某某市人大副主任在开发区人大工作推进会上的讲话.docx

某某市人大副主任在开发区人大工作推进会上的讲话这次全省开发区人大工作推进会，主要任务是深入学习 习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思 想，自觉践行全过程人民民主重大理念，认真落实省委常委 会会议关于加强和改进人大工作实施意见专项督查整改的要 求，立足开发区功能定位和改革创新要求，对稳步推进新时 代我省开发区人大工作高质量发展进行研究部署，为在推进 中国式现代化中走在前、做示范，谱写''强富美高”新某现 代化建设新篇章作出人大贡献。今年初，省人大换届后，我们把加强和规范开发区人大 工作作为年度上下联动事项之一摆上议事日程，并从某月份 开始深入调查研究，在吃透法律政策、摸清实践情况、借鉴 省外经验的基础上，研究起草对全省面上工作的指导性意见。 这里，结合工作调研和学习思考，我就如何推动新时代全省 开发区人大工作高质量发展，谈点认识和想法同大家交流。 主要讲三个方面的内容。一、充分认识开发区在改革发展中的地位作用我国开发区因改革开放而生，并与时俱进发展。上世纪 八十年代初，国务院批准设立开发区，为各地开辟改革开放 的窗口和试验田，通过鼓励先行先试，力求在行政、经济、 社会管理体制改革上进行探索和试验。经过某多年的努力， 我国开发区建设和发展成效显著，形成了包括经济特区、经 济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、自贸区、边 境经济合作区和旅游度假区等类型多样、各具特色的发展模 式，为我国全面建成小康社会、开启中国式现代化新征程发 挥了重要作用。某是全国兴办开发区时间最早、发展最快、规模最大、 效益最优的省份之一。截至目前，全省共有省级以上开发区 某家，其中国家级开发区某家，省级开发区某家，国家级经 济技术开发区、高新技术产业开发区数量均居全国第一。这 里，我主要从三个方面来加以梳理和分析：（一）发展历程。某开发区从由国务院批准兴办开始， 实现了从无到有，从小到大，从弱到强的转变，取得了长足 的进步和发展。大致上可以分为这么四个阶段：一是国务院 转批沿海部分城市座谈会纪要，决定进一步开放包括某、 某在内的某个沿海港口城市。同年某月，某、某两市获批设 立经济技术开发区，某开发区建设自此正式起步。同年，某 创办全国首家地方自费开发区，为后来某开发区发展能够始 终走在全国前列提供了宝贵的经验。19某年，国务院印发关 于扩大沿海地区经济开发区范围的通知，在新划入沿海经济 开发区的某个市县中某占某个。这一阶段，某开发区数量少、 种类单一，对外开放程度较低。二是在邓小平同志的倡导和 推动下，中央决定实施开发开放某，通过发挥某龙头作用， 促进长三角地区经济向更高层次发展，进而带动整个长江流 域经济发展。同年某月，某省委、省政府作出了 “呼应某开 发，加快某沿江经济带开发建设”的战略。19某年，省委、 省政府作出关于加快改革开放促进经济发展若干问题的决 定，19某年某借全国首次清理整顿开发区的重要契机，批准 设立了某家省级经济开发区，奠定了某开发区建设的基本框 架。与此同时，某还探索设立了某家外向型农业综合开发区、 某家省级旅游度假区和某家海洋经济开发区。这一阶段，某 开发区数量和种类增长迅速，各项经济指标增长迅猛。三是 我国正式加入wto,为开发区对外开放打开新局面。某紧紧 抓住国际资本和产业加速转移的历史性机遇，积极探索转变 经济发展方式，进一步优化产业结构，强化载体建设，大力 推进特色产业园区、科技创新园区、特殊功能园区、生态工 业园区、南北共建园区和现代化新城区建设。这一阶段，某 注重提升开发区的发展水平，办区方针体现为“三为主、二 致力、一促进”，即“以提高吸引外资质量为主，以发展现代 制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产 业，致力于发展高附加值服务业，促进国家级经济技术开发 区向多功能综合性产业园区发展”，基本形成了具有某特色的 国际化开发区管理体制。四是“十二五”时期，省委、省政 府将“创新驱动战略”作为某经济发展和建设创新型省份的 核心战略，某开发区进入了创新驱动和转型升级阶段，高新 区发展掀起新一轮高潮。进入新时代，开发区创新驱动发展 更加提速，20某年省委、省政府召开全省开发区改革创新大 会，既吹响了某开发区改革开放和转型升级的“冲锋号”，也 敲定了全省开发区高质量发展的“路线图”。20某年，某制 定关于推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地的 实施意见，深入推进我省经济开发区开放创新、科技创新、 制度创新，推动我省开放型经济高质量发展走在前列。这一 阶段，某开发区科技创新能力不断提高，产业结构不断优化, 参与国际合作形式不断创新，开发区作为双向开放的载体作 用进一步凸显。（二）管理模式。目前全国的开发区类型某基本都有， 据统计，在某家国家级开发区中，经济类某家、高新类某家、 旅游类某家、保税类某家；在某家省级开发区中，经济类某 家、高新类某家。就管理模式来讲，大致有这么几类：一是 行政托管模式，即所在行政区的主要领导兼任开发区党工委 主要领导，管委会主要领导单独设立，具体负责开发区日常 工作。比如，某经济技术开发区与某区、某经济技术开发区 与某区等。二是“区政合一”模式，即开发区与所在行政区 实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。这里面又分为两 种类型：一类是开发区与其所在县（市、区）合并，实行“区 区合一”管理体制。比如，某高新区与某区、某高新区和某 区、某高新区和新北区等。另一类是开发区与其所在的乡镇 （街道）管理职能合一，实行“区镇合一”的管理体制。比 如，某高新区与某市某镇、某经开区与某市某镇、某经济技 术开发区与某镇、某经济技术开发区与某街道等。三是准行 政区模式，即开发区作为地方政府的派出机构，管委会经授 权具有准政府的职能。比如，某工业园区、某经济技术开发 区、某经济技术开发区等。（三）地位作用。经过改革开放某多年的发展，我省开 发区在经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。通常来讲， 我们将其概括为三个方面：一是经济发展的“主阵地二一路 走来，各开发区结合自身特点，围绕重点产业加快企业集群 建设，园区产业聚集效应凸显，产业规模进一步扩大。截至 今年上半年，开发区创造了全省某%的经济总量和一般公共预 算收入，某%的固定资产投资，某%的规上工业增加值，某% 的实际使用外资和外贸进出口，某%的某亿美元以上的工业外 资大项目集中在开发区。二是开放型经济的''主战场"。开发 区充分发挥对外开放窗口的示范作用，吸引外资能力不断增 强，对外贸易规模持续扩大。某年，全省开发区实际使用外 资某.某亿美元，占全省的某某乐新批外商投资企业某家， 占全省的某.某乐区内引进跨国公司总部和功能性机构某家, 占全省的某.某。全省开发区实现进出口、出口和进口分别 为某.某亿美元、某.某亿美元和某.某亿美元，分别占全省比 重某.某、某.某舟和某.某%。三是科技创新的“主引擎”。积 极推进科技创新能力建设，打造创新载体和支撑平台，不断 增强科技引领实施创新驱动。截至某年底，开发区内高新技 术企业某.某万多家，某年度PCt专利申请量某件、发明专利 授权量某万多件，增速分别高于全省某.某个和某某个百分 点。区内共有智能车间某个、智能工厂某家，分别占全省的 某.某柒某.某缸集聚省“某高层次人才培养工程”、中科院 “百人计划”（不含区内各类高校）等省级以上领军人才某人。二、全面分析全省开发区人大工作的发展现状伴随开发区的建设与发展，全省各地围绕加强开发区人 大工作和建设，在建立工作机构、创新体制机制、发挥代表 作用、提高履职实效等方面开展了积极探索和实践，为推动 开发区内经济发展、民生改善、社会治理、基层民主作出了 积极贡献。具体来讲，有这么几个显著特点：一是探索越步较早。随着开发区的不断发展壮大，新产 业、新城区、新市民的不断涌现，开发区民主法治建设的重 要性日益凸显。新世纪初，全省各地开始逐步探索在开发区 建立人大机构，开展人大工作。比如，20某年某月，某新区 党政办公室增挂“某新区人大（政协）工作联络处”牌子， 20某年某月某新区人大工委挂牌成立，当时在全省乃至全国 都是早的。此后，某、某、某等地相继设立开发区人大工作 机构。二是运作模式多样。从调研和面上了解的情况看，目前 我省开发区人大工作运作模式主要有某种：一是在开发区、 行政区合一管理体制下设立人大机构。开发区与行政区管辖 范围一致，即“区政合一”，实行“一套班子、两块牌子”的 管理方式，按规定在行政区设立健全的人大机构。比如，苏 州高新区与虎丘区、某高新区与新吴区、某高新区与新北区 实行区划合并，某医药高新区与高港区实行融合发展，都是 在行政区设立人大及其常委会，通过行政区人大及其常委会 实现对开发区人大工作的覆盖。二是地方人大设立开发区专 门委员会。市、县人大设立开发区专门委员会，作为专职机 构指导本地开发区人大工作。比如，某市20某年设立了全国 首个人大开发区专门委员会，去年在有国家级开发区的某个 县级市（区）也设立了相应机构，刚才某市的同志已经作了 具体介绍，可以说这一创新之举为全国开发区人大工作和建 设贡献了 “某模式”。某市在今年初人代会上也正式设立了人 大开发区委员会。三是地方人大常委会在开发区设立工作委 员会。由开发区所属的市或县级人大常委会设置派驻开发区 的人大工委，作为人大常委会的派出机构，实现人大工作向 开发区的有效延伸。四是依托开发区内乡镇、街道人大开展 工作。开发区由一个或多个乡镇、街道构成，但开发区层面 没有设立专门的人大工作机构，具体工作由其管辖的乡镇人 大主席团和人大街道工委负责。五是在开发区管理机构中设 立人大工作联络处。开发区内部设置如人大工作联络处等机 构，作为开发区的一个职能部门，为开发区内的人大代表履 职做好组织、服务工作。比如，昆山开发区在党政办公室设 立人大工作联络处，作为开发区职能部门。六是在开发区设 立人大代表联席会议制度。由开发区内各级人大代表组成联 席会议，通过召开全体会议听取审议工作报告、开展执法检 查、督办代表建议等。比如，连云港经开区、徐州经开区、 苏州吴中经开区等都组织召开了人大代表联席会议。此外， 还有的地方探索建立开发区议政代表会制度，比如，某市人 大参照街道议政代表会制度，由开发区内的人大代表以及熟 悉开发区工作的其他代表性人士组成开发区议政代表会，开 展对开发区工作的监督。据初步统计，除市、县人大设立开 发区委员会以及实行“区政合一”体制外，从全省开发区层 面看，目前开发区依托所在地乡镇和街道人大开展工作的较 为普遍，超过某家，占比近六成；已建立人大工作机构和相 关机制的，设立人大工委的有某家，设立代表联络处的有某 家，建立人大代表联席会议的有某家，设立议政代表会的有 某家。三是履职成效明显。各地把开展开发区人大工作与促进 开发区经济发展紧密结合起来，积极组织开发区内人大代表 依法履职行权。比如，建立开发区人大代表单独组团制度。 某经济技术开发区驻地某名市级人大代表以独立代表团参加 市人代会，某市人大将医药高新区的市人大代表单独组成一 个代表团，结合开发区经济社会发展情况开展审议、提出议 案建议。比如，建立常态化监督机制。组织代表通过联席会 议、专委会会议等平台，听取开发区管委会工作报告、财政 预决算报告等，对本区的经济建设、社会发展和民生问题等 重大事项进行监督和议事，提出改进意见。比如，健全代表 联系群众机制。组织开发区内代表开展形式多样的视察、调 研活动，进家、站、点接待选民群众，将基层群众、企业经 营者、就业人员的情况和问题反映上来，推动有关部门及时 解决。一些地方比如苏州吴中区等还在开发区推行民生实事 项目票决，实现区、旗、街道和开发区民生实事项目代表票 决制全覆盖，有力提升了基层民主和开发区治理水平。四是理论研究活跃。我省开发区人大工作的丰富实践， 为开发区人大工作理论研究提供了源头活水，并走在全国前 列。早在20某年，某新区人大工委就成立了某新区人大工作 研究会，将地方和高校专家学者组织起来，开展开发区人大 理论研究和法律探讨。20某年某月，由某市牵头发起，某、 某等某家国家高新区和国家经开区人大工委共同参与，在某 成立了全国开发区人大研究会，目前已经组织召开某届联席 会议暨研讨会，得到了全国人大有关方面的高度重视，在全 国开发区人大同行中产生了广泛的影响。研究会围绕开发区 人大工作和建设开展了大量理论研讨和实证研究，在某日报、 某代表报、某网等某多家主流媒体发表了一批重要研究成果， 为有力呼应和推动全国开发区人大工作走深走实提供了重要 理论支持。在看到成绩的同时，通过调研和综合各方面情况，我们 也发现在当前开发区人大工作和建设中还存在一些问题和制 约，主要有这么几个方面：一是思想认识还不够到位。受长期以来开发区相对特殊 的政策体系和体制机制的惯性影响，一些同志对开发区人大 工作的重要性认识还存在误区，有的认为开发区不是行政区， 开发区人大工作没有法定依据，没有开展的必要性；有的认 为开发区重在产生经济效益，人大工作多了一道监督，增加 了许多程序，影响了开发区运行效率；有的认为不同时期、 不同地区、不同类别的开发园区管理体制差异较大，人大工 作制度化、规范化开展难度较大；有的认为开发区人大工作 普遍缺机构、缺人员、缺制度，不知从何抓起，存在畏难情 绪等。二是职责定位还不够清晰。人大工作是一项法律性、专 业性很强的工作，但现行的法律法规对开发区人大工作机构 的设立、定位、职责等没有作出明确规定。除了 “区政合一” 模式外，现有开发区人大工作机构对开发区预算决算、行政 管理、执法司法等的监督缺少国家法律法规支撵，工作职责、 工作机制等不健全，导致履职时底气不够、职责不清，影响 作用发挥。今年全国人代会期间，我专门就加强开发区人大 组织制度和工作机制建设提出了代表建议。全国人大常委会 法工委国家法室在答复中指出，20某年修改地方组织法时， 经反复研究论证和听取各方面意见，考虑到我国开发区种类 众多、情况复杂，各地虽有一定实践，但做法差异较大，认 识也还不统一，最终未作规定。鉴于中央对开发区管理制度 改革作了新的改革部署，因此中央编办、全国人大常委会办 公厅研究室认为，出台专门文件或者在法律中对开发区人大 工作作出明确具体的规定，目前还不具备条件，需审慎研究。 全国人大常委会工作机构将密切关注、认真总结地方实践经 验，为基层治理和人大制度理论实践发展、相关法律制度完 善提出研究性意见，适时推进有关工作。三是工作体制还不够顺畅。在开发区设立的人大工作机 构，一般行政级别低于开发区，一些负责同志只是园区的中 层干部，无法参加开发区重要会议、参与讨论重大事项，存 在''小马拉大车”情况，开展监督时难度较大，容易产生“够 不上”“落不实”的问题。有的开发区把设立的人大工作机构 作为内部的一个普通职能部门来安排各项工作，带来本职工 作缺失。开发区未设立人大工作机构、依托所在乡镇（街道） 开展工作的，往往只涉及乡镇（街道）的社会事务，缺少对 开发区整体工作的专门监督。四是人员配备还不够有力。开发区工作面广量大、专业 性强，各地设立的开发区人大工作机构大多只有某-某名同 志，且多为兼职，普遍存在人员不足、力量不够的问题。同 时，相关人员的能力素质相对于人大工作的法律性、政策性、 专业性要求还有差距，影响了开发区人大工作机构有效履职 行权。五是代表作用发挥还不够充分。换届选举时，开发区内 的选民参加原属行政区人大代表选举，难以落实按相同人口 比例分配代表名额，代表名额相对较少，一般10-20人。开 发区内人大代表参加人代会，主要是听取审议原属行政区工 作报告、选举“一府一委两院”领导，对开发区工作涉及较 少，实际履职效果不明显。部分开发区人大工作机构组织代 表活动较少，主要是采取代表视察、调研等单一形式，深度 了解开发区工作的方式和渠道较窄，代表作用得不到有效发 挥。以上这些问题，需要我们在今后的工作中不断探索解决。三、扎实推进开发区人大工作高质发展新时代以来，党中央和某省委围绕加强开发区建设、加 强和改进人大工作作出了一系列新部署。我梳理归纳主要包 括三个方面：一是从开发区建设来讲，今年某月，中力、国 办印发关于深化开发区管理制度改革、推动开发区高质量 发展的意见，针对开发区改革开放排头兵地位有所弱化、体 制机制不够健全、创新驱动有待增强等问题，从某个方面提 出了某项要求，这是党中央立足新时代新征程、新形势新任 务，对推动开发区高质量发展作出的最新部署安排。某省委、 省政府认真贯彻中央要求，围绕深化开发区体制机制改革、 激发发展活力、推动产业转型升级等方面研究制定具体落实 举措，为全省进一步深化开发区改革发展提供了动力源泉。 二是从人大工作来讲，党中央首次召开人大工作会议，习近 平总书记发表重要讲话，系统阐述全过程人民民主重大理念, 为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工 作指明了方向。省委及时召开人大工作会议，按照中央加强 和改进人大工作文件精神，结合某实际出台了具体实施意见, 其中特别提出要“积极探索人大工作在开发区有效开展的路 径和方法:今年我们根据省委工作安排，牵头开展了中央和 省委文件专项督查，梳理归纳了某个方面问题，其中一条就 是“开发区人大工作开展不平衡，大部分开发区人大工作缺 位”，并在整改建议中强调要“推动开发区人大工作规范化开 展”。三是从某发展来讲，党中央一直对某工作高度重视，党 的十八大以来，总书记四次亲临考察，两次参加全国人代会 我省代表团审议，仅今年就两次对我省工作作出重要指示， 要求我们要在推进中国式现代化中走在前、做示范。省委某 届某次全会紧紧围绕“走在前、做示范”重大要求，与时俱 进赋予“强富美高”新某现代化建设新内涵，提出了 “定某 年、谋某年、展望某年”的总体思路和“十个聚焦”的重点 部署，其中的“一中心一基地一枢纽”建设、推进绿色低碳 发展、激发高质量发展动力活力、防范化解风险隐患等部署 要求都与开发区有着直接而密切的关系。作为人大来讲，理 应对标省委部署要求，切实以学在前、谋在前、干在前的担 当，扎实推进开发区人大工作与时俱进、创新发展，为全省 “走在前、做示范”贡献智慧力量。综合以上三个方面，加 强开发区人大工作，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人 民代表大会制度的重要思想、践行全过程人民民主重大理念、 落实总书记对某工作重要指示的具体体现和重要实践，把开 发区人大工作做好了，既有利于推动开发区民主法治建设与 经济发展职能相适应、共促进，更好彰显开发区体制机制优 势，也有利于丰富和完善人民代表大会制度的某实践，更好 地推动全省人大工作高质量发展。如何加强新时代开发区人大工作，首先要有一个总的要 求，我概括为四句话：把准定位、明确责任、增强活力、凝 聚合力。第一，在坚持党的领导中把准定位。近年来，中央 编委、中办国办先后印发了关于规范开发区管理机构促进 开发区创新发展的指导意见、关于深化开发区管理制度改 革推动开发区高质量发展的意见。做好开发区人大工作，不 是为了监督而监督、为了创新而创新，而是要紧紧围绕贯彻 党中央关于开发区工作的决策部署，针对当前开发区工作中 存在的突出矛盾和问题，把人民代表大会制度有机衔接落实 到开发区治理中去，通过发挥人大制度优势，进一步加强开 发区民主法治建设，更好助推开发区高质量发展。第二，在 坚持依法履职中明确责任。对于开发区人大工作，实践中往 往有两种片面认识：一种认为开发区人大工作“无法可依”， 把开发区人大工作狭隘化；另一种观点简单地认为就是把普 遍意义上的人大工作照搬移植到开发区来，这种观点又泛化 了开发区人大工作。要以开放眼光、发展思维看待开发区人 大工作，贯彻宪法法律所体现的“坚持国家一切权力属于人 民” “任何国家机关及其工作人员的权力都要受到监督和制 约”等法治精神和全过程人民民主重大理念，严格按照地方 组织法、监督法、代表法等法律法规明确各方职责，由有管 辖权的行政区域人大及其常委会依法对开发区工作实施监 督，有效组织开展开发区范围内相关人大工作。第三，在坚 持守正创新中增强活力。要针对实践中存在的监督“盲区” 和“隔空”监督等短板弱项，把探索开发区人大工作与发挥 开发区功能作用结合起来，在总结经验的基础上进行规范提 升、做到稳中求进，紧扣开发区发展目标和管理体制特点， 把人大制度和法治理念有机融入开发区治理之中，以创新性 思维不断完善开发区人大工作的体制机制，拓展开发区人大 工作的有效路径，激发开发区人大工作活力。第四，在坚持 上下联动中凝聚合力。推动开发区人大工作高质量发展，不 仅仅是哪一级人大的工作。全省各类开发区面广量大、情况 各不相同，从省和设区市人大常委会来讲，要优化开发区人 大工作的顶层设计，理顺法律关系，明晰责任边界，加强统 筹协调，为开发区人大工作提供有力指导；各市（县、区） 人大要区分各类开发区不同体制机制、不同体量能级，从各 地区开发区实际情况出发，因地制宜、分类施策，共同推动 开发区人大工作有力有序、务实高效展开。关于加强新时代开发区人大工作的重点举措和关键环 节，在我们研究起草的关于加强开发区人大工作的指导意 见中已经写得非常明确。这里，我再概括性地作个强调， 主要包括五个方面：一是探索运作模式。由于目前开发区的性质、地位和管 理机构在相关法律中还不是十分明确，目前对开发区人大运 作模式进行统一规范还不成熟，前面我梳理了目前探索建立 的几种模式。由于各地情况不同，形式也难以统一，所以在 这方面，我们原则提出了最主要的三种模式，一个是在开发 区较多的设区市、县（市区）人大可以根据需要探索设立人 大开发区专门委员会；一个是设区市、县（市、区）人大常 委会在开发区设立工作委员会；一个是开发区设立人大代表 联络机构。二是明确工作职责。开发区人大工作涉及的工作层级多、 责任主体多，理清各主体之间的职责界限，对于更好发挥各 方合力，共同做好开发区人大工作至关重要。比如，有管辖 权的行政区人大应当依法加强对所辖开发区法律监督和工作 监督。开发区年度经济社会发展情况、财政预算应当纳入有 管辖权行政区本级计划、预算草案，提交人代会审查批准。 有管辖权行政区人大在人代会期间可以组织开发区代表单独 组团，对开发区经济社会发展计划和预算进行审议。比如， 设区市、县（市、区）设立的人大开发区委员会作为人大专 门委员会，可以协助人大及其常委会对政府直接管理的开发 区财政预决算、国有资产管理等工作进行审杳监督，这样对 开发区实施监督更具法定性、权威性，可以有效弥补对派驻 开发区的机构或开发区内设机构开展监督“够不上”“落不实” 等问题。再比如，不少开发区部门设置务实精简、权力运行 相对集中，通过设置开发区人大工委，通过人大工委与开发 区各工作部门的日常联系，能够有效协助有管辖权行政区人 大常委会开展相关监督、组织代表活动，更好推动各工作部 门提升工作水平、回应群众呼声。三是健全工作机制。开发区人大工作制度化、规范化、 程序化非常重要。比如，有管辖权行政区域人大常委会可以 每年听取和审议同级政府关于开发区经济社会发展情况的专 项工作报告，根据需要听取开发区经济社会发展规划纲要、 年度计划及其执行情况报告等。开发区国有资产管理、地方 政府债务管理等情况相关报告也应当纳入有管辖权行政区域 政府工作报告，提交人大及其常委会审议。比如，在当前机 构编制管控严格特别是开发区机构设置还需要进一步瘦身的 情况下，通过建立代表联席会、议政代表会等行之有效、务 实管用的工作机制，有利于推动开发区人大工作破题。因此, 我们提出，经有管辖权行政区域党委、人大常委会同意，可 以建立由开发区内各级人大代表组成的人大代表联席会议， 定期听取讨论开发区管委会的相关工作报告，提出意见建议。 暂未建立人大代表联席会议的，可以通过专业代表小组、议 政代表会等发挥作用。当然，要发挥好这类议事平台作用， 还需要各地从实际出发，结合开发区人大代表数量、开发区 管理模式、辖区托管情况进一步明确责任权限、工作程序和 议事规则等。四是提高履职质效。从人大职权来讲，首先在立法工作 方面，我国实行统一而分层次的立法体制，设区的市以下人 大没有立法权，但在实际工作中，我们通过建立基层立法联 系点的方式，保障立法直接反映民情民意，在国家立法和地 方立法层面充分发挥“民意直通车”的积极作用。开发区是 经济发展、体制创新一线，通过在开发区设立基层立法联系 点，有利于进一步提高地方立法的科学性和前瞻性。因此， 加强基层立法联系点建设应当成为开发区人大的一项重点工 作。其次，监督工作是开发区人大工作的主抓手。前面已经 提到了，有管辖权行政区人大及其常委会要加强对开发区法 律监督和工作监督；市县人大设立的开发区委员会，作为专 门机构，应当统筹协调和调查研究，协助人大及其常委会开 展各项监督工作。除了上述计划、预算、国资等方面的监督 外，应当紧扣开发区功能，主要围绕开发区对外开放、科技 创新、经济发展、营商环境等主责主业展开，以高效能监督 推动开发区高质量发展。随着开发区发展，不少地方已从经 济功能区向综合管理区转型，开发区的社会民生、执法司法、 环境保护等问题日益突出，结合各地实际通过代表联席会、 民生实事项目票选等议事平台，加强对相关领域监督同样不 可或缺。五是发挥代表作用。代表是人民代表大会的主体。一般 而言，开发区没有独立的人民代表大会，引导驻开发区的人 大代表发挥作用，对于做好开发区人大工作意义重大。首先, 做好代表选举工作。由于开发区选区划分的特殊性，驻开发 区人大代表与所在行政区人大代表数量差距较大，而且驻开 发区代表中党政领导、企业和高校负责人占比较大。因此， 在县乡人大换届选举时，有管辖权行政区人大常委会应当综 合考虑开发区实际情况，进一步优化开发区内代表数量、结 构。其次，要规范组织代表活动。建立开发区定期向代表通 报工作机制，制定发展规划年度计划和实施重大政策重大项 目应当主动征求代表意见；要建立健全人大代表意见、建议 的交办督办机制，持续跟踪问效；组织开展开发区内民生实 事项目票选和跟踪评价等工作。开发区管委会及其工作部门 要强化接受人大代表监督的意识。再次，要引导代表加强与 开发区人民群众特别是企业职工的联系，可以探索将家站点 建到园区、建在企业，打造一批有特色有影响的代表履职服 务平台，真正做到“民有所呼、我有所应”。对于这些工作， 开发区人大工委和代表联络机构要担起责任、精心组织，以 代表活动为载体，真正把开发区人大工作搞活搞好。同志们，做好开发区人大工作，是党委、人大、政府以 及社会各方面的共同责任。各级人大要自觉坚持党的全面领 导，对于开发区人大工作和建设中的重大问题、重要事项及 时向同级党委请示报告。省和设区市人大常委会要加强对开 发区人大的工作指导，有管辖权行政区域人大常委会要把开 发区人大工作摆在重要位置，特别是要注重加强与开发区党 工委、管委会联系，积极支持和指导开发区人大工作机构依 法组织开展活动。全省各级人大都要把开发区人大工作作为 服务高质量发展的重要内容，及时总结基层鲜活经验，挖掘 先进典型案例，加大宣传推广力度，生动展现全过程人民民 主的开发区实践，为开发区人大工作营造良好氛围，为在推 进中国式现代化中走在前、做示范贡献更多人大智慧和力量。