关于统筹推进农村物流高质量发展的实施方案.docx

关于统筹推进农村物流高质量发展的实施方案为贯彻落实国家、自治区及市决策部署，推进区农村物 流高质量发展，更好服务“三农”，助力乡村振兴，结合城 区实际，制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察 “427”重要讲话精神和对工作系列重要指示要求，按照 自治区、市和城区党委的工作部署，坚持以人民为中心的发 展思想，坚持以高质量发展为主题，坚持市场主导与政府引 导相结合，强化问题导向和统筹协调，聚焦系统集成，推进 农业、商务、供销、交通运输、邮政快递在农村地区的融合 发展，着力打造农村寄递物流、冷链物流、电子商务、物流 支撑“四大”体系，全面提升城区、乡、村三级农村物流服 务能力水平，为奋力建设北中国壮乡新区提供有力支撑。（二）工作目标快速提升阶段（20222023年），基本建成开放惠民、 集约共享、安全高效、双向畅通的农村物流体系，建成1个 城区级物流配送中心，分别在双桥镇、锣坪镇、陆斡镇各建 成1个寄递物流中转站，每个行政村（社区）建成1个村级 寄递物流综合服务站，基本实现全城区自然村“村村通快递”, 行政村“快递天天送”，冷链物流、电子商务快速发展。巩固提升阶段（2024-2025年），力争建成布局合理、 设施先进、链条完整的农村物流体系，实现快递“送上门”、 冷链“通地头”、电商“全覆盖”、物流“一张网”。二、重点工作（-）优化农村寄递物流体系由城区交运局、供销联社牵头，依托供销投资集团有限 公司、中国邮政分公司等搭建的农村寄递物流主渠道，充分 利用城区供销联社现有场地资源构建物流配送中心、中转站、 综合服务站等寄递物流体系。按照开放共享原则，以市场需 求为导向，鼓励各类市场主体参与投资建设城区、乡、村三 级农村寄递物流体系，加快推进“快递进村”工程，畅通工 业品下乡、农产品进城双向流通渠道。1 .建设城区级物流配送中心。在主城区周边建设1个承 担统仓共配功能的城区级物流配送中心（具备仓储、分拣、 中转、配送等服务功能）。城区级物流配送中心计划利用供 销联社现有农资市场（定罗路3号，约35亩）的场地进行 改造建设。（牵头单位：城区供销联社、城厢镇；配合单位： 城区发改局、自然资源局、农业农村局、经信局、交运局， 中国邮政分公司）2 .建设中心乡镇寄递物流中转站。结合空间布局，在人 口相对密集、有条件的双桥镇（双桥镇双桥烟站）、锣讦镇 （锣坪镇供销联社化肥仓）、陆斡镇（陆斡镇供销联社化肥 仓）分别建设1个中心乡镇寄递物流中转站，发挥流通骨干 企业的带动作用，打造上接城区、下联村的农村寄递物流中 转节点，承担中转仓储和分拨配送功能。（牵头单位：城区 供销联社、双桥镇、锣坪镇、陆斡镇；配合单位：城区发改 局、自然资源局、农业农村局、经信局、交运局，中国邮政 分公司）3 .建设村级寄递物流综合服务站。在每个行政村（社区） 分别建设1个具备共同配送、代收代发功能的村级寄递物流 综合服务站，常住人口超过IOOO人的行政村寄递物流综合 服务站建设面积不低于20平方米。通过新建或整合行政村 （社区）现有供销联社村级综合服务社、益农信息社、农村 电商服务点、农产品购销代办站、村委会办公场所、党群服 务中心等乡村公共设施资源，建设村级寄递物流综合服务站。 （牵头单位：城区供销联社、各镇；配合单位：城区发改局、 农业农村局、经信局、自然资源局，中国邮政分公司）4 .整合提升村级物流网点功能布局。推动村邮站、农村 电商服务*、益农信息社、邮乐购站点、农村金融综合服务 站、供销联社基层服务网点、快递末端网点等融入村级寄递 物流综合服务站，实行站点共建、服务共享。积极将自然村 便利店、小卖部等培育成为村级寄递物流综合服务站分支服 务点，拓展代收代办代缴、代买代卖等公共服务功能。打造 以村级寄递物流综合服务站为中心、以自然村服务点为分支 的村级物流综合服务网络。（牵头单位：城区供销联社、各 镇；配合单位：城区经信局、农业农村局、中国邮政分公司）5 .开展“城区一乡一村”双向配送。由城区级物流配送 中心运营主体，依托城区级物流配送中心、中心乡镇寄递物 流中转站、村级寄递物流综合服务站，加强与寄递物流企业 合作，整合现有物流系统资源，承接辖区寄递物流统仓共配 业务。根据实际需要，搭建“城区一乡一村”或“城区一村” 寄递物流双向配送主渠道，并逐步覆盖自然村，实现寄递物 流每天进村出村。（牵头单位：城区供销联社，各镇，中国 邮政分公司；配合单位：城区经信局、交运局）6 .推行“行政村一农户”配送。鼓励城区级物流配送中 心运营主体从在家从业党员和经营便利店、小卖部等的个体 户中选聘兼职人员，负贵村级寄递物流综合服务站代收代发 业务，并将村级寄递物流综合服务站邮件快件配送至自然村 服务点或农户，协助开展邮件快件上门服务。鼓励村“两委” 干部、党员利用上下班或进村屯工作的便利，为群众提供收 寄快递服务。（牵头单位：城区供销联社，中国邮政分公司， 各镇；配合单位：城区经信局）（二）健全农村冷链物流体系由城区农业农村局、供销联社牵头，依托自治区搭建的 农村冷链物流主渠道，鼓励各类市场主体参与建设运营，加 快补齐农村冷链物流设施短板，推进农村冷链物流数字化、 信息化和标准化，推动形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、 联通全区辐射全国的冷链物流网。7 .建设城区级冷链物流集配中心。按照“1个县级冷链 物流集配中心+N个产地保鲜仓（地头冷库）+N个移动冷库” 模式，引导冷链物流经营主体建设1个城区级冷链物流集配 中心，打造衔接城区乡村、兼顾淡旺季的公共型基础冷链物 流体系，建设数字冷链供应链。（牵头单位：城区供销联社、 农业农村局，各镇；配合单位：城区发改局、经信局、自然 资源局）8 .建设和完善产地保鲜仓和移动冷库。整合资源，在不 耐贮运的生鲜农产品主产地建设产地保鲜仓（地头冷库）， 完善现有农产品产地冷藏保鲜设施，引导农民专业合作社、 家庭农场和商贸、物流企业等经营主体在季节性蔬菜和水果 产区推广应用移动冷库、移动式地头冷柜、冷藏车等设施设 备，弥补产地保鲜仓（地头冷库）淡季闲置、旺季紧张、无 法调配的不足。（牵头单位：城区农业农村局、供销联社， 各镇；配合单位：城区发改局、经信局、自然资源局、乡村 振兴局）9 .大力发展冷链配送。积极引导供销、邮政、快递、交 通运输、电商等企业，依托城区级冷链物流集配中心，枳极 应用多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等冷藏设备，推广 “气调包装+冷藏”等冷链保鲜技术模式，面向商超、生鲜 连锁店、餐饮酒店、学校等企事业单位及机关团体等开展生 鲜农产品城区即时配送。推动冷链配送服务网络向乡镇、农 村下沉，打通高品质生鲜消费品下乡进村通道。推动冷链企 业配送渠道与产地保鲜仓（地头冷库）、移动冷库、城区级 冷链物流集配中心等城乡冷链设施有效衔接，畅通生鲜农产 品“上县达省出国”流通链。（牵头单位：城区经信局，各 镇；配合单位：城区农业农村局、自然资源局、供销联社）10 .提升冷链物流数字化智能化水平。支持农产品冷链 技术装备标准化和冷冻冷藏食品溯源管理信息系统建设，推 广使用可循环标准化周转箱，推动冷链货物、场站设施、载 运装备等要素数据化、信息化、可视化.推动建立冷链道路 运输电子运单制度，充分利用信息化手段，实现冷链运输车 辆、驾驶员、货物、温度以及流向信息的动态采集，强化冷 链运输过程跟踪监测。推进交通运输部门与市场监管、经信、 农业农村部门系统对接和信息共享，推动跨部门协同联动， 实现冷链物流源头可溯、过程可控、去向可查。（牵头单位: 城区供销联社、交运局，各镇；配合单位：城区行政审批局、 市场监管局、经信局、农业农村局）（）完善农村电子商务体系由城区经信局牵头，依托自治区搭建的农村电子商务主 渠道，鼓励各类电商运营主体参与，配合实施农村电商高质 量发展工程，通过强龙头、提品质、创品牌、畅流通、聚集 群、扩营销，加快完善农村电子商务服务体系，支持发展市 场化、可持续、适合农产品特点的农村电商运行体系，提高 农产品电商化水平，促进工业品下乡和农产品进城。11 .扩大农村电商覆盖面。加强资源整合，深化电子商 务进农村工作，加快推进农村电商综合服务体系建设，实现 农村电商综合服务体系全覆盖，以及具备条件的行政村电商 快递服务全覆盖。实施“数商兴农”，强化电子商务公共服 务中心功能，为城区内市场主体提供电商、物流服务。（牵 头单位：城区经信局、农业农村局；配合单位：各镇）12 .推动电商与快递物流协调发展。加大力度培育电商 市场主体。支持农产品产地发展“电商+产地仓+快递物流” 仓配模式，发展智慧物流，构建适应电子商务发展的快递物 流服务体系。加强商业体系建设，支持物流配送、电子商务 等现代流通方式融合。（牵头单位：城区经信局；配合单位： 城区交运局，中国邮政分公司，各镇）13 .提高农产品产地商品化处理能力。在产地就近建设、 改造具有农产品产后商品化处理和跨区域配送功能的产地 集配中心、产地仓等设施，配备产后清洗、加工、预冷、烘 干、质检、分级、包装、冷藏等设施，补齐农产品供应链“最 初一公里”短板，提高农产品商品化处理和错峰销售能力。 配合协助自治区建设“好哨”数字化产地仓、简易仓。鼓励 新型农业经营主体、农产品流通企业加强产地移动型、共享 型商品化处理设施建设，提高商品化处理设施使用效率。（牵 头单位：城区农业农村局；配合单位：城区经信局，各镇）14 .加强农产品品牌建设推广。提升商标公共服务水平, 加快推进城区绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证、 全国名特优新农产品认证等工作。持续扩大“中国沃柑看” 品牌影响力，推动沃柑向机械化、信息化、溯源化、品牌化 升级，不断壮大百亿元沃柑产业。支持企业打造自主品牌， 提高有效注册商标量和国家地理标志商标拥有量，不断提高 农产品品牌化、产业化程度。（牵头单位：城区农业农村局； 配合单位：城区经信局、市场监管局、乡村振兴局、供销联 社，各镇）15 .推动农产品上网销售。落实“桂品出乡”、“桂品 入湾”工程，推动农产品进入各类网络平台的品牌农产品销 售专区。发展直播电商等新模式新业态，推动“互联网+” 农产品出村进城。强化农产品销售者对自产自销产品落实 “承诺达标合格制”，对采购产品严格落实进货查验，规范 农产品包装标签，提升规范经营水平。强化农产品销售流通 监管，指导农产品销售者应用国家农产品质量安全追溯管理 信息平台，实现农产品从生产到流通全过程监管。（牵头单 位：城区经信局、农业农村局；配合单位：城区供销联社、 乡村振兴局，中国邮政分公司，各镇）（四）构建农村物流支撑体系聚焦“降成本、提效率、可持续”，积极推动农村客运、 货运、邮政快递融合发展，建立体化信息服务平台，强化 金融服务，壮大市场主体，加强人才队伍建设，为农村寄递 物流、冷链物流、电子商务发展提供有力的支撑保障。16 .推进农村客货邮融合发展。推进农村公路基础设施 建设，加快完成“四建一通”工程，启动实施乡村道路“三 项工程”。加快城南客运站建设，推动汽车总站、客运站和 现有乡镇运输服务站升级改造，完善仓储、配载、信息服务、 装卸、理货等货运物流服务功能，实现“客货邮同站”。依 托城区公路客货运站场、乡镇运输服务站构成的城乡客货运 输网络，推行货运班线、客运班车代运邮件等农村客货邮融 合发展模式，推广应用客货兼顾、经济适用的农村客运车型, 开展“定时、定点、定线”的物流服务，解决客货邮城乡运 输需求，力争到2025年打造完成农村客货邮融合发展样板 县。（牵头单位：城区交运局；配合单位：城区农业农村局、 经信局、供销联社，中国邮政分公司，各镇）17 .建立农村物流信息服务平台。开展农村物流仓储、 冷库、场站等资源调查和登记，强化信息管理服务。配合自 治区、市建设农村物流信息服务平台、农村物流信息服务平 台大数据中心和相关手机APP,积极推进上级各类平台的推 广使用，加强应用操作培训，全面融入自治区农村物流信息 服务“一张网”。（牵头单位：城区供销联社、行政审批局； 配合单位：城区经信局、交运局、农业农村局、市场监管局、 财政局、中国邮政分公司，各镇）18 .强化农村物流金融服务。开设信贷绿色通道，加大 对农村寄递物流、冷链物流、电子商务体系建设信贷投放力 度，满足龙头物流企业及上下游企业有效信贷需求。充分发 挥农业信贷担保体系作用，拓展担保方式和渠道，解决农村 物流市场主体融资难融资贵问题。农村合作金融机构要创新 金融服务和保险产品，在开户、结算、信贷、保险等方面给 予支持。（牵头单位：城区财政局；配合单位：人民银行支 行、农村信用社联合社分社）19 .壮大农村物流市场主体。大力开展招商引资，力争 引进有实力的企业参与城区农村物流体系建设。鼓励城区国 有企业加大投资力度，拓展农村寄递物流、冷链物流、电子 商务业务，充分发挥农村物流主渠道作用。积极引导城区内 快递、物流、商贸、交通运输等企业进行资源整合，鼓励通 过增资扩股、合资兴办、资产重组等市场化运作方式，培育 一批农村物流骨干企业，扭转农村物流市场主体分散、运营 效益差、竞争力弱的局面。加强行业自律，提升服务品质。（牵头单位：城区供销联社、经信局、投促局；配合单位: 城区交运局、农业农村局，中国邮政分公司，各镇）20 .加强农村物流人才队伍建设。围绕农村物流发展目 标，制定培训工作计划，广泛开展农村物流、农村电商业务 培训L充分发挥教育园区落户在我城区优势，推动教育园区 内职业院校和城区职业技术学校与我城区物流企业建立战 略合作关系，定向培养农村物流规划、运营、管理等方面复 合型人才。构建和完善农村物流人才引进机制，制定城区相 关人才引进政策，鼓励教育园区毕业生和返乡大学毕业生、 农村青年、退役军人等有志从事农村物流工作人员，进入我 城区农村物流领域就业创业，探索设立乡村振兴物流专员岗 位。（牵头单位：城区人社局、经信局、教育局，各镇；配 合单位：城区妇联、残联、农业农村局、乡村振兴局、退役 军人事务局、供销联社、教育园区办）三、保障措施1 .强化协同机制。城区各有关部门要提高认识，主动担 当作为，密切协作配合，充分发挥职能作用，形成齐抓共管 的工作合力。建立城区统筹推进农村物流高质量发展工作联 席会议机制，由城区党委常委、政府副区长石岩担任联席会 议召集人，城区党委常委、统战部部长、政府副区长黄任含， 城区政府副区长潘新世、岑玉寒担任联席会议副召集人。联 席会议办公室设在城区发改局，承担联席会议日常工作，办 公室主任、常务副主任分别由城区发改局、供销联社主要负 责同志兼任。办公室下设三个工作组，分头负责协调推进各 个体系建设。其中，农村寄递物流体系建设工作组由城区交 运局、供销联社牵头负责，农村冷链物流体系建设工作组由 城区农业农村局、供销联社牵头负责，农村电子商务体系建 设工作组由城区经信局牵头负责。2 .加大政策支持。城区各有关部门要积极争取中央、自 治区、市财政资金支持，大力引导社会资本参与，推动财政、 金融、用地、用电、技术等支持政策落地落实。通过设置乡 村振兴考核指标等方式，统筹安排财政衔接推进乡村振兴补 助资金和政府债券资金，支持符合资金管理办法规定的数字 化产地仓、城区级物流配送中心等农村物流项目建设。3 .加强督导考核。城区联席会议办公室根据自治区、市 相关部门制定的督导考核指标，强化评估督导，有力有序有 效推进农村物流高质量发展。4 .压实工作责任。城区联席会议办公室将农村物流体系 建设纳入城区公共基础设施建设范畴和为民办实事项目，做 好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等 工作；各责任单位要主动对接上级各工作组牵头单位和主渠 道建设企业，共同推进本城区寄递物流体系、冷链物流体系、 电子商务体系建设。各责任单位每年1月底前将上年度工作 完成情况及本年度工作计划报送城区联席会议办公室。