开展安全生产治本攻坚三年2024-2026年行动方案 （汇编2份）.docx

安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 和考察江西重要讲话精神，深刻汲取南昌市南昌县“18” 重大道路交通事故和新余市渝水区“124”特别重大火灾 事故教训，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除 事故隐患，有效防范遏制各类生产安全事故，按照XX省 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）、XX市 安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）和XX 县安全生产治本攻坚三年行动工作方案（2024-2026年）， 结合我乡实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生 产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯彻党中央、 国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关 于安全生产决策部署，聚焦“走在前、勇争先、善作为” 目标要求，围绕“生产安全事故持续下降，坚决遏制重特 大事故”目标任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全 第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，全面开展安 全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实国务院安委会加强 安全生产工作“十五条硬措施”、省安全生产“五十条措施” 和市、县安全生产“七十条措施“，在安全理念、责任、规 划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱 项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题 和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消除事 故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进全 乡安全生产治理体系和能力现代化，实现高质量发展和高 水平安全良性互动。二、攻坚目标通过治本攻坚三年行动，乡党委政府、部门和生产经 营单位统筹发展和安全的理念更加牢固，坚守安全红线的 意识更加强烈，各地各部门安全生产责任更加明晰，辨识 管控重大安全风险、排查整治重大事故隐患更加主动；重 点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各 相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任 体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023 年及以前排杳发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效 遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动 态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人 防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水 平大幅提升；力争减少一般事故、全力防范较大事故，坚 决杜绝重特大事故，确保全乡安全生产形势持续稳定向好。三、重点任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行L加强安全培训工作。按照上级统一部署，组织好重 点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训， 推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训 全覆盖。各有关部门和单位要结合工作实际，按照“谁主 管、谁负责”的原则，组织对工贸、建筑施工、危险化学 品、交通运输等重点行业领域，以及“九小场所”等生产 经营单位主要负责人开展安全教育培训。同时，继续推动 将安全生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树 牢各级领导干部安全发展理念，提升统筹发展和安全的能 力。（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升 行动2 .提升高危行业领域安全技能。推动危险化学品、烟 花爆竹、非煤矿山、建筑施工、道路运输等高危行业领域 生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危 行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安 全生产知识和管理能力考核，将重大事故隐患排查整治有 关要求作为培训考核的重要内容。3 .加强电气焊特作人员管理。督促生产经营单位严格 电气焊等特种作业人员管理，强化零星类电气焊安全管控, 落实零星类电气焊在“XXX”报备机制，推动全乡电气焊作 业严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。4 .明确安全培训工作要求。依据各行业领域规范要求 和实际，2024年底前，全乡各监管和行业管理部门要明确 自身监管行业领域生产经营单位各类从业人员安全生产教 育培训的频次、内容、范围、时间等具体要求，并强化监 管行业领域教育培训效果督导检查，通过“线上+线下”双 重模式，强化教育培训动态管理。5 .加强灵活用工等人员管理。推动生产经营单位加强 对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其 作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生 产管理体系，非煤矿山、建筑施工、运输单位和危险物品 的生产、经营、储存、装卸单位，必须对新上岗的劳务派 遣人员和灵活用工人员进行强制性安全培训，保证其具备 岗位安全操作、自救互救以及应急处置等知识和技能后， 方能安排上岗作业。加工、制造业等生产经营单位的劳务 派遣人员，在上岗前必须经过厂、车间（工段、区、队）、 班组三级安全培训教育，保证其具备岗位安全操作、应急 处置等知识和技能，切实提升有关从业人员的安全素质和 能力。6 .提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意 识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏 散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业 人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态 化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生 产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动7 .加强标准化建设。按照政策引导支持、部门组织推 进、企业自主创建、社会机构评审的工作机制，积极推动、 引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理 体系。大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位, 落实安全生产标准化达标企业在减少检查频次、复产验收 优先、优化安全生产责任保险和工伤保险费率、信贷信用 等级评定等方面的激励政策。8 .加强双重预防机制建设。根据XX省安委会办公室 关于推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查 治理双重预防机制的指导意见，大力推动生产经营单位健 全安全风险分级管控和隐患排杳治理双重预防机制，引导 推动生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级, 完善“一图一牌三清单”等公告公示机制。9 .强化全员岗位责任制落实。按照XX省安委会办公 室关于江西省生产经营单位落实一线从业人员安全生产责 任的指导意见，建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆 盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建立完善班组 安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设，落实现场 安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员互为安 全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风险失 控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫停； 建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产 责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产 职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措 施等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（四）开展全民安全素质提升行动10 .加强宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育 公众安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主 题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传 咨询日等活动；将安全教育纳入学校教育体系，引导公众 践行安全的生产生活方式，推动安全宣传“五进”。落实 “谁执法谁普法”普法贲任制，深入开展安全生产法治宣 传教育，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验 做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安全警示宣传 片，强化典型事故教训吸取。（五）开展安全风险分级管控行动11 .健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风 险，分区域分行业领域绘制安全风险等级“四色图”并动 态更新。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和 安全生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时 段事故风险的部门联合会商和针对性研判。12 .落实挂牌警示制度。落实好省级层面出台的挂牌警 示制度，按照分级属地管理原则，指导行业主管部门加强 重大危险源和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向 社会公布重大安全风险及其管控情况。13 .强化风险监测预警。加大危险化学品、非煤矿山、 烟花爆竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建 设和升级改造力度，利用大数据加强高危行业企业异常生 产行为监测预警，积极建设乡安全风险综合监测预警平台。 研究设置更具科学性、合理性的安全生产监测预警指标， 健全事故预警和处置叫应、响应联动机制，提高监测预警 的精准性、针对性、时效性。加强各类监测信息的实时提 醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相关责任人员及 时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前 采取应急处置措施。（六）开展重大事故隐患动态清零行动14 .广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整 治2023行动经睑做法，定期收集汇编各行业领域重大事故 隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况， 持续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患 排查整治工作流程，提高各行业领域重大事故隐患排查能力和水平。15 .提升排查整治实效。健全完善生产经营单位重大事 故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要 每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1 次检查（高危行业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、 企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工 作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。16 .健全重大事故隐患数据库。健全完善重大事故隐患 数据库，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查 实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故 隐患信息共享集中，及时将重大事故隐患信息通知到相关 生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管 理、动态更新、照单销号整改机制。2024年底前全面摸清 重点行业领域生产经营单位风险隐患底数, 2025年底前全 面掌握行业领域生产经营单位风险隐患底数，消除重大事故 隐患存量，有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成全 覆盖常态化的隐患排查整治机制，实现重大事故隐患动态 清零。17 .完善整改督办机制。建立乡级政府重大事故隐患治 理督办制度、负有安全监管职责的有关部门审核把关销号 机制，完善全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，加 大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底 前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制， 对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。 严格落实XX省重大事故隐患排查整改核实责任追究办法, 对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整 改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理， 查清问题并严肃责任追究。（七）开展精准执法和帮扶指导行动18 .提高监管执法效能。组织班子成员、相关部门工作 人员、重点行业领域主管部门负责人开展安全生产学习培 训。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法 人员能力培训I。三年内，结合上级开展的企业主要负责人 培训班，对全乡安全监管执法人员开展跟班集中培训。加 强各级安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队 伍规范化建设。大力选聘执法技术检查员参与安全生产监 管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作 机制，切实提升基层安全监管能力。19 .重拳开展打非治违。建立由政府统一领导、相关部 门共同参与的打非治违联合机制，每年由相关主管部门牵 头在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、建筑施工、消防 等领域通过“四不两直”、明查暗访、异地交叉执法等方 式开展联合执法，形成打非治违工作合力。严厉打击无证、 证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特 种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行 为，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违 法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产 严重非法违法行为，形成强大威慑。20 .全面规范事故调查。严格实行生产安全事故提级调 杳和挂牌督办制度，全面推进一般生产经营性道路交通事 故调查。组织全乡生产安全事故调查处理大练兵大比武， 提高事故调查规范性、精准性和严肃性。按照“谁调查、 谁评估”原则，认真开展事故调查评估工作，推动生产安 全事故责任追究和整改措施的落实，充分发挥事故查处对 加强和改进安全生产工作的促进作用，切实提高生产安全 事故防控水平。21 .统筹监管执法与帮扶指导。坚持严格执法与指导服 务并重，注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和 整改指导，探索更大范围的跨部门综合监管。组织对非煤 矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、交通运输、建筑施 工、消防等高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法 指导帮扶。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大 事故隐患排查整治工作。(A)开展科技强安和工程治理行动22 .加强数字化监管能力建设。加快推动安全生产监管 模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物 联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危 险源、非煤矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、 能源、消防、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹等 行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。23 .推进自动化、智能化建设。大力推进“机械化换人、 自动化减人、智能化管控”，提升非煤矿山、危险化学品、 烟花爆竹、工贸等行业领域自动化、智能化水平。推进小 型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期 火灾报警和灭火装置。24 .加快老旧设备更新改造。加大危险化学品、非煤矿 山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃 气等行业领域老旧设备淘汰更新力度。加快推进老旧化工 生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规销售治理。25 .推动工程性措施整治。常态化开展“厂中厂”消防 安全、“拆牌、破网、清通道”专项整治；深入开展老旧 场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水 库除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道 打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验 收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城缜建成区消 防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推 动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（九）开展应急救援能力巩固提升行动26 .完善应急指挥机制。进一步完善应急指挥部体系的 实施意见，推动加强各级应急指挥部建设，持续提升值班 调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合保障、舆情 应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负责、属地管 理、权责明晰的事故现场处置机制和部门间、区域间、力 量间的应急联动指挥机制。27 .加强应急救援队伍建设。综合统筹安全生产监管、 消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，建立基 层专职消防队和乡镇半专业消防队伍联动机制，建立政府、 部门应急救援力量等社会救援力量联动机制，强化责任落 实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推 动安全生产监管服务向基层末梢延伸。落实好安全生产专 业应急救援队伍动态管理机制，根据安全生产应急救援工 作需要合理确定队伍规模；依托大中型危化、非煤矿山、 工程建设等企业，健全安全生产应急救援力量体系，支持 引导社会应急力量健康有序发展。28 .强化应急救援演练。健全完善安全生产应急预案， 不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全应急物 资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备。加强政 企预案衔接与联动，开展企业重点岗位、重点部位现场应 急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形 式的应急救援演练。督促企业建立应急准备能力评估制度, 并根据演练结果对企业安全生产应急预案进行重新修订、 备案。推动规模以上高危行业领域企业加强专兼职应急救 援队伍建设及应急物资装备配备，建立内部监测预警、态 势研判及与周边企业、政府的信息通报、资源互助机制。（十）开展基层安全管理基础提升行动29 .推动安全责任落实。全面贯彻落实地方党政领导 干部安全生产责任制规定、省实施细则和市、乡实 施办法，严格落实安全生产约谈、访谈、巡杳、挂牌警示 等工作制度，将治本攻坚三年行动责任分工和工作目标纳 入各级党政领导干部安全生产年度工作任务清单，压实党 政领导责任。严格执行XX市落实安全生产“三管三必须” 若干措施，充分发挥乡安委会对部门考核、督导作用，多 发警示函、建议书、督办函，进一步理清部门职责，强化 新风险新业态监管，开展安全生产精准执法和帮扶行动， 推动部门监管责任落实。按照“全链条、全员、全过程安 全管理”的要求，强化“五个一”活动，督促报送主体责 任履职报告，推动企业主体责任落实。30 .推进安委办实体化运行。积极探索推进乡安委办实 体化运行，做实安委会办公室。建立健全实体化机制，运 行标准，完善会商研判、督查通报、警示约谈、考核问责 等机制，充分发挥安委办统筹、协调、指导、监督、查办 作用。31 .推动社会协同共治。规范完善安全生产责任保险和 企业安全生产费用提取、使用工作，落实相关配套政策措 施。建立企业安全信用评价和“黑名单”制度，将企业安 全生产违法信息记入社会诚信档案，向社会公开。建立健 全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完 善保密制度，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。 推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励 从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如 家的强烈安全意识。鼓励社会组织、志愿者等社会力量参 与安全生产工作以及开展经常性安全生产宣传活动。四、保障措施（一）强化组织领导。单位主要负责同志要亲自谋划 研究、专题动员部署，定期听取进展情况汇报，协调解决 跨地区、跨部门安全生产突出问题。乡应急办要对本行业 本领域的治本攻坚工作发挥牵头作用，加强督促指导，加 强本行业领域治本攻坚情况的跟踪分析，及时研究解决新 问题，定期向政府分管负责同志汇报本行业领域治本攻坚 情况，并明确专人负责分管行业领域治本攻坚情况的梳理 汇总、信息报送等。（二）加大保障力度。要加强安全投入、强化资金支 悻，特别是要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹 规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲 头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策, 不断提升本质安全水平。要督促企业严格执行企业安全 生产费用提取和使用管理办法，加大安全投入，保障治本 攻坚重点任务落实。加大宣传力度，强化正面典型引导和 问题警示曝光，营造安全生产、依法经营的浓厚氛围。（三）加强督导考核。要聚焦重点任务推进落实情况, 紧盯重点行业、重点地方，采取''四不两直"、集中督导等 方式，加强督促检查。乡安委会把治本攻坚工作情况作为 安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次，将考 核结果作为领导干部政绩考核评价的重要参考。要长期坚 持落实“多通报、多发督促函、多暗访”督查长效机制， 建立完善督办交办制度，对工作进度缓慢、推进不力的予 以通报，对问题严重、影响较大的那些约谈，对工作失责、 不作为的实施责任倒查。同时，对治本攻坚工作突出的相 关领导干部，在同等条件下可按规定注意提拔晋升，推动 治本攻坚三年行动取得实效。安全生产治本攻坚三年行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述 和考察江西重要讲话精神，深刻吸取各类事故教训，进一步 夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范 遏制重特大生产安全事故，按照XX省安委会安全生产治 本攻坚三年行动方案（2024-2026年）部署要求，结合应急 管理高质量发展行动计划和南昌实际,制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书 记关于安全生产重要论述和考察江西重要讲话精神，认真贯 彻省委、省政府、市委、市政府关于安全生产决策部署，聚 焦”走在前、勇争先、善作为”的目标要求，围绕“生产安 全事故持续下降，坚决遏制较大及以上生产安全事故”目标 任务，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主, 坚持标本兼治、重在治本，全面开展安全生产治本攻坚“十 大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、 责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短 板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发 现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，着力从根本上消 除事故隐患、解决问题，不断提升本质安全水平，扎实推进 全市安全生产治理体系和能力现代化，为全面落实省会引领 战略提供坚实安全保障。（二）基本原则。一是加强党的领导。坚定不移以习近 平总书记关于安全生产重要论述为总纲领、总遵循，自觉将 安全生产工作置于党的领导之下，充分发挥党总揽全局、协 调各方的领导核心作用，全面提升安全生产工作水平。二是 突出关口前移。将遏制重特大事故的关口前移到管控重点 行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除重 大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患，着力推进安 全生产治理模式向事前预防转型。三是坚持效果导向。围 绕目标任务，全面分析本地、本行业领域安全生产工作突出 问题，针对性细化责任措施，明确时间表、路线图，全力以赴、 攻坚克难，确保各项重点工作任务落地落实，取得实效。四 是强化社会共治。积极拓展人民群众参与公共安全治理的 有效途径，严格落实安全生产举报奖励制度，切实加强舆论 监督：改进从业人员安全培训工作，普及安全知识，培育安全 文化，真正把基层基础筑牢夯实。（三）主要目标。通过治本攻坚三年行动，地方党委政府、 部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚 守安全红线的意识更加强烈，辨识管控重大安全风险、排查 整治重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域 建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐 抓共管,全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监 管能力显著提升;2024年底前基本消除2023年及以前排查 发现的重大事故隐患存量,2025年底前有效遏制重大事故隐 患增量,2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机 制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、 管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全市安全 生产形势稳定向好，生产安全事故持续下降，较大及以上生 产安全事故得到有效遏制。二、主要任务（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动L市级层面突出重点。聚焦危险化学品、冶金、铝加 工（深井铸造）、消防、建筑施工、交通运输等重点行业领 域，各行业主管部门要结合工作实际，组织开展相关重点行 业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。2 .结合实际全面开展。各地、各有关部门和单位要结 合工作实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营 单位主要负责人开展安全教育培训。同时，持续推动将安全 生产作为地方党政领导干部培训重要内容，切实树牢各级领 导干部安全发展理念,提升统筹发展和安全的能力。（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行 动3 .聚焦高危行业领域。推动危险化学品、烟花爆竹、 民用爆炸物品的生产经营储存以及非煤矿山、金属冶炼、 建筑施工、道路运输等高危行业领域生产经营单位从业人 员安全技能培训深化提升，严格高危行业领域生产经营单位 主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力 考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重 要内容。4 .强化培训机构建设。加强设备配备和设施建设，对安 全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核,2024年底前清退 一批不符合条件的安全培训机构。健全市、县安全生产考 试机构,2024年底前优化制定考试点布局，指导加强各级考 试点建设。严格“三项岗位”人员培训考核，督促持证上岗 和从业人员培训合格后上岗，深化提升高危行业领域从业人 员安全技能。5 .加强特作人员管理。优化特种作业考试和许可管理, 推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊 等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作 规程。6 .健全完善培训机制。结合各行业领域实际情况,2024 年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产 教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育 培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确 有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的 退出机制，提升从业人员整体能力水平。7 .抓好灵活用工等人员管理。推动生产经营单位加强 对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作 业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产 管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。8 .提升逃生避险能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意 识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏 散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让全体从业 人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化 机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产 应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（三）开展生产经营单位安全管理体系要设行动9 .深化标准化建设。探索实行安全生产标准化管理体 系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创 建安全生产标准化管理体系。大力选树各行业安全生产标 准化建设标杆企业单位，落实安全生产标准化达标企业在减 少检查频次、复产验收优先、优化安全生产责任保险和工 伤保险费率、信贷信用等级评定等方面的激励政策。2025 年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全 管理体系先进经验。10 .健全双重预防机制。根据XX省安委会办公室关于 推动生产经营单位构建安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制的指导意见，进一步推动生产经营单位健全 安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动 生产经营单位全面辨识安全风险、科学评估风险等级，完善 “一图一牌三清单”等公告公示机制。针对安全风险特点, 指导生产经营单位分级、分层、分类、分专业管控风险。11 .建立全员岗位责任制。推动生产经营单位根据XX 省安委会办公室关于江西省生产经营单位落实一线从业人 员安全生产责任的指导意见，建立健全从主要负责人到一 线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制；建 立完善班组安全管理制度，强化班组组织建设和能力建设， 落实现场安全确认制度；建立班组安全联锁机制，班组成员 互为安全监督员，互相纠正违规违章行为，对存在的安全风 险失控、重大事故隐患、“三违”现象及危险作业及时叫 停；建立内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生 产责任落实到位；督促一线从业人员严格履行自身安全生产 职责，严格遵守岗位安全操作规程，了解事故应急处置措施 等，提高安全生产意识和自救互救能力，确保安全生产。（四）开展全民安全素质提升行动12 .强化宣传教育。加强全民安全生产宣传教育，培育 公众安全意识,聚焦“人人讲安全、个个会应急”这个主题 和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询 日等活动；将安全教育纳入学校教育体系，引导公众践行安 全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、 进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入 开展安全生产法治宣传教育。推动在市县两级电视等媒体 设置安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全 生产典型经验做法、曝光存在的突出问题隐患，制作播放安 全警示宣传片,强化典型事故教训吸取。因地制宜加快建设 安全科普宣传教育和安全体验基地。13 .强化示范引领。深化公路水运建设“平安工 程平安农机"''平安渔业”“安康杯”竞赛等示范创 建工作，在全市评选一批安全生产工作先进企业、单位和个 人，强化示范引领作用。（五）开展风险分级管控行动14 .健全分析研判机制。定期组织分析研判安全生产风 险,分区域分行业领域绘制安全风险等级“四色图”并动态 更新。加强常态化会商研判，滚动分析灾害天气趋势和安全 生产苗头性问题，加强重大节日、重要活动和重点时段事故 风险的部门联合会商和针对性研判。15 .探索挂牌警示制度。按照分级属地管理原则，指导 县区（开发区）、XX管理局和行业主管部门加强重大危险源 和重大安全风险管控情况的监督检查，定期向社会公布重大 安全风险及其管控情况。16 .强化风险监测预警。加大危化、非煤矿山、烟花爆 竹、工贸等重点行业领域安全风险监测预警系统建设和升 级改造力度,利用大数据加强高危行业企业异常生产行为监 测预警，推动基础条件好的县区（开发区）试点建设安全风险 综合监测预警平台。研究设置更具科学性、合理性的安全 生产监测预警指标，健全事故预警和处置叫应、响应联动机 制,提高监测预警的精准性、针对性、时效性。加强各类监 测信息的实时提醒和分析研究，跟踪督促有关地区和企业相 关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事 故的，提前采取应急处置措施。（六）开展重大事故隐患动杰清零行动17 .广泛宣传判定标准。总结重大事故隐患专项排查整 治2023行动经验做法，及时收集汇编各行业领域重大事故 隐患判定标准或重点检查事项。结合行业领域实际情况，持 续宣传解读重大事故隐患判定标准，规范重大事故隐患排查 整治工作流程，提升工作质量。18 .提升排查整治实效。结合安全生产风险隐患大排查 大整治工作，健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改 常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单 位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行 业领域每月至少1次）。完善行业领域专家、企业退休技安 人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制， 加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。突出重大事故隐 患“动态清零”，着力减少存量、遏制增量。19 .健全重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据 库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众 举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大 事故隐患信息共享集中。由属地县区及各行业监管部门负 责及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主 要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落 实情况，推动照单逐条整改销号。20 .完善整改督办机制。完善地方政府对于重大事故隐 患治理的督办制度，建立政府负有安全监管职责有关部门审 核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整 改到位。2024年底前建立健全分区域、分行业重大事故隐 患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、 曝光等措施。严格落实XX省重大事故隐患排查整改核实 责任追究办法，对于未开展排查、明明有问题却查不出或 者杳出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，查清问 题并严肃责任追究。（七）开展精准执法和帮扶行动21 .提高检查执法效能。聚焦重大事故隐患排查整治， 强化基层安全监管执法人员能力培训。三年内，对全市安全 监管执法人员开展跟班集中培训。加强各级安全生产行政 执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。大力选 聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购 买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监 管能力。22 .加强安全执法检查。综合运用“四不两直”、明查 暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治， 提升执法现场感、执法穿透力，集中挂牌、公布、曝光、处 理一批重大事故隐患，对“零处罚”、“只检查不处罚”等 执法“宽松软虚”的地区进行约谈通报。对无需审批备案 但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力 度，完善“双随机”抽查检交工作机制，严防小施工、小作 业惹大事。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监 管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，组织开展 执法练兵和比武竞赛。加大“互联网+执法”推广应用力度, 推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法 效能。23 .严厉开展打非治违。建立由地方政府统一领导、相 关部门共同参与的打非治违联合机制，组织有关部门开展联 合执法，形成打非治违工作合力；创新手段措施，充分运用遥 感、航拍、电子设备监控等科技手段和手机“随手拍”，及 时发现各种非法违法行为，增强打击实效性。严厉打击无证、 证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动，特种 作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为， 对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法 违法行为重拳出击，依法严惩，通过严厉查处一批安全生产 严重非法违法行为，形成强大威慑。24 .严格规范开展事故调查。组织参加生产安全事故调 查处理大练兵大比武，按照“四不放过”和“科学严谨、依 法依规、实事求是、注重实效”原则，指导各地依法依规开 展事故调查。严格实行生产安全事故提级调查和挂牌督办 制度，提高事故调查规范性、精准性和严肃性。按照“谁调 查、谁评估”原则，认真开展事故调查评估工作，推动生产 安全事故责任追究和整改措施的落实，充分发挥事故查处对 加强和改进安全生产工作的促进作用，切实提高生产安全事 故防控水平。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位 的主要负责人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主 要负责人。25 .注重开展帮扶指导。坚持严格执法与指导服务并重, 注重为生产经营单位提供法律服务、安全咨询和整改指导， 探索更大范围的跨部门综合监管。组织对非煤矿山、危险 化学品、工贸、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等 高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。 推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排 查整治工作。（八）开展安全科技支撑和工程治理行动26 .强化数字化监管能力建设。推进人工智能、大数据、 物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危 险源、非煤矿山、建筑施工、交通运输、水利、能源、消 防、钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、烟花爆竹、油 气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级 改造力度，2024年底前建设完善危化品、非煤矿山等高危 企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品 重大危险源、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等 企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底前安全生产风险 智能化管控能力显著增强。推进安全发展示范城市建设，带 动提升城市安全风险监测预警能力。27 .推进自动化、智能化建设。大力推进“机械化换人、 自动化减人、智能化管控”，提升非煤矿山、危化品、烟花 爆竹、军工、民爆、隧道施工等行业领域自动化、智能化 水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅 小区安装早期火灾报警和灭火装置。28 .加快老旧设备更新改造。加大危化品、非煤矿山、 工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等行业领域 老旧设备淘汰更新力度。加快推进老旧直流内燃机车报废、 老旧化工生产装置改造提升、“大吨小标”货车违规生产 销售治理,2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。29 .实施重点领域工程治理。深入开展老旧场所消防设 施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、 电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防 车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计 审查验收违法违规专项治理。2025年底前基本实现城镇建 成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，持 续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。（九）开展应急救援能力提升行动30 .完善应急指挥机制。研究出台我市进一步完善应急 指挥部体系的实施意见，推动加强各级应急指挥部建设，持 续提升值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、综合 保障、舆情应对等应急能力。建立健全统一指挥、分级负 责、属地管理、权责明晰的事故现场处置机制和部门间、 区域间、力量间的应急联动指挥机制。31 .加强应急救援队伍建设。综合统筹乡镇（街道）安全 生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力 量，强化责任落实，