开展《安全生产治本攻坚三年》2024-2026年行动实施方案 合计2份.docx

安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根 本上消除事故隐患，有效防范遏制较大以上生产安全事故。 按照XX县安全生产委员会关于印发（xx县安全生产治本 攻坚三年行动方案（2024-2026年）的通知（合安委发（2024） XX号）要求，结合我镇实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚持安全第 一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产15条硬措施、 省委省政府35条具体措施和市委、市政府55条落实措施, 紧扣构建安全生产“五大体系”建设，全面落实企业主体 责任、站所监管责任和党政领导责任，着力消减重大风险, 着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚 “十大行动”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全 法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全管理、安全 基础、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐 患排查整改质量，切实提升发现问题和解决问题的强烈意 愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本 质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决 问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢 安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。（二）工作目标通过三年治本攻坚，安全责任体系更加严密，安全监 管能力明显提升，风险防控能力显著提升，本质安全水平 大幅提升，全镇安全生产形势持续稳定向好，为推进全镇 经济社会高质量发展提供有力的安全保障。一一安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大 体系建设，各村（居）委会、镇直各单位和生产经营单位 统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识 更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极 性主动性显著增强。一一安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全 “一件事”由领安委会办公室组织推动、各相关单位齐抓 共管，实现重大事故隐患排查整治全链条监管。安全生产 监管服务向小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量 配置进一步优化。一一风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重 大事故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产 法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排 查整治重大事故隐患的质量明显提高。2024年底前基本消 除存量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态 清零的常态化机制。一一本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一 批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源 头上减少一般事故，杜绝较大以上事故。（三）任务分工镇安委会统筹做好全领安全生产治本攻坚三年行动的 组织实施。各村（居）委会负责制定并实施辖区的安全生 产治本攻坚三年行动实施方案。镇直有关单位（企业）按 照“三管三必须”原则，针对行业领域的重大事故隐患判 定标准和重点检查事项，分别制定本单位的治本攻坚三年 行动方案。其中：负有安全生产监督管理职责的单位，要 在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求， 从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准 入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出 力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度， 组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精 准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法 关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产 管理责任的行业领域主管单位，要在方案中将行业领域安 全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，从行 业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行 业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安 全生产监督管理职责的有关单位开展联合督导检查、重大 事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特 点针对性强化安全培训和警示教育。有关单位（企业）负 责制定并组织实施本单位（企业）的安全生产治本攻坚三 年行动实施方案。二、重点任务（一）开展安全生产责任落实行动1 .牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持人民 至上、生命至上，牢固树立发展决不能以牺牲人的生命为 代价的红线意识，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域 全过程，自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。 组织各村（居）委会、镇安委会成员单位负责同志和镇安 全网格员开展安全生产专题培训，提升领导干部安全管理 能力和水平。（责任单位：镇党政办，配合单位：镇安委会 各成员单位、各村（居）委会）2 .压实党委、政府领导责任。严格落实老城镇科级 领导干部安全生产责任制规定实施细则，完善并落实科级 领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，将履行职责 情况纳入科级领导干部年度述职内容。加大安全生产等约 束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行 安全生产责任情况作为对村“两委”班子和村干部年终考 核的重要内容。（责任单位：镇安委会办公室，配合单位： 镇安委会各成员单位、各村（居）委会）3 .压实安委办统筹协调指导责任。镇安委会办公室负 责全镇安全生产治本攻坚三年行动专班日常工作，起草全 镇安全生产治本攻坚三年行动工作重要文件、重要会议材 料，提出全镇安全生产治本攻坚三年行动的重点工作、重 大政策和工作措施建议，定期对全镇安全生产治本攻坚三 年行动开展情况进行分析研判，协调解决安全生产治本攻 坚三年行动工作中的重大问题，负责汇总、统计各村（居） 委会、各责任单位安全生产治本攻坚三年行动日常工作进 展情况，对各村（居）委会、各责任单位进行考核、巡查、 督导检查和专项督查，向县工作专班办公室上报三年行动 工作情况。（责任单位：镇安委会办公室，配合单位：镇安 委会各成员单位、各村（居）委会）4 .压实行业单位监督管理责任。健全完善老城镇安 全生产工作责任清单，进一步明晰行业监管单位安全生产 工作职责。各有关单位制定并落实主要负责人、分管负责 人和专职人员安全生产权责清单。建立健全全镇新兴空 白行业领域安全生产年度监管清单，厘清职能交叉和新产 业新业态监管责任。推动镇安委会办公室实体化运行，加 强工作力量配备。（责任单位：镇安委会办公室，配合单位：被安委会各成员单位）5 .压实生产经营单位安全生产主体责任。生产经营单 位是安全生产的责任主体，应当遵守有关安全生产的法律、 法规、规章和标准，建立健全全员安全生产责任制和安全 生产规章制度，保障安全生产投入，开展安全生产教育和 培训，构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机 制，完善设备设施与作业安全管理，履行应急救援和事故 报告义务，预防和减少生产安全事故，对未履行安全生产 主体责任导致的后果负责。（责任单位：旗安委会各成员单 位、各村（居）委会）（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行 动6 .推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教 育培训全覆盖。2024年，重点组织镇卫生院、村卫生室负 责人参加消防安全责任人集中培训I。2025年，重点组织参 加金属冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单 位消防安全责任人集中培训I。2026年，重点组织参加超市 及个体户、宾馆餐饮等商务领域企业的消防安全责任人集 中培训I。（责任单位：旗卫生院、4真派出所、镇消防工作站）7 .实现其他行业领域生产经营单位主要负责人的培训 全覆盖。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息 技术手段，采取线上线下结合，会同镇派出所、交警中队、 市场监管所开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、危险化 学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间、文体旅游、特种 设备等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教 育培训。紧盯合水二中、互助老人幸福院、培训机构等重 点人员密集场所，开展单位责任人、管理人消防安全集中 培训。对于未覆盖到的其他行业领域主管单位，要结合工 作实际，制定培训计划，确定培训内容，分阶段、分批次 组织开展生产经营单位主要负责人安全教育培训，确保企 业主要负责人安全培训全覆盖。（责任单位：旗安委会办公 室、镇派出所、镇交警中队、镇市场监管所、镇消防工作 站）（三）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动8 .实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故 隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数， 将服企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清 单。（责任单位：镇安委会各成员单位、各村（居）委会）9 .加大判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况， 整理汇编和解读重大事故隐患判定标准、检查指引指南等 配套文件，开展多形式宣讲。推动保险机构参与高危行业 领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等工作。（责任单位： 很安委会办公室、各村（居）委会）（四）开展重大事故隐患动态清零行动10 .积极推进自然灾害综合风险普查成果运用。科学 有序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产业向更 安全区域集中。细化完善重大工程和项目安全风险评估论 证制度、单位联审联查机制、在规划、立项、建设等每个 环节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。加强化工 企业本质安全建设，结合全镇实际制重点企业安全生产禁 止和限制类产业目录，严格准入，推动安全风险整治和等 级提升。（责任单位：镇安委会办公室、各村（居）委会）11 .进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自查 自改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位 责任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗 位责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生 产经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐 患判定标准，组织研究部署滚动开展对标自查自改。生产 经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排 杳整治情况至少开展1次检交（其中高危行业领域每月至 少1次），每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业 领域每半年至少1次演练）。（责任单位：各生产经营单位 及负有安全监管职责的镇直单位、各村（居）委会）12 .建立专业技术服务机构参与排查治理重大事故隐 患工作的长效机制。各行业领域根据实际建立健全隐患排 查治理专家库，聘请行业领域专家、企业退休技术人员以 及专业技术服务机构技术指导，精准查找重大事故隐患、 科学治理重大事故隐患，提高排查整治专业性。对于未开 展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致 重大事故隐患长期存在的，参照事故调交处理，查清问题 并依法依规严肃追究责任。（责任单位：旗安委会办公室、 镇派出所、各村（居）委会）13 .完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患 挂牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明 察暗访、“四不两直”等方式，集中挂牌、公布、曝光、 处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责的镇直单位对 重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销号，落实重大 事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建立健全分行业 重大事故隐患统计分析机制和重大事故隐患治理督办制度。 对工作进展较慢的村（居）委会和有关单位，及时采取函 告、通报、约谈、曝光等措施，加强督查督办，情节严重 的依法依规追究相关人员责任。（责任单位：负有安全监管 职责的镇直单位、各村（居）委会）14 .健全重大事故隐患数据库。要建立重大事故隐患 数据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事 故隐患的动态分析和全过程记录管理，2024年底前完善数 据库运行管理机制，实现生产经营单位自查上报、行业主 管部门督导检查发现、群众举报查实、“党建+应急管理平 台”等多渠道排查的重大事故隐患全量汇总；2026年底前, 配合省、市、县建立重大事故隐患数据库，推动重大事故 隐患信息共享集中，实现数据共享和闭环管理。（责任单位: 镇安委会办公室、镇派出所、镇消防工作站）15 .畅通重大事故隐患举报奖励渠道。充分运用XX政 务服务便民热线，畅通网络举报渠道，建立健全各行业领 域安全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、 整改、销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，完 善物质精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问 题的予以奖励；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患 报告和奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告 身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员 爱企如家的强烈安全意识；进一步强化企业工会组织在安 全生产监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大 隐患实施监督。（责任单位：镇安委会办公室，配合单位： 镇派出所、镇交警中队、各生产经营单位、各村（居）委 会）（五）开展安全科技支撑和工程治理行动16 .推进科技兴安。加快推动安全生产监管模式向事 前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技 术与安全生产融合发展，持续推进危化、建筑施工、交通 运输、水利水保、消防安全、烟花爆竹、餐饮燃气、石油 天然气、粉尘涉爆等重点行业领域安全风险监测预警系统 建设。2024年底前建设完善危险化学品安全生产电力监测 分析系统，2025年底前实现危险化学品重大危险源、重点 粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安 全生产风险智能化管控能力显著增强。（责任单位：旗安委 会办公室、镇派出所、镇消防工作站、镇供电所）17 .升级改造灾害监测预警体系。推动建设贯通镇村 的灾害监测预警系统，完善小流域洪水、高密度气象监测 站点、地震速报台网，开展镇域联防联控和应急区域联动 机制建设，实施灾害风险防治与安全发展防范工程，提升 风险监测预警的精准性。创造条件推进安全发展示范镇创 建和安全风险综合监测预警平台建设，提升全镇安全保障 水平。（责任单位：镇安委会办公室、镇直有关单位、各村 （居）委会）18 .加快淘汰一批不具备安全生产条件的生产经营单 位。大力推进高危行业“机械化换人、自动化减人、智能 化无人”，加大危险化学品、工贸、烟花爆竹、建设施工、 交通运输、燃气等行业领域先进技术装备推广和落后工艺 技术设备淘汰力度，推进重点行业领域智能化、自动化水 平。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧化工生 产装置改造提升治理。2026年底前基本解决“小散乱”问 题。（责任单位：镇安委会办公室、镇直有关单位、相关村委会）19 .组织实施一批治理工程。实施大型油气储存基地 本质安全提升工程、危险化学品企业安全改造工程，推动 安全管理数字化转型试点；开展城镇燃气管道、给排水管 道等老化更新改造，老旧场所消防设施升级改造；强化公 路运营领域安全治理，开展公路安全生命防护工程建设， 有序推动实施一级公路平交道口安全隐患综合治理工程； 深化农村公路平交路口 “一灯一带”工程和干线公路灾害 防治工程，实施高速公路护栏提质升级工程。（责任单位： 镇安委会办公室、镇直有关单位、各村（居）委会）20 .着力整治群众身边的突出安全隐患。全面推进 “九小场所”消防安全隐患整治，推进小型生产经营场所、 经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装 置，开展老旧场所消防设施升级改造、应急逃生出口和消 防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设 计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇 消防供水设施建设、存在安全隐患自建房整治全覆盖。（责 任单位：镇派出所、镇消防工作所、各村（居）委会）（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升 行动21 .深化重点行业领域技能培训。以危险化学品、石 油天然气开采、金属冶炼、烟花爆竹、道路交通、建筑施 工等高危行业安全技能提升行动为重点，将重大事故隐患 排查整治有关要求作为培训考核的重要内容，加大生产经 营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管 理能力考核，以及特种作业人员安全技术培训考核；推进 高危企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证 上岗。持续加强制度机制建设。（责任单位：镇安委会办公 室、镇派出所）22 .建立从业人员的安全准入和退出机制。结合各行 业领域实际，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类 从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等 规定要求，对全员安全教育培训搞形式、走过场，弄虚作 假，未如实记录安全生产教育和培训情况等问题进行重点 督查，切实强化教育培训动态管理。明确从业人员的安全 准入机制以及不符合安全条件的退出机制，提升从业人员 整体能力和水平。（责任单位：各生产经营单位及负有安全 监管职责的镇直单位）23 .强化外包外租等关联单位的管理。各生产经营单 位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将 外包外租生产经营活动、劳务外包、灵活用工等人员纳入 本企业安全生产管理体系，严格安全培训和管理，定期进 行安全检查，发现安全问题的及时督促整改，切实强化外 包外租等关联单位管理，提升从业人员的安全素质和技能。（责任单位：各生产经营单位及负有安全监管职责的镇直 单位）24 .提升从业人员疏散逃生避险能力。聚焦从业人员 疏散逃生避险意识能力提升，广泛开展宣贯活动，推动生 产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行 业领域每半年至少1次），全体从业人员熟知逃生通道、安 全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业 生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足 安全风险防范和事故抢险救援需要。（责任单位：各生产经 营单位及负有安全监管职责的镇直单位、各村（居）委会）（七）开展生产经营单位安全管理体系建设行动25 .持续推进生产经营单位安全生产标准化建设。推 进重点行业领域企业安全生产标准化达标升级，探索实行 安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关 行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大 力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位，落实安 全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收优先、 优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用等级评 定等方面的激励政策。2025年底前，打造一批安全生产标 准化标杆企业单位，推广安全管理体系先进经验。（责任单 位：镇安委会办公室，各负有安全监管职责的镇直单位）（A）开展安全生产精准执法和帮扶行动26 .严厉打击各类非法违法行为。针对典型事故暴露 出的严重违法行为和群众举报反映强烈的安全问题，紧盯 重点行业领域，综合运用“四不两直”、明察暗访、“互 联网+执法”等方式，深入推进精准安全监管执法，依法采 取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、行业禁入、联合惩戒、 “一案双罚”等手段，落实行刑衔接，严厉打击危险化学 品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、客车非法营运 等非法违法行为。定期公布典型执法案例，推广“教科书 式”执法。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的 主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主 要负责人。（责任单位：镇安委会办公室，各负有安全监管 职责的镇直单位、各村（居）委会）27 .强化安全监管执法能力提升。持续开展以政策理 论、安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和综合知识为主 要内容的“第一响应人”培训；利用三年时间，配合省、 市、县，对全镇安全生产监管执法人员进行一次全面培训1, 从执法内容、方式、卷宗规范等方面入手，不断提升培训 系统化规范化水平，提升全镇安全监管执法人员能力水平。 持续加大“互联网+执法”推广应用力度，推广现场执法和 线上执法有机结合。2024年底前，建立健全各行业领域安 全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度, 完善自由裁量基准，对“零处罚”、“只检查不处罚”等 工作不力的单位进行约谈通报，抓好以案说法、以案促改， 2025年底前组织开展安全生产执法比武竞赛。围绕“优化 营商环境提质增效年”行动，落实落细优化营商环境13条 措施，更好服务全镇经济发展大局。（责任单位：镇安委会 办公室，各负有安全监管职责的镇直单位）28 .加强安全生产基层力量建设。综合统筹全镇安全 生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力 量，推动设立村组（社区）应急消防服务站，加强人员、 办公、经费等保障，全面开展培训，将应急管理和消防工 作纳入基层网格化管理服务，提升基层应急消防工作效能。 强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援 等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸，2024年底前 实现镇上“七有”、村组（社区）“五有”目标。（责任单 位：镇安委会办公室、镇消防工作站、各村（居）委会）29 .提升监管执法队伍专业化水平。加强安全生产行 政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规 范化建设。强化安全生产专业救援队伍建设，全面提升技 术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。依托小 中型危险化学品企业，合理布点、优化结构、加大投入， 推动建设覆盖重点行业领域和镇村两级的安全生产救援队 伍，加强日常管理、达标创建，比武竞赛和岗位练兵，支 持配备救援装备，提升应急救援实战能力。大力选聘执法 技术检查员参与安全生产监管执法，切实提升基层安全监 管能力。探索建立包容审慎的容错纠错、尽职免责机制， 突出正向激励引导，稳定人员队伍。（责任单位：旗安委会 办公室、各村（居）委会）30 .持续开展重点领域专家指导服务。组织专家对各 村（居）委会和重点企业开展专家指导服务，组织对高危 行业领域生产经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶， 制定高危行业以及基础条件差、管理水平低的企业“一企 一策”帮扶措施；研究小微企业倾斜帮扶政策，帮助其增 强企业负责人安全法治意识、完善管理制度、培训从业人 员；推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐 患排杳整治工作。（责任单位：负有安全监管职责的镇直单 位、各村（居）委会）（九）开展基层应急能力提升行动31 .完善基层应急预案体系。各村（居）委会要根据 辖区内安全风险因素，制定形成有针对性和可操作性的应 急预案体系。相关镇直单位和应急救援队伍要按照应急救 援职能划分，制定完善应急行动方案和应急工作手册，明 确应急响应流程、应急任务分工，形成应急责任清单，并 组织开展常态化的应急培训。各村组（社区）要根据安全 风险因素类型和应急响应等级，制定完善简明扼要、实用 易懂的应急处置方案和应急工作手册、预案简明手册，将 事故灾难应急处置的每项任务明确到具体单位，落实到具 体人员。（责任单位：各村（居）委会、镇安委会办公室）32 .加强基层应急队伍建设。完善支持社会应急力量 发展措施，建立较大事故灾害社会救援力量动员机制，通 过签订服务合作协议、搭建服务协作平台等形式，鼓励企 业应急救援力量提供社会化救援有偿服务，提升应急志愿 服务能力。开展社会应急资源调查评估，分级分类建立社 会救援力量数据库。各村（居）委会要统筹消防救援力量、 专业救援力量、社会救援力量、企业救援力量和民间公益 组织等可调动应急力量，组建基层应急救援兼职队伍，细 化应急救援队伍职责，建设微型应急救援站点，配备必要 的物资装备，加强与专业队伍互动演练，做好预警、先期 处置、自救互救、转移安置、现场秩序维护、物资发放等 工作。村组（社区）应急力量以干部、党员、民兵、村民 小组长、安全劝导员等为主要成员，主要负责事故灾难先 期处置、群众转移疏散、信息收集上报等工作。（责任单位: 各村（居）委会、镇安委会办公室）33 .强化基层应急物资储备。紧盯抢险救援需求，采 取定点储备和分散储备相结合的方式，加强事故灾难抢险 救援物资储备。各村（居）委会要建立应急物资（装备） 储备点，合理确定储备品种和储备数量，建立储备台账， 加强日常管理和维护保养，确保紧急情况下应急物资装备 质量完好、高效调用。各村（居）委会要储备满足先期处 置需要的抢险救援物资。鼓励引导辖区企事业单位储备必 要的应急物资，及时掌握相关信息，以备抢险救援自救互 救。重点储备用于紧急避险转移人员、保障基本生活需求 的物费。（责任单位：各村（居）委会、领安委会办公室）34 .建立应急预案演练机制。各村（居）委会要根据 事故灾难特点，对照各类应急预案研究制定年度应急演练 计划，采取桌面演练、专项演练、综合演练等多种方式， 分阶段、分类别、分重点适时组织开展应急演练。通过定 期不定期演练及时检验应急预案是否可行、应急指挥是否 顺畅、应急响应是否迅速、应急力量是否满足、应急处置 是否高效、应急保障是否到位、应急机制是否完善、应急 准备是否充分。村组（社区）要在镇上的指导下加强业务 培训和应急演练，切实做到突发紧急情况时反应迅速、任 务清晰、分工明确、衔接畅通。（责任单位：各村（居）委 会、镇安委会办公室）（+）开展全民安全素质提升行动35 .加强全民安全生产宣传教育。培育公众安全意识, 聚焦“人人讲安全、个个会应急-畅通生命通道”这个主题 和目标，持续开展全国安全生产月、消防宣传月、安全宣 传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公 众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农 村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普 法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育。（责任单位： 负有安全监管职责的很直单位、各村（居）委会）36 .强化安全科普宣传。推动在电视等媒体设置安全 生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典 型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣 传片强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设安全科普 宣传教育和安全体验基地。（责任单位：镇党政办及负有安 全监管职责的镇直单位、各村（居）委会）37 .深化公路建设“平安工程”“平安农机”“安康 杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示 范创建工作，强化示范引领作用。（责任单位：镇交警中队、 镇工会、镇团委、镇安委会办公室、各村（居）委会）三、工作步骤即日起至2026年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（即日起至3月底）。各村（居） 委会、很直各有关单位制定本辖区、本行业领域、本单位 行动实施方案，对开展安全生产治本攻坚三年行动作出具 体安排。4月1日前，旗直各有关镇直单位将方案报镇安委 会办公室。（二）集中攻坚阶段（2024年4月至2025年12月）。 各村（居）委会、镇直各有关单位按照实施方案，有序推 进“十大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、 关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立 完善重大事故障患数据库，制定时间表路线图，制定年度 重点工作任务清单（2024年度重点工作任务清单，见附件）, 明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改, 加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）治本提升阶段（2026年1月至2026年9月）。 动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过 现场推进会、推广有关村（居）委会、镇直单位和标杆企 业经验等措施，加大安全生产治本攻坚力度，落实和完善 治理措施。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖 背后的深层次矛盾和原因，梳理出在政策措施层面需要建 立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批 制度成果，整治工作取得明显成效。（四）自查总结阶段（2026年10月至12月）。各村 （居）委会、各有关镇直单位对照安全生产治本攻坚三年 行动各项任务要求，组织开展本辖区、本单位推进落实情 况自查自评，形成自查总结报告。镇安委会办公室对全镇 安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行自查总结，逐条 逐项查验任务措施推进落实情况，确保三年行动各项任务 措施顺利实施、各项整治任务圆满完成。四、保障措施（一）提高政治站位。各村（居）委会、各有关镇直 单位要深刻认识做好安全生产治本攻坚三年行动的极端重 要性，严字当头、强化责任、勇于担当、靠前谋划，强力 推动治本攻坚“十大行动”落地见效，固本强基、提质强 能，推动安全生产治理模式向事前预防转型，有效减少一 般事故、杜绝较大事故，以高水平安全保障高质量发展。 很安委会有关成员单位要召开专题会议进行动员部署，建 立并落实信息汇总、动态研判、督导检查等机制，推动安 全生产治本攻坚三年行动扎实开展。各村（居）委会、各 有关镇直单位主要负责人要深入一线开展督导检查，及时 分析问题不足，研究制定强化措施，并定期向镇政府分管 负责同志汇报治本攻坚推进情况及工作建议。（二）加强安全投入。要强化安全生产相关投入，镇 财政要合理安排预算，相关企业要落实重大事故风险隐患 治理资金，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支 撑保障。各有关镇直单位要聚焦制约安全生产的重点难点 问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以 久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防” 等治本之策，不断提升本质安全水平。各村（居）委会、 各有关镇直单位要督促企业单位严格执行企业安全生产 费用提取和使用管理办法，加大安全生产投入力度，严防 低价中标影响企业正常安全投入。（三）强化正向激励。各村（居）委会、各有关镇直 单位要用好正向激励手段，在评优评先等工作中按照国家 有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表 彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬 力度，强化正面典型引导和示范引领，以点带面推动整体 工作水平提升。通过微信群、自媒体等载体，全面加强对 各村（居）委会、镇直各单位安全生产治本攻坚三年行动 工作的宣传报道。同时自觉接受新闻媒体和广大人民群众 的监督，在全镇广泛形成共同关注、积极参与、推动落实 的浓厚氛围。（四）加大执法问责。各村（居）委会、各有关镇直 单位要始终盯住重点领域和重点场所，组织开展多部门联 合执法，严厉打击安全生产违法违规行为，严格执行“四 个一律“，强化行政执法与刑事司法衔接，加大安全生产涉 嫌犯罪案件移送力度，始终保持打击非法违法行为的高压 态势，对工作不落实、措施不到位“零容忍”。对不认真履 行安全生产职责的、安全检查流于形式的、边检查边发生 事故的、存在突出问题的村（居）委会，镇纪委、镇安委 会办公室将采取警示提醒、挂牌督办、约谈通报、责任追 究等措施推动整治整改。（五）强化考核巡查。进一步优化考核巡查方式方法, 将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机 制，充分运用双重交办、双重督办，对重大事故隐患排查 整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村（居） 委会、各有关破直单位也要结合实际，分级建立健全考核 巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行 业，突出重点领域，紧抓与群众密切相关的区域和点位开 展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年 行动落实落地。镇安委会将治本攻坚三年行动作为安全生 产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次并及时向镇党 委政府工作报告，考核结果作为村“两委”班子和村干部 考核评价的重要参考。（六）及时总结报送。各村（镇居）委会、各有关破 直单位要及时报送安全生产治本攻坚行动推进落实情况， 2025年X月X日、2026年X月X日前分别报送集中攻坚阶 段、治本提升阶段工作总结；2026年X月X日前，报送自 查总结报告。镇安委会办公室工作专班将对治本攻坚三年 行动迸行全面总结，按程序上报县委、县政府和县安委会 办公室。附件：2024年重点工作任务清单2024年重点工作任务清单1 .印发老城镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）。（镇安委会办公室负责，3月30日前完 成）2 .召开动员部署会，安排部署老城镇安全生产治本攻坚三年行动。（镇安委会办公室负责，3月30日前完成）3 .成立工作专班，定期调度各村（居）委会、各有关 镇直单位各项任务完成情况及工作进展，建立分析研判、 常态督导、督办交办、晾晒通报、情况交流等工作机制， 明确镇安委会各成员单位专项工作联系人。（镇安委会办公 室负责，3月30日前完成）4 .镇安委会各有关成员单位主要负责同志召开本行业 领域专题会议进行安排部署。（镇安委会各有关成员单位分 工负责，3月底前完成）5 .各村（居）委会要结合实际，制定本辖区安全生产 治本攻坚三年行动实施方案，主要负责同志召开专题会议 进行安排部署。（各村（居）委会负责，3月底前完成）6 .组织开展2024年度安全生产防灾减灾应急管理和 消防工作考核，同村“两委”班子和村干部考核挂钩。健 全”多通报、多发督促函、多暗访”工作机制，推动各村 （居）委会、各有关部门严格落实安全生产责任。（4真安委 会办公室牵头，镇安委会各成员单位分工负责，12月底前 完成）7 .配合做好对卫生院和村卫生室消防安全责任人、危 险化学品等重点行业领域生产经营单位主要负责人的集中 培训工作。（镇安委会办公室，各有关镇直单位按职责分工负责，12月底前完成）8 .配合分批分期开展道路交通、建筑施工、城镇燃气、 危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆、有限空间、文体旅游、 特种设备等重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安 全教育培训。（镇安委会办公室、镇派出所、旗市场监管所 等分工负责，10月底前完成）9 .开展各学校、互助老人幸福院、培训机构等重点人 员密集场所和居民点责任人、管理人消防安全集中培训。 （镇学区、镇安委会办公室、其他负有安全监管职责的镇 直单位分工负责，10月底前完成）10 .督促生产经营单位健全以全员安全生产责任制为 核心的安全生产管理制度，督促企业法定代表人和实际控 制人在岗在位履行第一责任人责任。（负有安全监管职责的 镇直单位分工负责，长期坚持）11 .动态消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患 存量。（负有安全监管职责的镇直单位分工负责，12月底前 完成）12 .摸清已明确重大事故隐患判定标准或重点检查事 项的行业领域企业单位底数，将服企惠企助企融入监督检 ,建立分级分类动态管理清单。（负有安全监管职责的镇 直单位分工负责，8月底前完成）13 .结合行业领域实际情况，整理汇编和解读重大事 故隐患判定标准、检查指引指南等配套文件，开展多形式 宣讲。推动保险机构参与高危行业领域企业重大事故隐患 判定标准宣贯等工作。（镇安委会办公室、旗党政办分工负 责，10月底前完成）14 .建立重大工程和项目安全风险评估论证制度、部 门联审联查机制。结合实际制定工业集中区等重点区域安 全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，推动安全风险 整治和等级提升。（镇安委会办公室及各负有监管职责的镇 直单位分工负责，10月底前完成）15 .完善并落实生产经营单位全员安全岗位责任制， 明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位责任， 压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。（负有安全监 管职责的镇直单位分工负责，长期坚持）16 .生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重 大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，高危行业领 域每月至少1次。（负有安全监管职责的镇直单位分工负责, 长期坚持）17 .各行业领域根据实际建立健全隐患排查治理专家 库，精准查找重大事故隐患、科学治理重大事故隐患，提 高排杳整治专业性。（负有安全监管职责的镇直单位分工负 责，12月底前完成）18 .集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。 负有安全监管职责的领直单位对重大事故隐患要做到台账 式管理、清单式销号，落实重大事故隐患整改“五定”措 施。建立健全分村（社区）、分行业重大事故隐患统计分析 机制和重大事故隐患治理督办制度。（负有安全监管职责的 旗直单位分工负责，12月底前完成）19 .建立重大事故隐患数据库并动态更新，充分运用 大数据技术，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记 录管理。完善数据库运行管理机制，实现生产经营单位自 查上报、行业主管部门督导检查发现、群众举报查实、 “党建+应急管理平台”等多渠道排查的重大事故隐患全量 汇总。（负有安全监管职责的镇直单位分工负责，12月底前 完成）20 .充分运用XX政务服务便民热线，畅通网络举报渠 道，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实重 大