关于引入社会资本和专业化企业参与农村公共基础设施管护的实施方案.docx

关于引入社会资本和专业化企业参与农村公共基础设施管护的实施方案为深入贯彻落实乡村振兴战略，根据国家发改委、财 政部印发关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导 意见的通知市实施乡村振兴战略指挥部办公室关于印 发2022年度市实施乡村振兴战略实绩考核评分细则的通知 等有关文件规定，扎实稳妥推进我区基础设施管护市场化、 专业化管护，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共 基础设施管护，现结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求（-）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察 “427”重要讲话和对工作系列重要指示精神，按照“五 个牢牢把握”和“五个更大”重要要求，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 加快实施乡村振兴战略，建立市场化专业化管护制度，完善 鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管 护的政策措施，保障管护主体合理收益，形成多元化管护格 局。（二）基本原则政府主导、社会参与。明确农村基础设施的公共产品定 位，强化政府投入和主导责任，引导和鼓励社会资本投向农 村基础设施管护领域，提高建设和管护市场化、专业化程度。建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程，合理 确定农村基础设施管护投融资模式和运行方式。推进投融资 体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革 等有机结合，实现可持续发展。（三）主要目标到2025年底，政府主导、多方参与、市场运作的农村 公共基础设施管护体制机制初步建立，管护主体和责任明 晰，管护标准和规范健全，管护经费较好落实，管护水平和 质量显著提升。到2035年，城乡一体化管护体制基本健全, 权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成， 农村公共基础设施管护基本到位。二、构建引入社会资本和专业化企业参与机制（一）建立健全管护模式为了充分发挥政府主导的作用，建立健全农村基础设施 管护长效机制，积极借助社会力量，推行建立社会化、专业 化运作机制，形成“政府主导，社会参与”的管理模式：1 .通过政府购买公益性服务的模式，落实专业化企业作为农村基础设施管护主体，负责承担农村基础设施的日常运 行和管护工作。2 .对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施，鼓励通 过经营性管理、出让冠名权、广告权等方式，引入专业化企 业进行管护。对于经营收益可以弥补建设和运营成本的经营 性设施，鼓励各类企业、专业机构从事运营管护，鼓励运营 企业与村级组织开展管护合作，聘用村民参与管护。3 .通过引入社会资本参与的模式，支持有条件的专业化 企业与镇政府涉农街道办事处合作将城乡基础设施项目整 体打包，实行一体化开发建设管护。（责任单位：区财政局、 区发展改革局、区水利局、区交通运输局，各镇、各涉农街 道）（二）建立政府和社会资本合作机制鼓励按照“公益性项目、市场化运作”理念，创新农村 基础设施管护模式。推进政府购买服务，鼓励和引导具备法 人资格的农村集体经济组织、农民合作社、涉农社会组织、 公益性服务机构，以及其他经济组织和个体工商户等承接政 府购买农村公益性服务。支持符合条件的农村饮水基础设施 项目推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。采取财政 奖励、运营补贴、投资补贴、融资费用补贴等方式，引导社 会资本投向农村基础设施建设和管护领域。对于符合要求的 农村基础设施投资PPP项目，可按规定享受自治区财政PPP 项目以奖代补资金支持。（责任单位：区财政局、区发展改 革局、区水利局、区农业农村局、区住房城乡建设局，各镇、 各涉农街道）（三）充分调动农民参与积极性坚持执行和完善村民“一事一议”制度。尊重农民主体 地位，加强宣传教育，发挥其在农村基础设施决策、投入、 建设、管护等方面作用。坚持“群众自愿、量力而行、积极 而为、务求实效”的原则，建立政策引导、民主决策和监督 制约机制，完善村民“一事议”制度，合理确定村集体和 村民的筹资筹劳限额，加大财政奖补力度。鼓励农民和农村 集体经济组织自主筹资筹劳，开展村内基础设施建设。（责 任单位：区农业农村局、区民政局、区财政局、区住房城乡 建设局、区水利局、区自然资源局、各镇、各涉农街道）（四）推行农村基础设施管护信用体系建设1 .推行农村基础设施管护公示制度。将农村基础设施 建设管护信息和资金来源纳入村务公开目录，发挥村务监督 委员会、农村集体经济组织监督机构、村民理事会、新型农 业经营主体等监督作用，保障农民知情权和监督权。（责任 单位：区农业农村局、区民政局、区财政局，各镇、各涉农 街道）2 .加快推进农村信用体系建设。建立健全农村信用体 系建设工作领导机制，明确有关部门职责，加强工作考核； 建立农村信用信息采集共享长效机制，有效整合各部门掌握 的农村信用信息，健全信息共享应用机制；开展农村信用评 价，指导金融机构加强与有关部门协调配合，积极做好信用 企业评定工作，加大对诚信主体支持力度；开展形式多样的 宣传教育，有效提升专业化企业信用意识。（责任单位：区 农业农村局、区发展改革局、区财政局）（五）切实加大金融支持力度1 .改善农村金融服务。加强推广合法合规直接融资政 策，拓宽农村基础设施管护市场化融资渠道。鼓励金融机构 创新农村基础设施类金融产品及模式，支持银行业金融机构 拓展收费权、特许经营权等权益的质押类贷款业务。支持收 益较好、能够市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权 和债权融资。建立并规范发展融资担保、保险等多种形式的 增信机制，提高各类投资建设主体的融资能力。完善风险分 散机制，探索建立风险补偿机制，提高贷款可得性与便利性。（责任单位：区商务局、区发展改革局、区财政局）2 .加大信贷支持力度。推动大中型银行普惠金融事业 部落地见效，为农村安全饮水基础设施管护提供中长期、低 成本的资金支持。鼓励地方金融机构围绕脱贫攻坚战略部 署，按照市场化运作方式落实农村基础设施管护资金，与此 同时增加信贷规模。（责任单位：区财政局）（六）激发社会各界意愿1 .鼓励社会各界参与建设和管护。鼓励各类企业、社 会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式, 支持农村基础设施建设和运行管护。引导国内外机构、基金 会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台，为农村基础设 施建设和管护筹资筹物。（责任单位：区民政局、区财政局、 区发展改革局）2 .完善相关支持政策，鼓励各类企业、专业机构从事 运营管护。鼓励运营企业与村级组织开展管护合作，聘用村 民参与管护。经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设 施，由运营企业自行或委托第三方管护。（货任单位：区水 利局、区农业农村局，各镇、各涉农街道）三、完善专业管护机制（-）加快推进农村供水设施产权制度改革按照“供水商品化、服务社会化、管理专业化、经营企 业化”的要求，充分发挥市场机制作用，进一步推进农村供 水设施产权制度改革。由国家投资建设的农村饮水工程所形 成的资产，其所有权归国家所有；由集体投资建设的农村饮 水工程所形成的资产，其所有权归集体所有；由单户或联户 农村供水基础设施，国家补助资金所形成的资产归受益农户 所有；由社会资本投资兴建的农村供水基础设施，所形成的 资产归投资者所有，或依据投资者意愿确定产权归属。农村 供水设施可按照所有权和管护权分离的原则，由产权所有者 或经营者建立管护制度，落实管护责任。（责任单位：区水 利局、区农业农村局、区财政局、区自然资源局）（二）鼓励开展农村供水设施产权交易通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将 农村供水设施一定期限内的管护权、收益权划归社会投资 者。（责任单位：区水利局、区农业农村局、区财政局、区 自然资源局，各镇、各涉农街道）（三）完善项目管理和绩效评价方式1 .优化投资项目管理。建立涵盖需求决策、投资管理、 建设运营、后续管护等全过程、多层次的农村基础设施建设 项目综合评价体系。对具备条件的项目，依法通过公开招标、 邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等多种方式选择专业化 的第三方机构，参与项目前期论证、招投标、建设监理、效 益评价等，建立务实管用的监督、激励和评价机制。（责任 单位：区发展改革局、区财政局、区政管办、区住房城乡建 设局、区水利局）2 .强化监督管理。强化工程建设行业主管部门监管责 任，完善监管体系，积极推进社会信用体系建设，建立完善 行业信用“红黑”名单，并实行择优录用、市场禁入、负面 清单等制度，完善失信联合惩戒机制。严格合同管理，强化 项目参与单位主体责任，严格规范组织施工，保证工程质量和安全。（责任单位：区住房城乡建设局、区发展改革局、 区财政局、区水利局）（四）合理指导农村饮水价格严格执行市水价管理制度。在建立使用者付费制度、促 进节约用水的基础上，完善农村饮水水价形成机制。制定指 导水价，水价要达到供水建设和管护成本，适当考虑利润。 鼓励执行“基本水价+计量水价”的两部制水价和阶梯水价。 探索以村委会、村集体、用水户协会等协商确定计价方式。 对自然地理条件复杂、水资源禀赋较差、经济欠发达的“农 村特殊地区”，远距离引调水、高扬程输配水、净化处理工 艺复杂的“农村特殊工程”以及监测户、脱贫户、五保户等 低收入“农村特殊群体”，给予财政补助。对于水费收入不 能覆盖饮水管护成本的工程，地方财政要足额补齐，兜住底 线。推进有条件的建制镇建立居民用水阶梯价格制度。对农 村集中式饮水实行有偿服务、分类计量收费，按照“节约用 水、补偿成本、合理收费、公平负担”的原则确定生活用水 价格，按照适当盈利的原则确定非生活用水价格。（责任单 位：区市场监管局、区财政局、区水利局，各镇、各涉农街 道）五、保障措施及工作要求（-）强化规划引领和法治保障根据国土空间规划、村庄规划控制要求，强化村级公共 设施建设，科学制定项目建设时序，加大集中取水点建设力 度。贯彻落实相关法规规章。坚决执行农村基础设施投融资 相关法律法规，保护投资者合法权益，维护公平有序的市场 投资环境，为创新农村基础设施投融资体制机制创造条件。（责任单位：区自然资源局、区水利局、区农业农村局、区 司法局）（二）落实责任，加强组织领导成立以区领导为组长的管理领导小组，各相关责任单位 为小组成员，领导小组办公室设在区发展改革局，区发展改 革局要切实承担好统筹协调、整体推进、调杳研究、督杳落 实等日常工作，加强与各相关单位的工作对接，确保各项政 策落实到位。各相关单位要结合工作任务，细化方案，分解 任务。（三）加大各镇各部门宣传引导各镇、各涉农街道各部门要大力宣传创新农村基础设施 引入社会资本体制机制的意义和政策措施，进一步拓宽投融 资渠道，加快专业化公司对农村基础设施管护的步伐。进 步统一思想、凝聚共识，及时总结推广工作中的成功经验和 做法，激发各镇各相关部门参与农村基础设施管护的主动性 和积极性，促进农村生产生活条件不断改善，为实现乡村振 兴打卜良好基础。