【调研报告】张掖市甘州区实施乡村振兴战略的调查与思考.docx

【调研报告】张掖市甘州区实施乡村振兴战略的调查与思考乡村振兴是一项多元战略，关乎农业强国建设，意义重大, 涵盖经济、政治、文化、生态和组织等多领域的全方位振兴工作。 在实施乡村振兴战略过程中，甘州区作为被第一批认定的国家级 农业现代化示范区，其发展经验具有良好的借鉴作用，同时甘州 区实施乡村振兴战略也面临着诸多挑战和机遇。本文将结合实际 情况，对甘州区实施乡村振兴战略的现状、问题及对策进行探讨, 以期为同等发展地区的乡村振兴提供一些参考。近年来，甘州区立足区情实际，站在建设农业强国的政治高 度，认真谋划农业农村发展，科学制定目标任务，狠抓工作落实， 积极担当作为，取得了一定成效，农业现代化、乡村振兴的甘州 力量不断显现。基本情况1、农业产业兴旺多维特征明显坚持系统观念、科学谋划实施，农业产业兴旺具有多维特征, 内容多样，关联度高，整体性强。截至目前，全区已经形成了 “一 粒种、一盘菜、两头牛”特色优势产业。“一粒种”方面，全区 种植制种玉米75. 16万亩，制种面积占全国四分之一，供种量占 全国三分之一，集生产、加工、交易、物流等功能完备的张掖国 家玉米种子产业园已经建成，“金张掖种子”名片享誉全国。“一 盘菜”方面，全区现有40万亩优质高原夏菜，占到全省的10%, 冷链、仓储、物流、加工、集散市场等基础设施持续完善，市场 竞争力和占有率不断提升，甘州夏菜品牌价值不断提升。“两头 牛”方面，通过近年来发展，全区肉牛达到41万头、占全省的 6%,奶牛达到6.6万头、占全省的12$,农产品精深加工业加快 发展，为打造“西部牛镇”和优质牛肉、黄金奶源基地提供了保 障。同畴，现代乡村服务业和乡村文旅产业融合发展步伐加快， 全区已建成省级乡村振兴“邮乐购”网点10个，乡镇电商”邮 乐购”服务站点12个，精品村级电商“邮乐购”服务站点40个， 建成国家级乡村旅游重点村1个，省级乡村旅游示范村7个，市 级旅游专业村6个，培育采摘园、休闲园32家，三星级以上农 家乐10家，有力促进了农村产业融合发展。2、和美乡村建设成效显著建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。近年来甘州 区持续推进乡村建设示范行动，加快推进省、市、区级乡村振兴 示范乡镇和示范村创建工作，全区国家级乡村振兴示范乡镇、村 37个项目全部开工建设，15个省级乡村建设示范村项目141个、 已开工建设135个，23项指标整体完成率达85%以上。全面推进 实施农村人居环境整治提升和村庄清洁行动，拆除空置房650处, 巩固提升清洁村庄165个、完成指标任务的84%,建成污水处理 设施128套、农村治污率达79.5%。开展大规模国土绿化和村庄 绿化美化行动，健全完善乡村基础设施和公共服务功能，新建自 然村通硬化路90公里、完成计划任务的80%,大力实施数字乡 村建设，全区宽带互联网通达率100%。强化基本公共服务保障 能力建设，加强未成年人保护工作网络建设，全区基层未保工作 站实现全覆盖；扎实落实兜底保障和救助政策，各类困难对象实 现应保尽保、应兜尽兜；新建2个乡镇综合养老服务中心和5个 村级互助幸福院等基础设施，基本公共服务保障能力不断提升。3、乡村治理工作赋能作用突出“治理有效”在乡村振兴中发挥着基础性作用，也是以人民 为中心发展的具体体现。甘州区深入研究“枫桥经验”，广泛推 广“民事直说”等工作方法，全面启动了以解决“三乱”为重点 的农村基层党风廉政建设年活动，成立了 3个产业住片区党委、 21个中心村（片区）党委和20个联合党组织，推动116个村、 103个龙头企业以及164个农民合作社的集体发展，并成功创建 了 18个以党建为引领的乡村治理示范村，村级组织服务群众能 力不断提高。深化社会主义核心价值观教育，强化农村群众的精 神文明建设工作，进一步深化高价彩礼的治理，推动移风易俗的 专项行动，努力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。4、农民增收渠遒不断拓宽“生活富裕”是乡村振兴最基本的出发点，也是实施乡村振 兴战略的落脚点。通过政策扶持和项目对接等方式，大力实施“一 村一品”战略，引导各类市场主体在“互联网+ ”平台上创新模 式，拓展产业链条，推进农产品加工流通体系建设，品牌化经营， 实现产品从“量”到“质”的飞跃。通过建立农民专业合作社、 家庭农场等新型经营主体，推进“三权分置”改革试点示范，实 现了农村土地经营权抵押贷款业务先行先试。至今为止，已经流 转土地26. 7万亩，核实集体资源面积180. 15万亩，有力推动了 经营实体进行集约化和标准化的生产活动。进一步推进村集体经 济的公司化改革，全区有135个村成功建立了村级集体经济公司, 其中82$的村集体经济收益超过了 10万元。始终坚守“应输尽 输、应转尽转”的原则，全区成功转移了 8万多富余劳动力，带 来18. 22亿元的劳务收入。为212名返回家乡创业的农民工提供 了 3345万元的创业担保贷款，并为156个满足条件的经营实体 发放了 78万元的一次性创业补贴，多元化发展持续增加农民收 入。存在的问题和不足1、农业产业发展方面农业产业链条短，农产品附加值低，经济效益低下，特别是 肉制品、乳制品、主粮主食加工、食用菌、蔬菜等特色农畜产品 的精深加工不足，没有形成品牌优势，农产品市场占有份额低、 竞争优势不明显、经济效益不高。主导产业增收空间压缩，制种 玉米虽然亩保效益大幅提升，但农村劳动力逐年减少，农业用工 费用明显增高，产业带动增收的空间非常有限。制种玉米收获等 关键环节，缺乏专业收割机械，主要依靠人工采收，生产效率低， 制约着产业的良性快速发展。2、乡村建设方面部分乡村建设不能很好结合村社具体实际，展现不出各村的 自然资源、产业发展、文化传承、环境保护等特色。部分乡村振 兴示范点建设过度依赖财政专项资金，运行过程中存在引流方式 单一、发展乏力等问题，示范点的示范效应没有真正发挥。个别 乡村生活垃圾的收集、清运不及时，农膜等废弃物回收缺乏稳定 的政策奖励机制和正确引导，不同程度影响了乡村建设和环境整 治效果。部分乡镇公共设施建设和管护不够到位，给居民群众生 产生活带来不便；一些乡村还存在水资源缺乏，抗旱减灾能力弱 等问题。3、乡村振兴人才方面乡村人才总量不足、结构失衡、素质偏低、老龄化严重，不 能适应新形势下农村新业态发展。乡村年轻人以及具备较高文化 水平的农民普遍更愿意进城务工，留下来的劳动力年龄偏大，文 化水平偏低，农村人口单向流出，带来乡村“空心化”。适应乡 村产业发展的高素质人才短缺，缺乏现代农业所需要的管理经营、 资本投资、市场运营、乡村文旅、电商营销等人才。4、村集体经济壮大方面一些村级集体经济发展存在思路不清晰、方向不明确，依靠 政策扶持思想严重，自主发展的主观能动性较低等现象，已有资 源得不到充分利用，村集体经济发展不景气。村集体经济公司化 改革不够到位，管理不够规范，运行不够正常，经营方式单一、 业务面狭窄。部分村靠收取集体土地租赁费、门店租赁费、制种 服务费来壮大集体经济，开展生产经营加工的实体经济不多。对策建议1、聚力实施农产品加工提升行动树立工业化理念、产业链思维谋划发展现代农业，坚持“接 二连三、农头食尾、畜头工尾”方向，通过政府投入有序布局建 设农产品冷链、仓储物流、集散市场等基础设施，大力发展特色 农畜产品精深加工业，合力推动农业三产融合发展，推动现代农 业迭代升级。引导龙头企业和产业联盟发挥引领作用，不断推进 产业结构优化、链条延伸、功能拓展、质量提升，推动企业由单 打独斗向打造“产业舰队”集团作战转变。引导更多的加工流通 企业走产业化经营之路，实现同产业、跨产业间企业相互赋能发 展，共同提质增效。广泛推广应用机械化收割技术，提高制种玉 米收获效率和质量，推进制种产业发展现代化。2、精准推进和美乡村建设以“塞上江南、戈壁水乡”为主基调，立足“一村一特色、 百村百面貌”，按照全域规划、集约高效、尊重民意、分类推进 的原则，统筹生产、生活、生态三大空间布局。精准实施示范点 建设行动。积极植入休闲养生、采摘观光、农耕体验、产品展示、 宣传推介、电商营销等业态，串点成线、连线成面，绘就独具特 色的乡村建设生动画卷。扎实开展百村整治行动，实施环境整治 台账管理责任制，常态化推进人居环境整治提升，让乡村从“一 时美”到“时时美”。加强边远乡镇基础设施建设，将其纳入政 府统一管理范围规范管理，形成公益性设施共建共管共享机制， 促进公共设施管护水平整体提升，推动乡村增“颜值”、提“气 质”。3、着力促进乡村人才振兴加强人才培养工作，着力培养农业生产经营、农村二三产业 发展、乡村公共服务、乡村治理、农业科技“五支人才队伍”， 引导各类人才到乡村创新创业，为乡村振兴提供智力支持。突出 建设以美丽乡村为导向的人才培养机制，挖掘农村多种人文资源, 实施乡村工匠培育工程和职业技能培训提升行动，培育一支“懂 技术、会管理、善经营、能创业”的高素质职业农民队伍。以特 色产业聚才，不断加强特色经营、休闲农业、电商经营、乡村旅 游等专业实用人才开发培养，着重培养具备现代农业经济、科技 知识的领军型、创新型人才。重视人才引进工作，引导高校毕业 生、致富能手、外出务工优秀人才回村任职、回乡创业，为推进 乡村振兴事业高质量发展提供人才保障。4、深入推进村集体经济公司化改革加强村级集体经济公司化改革宣传引导，着力提高参与度和 知晓率，注重人才培养，完善制度机制，规范管理运营，不断提 升公司经营管理能力。盘活现有集体资产资源，以村集体资产折 资、帮扶资金入股等多种方式，入股龙头企业、专业合作社、家 庭农场等新型农业经营主体，着力构建新型农业经营主体与村集 体、农户共荣共生、合作发展的利益联结机制，推进村集体经济 向上向好发展。加强对公司资金使用、资产管理、财务运行等方 面的监管，强化源头监督、过程监管、专项督查、群众监督，拓 展生产经营范围和渠道，抓好民营企业与村集体公司互促共进, 不断提升村级集体公司发展活力。参考文献1中共中央办公厅、国务院办公厅：乡村振兴责任制实施 办法，北京：中国法制出版社，2022年。2董前程、钟茏杨：以“党建+”理念助推乡村振兴一一 以海南省大石岭村乡村振典战略为例，载农村经济与科技, 2020 (5)： 256-257 页。3王华东、刘朝楠、王志虎：共同富裕目标下河北高校人 才培养助力乡村振兴的路径研究，载河北工程大学学报(社 会科学版)，2023 (2)： 116T22页。4张建龙：甘州：巧执“人才之笔”赋能乡村振兴，载 张掖日报,2023-11-07 (03)。5杨瑾、常珍珍:凝聚党员“向心力”激发群众“内驱力”， 教山西法制报，2022-07-27 (01)。