东方市城镇污水处理提质增效三年实施方案（2019-2021年）.docx

东方市城镇污水处理提质增效三年实施方案（2019-2021 年）为加快我市城镇污水处理提质增效，改善水生态环境质量， 补齐收集短板，提升和优化城镇污水处理效能，实现城镇污水处 理设施全覆盖、全收集、全处理。根据省水务厅省生态环境厅 省发展和改革委员会关于印发海南省城镇污水处理提质增效三年 行动方案（20192021年）的通知（琼水城水（2019） 173号） 和中共海南省委海南省人民政府关于印发海南省全面加强生态 环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案的通知（琼发 C2019） 6号）等文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真 落实习近平总书记“413”重要讲话、中央12号文件、全国生态 环境保护大会和国家生态文明试验区（海南）实施方案精神， 按照省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，坚持立足 民生、补齐短板，落实责任、重点攻坚，统筹谋划、建管并重， 找准问题、精准施策，建章立制，政策引导的基本原则，加大投 资，全面巩固提升我市河道治理成果及城镇生活污水收集处理能 力，实现全市城镇建成区污水处理设施全覆盖、全收集、全处理 目标。（二）主要目标。通过三年建设与改造，使我市城镇建成区 基本无生活污水直排口及横流现象，基本消除主城区、城乡结合 部、西湖周边生活污水收集处理设施空白区，城区生活污水集中 收集率提升至45% ,全面完成镇塘污水处理厂建设并投入使用。二、工作任务和责任分工（-）全面开展管网排查和落实定期检测制度。我市污水管 网建设自2008年以来，属九龙治水（市城投公司、住建园林、 交运、发改、自来水公司、八所镇等），市水务局、市住房和城乡 建设局要按照职责分工，认真核查问题，制定城镇污水配套管网 排查与检测方案，委托专业机构全面排查城镇建成区主次干道市 政排水管网、排水口、检查井及雨污水管网错接混接等基本情况 及居民小区接入管情况形成管网排查报告和管道检测评估报告, 建立完善市政排水管网地理信息系统（GIS ）,实现污水管网信息 化、帐册化管理。建立城镇市政管排水管网定期排查检测制度， 逐步建立以5 10年为一个排查周期的长效机制。（牵头单位： 市水务局、市住房和城乡建设局，配合单位:市发展改革委、市生 态环境局、市水务公司、市城投公司）（二）全面推进城镇排水管网改造。根据城镇排水管网排查 报告和管道检测评估报告对照问题制定城镇排水管网雨污错接、 混接、破旧管网修复改造和雨污分流改造计划，并全面组织实施。 合理统筹排水分区内、公共建筑和企事业单位内部管网与市政管 网改造同步实施；居民小区内部管网改造按计划推进。在加快落 实改造任务的同时，对错接混接严重，整改时间较长的市政管网 和居民小区内部管网，有条件的应采取临时排水措施，减少错接 混接对水环境的影响。（牵头单位：市住房和城乡建设局，配合单 位：市发展改革委、市水务局、市生态环境局）（三）全面推进城镇污水配套管网建设。2018年，我市污水 管网覆盖率59% ,为致力我市城区污水管网覆盖率，通过开展主 城区四宗污水管网收集工程等污水设施项目建设，我市城区污水 管网覆盖率已达85.2%。在继续加快推进我市主城区、城乡结合 部的污水管网建设与改造的同时，尽快推进西湖湿地建设，全面 解决生活污水收集处理设施空白区。确保建成区、城乡结合部、 西湖周边污水配套管网全覆盖，生活污水全收集、全处理，努力 提高污水处理厂的进水浓度和运行负荷率。（牵头单位：市水务局, 配合单位：市住房和城乡建设局、市水务有限公司、市发展和改 革委员会、市生态环境局）（四）推进污泥处理处置及污水再生利用设施建设。加快推 进目前正在建设的东方市污水处理厂污泥处置项目，继续推行污 泥干化焚烧或资源化利用，禁止处理不达标污泥进入耕地，市污 水处理厂未投入使用前，加强污泥产生、运输及处理的监督管理, 建立健全污泥管理台帐，对污泥贮存和处理处置情况跟踪核查， 谋划污水处理再生水利用项目，并加快组织实施。（牵头单位：市 水务局，配合单位：市水务有限公司、市住房和城乡建设局、市 发展和改革委员会、市生态环境局）（五）持续推进污水处理厂建设与提标改造。对照我市城镇 污水处理设施建设中长期规划和城市排水专项规划，科学确定生 活污水收集处理设施总体规模和布局，生活污水收集和处理能力 要与服务片区人口、经济社会发展、水环境质量改善要求相匹配。 2020年上半年前，完成我市城区污水处理厂的提标改造工作， 2021年，全面完成镇墟污水处理厂建设，并投入运行，确保出水 水质达到一级A排放标准。（牵头单位：市水务局，配合单位： 市发展和改革委员会、市生态环境局、市住房和城乡建设局）（六）健全污水管网建设质量监管体系。污水管网设施建设 质量关乎着群众的良好居住环境，建成投入是否符合排水标准至 关重要，在工程的可行性研究、工程的勘察设计、工程施工、工 程竣工验收等过程中要加强监督管理，施工阶段的质量控制是保 证工程质量的核心，建设单位和质量监督机构要加强工程质量监 管。同时，排水设施管理单位或运营单位要严格排水管道养护、 检测与修复质量管理，确保设施运行正常。落实质量终身责任追 究机制，建立设计、施工、监理等行业信用体系，实行水务行业 市场主体黑名单制度。（牵头单位：市水务局、市市场监督管理局。）（七）健全污水接入服务和管理制度。强化污水排放管理， 新建居民小区或公共建筑排水接入市政污水管网的要依法按城 镇污水排入排水管网许可管理办法办理接入手续，严禁在市政 排水管网上私搭乱接，杜绝工业企业通过雨水口、雨水管网违法 排污，市政排水部门、生态环境部门要会同相关部门强化溯源追 查和执法，建立常态化工作机制。（牵头单位：市水务局、市住房 和城乡建设局、市生态环境局、市市政园林环卫事务中心，配合 单位：市市场监督管理局、市卫生健康委员会、市行政综合执法 局）（八）规范工业企业排水管理。工业园区应当按照规定建设 污水集中处理设施，严禁未经处理的废水接入市政管网和生活污 水处理厂。工业企业排污许可内容、污水接入市政管网的位置、 排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公示，接受公 众、污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。环境执法部门要 加强对接入市政管网的工业和生产经营性企业的监管，依法处罚 超排、偷排等违法行为。（牵头单位：市生态环境局，配合单位： 市水务局、市住房和城乡建设局、市行政综合执法局、市发展和 改革委员会、市工信局、市商务局）（九）持续抓好河湖治理，合理调度河湖水位与镇墟排口的 关系。在巩固罗带河生态修复的基础上，继续抓好中心沟、北黎 河、竹金沟生态建设。合理调控城镇墟排口与河湖水体水位关系, 防止河湖倒灌进入市政、镇墟排水系统。对施工降水或基坑排水 排入市政管网，应明确排水接口位置和去向，避免排入城镇污水 处理厂。（牵头单位：市水务局，配合单位：市住房和城乡建设局、 市生态环境局）（十）健全和推行污水管网专业运行维护管理机制。加强城 镇排水管网运行维护管理严格按照相关标准定额实施运行维护， 根据排水管网特点、规模、服务范围等因素合理确定人员和经费。 加快推进我市污水处理厂管网一体化经营建设。排水行业主管部 门要加强排水管网设施建设和运营过程中的安全监督管理，督促 相关责任主体建立健全工作制度和保障机制。（牵头单位：市水务 局，配合单位：市财政局、市住房和城乡建设局）三、保障措施（-）加强组织领导，落实主体责任。在市委、市政府统一领导下，各单位要高度重视、周密部署, 将城镇污水处理提质增效工作行动列入工作重要日程，按照坚持 立足民生、补齐短板、落实责任的基本原则，及时落实我市城镇 污水处理提质增效目标工作，将目标任务和责任层层分解。完善 建设项目审批、监管体制机制，优化营商环境，落实各项保障措 施和安全防范措施，确保我市城镇污水处理提质增效工作有序推 进,三年行动取得实实在在成效。（二）加强行业监管，落实部门责任。市政府相关职能部门要按照部门职责，负责做好部门职责范 围内的城镇污水处理提质增效工作。各部门要按照职责分工针对 相关牵头工作事项，分解到本部门的年度工作计划中部署落实， 确保各项工作得到有效落实。各部门要加强沟通，密切配合，共 享信息，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的城镇污水 处理提质增效工作格局。（三）强化考核，严肃问责。加强对各部门开展城镇污水处理提质增效工作进行考核，考 核结果向社会公布。对开展工作成效较差或开展建设的项目质量 不高、发挥效能不佳的单位及相关责任人进行全市通报批评。（四）加大信息公开，引导公众参与。加强舆论宣传引导，借助网站、新媒体、微信公众号等平台， 为公众参与创造条件，引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施, 加强社会监督，鼓励城镇污水处理厂向公众开放，增强社会公众 对雨水、污水管网建设运营的知晓度。加大对违法排污行为的曝 光力度，充分发挥12345综合服务热线、12369环保举报热线和 网络平台的作用，引导公众对违法排污行为的监督，积极营造全 民参与、齐抓共管的良好社会氛围。的良好社会氛围。东方市城镇污水处理提质增效三年年度细化目标2019 年2020 年2021 年生活污 水集中 收集率进水生化 需氧量(BOD )浓 度生活污 水集中 收集率进水生化 需氧量(BOD )浓 度生活污 水集中 收集率进水生化 需氧量 (BOD ) 浓度35%53mgL40%55mgL45%57mgL东方市水务局办公室2019年12月31日印发