开展《安全生产治本攻坚三年》2024至2026年行动方案 合计3份.docx

安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，进一步夯实全县住房城乡建设领域安全生产基 础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安 全事故发生，按照XX省住房城乡建设系统安全生产治本 攻坚三年行动方案（20242026年）和XX市安全生产 治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）要求，结合 工作实际制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全县住房城乡建设主管部门及住 房城乡建设领域企业单位统筹发展和安全的理念进一步强 化，安全生产责任体系进一步健全，消减重大安全风险、 消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强，全县住房城 乡建设领域从业人员安全教育培训机制有效建立，从业人 员安全素质稳步提高，安全生产信息化智能化管控能力有 效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体系，风险 隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决问题的 强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动态清 零；全县住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定。二、主要任务（一）持续加强房屋市政工程施工安全管理。严格按 照重大事故隐患判定标准，突出建筑起重机械、基坑工程、 模板工程及支撑体系、脚手架工程等危大工程，以及高处 作业、有限空间作业等高风险作业环节，建立完善房屋市 政工程重大事故隐患数据库，健全安全风险分级管控和事 故隐患排查治理双重预防机制。L推进建筑市场监管与施工现场监管“两场联动”， 持续开展房屋市政工程建筑市场行为整治行动，依法严厉 打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、“挂靠”、 未取得施工许可证擅自施工等违法行为。加强用工实名制 管理，强化工程项目现场关键岗位管理人员到岗履职。全 面实行建筑施工安全领域电子证照制度。2 .深入实施房屋市政工程安全生产治理行动，按“逐 企业、逐项目、逐设备”标准，聚焦危大工程，动态消除 重大事故隐患；加强高处作业防护措施的巡查监管，加强 高处坠落、物体打击、机械伤害等事故预防；督促指导施 工企业安全生产管理人员履行法定职责，落实安全生产检 查记录仪和施工安全日志制度，规范专职安全生产管理人 员工作流程；健全施工企业资质和安全生产许可条件动态 核查和预警机制，对不满足资质和安全生产条件的企业， 以及发生事故、检查发现存有重大事故隐患的企业及其承 建的项目实施重点监管，依法严肃查处，实施联合惩戒， 全面应用宿州市建设行业智慧监管平台。3 .强化危险作业安全治理。住房城乡建设领域各相关 企业单位进行爆破、吊装、动火、临时用电、悬吊、挖掘 作业，临近高压输电线路、输油（气）管线、通信光（电） 缆作业，有限空间作业和国家规定的其他危险作业，应当 执行相关作业管理规定及本单位作业管理制度。企业单位 委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作 业前与受委托方签订安全生产管理协议，或者在委托协议 中约定各自的安全生产管理职责。严格落实危险作业现场 安全管理措施：一是进行安全风险识别并确认现场作业条 件符合安全作业要求；二是制定作业方案或者安全防范措 施并设置安全警示标志；三是按规定开具安全作业票证并 进行现场查验确认；四是确认作业人员上岗资质、身体状 况及配备的劳动防护用品符合安全作业要求；五是向作业 人员说明危险因素、安全作业要求和应急措施；六是安排 专门人员进行现场安全管理并确保操作规程的遵守和安全 措施的落实；七是发现直接危及人身安全的紧急情况时要 果断采取应急措施，停止作业并组织作业人员撤离。4 .深化违规施工和违规电气焊（割）作业综合治理。 严格落实检查制度：一查电气焊（割）作业人员是否持 证上岗，证件是否合法有效；二查动火作业管理制度是否 规范完善；三查动火作业审批是否严格；四查现场监督管 理是否流于形式；五查安全防范措施是否到位；六查外包、 分包、转包是否存在以包代管、包而不管等行为。督促指 导企业单位全面开展电气焊（割）作业人员整顿，对无证 人员，予以辞退或转岗；对持证人员，开展再教育、再培 训，重点强化实操能力（作业前安全检交能力、熟练使用 消防器材能力、按规程操作焊接设备能力、作业后消防检 查能力）。5 .加大监管执法力度，综合运用“四不两直”、明查 暗访、随机抽查、交叉互检等方式聚焦重点环节精准实施 专项检查。对发生事故的企业，按照事故处理“四不放过” 原则，坚持严管重罚，充分利用联合惩戒、“曝光台”、 约谈、通报、挂牌督办等手段，倒逼企业主体责任落实。6 .加强建筑施工扬尘治理，切实降低对空气环境质量 的影响。加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，辅 助和替代“危、繁、脏、重”的人工作业。7 .加强教育培训，提升基层监管人员、参建单位主要 负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业 人员安全素养，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿 和能力水平。（二）不断强化城乡房屋安全管理。落实XX省自建 房安全专项整治工作方案，到2025年底前完成自建房安 全专项整治，坚决做到“人不进危房、危房不进入”“经 营不带险、带险不经营”。指导各乡镇（开发区）加强自 建房安全常态排查，不断健全和完善房屋安全动态监管网 格员制度，建立“住户自查、乡镇（开发区）排查、县级 巡查”的常态化工作机制，及时发现安全隐患，压实房屋 产权人和使用人安全责任，引导产权人、使用人采取拆除、 重建、维修加固等工程措施，彻底消除安全隐患。将农村 房屋安全隐患排查整治工作纳入到城乡房屋安全隐患排查 整治专项工作中，统一推进，统一管理，持续推进农村危 房改造和农房抗震改造，确保农村低收入群体等重点对象 住房安全有保障。（三）不断加强建设工程消防设计审查验收管理。完 善建设工程消防设计审查验收制度，规范消防设计审查验 收行为。加强消防审验队伍建设，提高工作人员能力水平, 推荐人员积极参加国家、省级、市级消防审验专业知识培 训，确保我县消防设计审查验收工作质量。加强对建设单 位指导，确保建设单位更好的完成建设工程的消防设计， 提高施工质量，切实提升我县消防工程审查、验收工作水 平。推行政务公开，优化审批质效，提升工作效能。开展 消防设计审查验收监督检查，会同相关部门打击使用假冒 伪劣建筑防火材料、设施设备行为，规范市场秩序。（四）强化安全生产精准执法和帮扶指导1 .建立健全住房城乡建设领域重点行业安全生产举报 制度机制。充分发动社会公众和从业人员举报或报告企业 单位存在的重大事故隐患，及时发现企业单位的各类违法 违规行为，健全举报人员保密制度。推动企业单位建立健 全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措.施, 对报告重大事故隐患等突出问题的人员予以重奖，激励从 业人员积极向企业单位报告身边的事故隐患、提出整改的 合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。2 .持续推动住房城乡建设领域重点行业安全生产行政 执法三项制度落实。综合运用“四不两直”、明查暗访、 异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入 推进精准执法，挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐 患，对“零处罚'"只检查不处罚”等执法“宽松软虚” 的地区进行约谈通报。对住房城乡建设领域相关无需审批 备案，但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执 法检查力度，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取 缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行 刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对发生重特大 事故负有责任的企业单位主要负责人，明确终身不得担任 本行业企业单位主要负责人。3 .强化基层安全监管执法人员能力培训。开展形式多 样的执法培训，不断提高培训系统化规范化水平。在2024 年底前，县要统筹建立安全生产专家库。组织对房屋市政 工程行业领域企业单位分级开展安全执法指导帮扶；选聘 安全专家参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务 辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能 力。落实XX市建筑施工安全生产责任保险实施方案要 求，推动保险机构积极参与建筑施工企业重大事故隐患排 查整治工作。（五）切实提升本质安全水平。加强安全监督机构和 人员队伍建设，鼓励通过政府购买第三方服务等方式强化 监督力量支撑。督促企业单位加大安全生产资金投入力度, 严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，保障 企业安全资金投入。加快推进建筑产业工人队伍建设，抓 好农民工培训基地建设，将安全生产教育列入培训内容。 围绕工程质量安全内容，加强住房城乡建设系统干部学习 培训，不断提高住房城乡建设领域干部队伍安全生产能力 和水平。三、保障措施（一）强化组织领导，成立工作专班。由县住建局党 组书记、局长任班长，各分管负责人任副班长，各责任单 位负责人为成员，压实工作责任，明确治本攻坚责任分工 和工作目标；分管负责同志要具体推动、狠抓落实，及时 研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研， 确保治本攻坚三年行动取得实效。（二）压实企业责任，确保措施到位。各部门要督促 各相关企业单位切实落实安全生产主体责任，加大安全生 产投入力度，持续推进“人防、技防、工程防、管理防” 等治本之策落地落实，不断提升本质安全水平；严格执行 企业安全生产费用提取和使用管理办法，在企业绩效考 核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企 业正常安全投入。（三）精准严格执法，提升法治水平。各部门要紧盯 最容易出事的领域、最不安全的因素、最不放心的环节， 到重点企业开展安全生产执法检查，严厉打击各类安全生 产违法违规行为，关闭取缔不符合安全条件的企业单位。 对涉嫌犯罪行为，坚决移送司法机关处理，按规定实施最 严格的联合惩戒，倒逼企业自觉守法生产经营。（四）强化督导检查，推动信用建设。按照部门的职 责，充分发挥好牵头抓总作用，统筹推进全县住建领域治 本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手 段，并定期对企业开展督导，延伸到风险最突出、基础最 薄弱的基层单位，对治本工作推进不力、重大事故隐患整 治不力的部门及人员，要及时进行约谈、通报、曝光，严 格问责问效。（五）抓好宣传引导，提高全员安全意识。各部门要 加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新 媒体等形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年 行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动中的先进 经验做法，曝光典型案例，大力开展人人都是“吹哨人” 活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示批示精神，进一步巩固安雅百日安全攻坚行动成果, 提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患，按照XX省 住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案 (20242026年)XX市住房城乡建设系统安全生产治本 攻坚三年行动方案(20242026年和XX县安全生产治 本攻坚三年行动方案(2024-2026年)要求，结合工作实 际制定本方案。一、工作目标坚持安全第一、预防为主、踪合治理，坚持标本兼治、 重在治本，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化, 以新安全格局保障新发展格局。力争到2026年底，全体干 部职工和住建领域各生产经营单位统筹发展和安全的理念 进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，安全生产体 制机制更加完善；全链条排查整治重大事故隐患的责任体 系进一步健全，风险隐患排查整改质量得到切实提高，重 大事故隐患实现动态清零；从业人员安全素质显著增强， 安全生产信息化、智能化管控能力有效提升，实现“杜绝 重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”，住房城乡 建设领域安全生产形势持续稳定向好。二、组织机构为扎实有效推安全生产治本攻坚三年行动，成立住建 系统安全生产治本攻坚三年行动工作领导小组。组长：XXX党组书记、局长副组长：XXX党组成员、副局长XXX副局长XXX党组成员、机关党支部专职书记XXX房管所所长XXX党组成员、副局长（挂职）XXX副局长（挂职）成员：XXX 质监站站长XXX 城建股负责人XXX 办公室负责人XXX 房管所副所长XXX 村镇股股长XXX 园林所所长XXX 路灯所负责人XXX 环卫所所长领导小组办公室设在局安办，各责任股室按照职责分 工密切配合，全面开展各项整治工作。三、主要任务（一）深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要 指示批示精神1 .将学习习近平总书记关于安全生产的重要指示批示 精神作为学习培训的重要内容，纳入部门党组理论学习中 心组学习和企业主要负责人教育培训的重要内容，推动干 部和企业主要负责人进一步树牢安全发展理念，切实提升 统筹发展和安全的能力。进一步加强安全生产宣传引导， 强化社会面的安全意识，营造全行业、全社会参与安全生 产的良好氛围。（责任股室：办公室，局安办，各股室）（二）提升城镇燃气安全管理水平2 .深入开展城镇燃气专项整治。认真贯彻落实全国 城镇燃气安全专项整治工作方案XX省城镇燃气安全专项 整治工作实施方案XX市城镇燃气安全专项整治工作实施 方案，发挥城镇燃气安全专项整治工作专班作用，当好召 集人，组织开展“回头看”。加强风险研判，常态化针对 性开展城镇燃气安全风险隐患排查整治。加大城镇燃气 经营安全重大隐患判定标准宣贯力度，提升隐患排查整 治质效，坚持动态清零。强化燃气安全监管执法，督导省、 市级挂牌督办典型隐患问题销号摘牌。总结固化排查整治 经验，完善燃气经营许可管理制度，建立严进、严管、重 罚的燃气市场管理机制。（责任股空：城建股）3 .综合施策提升本质安全水平。加快推进全县瓶装液 化石油气“瓶改电”，2024年6月底前基本完成风险较大 的餐饮等场所改造工作。持续强化燃气安全宣传培训，开 展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人教育培训，提升用 气企业“第一责任人"安全风险防控意识和安全管理能力。 （责任股室：城建股）（三）强化城乡房屋建筑安全管理4 .深入开展自建房安全专项整治。坚持专班推进和通 报制度，做好关于加强全省经营性自建房安全管理的若 干措施宣贯，加强自建房安全常态排查，针对重点领域、 重点时段、重点环节加大巡查力度和频次，发现隐患第一 时间告知房屋产权人和使用人，严格落实管控措施，督促 其主动解危，坚决做到“人不进危房、危房不进人”。全 面推进所有隐患房屋核查整治，该拆除的拆除，该加固的 加固，着力防范化解房屋安全重大风险，2025年底前完成 所有自建房安全隐患整治销号。（责任股室：村镇股、房管 所）5 .加强城乡房屋建筑安全管理。积极开展房屋体检、 房屋养老金、房屋保险“三项制度试点”，加快构建房屋 安全管理长效机制。持续推进城市危旧房改造，精准改造C、D级危房，以及国有企事业单位破产改制、“三供一业”分 离移交等遗留的非成套住房，消除房屋安全隐患。严格执 行XX省农村住房建设管理办法，持续推进空心砖房、石 （砖）木结构房及其他抗震能力差的农房安全整治，2024 年完成农村土坯房安全整治试点工作。指导督促物业服务 企业落实安全主体责任，重点围绕装饰装修、电动自行车 停放、消防设施及通道等方面做好安全防范工作。（责任股 室：村镇股、房管所）6 .开展大跨度公共建筑安全体检和设计回访。按照 “三管三必须”和“谁审批谁负责”要求，督促指导各行 业领域公共建筑使用安全责任人落实主体责任，对校舍、 医疗机构、文旅设施、体育和展览场馆、商业综合体、工 业厂房等大跨度空间结构开展安全检查，建立隐患排查整 治台账，及时排杳消除结构安全隐患。督促设计单位加强 安全性、适用性和设计质量等问题调查，提升服务水平。 （责任单位：质监站、房管所）（四）夯实房屋市政工程施工安全基础7 .健全安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预 防机制。发挥建筑施工安全生产专业委员会作用，充分研 判施工安全形势风险，强化预防预控措施。2024年底前， 完成“房屋建筑安全智慧监管平台”全覆盖应用，监管覆 盖率100%。实现隐患排查整治数字化分析和智慧化管理。严格落实参建各方安全生产主体责任，压实建设单位首要 责任，加强危险源辨识、风险分级评价及管控，督促项目 各方主体对隐患问题严格排查、及时发现、及时治理，严 格执行重大事故隐患督办、整改、销号流程，提升重大事 故隐患排查整治质量。（责任股室：质监站）8 .落实施工安全日志和监理日志制度。严格建筑工人 实名制管理，规范施工现场安全管理人员工作流程，将 安全日志落实情况作为安全监管的重要内容，重点检 查施工现场专职安全生产管理人员配备和到岗履职情况， 督促建筑施工领域安全生产管理人员履行法定职责。推广 安全生产检查记录仪应用，督促专职安全生产管理人员通 过记录仪和“住建安全管理助手”真实记录现场情况，提 高施工现场安全管理信息化水平。加强项目监理日志检查, 督促监理巡查履职，落实隐患问题整治。（责任股室：城建 股、质监站）9 .开展建筑市场突出问题系统治理。坚持“两场联 动”，健全建筑业企业资质审批和安全生产许可条件动态 核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的 企业重点监管。持续规范建筑市场秩序，重拳整治违法发 包、借用资质投标、出借资质、围标串标、转包、违法分 包，以及拖欠农民工工资等违法违规行为和行业乱点乱象。 加强改（扩）建工程、建筑工程装饰装修承发包管理。持续强化建筑工地食品安全管理和建筑工人职业病防治。（责 任股室：城建股、质监站）（五）进一步加强城市运行安全管理10 .推动城市基础设施生命线安全工程建设。贯彻落实 住房和城乡建设部关于推进城市基础设施生命线安全工 程建设的指导意见，健全地下管线数字智能智慧运行体系, 逐步实现设施的精细化监管，提升城市综合运载能力。（责 任股室：城建股）11 .加强城市运行统筹管理。加强城市道路、桥梁、照 明等基础设施运行巡查维护，落实有限空间作业制度，完 善应急保障预案，做好应急物资准备，保障设施安全稳定 运行。提升供水能力应急保障，抓好城市供水水质检测。 开展老化供排水管网更新改造，推进排水防涝项目建设， 做好汛期城市防涝应对工作。强化生活污水收集处理设施、 生活垃圾收转运设施、垃圾填埋场等日常运维监管。加强 部门联动，加强公园内游乐、体育健身等设施设备的安全 管理。（责任股室：城建股、路灯所、园林所、环卫所）（六）开展消防设计审查验收违法违规专项治理12 .开展消防审验手续专项治理。建立跨部门建设工程 消防设计审查验收违法违规治理协作机制，会同有关部门 细化消防审验手续不全或缺失等违法违规行为的排查整治 要求和时间安排，按照“管行业必须管安全”“谁主管谁 负责”原则，分行业全面排查已建、在建各类建设工程的 消防设计审查验收手续办理情况，建立完善违法违规建设 工程台账，明确整改要求，推动问题整改销号。（责任股室: 质监站）13 .加大违法违规行为打击力度。按照法律法规规定和 住房城乡建设厅统一部署，严厉打击消防审验技术服务造 假等违法违规行为，加强消防设计文件技术审查服务、验 收现场评定服务、消防查验服务管理，着力构建消防设计 审查验收技术服务信用管理体系，提升信用监管效能。严 格建筑材料、建筑构配件和设备防火性能进场使用检测， 严厉打击工程建设中违规使用不合格防火材料和设施设备 等违法违规行为。（责任股室：质监站）（七）多措并举提升本质安全水平14 .开展从业人员安全素质能力提升行动。严格企业主 要负责人等“三类人员”安全生产知识和管理能力考核， 进一步规范特种作业人员实操技能考核、继续教育和一线 工人培训。严格到岗履职和持证上岗，新进、转岗人员培 训考核合格后方可上岗。创新安全生产教育培训模式，采 用“线上+线下”“政企同训”等方式，加强企业、项目层 面房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准XX省 工程质量安全手册实施细则等政策文件宣贯落实，将房 屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准作为培训重要 内容，切实提升一线管理人员和作业工人隐患排查整治能 力。（责任股室：质监站）15 .加强安全监督机构队伍建设。以“双随机、一公 开”、明查暗访、曝光警示、线上巡杳等形式加强监督执 法，提升事中事后监管效能。鼓励通过政府购买第三方服 务等方式强化监督力量支撑。（责任股室：各股室）16 .提升安全监管执法能力。认真贯彻落实XX省住房 和城乡建设厅关于进一步加强住房城乡建设领域行政执法 衔接协作机制的指导意见，强化住建部门与综合执法部门 的协作联动，加强部门之间信息互通共享。积极开展日常 监督督导，主动发现并移交安全生产违法违规问题线索。 严格安全生产不良行为诚信扣分，对存在严重现实危险等 涉嫌犯罪的及时移送公安机关。持续开展“住建安全在行 动”暗访检查，加大违法行为曝光力度。（责任股室：各股 室）17 .加快搭建完善质量安全监管平台，督促大型企业和 项目“智慧工地”管理，逐步建成物联感知、施工技术智 能李生、大数据共享分析，覆盖主管部门、企业、施工现 场多方联动的信息管理系统。（责任股室：质监站）四、保障措施（一）强化组织领导。局安办牵头成立治本攻坚三年 行动工作领导小组，压实工作责任，编制行动方案，明确 责任分工和工作目标。主要负责同志要强化领导、亲力亲 为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；分管负责同 志要具体推动、狠抓落实，及时研判安全生产突出问题和 主要风险，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动 取得实效。（二）加大安全投入。各股室要聚焦制约安全生产重 点难点问题，加强统筹规划、强化责任传导、落实整治资 金，扎实推动本行业领域三年行动重点工作、重大工程和 重要举措落地实施，持续深化“人防、技防、工程防、管 理防”等治本之策，提高信息化管理能力，不断提升本质 安全水平。督促各责任主体单位严格执行企业安全生产 费用提取和使用管理办法，加大安全生产资金投入，保障 企业安全生产和正常运行。（三）加强督导帮扶。各股室要运用“多通报、多督 促、多暗访”等手段，建立健全督导巡查、整改督办、责 任倒查等工作机制。要实行差异化监管，主动帮助企业提 升安全管理水平，确保监督执法既要有力度，又要有温度。 安全督导要延伸到风险最突出、基础最薄弱的基层单位。（四）加强宣传引导。各股室要加大安全生产宣传力 度，充分利用报刊、微信公众号、新媒体等多种形式，多 层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动进展和成效, 推广先进做法，曝光典型案例。进一步健全安全生产举报奖励机制，落实奖励资金、鼓励匿名举报，发动从业人员 和社会群众积极举报或报告重大事故隐患，开展“安全吹 哨人”活动，营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛 围。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示精神，进一步夯实全市住建领域安全生产工作基础，坚 决防范遏制一般及以上生产安全事故,按照XX省住建系统 安全生产治本攻坚三年行实施方案和全市安全生产治 本攻坚三年行动方案总体要求，特制定本方案。一、工作目标通过三年治本攻坚，全市住建系统和相关企业单位统筹 发展和安全的理念进一步强化，安全生产责任体系进一步健 全，消减安全风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；住 建领域从业人员安全素质显著增强，安全生产信息化智能化 管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隐患责任体 系，风险隐患排查整改质量得到切实提高，发现问题和解决 问题的强烈意愿和能力水平得到切实提升，重大事故隐患动 态清零；全市住建领域安全生产形势持续稳定向好，生产安 全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）全面加强城镇燃气安全管理1 .深入贯彻落实全市城镇燃气安全专项整治工作实 施方案，充分发挥市城镇燃气安全专项整治工作专班作用, 当好召集人，“大起底”排查、全链条整治城镇燃气安全风 险隐患，保持排查整治高压态势，及时开展排查整治“回头 看”，及时消除存量安全隐患，严控增量安全隐患。2 .突出重点集中攻坚，对燃气经营企业进行全覆盖、无 死角排查，督促燃气企业落实落细安全生产责任制和工作措 施，整治经营“问题气”、带病运行“问题管网”等风险隐 患，落实隐患分级分类治理，做实闭环管理。3 .综合施策提升本质安全水平，持续推进城镇燃气管道 等老化更新改造，推动燃气安全监管智能化建设，规范燃气 市场秩序，严格准入条件，对安全生产能力等达不到要求的 企业，禁止进入或及时清出市场；对已取得燃气经营许可 证的企业，严格事中事后监管；对未取得燃气经营许可证 擅自从事燃气经营的企业，严格按相关法规，一律从重查处， 建立严进、严管、重罚的燃气市场管理机制。4 .不断推行安全生产标准化。开展瓶装液化石油气行 业安全生产标准化建设提质行动，改善安全生产条件，实现 安全管理、操作行为、工艺设备、作业环境标准化，促进我 市城镇燃气安全生产水平整体提升。5 .加强燃气安全培训。加大城镇燃气经营重大事故隐 患判定标准宣传学习力度，提升隐患排查工作质量。集中开 展燃气经营企业主要负责人安全教育培训，全面提升燃气经 营企业”第一负责人"安全风险防控意识和安全管理能力。 严格落实燃气企业从业人员考核培训和持证上岗制度，加强 日常安全培训，切实提高从业人员安全意识和职业技能。（二）不断强化城乡房屋建筑安全管理6 .健全房屋安全隐患常态化巡查发现机制。指导各县 （市、区）充实城旗房屋专业化管理力量，定期对基层工作人 员开展业务培训，建立房屋安全管理员制度和网格化动态管 理制度。积极探索开展房屋定期体检、房屋养老金和房屋 质量保险试点工作。7 .持续开展自建房专项整治。指导各县（市、区）落实 自建房安全专项整治工作要求,在采取工程措施完成C、D 危房消危除险的基础上，常态化开展自建房安全隐患排查整 治,坚决做到“人不进危房、危房不进人”“经营不带险、 带险不经营”。8 .指导各地推进城市危旧房改造。精准改造城市建成 区范围内国有土地上C、D级危险住房，以及国有企事业单 位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房。 指导各地以住建部危旧房摸底调查系统数据为基础，制定五 年危旧房改造规划及年度计划，确保2028年底前全部改造 完成。督促物业服务企业加强对物业管理区域内共有部位 和共用设施设备的维修，养护、管理，协助有关部门做好安 全防范工作。9 .持续推进农房危房改造。指导各地落实农村低收入 群体住房安全动态监测机制。及时发现安全隐患，将符合政 策条件的全部纳入农村危房改造，做到应改尽改、动态清零。（三）持续加强房屋市政工程施工安全管理10 .持续规范建筑市场秩序。坚持“两场联动”，健全 施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对 不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。严肃 查处参与项目建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理 单位和质量检测机构等相关责任主体及人员的违法违规行 为，严厉打击出借资质、围标串标，转包、违法分包等违法 行为。11 .提升安全生产监管执法能力。综合运用“四不两 直”，明查暗访、交叉检查等方式，持续开展安全生产飞行 检查,2026年底前，市级对各县（市、区）每年完成一轮全覆 盖检查，聚焦重大事故隐患和重点事项，实施短平快的专项 检查和精准执法，坚持对安全事故“一案四查”，依法采取 联合惩戒、行刑衔接，媒体曝光等手段，严厉打击安全生产 违法违规行为。12 .动态清零重大事故隐患。依托全省统一的房屋市政 工程重大事故隐患数据库，健全重大事故隐患排查、整改、 督办和销号的工作机制。对未开展重大事故隐患排查、不 按规定整改的，实施重点督办。2024年底前，各地住建部门 完成辖区房屋市政工程重大事故隐患信息动态收集并建立 台账,2026年底前，针对多发隐患和共性问题，完善重大事故 隐患自查自改常态化机制，推动重大事故隐患动态清零。13 .完善施工安全双重预防体系。严格执行超过一定规 模的危大工程专家论证、专家回访制度，提高危大工程方案 编制和论证质量,2025年底前，增补一批市级危大工程论证 专家,2026年底前，建立全市统一的危大工程论证专家库。14 .推进安全生产标准化建设。指导各地开展建筑施工 企业和项目安全生产标准化考评工作，引导企业创建房屋市 政工程安全生产标准化工地。优化安全生产标准化结果运 用,对房屋市政工程安全生产标准化达标企业减少检查频次、 优先推荐评优评先，探索降低安全生产责任保险和工伤保险 费率等方面的激励政策。2024年底前，修订发布全市建筑施 工安全生产标准化考评实施细则，2026年底前，全市房屋市 政工程项目全面纳入安全生产标准化考评体系。15 .提升从业人员安全素质和能力。落实建筑施工企业、 工程项目安全生产管理机构和安全生产管理人员配备办法。 建立项目安全关键岗位人员到岗履责动态监管机制。宣贯 落实建筑施工企业从业人员安全培训标准。16 .开展安全科技支撑行动。以咸宁智慧工地监管平台 为基础,构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设 备的全量、全要素、跨地域，跨层级的数字化监管机制。运 用省住建厅从业人员教育培训、信用管理信息库，严格关键 岗位人员到岗履职和安全监督人员履责考核，健全全员安全 生产责任体系。聚焦危大工程以及事故多发施工环节，落实 房屋市政工程危及安全生产施工工艺、设备和材料淘汰目 录监督管理,加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品。（四）切实加强城市运行安全管理17 .加快建设城市运行管理服务平台。指导各地贯彻落 实关于推进城市基础设施生命线安全工程建设的指导意 见，推动城市基础设施生命线安全工程建设，加强城市运 行统筹管理。指导各地加快建设城市市政基础设施普查和 综合管理信息平台，摸清地下管线、地下通道、地下公共停 车场等情况。18 .加强城市排水防涝安全管理，指导各地加强城市排 水防涝设施的建设和运行维护，推动完善城市排水防涝工程 体系建设，建立健应急排涝工作机制，保障城市安全度汛。 落实有限空间作业管理制度，防范安全事故发生。（五）开展消防设计审查险收违法违规专项治理19 .强化消防审验人员技术培训和作风建设，不断提升 行业自律管理。持续推进住建消防部门会商协作、消防设 计审查验收专家咨询、消防设施抽检“三项制度”，提高建 设工程消防审验水平。2026年底前，完成一轮各县（市、区） 住建部门消防审验岗位工作人员全覆盖培训。加大消防违 法违规行为打击力度，查处未经设计审查擅自施工、未经消 防验收擅自投入使用行为。20 .建立消防设计审查验收技术服务信用管理体系，加 大对信用等级不高企业和人员的监管力度。建立建筑材料 和设施设备防火性能进场使用检测制度机制，严厉打击进场 使用防火性能不合格建筑材料和设施设备行为，完善支持防 火新材料、新技术、新工艺工程应用政策措施。三、保障措施（一）强化组织领导。各县（市、区）住建局要成立工作 专班，压实工作责任，编制本地治本攻坚行动方案，明确治本 攻坚责任分工和工作目标，落实安全生产“党政同责、一岗 双责” “管业务必须管安全”要求，主要负责同志要强化领 导，亲力亲为，及时动员部署，定期听取进展情况汇报；分管 负责同志要具体推动、狠抓落实，及时推动解决分管领域安 全生产突出问题，经常性开展督导检查，确保治本攻坚三年 行动取得实效。（二）加强督导检查。各县（市、区）住建局要统筹推进 本地治本攻坚三年行动，督促企业落实安全生产主体责任, 加大安全生产资金、物资、人员的投入保障，建立健全全员 安全生产责任制，提高企业安全管理水平。采取“四不两 直”、明杳暗访等形式开展安全监督执法，常态化公布“红 黑榜”，定期发布典型案例，举办安全警示大会，综合运用法 律、行政、信用、舆论等措施，及时约谈一批，联合惩戒一 批，公开曝光一批,停工整顿一批,让安全监管“长牙” “带 电”。（三）加强宣传引导。要加大安全生产宣传力度，充分利 用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、 全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本 攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例。 建立安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金、鼓励匿 名举报，充分发动从业人员和社会群众举报生产经营单位存 在的重大事故隐患、开展人人都是“吹哨人”活动，营造全 行业、全社会参与安全生产的良好氛围。