2024年城市窨井盖安全治理专项行动方案.docx

2024年城市窖井盖安全治理专项行动方案为进一步加强我县城市鲁井盖安全管理，强化城市运行 安全保障，确保群众“脚底下的安全”，根据市人民政府 办公室关于印发市城市窖井盖安全治理专项行动方案的通 知要求，决定在我县组织开展城市窖井盖安全治理专项行 动。为确保专项行动顺利开展，特制定本行动方案。一、总体要求（一）工作目标在全县范围内开展城市客井盖安全治理专项行动，力争 用一年左右时间，基本解决既有城市窖井盖缺失、破损变形、 松动错位等问题，为探索构建全过程城市容井盖管理模式, 进一步完善窖井盖安全智能管理机制打下坚实基础，确保售 井盖安全隐患得到有效治理。（二）治理范围我县建成区范围内，设置在城市道路、居民小区、办公 场所、公园广场等公共活动场所区域内供水、排水、燃气、 电力、通信、广播电视、城市公共照明、交警信号灯等缆线 设施的窖井盖。（三）基本原则1 .坚持以人为本。树立“小井盖、大民生”理念，始 终把群众利益作为加强窖井盖安全管理工作的出发点和落 脚点，保障群众出行安全，不断提升群众获得感、幸福感、 安全感。2 .坚持统筹推进。在县委、县人民政府统一领导下， 建立健全城市管理协调机制，加强部门协调联动，充分调动 社会各方面的积极性，共同推进窖井盖问题治理工作。3 .坚挣依法治理。严格依照法律法规及有关规定落实 鲁井盖相关各方责任，切实保证窖井盖权属单位依法履行主 体责任，推动工作落实，不断完善长效管理机制。4 .坚持创新引领。运用信息化、智能化等技术推动普 井盖安全管理模式创新，推广应用新技术、新产品，提高窖 井盖安全性能，有效防范事故发生。二、主要任务（一）普查建档1 .全面开展窖井盖普查。在县人民政府的统一领导下， 开展窖井盖普查建档工作。县住房和城乡建设局牵头制定害 井盖普查标准和内容等，负责组织统筹开展建成区范围内窖 井盖排杳工作，负责督促物业服务企业对住宅小区内的窖井 盖开展排查；长安镇人民政府负责组织社区居委会对“三无” 小区的窖井盖开展排查；县城市管理行政执法局负责对公园、 广场、公共绿地等公共场所及办公场所内的窖井盖开展排查; 供水、排水、燃气、电力、通信、广播电视、城市公共照明、 交警信号等行业主管部门按各行业客井盖设施排查城市道 路上及城市道路周边的窖井盖。排杳发现非本单位管理的客 井盖设施要及时报告各自行业主管部门，确保排查到位。各有关单位要全面排杳鲁井盖设施功能情况、安全风险 隐患状况等，确保全覆盖、无盲点。通过普查，明确每个客 井盖的“产权人、管理人、使用人”，按照“谁所有，谁负 责”的原则，产权人对客井盖的安全全面负责。产权不明 或多方共用的检查井、井盖等设施，由共同使用方协商确定 管理人，由约定的管理人负责维修、养护、日常安全等具体 环节的管理；协商不成的，由相关行业主管部门明确管理人， 由共用检查井各使用方承担安全连带责任。产权人、管理人、 使用人之间有约定管理责任的，由约定责任人负责维修、养 护、日常安全等具体环节的管理。责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管理行政执法 局，长安镇人民政府，各行业主管部门，各窖井盖产权管理 单位.完成时限：2022年7月25日前。2 .建立健全窖井盖档案。各窖井盖产权管理单位通过 普查，建立健全窖井盖管理档案，实现客井盖信息化、账册 化管理，做到“一盖一编号、一井一档案”，管理档案随用 随查，并同步设置客井盖统标识。县住房和城乡建设局组 织对县级管辖道路及道路周边的鲁井盖设施普杳情况进行 抽检复核，长安镇人民政府组织对辖区范围内“三无小区” 的窖井盖设施普查情况进行抽检复核，发现问题及时协调解 决。各有关单位对摸排发现的窖井盖质量、缺失、松动、破 损、与路面不平等问题，要建立工作台账，长安镇人民政府、 各行业主管部门负责牵头汇总辖区范围内的工作台账，并于 2022年7月26日前报送至县住房和城乡建设局，县住房和 城乡建设局负责汇总工作台账，并于2022年7月27日前报 送市住房和城乡建设局。责任单位：县住房和城乡建设局，长安镇人民政府，各 行业主管部门，各窖井盖产权管理单位。完成时限:2022年7月26日前。（二）整治修复1 .集中治理。对排杳发现问题的窖井盖设施，采取台 账登记、销号管理的方式逐步推进客井盖问题整改。按照“谁 所有，谁负责”的原则，由各产权管理单位制定治理工作方 案并负责具体问题整改，2022年、2023年分别完成70%, 30% 的治理任务。对发现的窖井盖和防坠网缺失、破损问题，要 立即组织实施更换、修复；对发现的废弃无主客井盖，要组 织封闭、封填；因客观条件限制无法立即整改的，要制定整 治计划，落实整改措施，有序推进整改，同时要及时设立安 全警示标识，做好安全防护，切实消除安全隐患。县住房和 城乡建设局负责每月汇总全县整改情况，并上报市住房和城 乡建设局。责任单位：县住房和城乡建设局，长安镇人民政府，各 行业主管部门，各窖井盖产权管理单位。完成时限:2023年3月23日前。2 .检查验收。长安镇人民政府、各行业主管部门对整 治修复情况进行检查验收，对整治效果进行总结评估，于 2023年6月8 Fl前报至县住房和城乡建设局，由县住房和城 乡建设局汇总形成县总结评估报告，报市住房和城乡建设局。责任单位：县住房和城乡建设局，长安镇人民政府，各 行业主管部门。完成时限：2023年6月8日前。(H)建立健全机制1 .加强生产采购管理。细化各客井盖生产、采购、建 设使用各责任主体及其责任。强化对窖井盖生产者、采购者 的监管，督促指导有关各方按照国家标准及有关行业标准进 行生产、销售和采购；督促责任主体选用符合国家或行业标 准的雪井盖产品，并标明其使用性质及权属单位；建立生产 和销售企业名录，开展市场整治专项行动；对生产、销售、 采购不符合有关标准客井盖行为且构成犯罪的，依法追究其 刑事责任。责任单位：县市场监督管理局、县公安局，各行业主管 部门。2 .加强施工建设管理。加强新、改、扩建及维修维护 工程中窖井施工图审查、施工及竣工验收。设计阶段项目业 主应组织窖井盖产权管理单位参与设计方案审杳，督促施工 方切实执行规划设计和施工规范，严格按照审查合格的施工 图设计文件进行施工。强化竣工验收管理，在城市道路范围 内施工的客井盖，由县住房和城乡建设局和窖井盖产权管理 单位共同负责验收；在其他地区施工的窖井盖，按照检杳井 的使用性质，由窖井盖产权管理单位负责验收。窖井盖验收 不合格的，主体工程不得交付使用。建立健全联动机制，对 于城市道路改扩建工程，工程项目业主或施工单位在施工前 应及时通知工程涉及拆除、移动窖井盖的相关权属单位，配 合做好工程实施和验收工作，落实安全防护措施，并在工程 完工后按技术标准恢复窖井盖设置。责任单位：县住房和城乡建设局，各行业主管部门，各 窖井盖产权管理单位。3 .加强施工安全管理。窖井盖建设、维修、养护等施 工过程中，要切实做好现场围挡和安全警示提醒，城市道路 上的窖井盖进行维修、更换等作业时，县住房和城乡建设局、 县公安局、县城市管理行政执法局、县科技工贸和信息化局、 供电局等主管部门应当予以配合；在其他地区维修养护的窖 井盖，由窖井盖或管道所属管理单位予以配合。因客观原因 不能立即完工的，需采取必要的安全防护措施。责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管理行政执法 局、县公安局，各行业主管部门，各窖井盖产权管理单位。4 .统一窖井盖标识。各类窖井盖必须符合国家标准要 求，积极推广应用预制井筒等新工艺，新安装的各类窖井盖 应标明用途、管线类型、产权单位等信息。责任单位：县住房和城乡建设局，各行业主管部门，各 窖井盖产权管理单位。5 .加强维修养护管理。各窖井盖产权管理单位要加强 管理，实现窖井盖安全隐患问题排查和整治工作常态化，加 强客井设施的巡查、养护工作，及时发现问题，及时处理问 题；积极配合公安机关严厉打击偷盗、破坏窖井盖等行为。 各行业主管部门督促各责任单位按照国家、自治区、市相关 规定，规范鲁井盖建设、维护更新、移交验收等环节，提升 维护效率，保障客井盖安全。责任单位：各行业主管部门，各窖井盖产权管理单位。6 .加强城市安全管理。参照执行市城市窖井盖设施管 理办法，进一步压实各方责任。充分发挥数字化城市管理信 息平台网格化、数字化、信息化管理的作用，强化Fl常信息 采集，做到隐患及时发现、问题快速派遣处置，定期对案件 处置和响应情况进行通报，提升客井盖设施管理效率和管理 水平。各相关单位要畅通窖井盖问题接收处置渠道，特别是 针对“12345”政务服务便民热线等渠道反映的窖井盖问题， 畅通排查整治渠道，对存在重大安全隐患的窖井盖要及时处 置。县住房和城乡建设局对城市道路等公共区域内暂时不 能确权的客井盖先行应急处置，待产权明确后再交由责任部 门解决；对无主、废弃的鲁井，经公告后，进行填埋封闭处 理。县财政局要保证相应维护经费。县管城市道路范围内的 无主和废弃窖井盖由县住房和城乡建设局负责先行处置。各 行业主管部门要督促、指导和检查行业窖井产权管理单位加 强鲁井盖管理，并要加强鲁井盖应急处置.，完善应急预案, 健全多部门协同预警和响应处置机制，提高事故防范和应急 处置能力。责任单位：县住房和城乡建设局、县城市管理行政执法 局，县“ 12345”热线工作站，各行业主管部门，各窖井盖 产权管理单位。7 .探索构建管理新模式。切实扭转“重建设轻管理” 观念，大力推进信息化建设和新技术应用，创新窖井盖安全 管理模式。鼓励窖井盖各产权管理单位探索构建鲁井盖远程 化、智慧化管理新模式，运用5G、人工智能、大数据、云计 算等新技术，逐步实现基于传感器和物联网的管理创新，提 升客井盖安全管理效率和水平。责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局，各 行业主管部门，各窖井盖产权管理单位。三、责任分工（一）县住房和城乡建设局：负责统筹协调窖井盖排查 和治理工作，实施技术指导、开展检杳考核；负责督促指导 组织开展本行业的窖井盖治理和行业监督管理。（二）县发展和改革局：负责协助实施窖井盖管理信息 化、智能化工作。（三）县科技工贸和信息化局：负责督促指导通信企业 开展信息通信客井盖设施安全治理及行业监管工作。（四）县教育局：负责督促指导学校做好校园窖井盖设 施治理和管理工作。（五）县公安局：负责交通管理窖井盖设施安全治理和 行业监管工作，依法打击盗窃、破坏、违法收购窖井盖设施 等违法犯罪行为。（六）县财政局：负责归属县本级管养的客井盖治理资 金的保障工作。（七）县交通运输局：负责监管道路窖井盖设施的安全 治理及行业监管工作。（A）县文化体育广电和旅游局：负货督促指导广播电视窖井盖设施安全治理及行业监管工作。（九）县卫生健康局：负责督促指导医疗机构做好管理 范围内窖井盖设施治理和管理工作。（十）县市场监督管理局：负责窖井盖生产、销售领域 的产品质量监管工作，督促指导有关各方按照国家标准及有 关行业标准进行生产和销售。（十一）县城市管理行政执法局：负责督促指导城市道 路路灯、城市公园、城市广场、公共绿地窖井盖设施安全治 理和行业监管工作；依托数字化城市管理信息平台及时派遣 发现的鲁井盖案件并督促责任单位及时处置，依法杳处破坏 窖井盖设施违法行为。（十二）县机关后勤服务中心：负责督促指导机关办公 用房范围内容井盖设施安全治理和管理工作。负责由其统一 管理的县级机关集中办公区范围内窖井盖设施的治理和管 理工作；其他县级机关集中办公区范围内容井盖设施的治理 和管理工作由所在单位负责。（十三）供电局：负责开展电力窖井盖设施安全治理及 行业监管工作。（十四）长安镇人民政府：负责组织开展管辖范围内“三 无”小区的鲁井盖设施安全治理工作。（十五）各窖井产权单位和管养维护单位：按照各自职 责，负责做好各自售井盖的普杳建档、安全治理、建设维护 管理工作，落实客井盖安全管理的各项管理制度。（卜六）各项目建设单位：负责各自建设工程项目在建 及建成未移交权属的窖井盖设施安全治理和管理工作。四、保障措施（一）加强组织领导。为开展好城市窖井盖安全治理专 项行动，决定成立县窖井盖安全治理专项行动领导小组（以 下简称领导小组），领导小组成员名单如卜.：组长：陈远昭副县长副组长：谢振兴县人民政府办公室副主任侯 镇 县住房和城乡建设局局长成员：甘晓斌县发展和改革局副局长陆 田县科技工贸和信息化局副局长赵 勇 县教育局副局长覃锋县公安局副局长唐群芳县财政局副局长邓晓东县住房和城乡建设局副局长韦承哲县交通运输局副局长冯立雄县文化体育广电和旅游局副局长 龙昌贵县卫生健康局党组成员韦联安县市场监督管理局党组成员 谭仁革县城市管理行政执法局副局长 夏政江县机关后勤服务中心副主任 罗心竹 供电局副总经理罗彦鼎长安镇人民政府住保风貌组专责组长领导小组下设办公室，办公室设在县住房和城乡建设局, 办公室主任由县住房和城乡建设局分管领导兼任，负责相关 政策、标准、整治计划的制定，协商解决窖井盖管理中的问 题，会同各责任主体开展综合治理、统筹协调、监督检杳等 相关工作，确保专项行动落到实处。各相关单位根据职责分 工，抓好各项工作的落实。(二)加强宣传教育。长安镇人民政府、各行业主管部 门、各相关单位要充分运用线上线下手段，采取制作专题节 目、印发宣传资料、举办讲座论坛和培训班、以案说法等多 种方式，加强窖井盖安全和应急知识的宣传教育，广泛宣传 偷盗、损坏窖井盖的严重后果；长安镇人民政府要动员组织 志愿者、党政机关、企事业单位及其他各类社会组织积极参 与专项行动，及时发现上报各类客井盖安全隐患问题和盗窃、 损坏窖井盖的违法行为。(H)强化部门联动。县住房和城乡建设局、县城市管 理行政执法局、县科技工贸和信息化局等部门要各司其职、 密切配合，形成分工明确、齐抓共管的工作格局。各行业主 管部门在日常管理工作中，发现涉嫌盗窃、破坏鲁井盖等违 法犯罪线索的，及时移送公安机关办理并向检察机关通报； 对涉及危害公共安全的公益诉讼案件线索，及时移送检察机 关办理。公安机关、检察机关办案中发现存在窖井盖管理漏 洞、影响窖井盖安全的情形，及时向行业主管部门通报，并 共同督促整改。（四）保障资金投入。供水、排水、燃气、电力、通信、 广播电视等各客井盖所属产权管理单位负责各自客井盖的 普查、病害治理费用。市政排水、照明设施、交警信号窖井 盖的普查和病害治理、县管城市道路窖井盖抽查复核所需经 费由县财政承担。“三无”小区、县管养道路上产权不明客 井盖病害治理所需经费由县财政承担，待产权明确后由产权 单位负责。（五）严肃追责问责。各有关部门发现有对工作不认真、 排查进度缓慢、隐患整改不彻底、弄虚作假、滥用职权等行 为的单位或个人，要严肃追究相关单位及人员的责任，因责 任和措施落实不到位导致发生事故的，将依法依规严点追责 问责，造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，按照最 高人民法院、最高人民检察院、公安部关于办理涉售井盖 相关刑事案件的指导意见进行处理。（六）加强信息报送。长安镇人民政府、各行业主管部 门、各窖井盖产权管理单位要明确专人负责信息调度和上报 工作，建立联络员制度，并于每月1日前将上个月进展情况 （附件2）报送县住房和城乡建设局。