开展《安全生产治本攻坚三年》2024-2026年行动方案 合计2份.docx

安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要 指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委、省政府、 市委、市政府和县委、县政府要求，坚持统筹发展和安全, 坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产工作基础, 从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故，按 照国务院安委会以及省、市安委会统一部署，结合来安实 际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持人民至上、 生命至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理，坚持标 本兼治、重在治本，着力消减重大安全风险，着力消除重 大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落 实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全 规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全 素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改 质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水 平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平, 加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进 高质量发展和高水平安全良性互动。二、主要任务通过三年治本攻坚，我县各乡镇党委政府、部门和生 产经营单位统筹安全发展理念更加牢固，坚守安全红线的 意识更加强烈，责任更加明晰，消减重大安全风险、消除 重大事故隐患更加主动；重点行业领域健全完善“一件事” 由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查 整治重大事故隐患的责任体系、安全监管能力显著提升； 2024年底前消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存 量，2025年底前有效压减重大事故隐患增量，2026年底前 形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全 风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见 效，本质安全水平大幅提升；坚决防范遏制较大及以上事 故，尽力减少一般事故，确保我县安全生产形势持续稳定。（一）安全生产责任落实行动1 .以县安委会名义开展安全生产督导，组长由县安 委会成员单位分管负责同志担任，每季度对乡镇开展工作 督导，聚焦阶段性重点任务、重点行业专项治理、重点时 段突出问题，强化全过程督促指导，帮助各乡镇找准安全 生产领域源头性、根本性问题。2 .压实乡镇党委政府安全生产责任。充分发挥安全生 产考核“指挥棒”作用，促进乡镇党委、政府认真学习贯 彻总书记关于安全生产重要论述，自觉承担“促一方发展、 保一方平安”的政治责任，牢固树立不能以牺牲人民的生 命为代价的观念，严格落实地方党政领导干部安全生产责 任制规定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第 一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作， 开展重要节日和重大活动针对性督查检查。3 .压实行业部门安全生产责任。按照XX县安全生产 “三管三必须“责任清单XX县"三管三必须”责任清单 实施意见要求，行业部门落细落实安全生产责任。负有 安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有 关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法, 依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部 门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产 职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容, 坚决贯彻落实有利于安全生产的标准规范、政策措施，指 导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门结合本 部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人 事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投 入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支 持政策，共同推进安全发展。4 .压实生产经营单位主要负责人责任。集中开展重点 行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推 动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全 覆盖，其中：2024年，重点开展矿山企业主要负责人和二 级医院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展金属 冶炼生产经营单位主要负责人、重点文物保护等单位消防 安全责任人集中培训；2026年，重点开展大型商业综合体 消防安全责任人集中培训。各乡镇、县安委会有关成员单 位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产 经营单位主要负责人开展安全教育培训。生产经营单位主 要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情 况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。（二）深化重点行业领域专项治理行动。5 .总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法, 围绕重大事故隐患判定标准，在全县全行业推广、学习、 使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合 行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解 读、检行指引指南等配套文件，制作有关视频，规范事故 隐患排查工作流程，提升排查整改质量。6 .深化矿山安全专项治理。落实中力、国办关于进 一步加强矿山安全生产工作的意见，实施防范遏制矿山领 域重特大事故硬措施。推进并完善非煤矿山安全风险监测 系统建设。组织开展重点非煤矿山专家安全会诊活动。7 .深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析 研判本地区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和 调研评估，提出针对性防范对策措施。紧盯高层建筑、大 型商业综合体、医院等“大单位”，经营性自建房、沿街 商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，储能电站、剧 本娱乐、电竞酒店等“新业态”，紧盯城中村、城乡接合 部等“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分 类化排查、差异化监管、系统化治理。督促市场主体单位 常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管 理。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度，挂 牌督办整改一批典型重大火灾隐患。深化打通消防生命通 道工程，动态纠治锁闭安全出口、占堵疏散通道、门窗违 规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火 灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大 火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励社会单位运用物联网 技术提高消防安全自主管理水平。发动乡镇消防站所、综 合执法队等基层力量加强家庭作坊、经营性自建房等“小 场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。8 .深化城镇燃气专项治理。深化城镇燃气安全排查整 治，常态化推进燃气行业管理部门牵头，公安、交通运输、 商务、市场监管、消防等部门参与的排查整治工作，组织 经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油 气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具行为，有序推 进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业市场准 入和安全生产标准化，推动“小、散、弱”企业整合提升, 规范燃气市场秩序。持续推进燃气老旧管道更新改造。严 格燃气经营许可、气瓶充装许可审批及事中事后监管，督 促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力 管道等涉燃气特种设备安全监管。加大燃气用具产品生产、 流通、销售等环节监督抽查力度。9 .深化危险化学品专项治理。常态化开展危险化学品 重大危险源“消地协作”专项检查督导，推动化工和危险 化学品企业建成时间长、安全风险高的液化烧储罐实施改 造提升。强化高危工艺企业安全整治提升和安全风险管控, 持续优化重大危险源风险监测预警系统。实施“互联网+危 险化学品安全生产”和化工园区安全提质工程，推动危险 化学品安全数字化智能化转型。深化精细化工企业反应、 油气储存场所安全评估。落实“三管三必须”要求，强化 托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管; 加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位 的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险 废物管理，建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办 制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、 利用、处置等全过程的监管体系。10 .深化道路交通专项治理。建立健全道路运输企业、 道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型和严 重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关 环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务，加 大对新能源公交车、新能源出租车运营安全性的监督管理 力度，强化重中型货车、面包车、长途客运班车和省际包 车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，综合应 用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、超载、疲劳 驾驶等严重交通违法行为。深化货车非法改装、规范行车 专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，将车辆 超限超载治理纳入安全生产考核，严厉打击“大吨小标” “百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。加强道路交通安 全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查 治理，及时消除隐患。构建适应新形势的农村出行运输服 务体系，鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频 监控装置。深入开展农村地区交通安全宣传工作，深化意 识提升专项行动。11 .深化建设工程施工专项治理。深化房屋市政、公路、 铁路、水利、电力等工程专项整治。强化施工现场安全管 理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、 模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分 部分项工程安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、 中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严 厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进 度、不按方案施工等违法违规行为。推动智慧工地建设， 实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地 区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危 房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。12 .深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、铝加工（深 井铸造）、金属冶炼、有限空间作业为重点，强化事故隐患 排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、 改造落后生产设备和工艺，禁止铝加工（深井铸造）企业 新建项目采用固定式保温炉组、钢丝绳铸造机，淘汰不符 合安全要求的电焊机。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛 光、湿法除尘工艺，铝加工（深井铸造）企业使用倾动式 熔炼炉、液压式铸造机，建材企业搬运码垛、清仓清库、 投料装车、高温窑炉等安全风险较高的岗位“机械化换人、 自动化减人”。13 .深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政 机构安全、水上交通安全、农林渔业安全、商贸服务业安 全、文化旅游场所安全、医疗卫生托育机构安全、特种设 备安全、体育场馆和设施安全、林业安全、粮油储备安全、 油气长输管道安全、电力安全等专项治理。（三）开展重大事故隐患动态清零行动14 .因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会 商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险 普查成果等，严格准入，强化重大安全风险源头管控。15 .健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态 化机制，完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任 制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术 服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力 度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题 却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存 在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任 追究。16 .完善政府重大事故隐患治理督办制度，建立负有安 全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指导 力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全 分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢 的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。按照XX省 生产安全事故隐患排查治理办法，进一步加强事故隐患排 查治理的监督管理。17 .健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库 运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众 举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重 大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知 到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销 号。（四）开展安全科技支撑和工程治理行动18 .加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型, 推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发 展，持续加大危化品重大危险源、矿山、建筑施工、交通 运输、水利、能源、消防、铝加工（深井铸造）、金属冶炼、 粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测 预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善 危化品、非煤矿山等高危企业安全生产电力监测分析系统, 2025年底前实现危化品重大危险源、非煤矿山、铝加工 （深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆 盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。19 .落实在用设备报废标准，加大危化品、非煤矿山、 工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域 淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、 老旧直流内燃机车报废、老旧化工生产装置改造提升、 “大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变 型拖拉机全部淘汰退出。聚焦突出重大风险隐患，加大安 全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关 键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提 升非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆等行业领域自动化、 智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老 旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输 车辆主动安全装置安装应用。20 .深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生 命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、应急逃 生出口和消防车通遒打通等工程治理行动。组织开展建设 工程消防设计审查验收违法违规专项治理。2025年底前基 本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房 整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安 全。（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升 行动21 .推动危化品、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高 危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，督 促高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员 依法取证上岗。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经 营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消 防安全、生产安全等操作规程。22 .结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完 善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、 内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检 杳机制，切实强化教育培训动态管理。落实有关从业人员 的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提 升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包 外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指 令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理 体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安 全素质和能力。23 .聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生 产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行 业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、 安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行 业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满 足安全风险防范和事故抢险救援需要。（六）开展生产经营单位安全管理体系建设行动24 .学习兄弟县市先进安全管理体系经验做法，2024年 试点推进地方特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦 企业安全生产标准化管理体系基本规范，推进小微企业落 实安全生产标准化管理体系基本规范。25 .发挥安全生产协会作用，推进安全生产标准化管理 体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单 位创建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生 产标准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企 业在减少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保 险和工伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。 2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推 广安全生产管理体系先进经验。（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动26 .落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励 资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报 生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单 位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故 隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报 告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积 极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理 化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。27 .综合运用“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法 等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法, 集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。对无需 审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场 执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防 小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整 顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手 段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。对 发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人， 明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。落 实各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典 型案例报送制度。加大“互联网+执法”推广应用力度，推 动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法 效能。28 .综合统筹乡族安全生产监管、消防工作、防灾减灾 救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安 全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管 服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装 备配备，推动执法队伍规范化建设。强化骨干专业安全生 产救援队伍建设，全面提升技术装备现代化水平，强化专 业应急救援支悻保障。29 .聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执 法人员能力培训。三年内，结合企业主要负责人培训班， 对全县安全监管执法人员开展跟班集中培训。推动开展形 式多样的执法业务培训I,不断提高培训系统化规范化水平。 组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导 帮扶。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法， 完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切 实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行 业领域企业重大事故隐患排杳整治工作。(A)开展全民安全素质提升行动30 .全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传 教育，培育公众安全意识，持续开展消防案例“敲门行 动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急-畅通生命通道”这 个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全 宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导 公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动 安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落 实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治 宣传教育。每季度制作安全生产警示片，在县安委会全体 会议播放。推动在电视等媒体设置安全生产专题栏目，定 期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光 存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片强化典型事故 教训吸取。31 .深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平 安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文 化示范企业等示范创建工作，在全县评选一批安全生产工 作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。三、进度安排从2024年1月至2026年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2024年1月至4月）。印发XX 县安全生产治本攻坚三年行动实施方案（20242026年）, 启动全面开展治本攻坚三年行动。各乡镇、来安经开区、 各有关部门制定子实施方案，对开展治本攻坚三年行动作 出具体安排，2024年3月20日前将各自实施方案报县安委 会办公室。（-）专项治理阶段（2024年5月至2025年12月）。各乡镇、来安经开区、各有关部门按照实施方案，有序推 进“八大行动”，对本乡镇、本行业领域和重点单位场所、 关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立 完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改 责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推 进实施，整治工作取得初步成效。（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。 动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过 现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加 大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健 全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得 明显成效。（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分 析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾 和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、 补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合经验做法，形 成一批制度成果，在全县推广。四、保障措施（一）加强组织领导。各乡镇、来安经开区、县安委 会各有关成员单位要召开专题会议进行动员部署，建立完 善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切 实加大督促推动力度。各乡族、来安经开区管委会主要负 责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取 进展情况汇报，协调安全生产突出问题；有关成员单位要 加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时 研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全 生产治本攻坚情况并提供工作建议。将安全生产、消防安 全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故 隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。县安委 会办公室将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度, 各乡镇、来安经开区也要成立相应的专班，协调推动本区 域治本攻坚工作。（二）加强责任落实。XX县安委会统筹做好全县安全 生产治本攻坚三年行动的组织推动。各乡镇、来安经开区 负责制定并实施本地区安全生产治本攻坚三年行动方案。 县安委会有关成员单位按照“三管三必须”要求，依据 XX县安全生产“三管三必须”责任清单，围绕各自行业 领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定 下发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。具体分工如 下：县教育体育局牵头负责校园、体育场馆和设施安全， 县经济和信息化局、县公安局牵头负责民爆安全，县民政 局牵头负责养老服务、儿童福利等机构安全，县司法局牵 头负责司法行政戒毒场所安全，县生态环境分局牵头负责 核辐射、废弃危险化学品安全，县住房和城乡建设局牵头 负责建筑施工、燃气、自建房、群租房、大跨度建（构） 筑物安全，县公安局牵头负责道路交通安全，县交通运输 局牵头负责道路运输、水上交通运输安全，县农业农村局 牵头负责农机和渔业船舶安全，县水利局牵头负责水利行 业安全，县文化和旅游局牵头负责文化旅游场所、文博单 位安全，县卫生健康委牵头负责医疗卫生托育机构安全， 县教体局、县文旅局、县科技局按职责分工负责校外培训 机构安全，县应急管理局、县经信局牵头负责非煤矿山安 全，县应急管理局牵头负责危化品、烟花爆竹、工贸安全, 县市场监管局牵头负责特种设备安全，县发展改革委牵头 负责粮油储备安全、油气长输管道安全、电力安全，县消 防救援大队牵头负责消防安全。（三）加强安全投入。各乡镇要强化工作投入，合理 安排相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施 的支撑保障。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点 难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底, 以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理 防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各乡镇、各有 关部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行企业安全生产费用提取和使用管理办法，严防低价中标 影响企业正常安全投入。（四）完善法规制度。各乡镇、各有关部门和单位要 进一步强化法治思维，聚焦安全生产重点难点问题推动不 断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提 升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制 性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业 标准，从源头上提升安全防范能力。（五）强化正向激励。各乡镇、各有关部门和单位要 用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工 作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家 有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表 彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬 力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体 工作水平提升。（六）强化考核巡查。县安委会将把治本攻坚三年行 动作为安全生产和消防工作考核巡查督导重点，拉开考核 梯次并如实向县委县政府报告，将考核结果作为地方党政 领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；优化考核 巡查方式方法，坚持“多通报、多调度、多发督促函、多 暗访”长效工作机制，建立完善督办交办制度，对重大事 故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各乡被、各有关部门和单位也要结合实际，分级建立健全 考核巡杳、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重 点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点 位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚 三年行动落实落地。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述，进一步夯实安全生产工作基础，从根 本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。 按照XX市安全生产治本攻坚三年行动（20242026年） 实施方案要求，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和 安全，坚持安全第一、预防为主，严格落实安全生产15条 硬措施、省委省政府35条实施意见、市委市政府33条具 体举措和县委县政府46条具体举措，紧扣构建安全生产 “五大体系”建设，全面落实企业主体责任、部门监管责 任和党政领导责任，着力消减重大风险，着力整治群众身 边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“八大行动”， 在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、 安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项， 切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解 决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清 零，不断提升本质安全水平。着力从根本上消除事故隐患、 从根本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转 型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发 展。（二）工作目标。通过三年治本攻坚，安全责任体系 更加严密，安全监管能力明显提升，风险防控能力显著提 升，本质安全水平大幅提升，全县安全生产形势持续稳定 向好，为加快建设幸福美好新山丹创造更加良好安全环境。安全责任体系更加严密。全面深化安全生产五大体系 建设，各级党委政府、部门和生产经营单位统筹发展和安 全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消 减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著 增强。安全监管能力明显提升。重点行业领域建立健全“一 件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，实现 重大事故隐患排查整治全链条监管。安全生产监管服务向 小微企业和农村地区延伸，安全生产监管力量配置进一步 优化。风险防控能力显著提升。全面摸清并动态掌握重大事 故隐患底数；推动企业主要负责人严格履行安全生产法定 职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任，企业排查整 治重大事故隐患的质量明显提高。2024年底前基本消除存 量，2025年底前实现增量控制，2026年底前形成动态清零 的常态化机制。本质安全水平大幅提升。针对重大安全风险的一批 “人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，从源头 上减少一般事故，压减较大事故，遏制重特大事故。二、任务分工县安委会统筹做好全县安全生产治本攻坚三年行动的 组织推动。各乡镇安委会负责制定并实施本辖区领域内的 安全生产治本攻坚三年行动实施方案。县安委会有关成员 单位按照“管行业必须管安全”原则，针对行业领域的重 大事故隐患判定标准和重点检查事项，分别制定本部门单 位的治本攻坚三年行动子方案。其中：负有安全生产监督 管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻 坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安 全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材 料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排交治 理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重 点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类 违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的生产经营 单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门， 要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化 为若干条具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、 行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作， 建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门 开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态 化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教 育。三、重点任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行 动1 .按照“党校主课堂+地方分课堂”模式，积极组织 参加国家和省、市、县举办的各类培训，推动相关重点行 业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。重点组 织参加矿山企业主要负责人和一级二级医院消防安全责任 人集中培训。重点组织参加金属冶炼生产经营单位主要负 责人、重点文物保护等单位消防安全责任人集中培训。重 点组织参加大型商业综合体消防安全责任人集中培训。（县 应急管理局、县卫生健康局、县文体广旅局、县商务局、 县消防救援大队等分别牵头，各有关部门按职责分工负责）2 .完成其他行业领域生产经营单位主要负责人的培训 全覆盖。充分运用视频远程直播、互联网平台等现代信息 技术手段，采取线上线下结合，分级分批分期开展道路交 通、建筑施工、城镇燃气、矿山、危险化学品、烟花爆竹、 粉尘涉爆、有限空间、文体旅游、特种设备等重点行业领 域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。紧盯学校、 医院、养老院、福利机构、宗教场所等重点人员密集场所 和高层住宅小区物业服务企业，开展单位责任人、管理人 消防安全集中培训。对于未覆盖到的其他行业领域主管部 H,要结合工作实际，制定培训计划，确定培训内容，分 阶段、分批次组织开展生产经营单位主要负责人安全教育 培训I,确保企业主要负责人安全培训全覆盖。（县住建局、 县交通运输局、县应急管理局、县公安局、县文体广旅局、 县市场监管局、县教育局、县民政局、县消防救援大队、 县委党校及其他负有安全监管职责的部门按职责分工负责）（-）开展重大事故隐患判定标准贯彻落实提升行动3 .实行安全生产分级分类管理。摸清已明确重大事故 隐患判定标准或重点检查事项的行业领域企业单位底数， 将服企惠企助企融入监督检查，建立分级分类动态管理清 单。（负有安全监管职责的部门按职责分工负责）4 .加大判定标准宣贯力度。结合行业领域实际情况， 针对性制修订重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南 等配套文件、制作有关视频，开展多形式宣讲。推动保险 机构参与高危行业领域企业重大事故隐患判定标准宣贯等 工作。（县委宣传部、县应急管理局、县融媒体中心按职责 分工负责）（三）开展重大事故隐患动态清零行动5 .强化“隐患就是事故”理念。全面深入排查重大风 险隐患，列出清单、压实责任、限期整改，坚持标本兼治、 长短结合、立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患要分 级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预 案“五落实”。对发现的风险隐患，能立即整改的，要即 知即改；一时难以整改但威胁生产安全的，要坚决果断停 产停业整顿，明确整改要求限期完成整改，防止风险隐患 演变为事故，确保风险可控。对排查整治不认真、隐患未 列入整改清单、经查实确属重大风险隐患的，一律当作事 故对待，引发事故的依法依规依纪追究责任。对思想认识 不到位、整治措施不力、同类问题重复发生的，严肃追责 问责。严格落实事故隐患排查治理责任制，对排查整治不 认真，经查实存在重大隐患不落实整改的，当作事故对待 严肃追责，引发事故的从严从重追究责任。（县纪委监委、 县检察院、县公安局、县安委会办公室、县安委会各成员 单位按职责分工负责）6 .积极推进自然灾害综合风险普查成果运用。科学有 序划定区域灾害风险等级，引导人口、设施、产业向更安 全区域集中。细化完善重大工程和项目安全风险评估论证 制度、部门联审联查机制，在规划、立项、建设等每个环 节落实安全前提，从源头上把好安全准入关。加强工业园 区本质安全建设，结合地区实际制定工业园区安全生产禁 止和限制类产业目录，严格落实国家产业结构调整指导 目录（2024年本）和负面清单制度，严格准入推动安全风 险整治和等级提升。（县应急管理局、县发改局、县科技局、 县工信局、县住建局、县自然资源局及各负有安全监管职 责的部门按职责分工负责）7 .进一步健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自 改常态化机制。完善并落实生产经营单位全员安全岗位责 任制，明确从主要负责人到一线从业人员的安全生产岗位 责任，压实生产经营单位主要负责人“第一责任”。生产 经营单位主要负责人要带头学习本行业领域重大事故隐患 判定标准，组织研究部署开展对标自查自改。生产经营单 位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治 情况至少开展1次检查（其中高危行业领域每月至少1次）, 每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半 年至少1次演练）。（各生产经营单位及负有安全监管职责 的部门按职责分工负责）8 .建立专业技术服务机构参与排查治理重大事故隐患 工作的长效机制。各行业领域根据实际建立健全隐患排查 治理专家库，聘请行业领域专家、企业退休技安人员以及 专业技术服务机构技术指导，精准查找重大事故隐患、科 学治理重大事故隐患，提高排查整治专业性。对于未开展 排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重 大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并 依法依规严肃追究责任。（负有安全监管职责的部门按职责 分工负责）9 .完善重大隐患督办机制。严格落实重大事故隐患挂 牌督办制度，建立完善审核把关销号机制；综合运用明查 暗访、“四不两直”、异地交叉执法等方式，集中挂牌、 公布、曝光、处理一批重大事故隐患。负有安全监管职责 的行业部门对重大事故隐患要做到台账式管理、清单式销 号，落实重大事故隐患整改“五定”措施。2024年底前建 立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制和重大 事故隐患治理督办制度。对工作进展较慢的地方和有关部 门，及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，加强督查 督办，情节严重的依法依规追究相关人员责任。（负有安全 监管职责的部门按职责分工负责）10 .健全重大事故隐患数据库。要建立重大事故隐患数 据库并动态更新，充分运用大数据技术，加强对重大事故 隐患的动态分析和全过程记录管理，2024年底前完善数据 库运行管理机制，实现生产经营单位自查上报、行业主管 部门督导检查发现、群众举报查实、“党建+应急管理平台” 等多渠道排查的重大事故隐患全量汇总；2026年底前，建 立全县重大事故隐患数据库，推动重大事故隐患信息共享 集中，实现数据共享和闭环管理。（负有安全监管职责的部 门按职责分工负责）11 .畅通重大事故隐患举报奖励渠道。充分运用12345 民情通热线，畅通网络举报渠道，建立健全各行业领域安 全生产举报制度机制，落实重大事故隐患举报核查、整改、 销号制度跟踪机制，落实奖励资金、保密制度，完善物质 精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予 以重奖；鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和 奖励机制，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的 事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如 家的强烈安全意识；进一步强化企业工会组织在安全生产 监督中的作用，鼓励社会各界、群众团体等对重大隐患实 施监督。（县应急管理局