》的通知.docx

海口市农业农村局、海口市财政局关于印发海口市2022年市级现代农业高质量发展产业园建设工作方案的通知（海农（2022）321号）各区人民政府、市政府直属有关单位：经市政府同意，现将海口市2022年市级现代农业高质量发展产业园建设工作方案印发给你们，请认真贯彻落实。海口市农业农村局海口市财政局2022年7月8日海口市2022年市级现代农业高质量发展产业园建设工作方案建设现代农业高质量发展产业园，是顺应农业发展新趋势、推动农业一二三产融合、促进产业兴旺的重要抓手。为加快我市农业农村现代化发展，根据中共海口市委海口市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见（海发（2022）1号）有关要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体目标以调结构、扩规模、抓龙头、创品牌、全链条、增效益、强富农为主攻方向，围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”等要求，聚焦我市水稻、优质蔬菜、冬季瓜菜、荔枝、黄皮、莲雾、生猪、文昌鸡、乳鸽、水产、槟榔、胡椒、石斛等产业，适当兼顾其他热带特色农业产业，创建一批市级现代农业高质量发展产业园，为下一步争创省级、国家级现代农业产业园做好储备，引领带动全市现代农业加速提质增效。二、创建条件所申报的产业园是指经市农业农村局批准创建，围绕当地优势优源，以规模化生产基地为基础，突出发展特色主导产业，进行“生产+加工+科技+品牌（流通）”全产业链发展，产业化龙头企业等带动，科研单位服务支撑，全面推进构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，创新农民增收利益联结机制，打造高起点、高标准的现代化农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。申报创建产业园应符合以下条件：（一）主导产业特色优势明显。原则上围绕3个特色主导产业，主导产业集中度高、上下游连接紧密，产业间关联度强，主导产业全产业链产值原则上达到2亿元以上，占产业园总产值的50%以上,主导产业已创建区域公共品牌，具备一定生产规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化等全产业链开发格局，初步形成一二三产业融合发展或基本构建生态循环农业。（二）规划布局科学合理。各区产业园需具备一定产业基础，规划定位准确、建设思路清晰，有明确的地理界限和区域范围。各区结合实际，范围一般跨2个乡镇，原则上不能整区推进。己制定产业园创建方案，并经所在区政府批准同意。产业园内生产、加工、物流、研发、服务等要素融合发展，一二三产业板块初步形成，且相对集中、联系紧密。产业园创建方案与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接，产业园创建方案中涉及的项目用地能够落实，已取得相关用地备案证明等。产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进，形成园村一体、产村融合的格局。（三）建设水平区域领先。产业园创建过程有技术支撑单位全程服务。产业园生产设施条件较好，引导农业全产业链上中下游各类主体，共建共享大数据平台信息，推动智能化信息技术与产业转型升级深度融合，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，打造创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控制、联农带农紧的农业全产业链。（四）绿色发展成效突出。农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理，“一控两减三基本”全面推行并取得实效。示范推广生态循环农业，推进农药化肥减量增效行动、做好病虫害绿色防控技术，化肥、农药使用量逐年递减，较上年度同比减少3%以上。不断提升秸秆综合利用水平。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，绿色食品认证比重较高。农产品质量安全例行监测合格率达98%以上，农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。（五）联农带农富农作用显著。产业园经济效益明显，带动农民致富作用强。产业园积极创新联农带农激励机制，推动农户享受发展生产、就业参与、土地流转、资金资产入股、生产托管、技术指导、订单生产、帮助产销对接、收益分红等多种收益，合理选择订单联结、股份联结、劳务联结、服务联结、租赁联结等方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现互利多赢，促进产业增效益、农民增收益和集体增实力。园区农民人均可支配收入原则上应高于当地平均水平的10%。（六）政策支持措施有力。区政府支持力度大，统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设，并在用地保障、规划统筹、项目实施、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施，政策含金量高，有针对性和可操作性。大力鼓励政策性农业保险覆盖主导产业。充分发挥行业协会作用，加强沟通与衔接。（七）组织管理健全完善。产业园运行管理机制有活力，方式有创新，有适应发展要求的管理机制和开发运行机制。政府引导有力，多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动，形成了产业园持续发展的动力机制。充分发挥行业协会作用，加强沟通与衔接。三、创建规模（一）申报数量要求。2022年每个区申报-2个产业园，市里根据评审情况，原则上每个区评定当年度市级产业园不超过1家。创建期2-3年。（二）鼓励创建区级产业园。鼓励各区因地制宜创建一批区级现代农业高质量发展产业园，经评选出来的区级产业园要及时向市农业农村局备案，第二年优先申报获批创建省、市级产业园。四、资金支持（一）支持方式。每个区申报获批的市级产业园可获得市级奖补资金500万元。分两批拨付，第一笔资金300万元在通过申报审核后拨付至区政府，作为创建的启动资金。第二笔资金200万元待市级产业园通过绩效考核认定后拨付至区政府。从产业园创建到绩效考核认定期间，市级财政补助资金原则上要带动五倍以上的社会资本投入或一倍以上的区级财政投入。市级产业园在创建第二年，基本完成创建方案中的创建任务，市级奖补资金使用进度原则上达到100%,方可申请产业园绩效认定。在创建后第三年，必须参加产业园绩效认定，产业园主导产业产值按照每年10%递增。如未达到市级产业园认定标准或未完成创建任务，将撤销市级产业园创建资格，不再拨付第二笔资金，并全市通报。因此造成的资金缺口由产业园所在区筹集，不得影响在建项目建设。（二）规范资金使用管理。按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，加强市级财政支持资金的统筹使用。一是明确使用范围。产业园制定资金使用方案，方案需包含产业园项目资金使用全过程管理。市级资金重点围绕主导产业全产业链发展的环节和领域，主要包括产业园公共服务设施、规模化生产基础设施、科技支撑、智慧农业、农产品产地初加工设施和仓储保鲜冷链物流设施、科技协同创新平台、废弃物资源化利用设施、农产品质量安全体系、品牌培育、新型经营主体贷款贴息、促进联农带农等方面发挥积极作用。二是坚持使用原则。要合理控制对企业奖补的规模和比例，原则上不直接支持企业生产设施投资补助。对企业的支持应采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、政府购买服务等方式。不得用于建设楼堂馆所、市政道路，不得用于产业园创建方案、相关规划等第三方项目咨询服务费用，不得用于项目检查、验收、绩效管理等项目管理工作经费，不得大量用于购买生产资料。三是体现分享红利。积极探索把对企业的奖补资金通过折股量化、收益分红等方式让农民直接受益，进一步实化利益联结机制，促进市场投资主体和农民合理分享产业发展红利。（三）加强绩效考评。各区要紧紧绕绩效目标，对项目实施全过程进行管理，及时落实资金，加快执行进度，加强资金使用管理。产业园建设工作成效列入乡村振兴实绩考核，财政资金使用进度及绩效评价结果作为下一年度产业园和涉农资金安排的重要依据。未按时间节点完成建设任务的，将对各区相关负责人进行约谈。产业园建设绩效评价等相关规定由市农业农村局会同市财政局另行制定。五、创建程序（一）发布。由市农业农村局、市财政局联合向各区政府印发产业园申报文件，并在市农业农村局官网公开发布。（二）申报。区级人民政府为申报主体，原则围绕1-3个主导产业，各区结合实际，原则上整合区域2个以上乡镇资源和龙头企业、技术支撑单位，谋划产业生产、加工、品牌、物流、研发、农旅等一二三产业板块，牵头编制2022-2024年产业园申报创建方案和500万元奖补资金使用方案，经审核同意后将相关申报材料报送市农业农村局。（三）评选。市农业农村局按照高标准、少而精、宁缺毋滥的要求，组织有关专家或第三方，采取现场核查、资料评审、答辩评审等方式对各区申报的产业园进行评审，择优确定创建名单。（四）公示。通过审定的产业园名单，在市农业农村局官网上进行公示，公示期为10天。（五）确定。经公示无异议后，由市农业农村局批准创建市级产业园。六、保障措施（一）加强组织领导。各区政府要高度重视，把产业园创建工作作为乡村产业振兴的重要抓手。成立管委会或工作专班，建立健全由区领导挂帅，农业农村、财政、资规、发改、乡村振兴、科工信等相关职能部门配合的产业园工作协调机制，形成工作合力，统筹组织创建工作。（二）强化创建指导。市农业农村局指导各区准确把握产业园功能定位，精准选择主导产业，合理确定产业布局，创新管理运营机制，强化农民利益联结，严格对照创建条件，遴选推荐创建市级产业园。市财政局对产业园建设在资金上予以优先支持，监督指导各区加强资金使用、绩效管理和评价。市资规部门对产业园创建所需项目用地予以优先支持，指导各区规范项目用地事宜。市发改委、市科工信局、市乡村振兴局等相关职能部门根据职责做好各区业务指导，形成合力。各区农业农村部门、财政部门、资规部门、发改等部门参照市职能部门分工积极执行。（三）加大政策支持。各区政府应注重政策创设，不断加大产业园支持力度。加强区级配套资金投入，统筹现有资金渠道，向产业园倾斜，形成集聚效应。鼓励地方创新产业园管理体制和产业园投资、建设、运营方式，积极通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多社会资本投入产业园建设。七、申报材料（一）申报材料要求各区申报材料包含申报文件和经区级人民政府同意批准的创建方案、资金使用方案和佐证材料。1 .申报请示文件。正文部分包含产业园IOOO字简介，含主导产业生产规模（面积）和综合产值以及推荐依据。2 .2022-2024年创建方案。方案封面标注主导产业和申报单位。第一页附有产业园基本情况表，方案包含创建现状、创建优势、创建思路、创建目标、创建任务、组织保障等。附有产业园四至图和布局图。3 .资金使用方案：编制需遵循科学、合理、高效使用市级财政资金原则，要对建设项目进行科学测算，力求精准。方案应包含第一笔市级300万元和第二笔市级200万元奖补资金使用情况、园内总投资情况、园内所有子项目投资建设情况等。方案内容要细化到年度建设项目清单、项目建设单位、项目资金来源、建设任务、用地情况等。4 .佐证材料：佐证材料目录有主导产业发展、市级奖补资金使用、经营主体情况、品牌提升能力、科研装备能力、绿色发展成效、联农带农富农水平、政策保障水平、组织管理情况等九大类，分门别类依次纳入证明材料。园内主要经营主体基本情况含主要企业登记注册证明、IooO字企业经营情况简介、2021年度资产负债表、利润表和现金流量表等3张表。佐证材料需含有主要项目有效期内的用地权属证明材料，包括但不限于土地权属证明、土地出让/转让、租赁合同等。（二）装订要求申报文件正文和附件分开装订。申报材料中建设方案、资金使用方案、佐证材料作为3个附件，单独成册，请用A4蓝色纸封面装订（须含目录、页码，内容清晰），封面上方注明海口市市级现代农业高质量发展产业园，中间依次分行注明产业园名称、主导产业、创建地点、联系人及电话，下方落款区政府名称（盖章）和日期，并在书脊位置分别注明XX区市级现代农业高质量发展产业园建设方案（2022-2024年），XX区市级现代农业高质量发展产业园资金使用方案，XX区市级现代农业高质量发展产业园佐证材料。（三）按时报送。请各区人民政府找准产业定位，编制产业园创建方案和资金使用方案，备好佐证材料，并于8月4日前将创建申报材料电子版和一式10份纸质版报送市农业农村局和市财政局，请各区提前做好PPT等汇报准备工作。附件1海口市市级现代农业高质量发展产业园创建方案产业园名称：XX区市级现代农业高质量发展产业园主导产业：建设地点：联系人：联系手机：XX区人民政府2022年X月X日2022年市级现代农业高质量发展产业园创建基本情况表区级人民政府审核盖章一、产业园基本信息产业园名称详细地址填表人姓名联系方式二、产业园发展指标指标名称单位数值备注基本情况农业总产值亿元产业园规划面积亩其中：主导产业面积主导产业一（）产量吨主导产业二（）产量生产面积亩其中：标准化生产面积主导产业产业园总产值万元主导产业产值其中：一产产值二产产值主导产业加工转化率%科技支撑良种覆盖率%综合机械化率新品种新技术研发引进推广经费支出万元市级及以上科研单位设立研发平台个专业技术人员数量人I集约经营土地适度规模经营占比%入园参与主导产业生产经营企业个其中：国家级龙头企业省级龙头企业从事主导产业生产经营合作社从事主导产业生产经营家庭农场绿色发展绿色食品和有机产品认证面积亩绿色食品和有机产品认证个数个畜禽粪便（或秸秆）综合处理率%主要农作物化肥利用率主要农作物农药利用率园内农产品质量安全追溯管理的比例带动农民带动就业人数人其中：二三产业就业人数园内农民人均可支配收入万元支持水平财政投入万元金融机构对产业园的贷款余额社会资本投入注：表中填写数据应为2021年数据。目录（创建方案）前S一、创建现状包含产业园所在区农业产业和经济社会发展状况，产业园区域位置、资源条件、产业发展、创建优势等现状。二、创建思路和目标包含产业园创建思路、基本原则、功能定位和发展目标。三、创建任务包含产业园现代农业产业体系、生产体系、经营体系、全产业链建设、品牌提升、科技创新、农业绿色发展、联农带农富农模式等。四、运行管理机制包含产业园建设的组织管理、运营管理、招商服务等。五、政策措施保障包含产业园的政策、资金、人才、用地、科技等保障措施。附件：产业园四至图和布局图等附件2海口市市级现代农业高质量发展产业园资金使用方案产业园名称：XX区市级现代农业高质量发展产业园主导产业：建设地点：联系人：联系手机：XX区人民政府2022年X月X日目录（资金使用方案）一、基本情况包含产业园名称、创建单位、创建范围、建设期限和建设现状。二、总体思路包含指导思想、使用原则。三、创建期重点项目及投资包含创建任务、项目清单，年度实施计划表，市级奖补资金300万元和200万元项目实施表，项目细化到项目建设单位，项目资金来源，建设任务，用地情况。四、资金使用管理包含健全制度、项目申报、项目论证、项目批复、项目公示、项目实施、项目验收、资金拨付、绩效评价。五、保障措施包含强化组织领导、强化政策配套、整合资金投入、创新机制、用地等。附表：项目相关表等。（略）