严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动实施方案.docx

严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动实施方案根据省食安办等四部门关于印发全省严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动实施方案的通知（皖食安办函（2024）26号）及市食安办等四部门关于印发六安市严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动实施方案的通知要求,区食安办、区公安局、区农业农村局、区市场监管局决定从2024年4月至11月，在全区开展严厉打击肉类品违法犯罪专项整治行动。现制定实施方案如下：一、总体要求（一）指导思想和工作目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实食品安全“四个最严”要求，以生猪、肉牛、肉羊、肉鸡及其肉类产品为重点，深挖肉类产品违法犯罪源头线索，对畜禽养殖、屠宰、无害化处理、肉及肉类产品生产经营全链条开展专项整治，坚决斩断非法屠宰、加工、销售链条，通过查处一批重点案件、关停一批违法经营主体、惩处一批违法犯罪分子，曝光一批典型案例，严厉打击肉类产品违法犯罪，切实规范从业者生产经营行为，健全肉类产品质量安全长效监管机制，保障肉类产品质量安全。（二）工作原则一是坚持压实责任，协同发力。压紧压实食品安全属地管理责任、企业主体责任、行业管理责任和部门监管责任,统筹各方力量，凝聚工作合力，推进社会共治，守牢食品安全底线。二是坚持问题导向，全面整治。全面深入排查各类风险隐患和行业"潜规则''，采取有力措施开展全铁条集中整治，实现问题动态清零，严防严控系统性、区域性食品安全风险。三是坚持严字当头，形成震慑。将“严”字贯穿于专项整治行动全过程，坚持严排查、严整改、严处罚、严问责,形成高压态势，震慑不法行为。四是坚持标本兼治，重在治本。通过专项整治行动深入查找监管短板弱项和制度管理漏洞，举一反三、多措并举，进一步完善制度机制，健全完善常态化监管体系。二、整治范围全区范围内的畜禽养殖场（户）、畜禽交易市场、畜禽屠宰场所、病死畜禽无害化处理场；以畜禽肉为原料的食品生产者、肉及肉类产品经营者、集中交易市场、网络食品交易第三方平台等。三、整治内容（一）畜禽养殖环节。从非法渠道采购兽药，采购使用兽用原料药、医用原料药和化学中间体，未如实、完整填写农产品生产记录或畜禽养殖场（户）兽药使用记录，使用“瘦肉精”等食品动物中禁止使用的药品和其他化合物，违反休药期规定用药；随意弃置病死畜禽，未按规定对病死畜禽、病害畜禽产品进行无害化处理或委托病死畜禽无害化处理场处理等。（二）畜禽屠宰和无害化处理环节。未经定点从事生猪屠宰活动，生猪定点屠宰厂（场）出借、转让生猪定点屠宰证书或者标志牌；未严格实施入场查验和肉品品质检验，代宰企业未按规定签订并保存委托屠宰协议、“只收费不检验”；出厂销售未经检验检疫的畜禽产品，收购、屠宰病死畜禽，未严格按照规定无害化处理病死畜禽、病害和不可食用畜禽产品，注水、注药或者注入其他物质等违法添加；无害化处理场未按规定对病死畜禽和病害畜禽产品进行无害化处理,病死畜禽被“调包”；生猪私屠滥宰或收购加工病死畜禽“黑窝点”等。（三）食品生产经营环节。未按规定严格落实食品安全主体责任和“日管控、周排查、月调度”机制；未按规定查验国产畜禽产品动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证明和进口肉类产品入境货物检验检疫合格证明；使用或销售来源不明、未经检验检疫、检验检疫不合格以及证货不符的畜禽产品；生产经营环境、工艺布局和过程管控不符合卫生规范要求；非法添加非食用物质、滥用食品添加剂；以假充真、以次充好、以低价肉品冒充高价肉品，以其他畜禽产品假冒牛（羊、驴）肉制品；虚假标注生产日期、虚假宣传等。结合我区节令性特色腌腊肉制品生产经营的实际，监督食品小作坊按照六安市禁止食品小作坊生产加工的食品目录的要求，禁止在肉制品中使用亚硝酸盐。四'整治措施（一）全面开展排查1.督促全面自查。区农业农村和市场监管部门要通过一封信、明白纸、提醒告诫书和行政约谈等多种形式，督促畜禽养殖、屠宰、无害化处理、肉及肉类产品生产经营者严格对照法律法规和制度规定开展全面自查，规范生产经营行为,认真清杳盘点有关票据、合格证明、库存原料及产品备查指导网络食品交易第三方平台落实主体责任，履行督促平台内经营者亮照亮证经营、开展抽查等法定责任。鼓励生产经营者举报上、下游环节违法犯罪行为。2 .开展全面检查。农业农村和市场监管部门要按照职责分工，对畜禽养殖、屠宰、无害化处理、肉及肉类产品生产经营者开展全覆盖监督检查。采取进车间（养殖场所、操作间）、翻冷库、盘库存、查台账、调记录、验证明等方式，认真细致排查各类风险点，发现合格证明不全、货证信息不对应等可疑畜禽产品一律立即封存，不得继续生产销售，并追踪来源、追查去向。紧盯高风险产品、高风险指标、高风险区域加强监督抽检和风险监测，并根据需要对生产经营者的原料、半成品和成品进行抽样检验，进一步提高监督检查的靶向性和精准性。3 .组织重点抽查。在开展全覆盖监督检查的同时，农业农村和市场监管部门要聚焦畜禽养殖重点区域、肉类产品生产集中区域，生猪、肉牛、肉羊和肉鸡养殖大户、规模较大的畜禽交易市场、屠宰场所、病死畜禽无害化处理场等重点场所，规模较大和投诉举报较多的肉及肉类产品生产经营者开展抽查，通过体系检查、飞行检查和第三方专业机构辅助检查等多种形式，进一步摸排更深层次的风险隐患问题。4 .广泛宣传动员。各有关部门要通过电视、报纸、广播和新媒体平台广泛宣传专项整治行动的目的、内容和意义，公开投诉举报渠道，畅通投诉举报热线，积极动员企业内部人员、相关行业协会组织和广大人民群众举报行业“潜规则”和相关违法犯罪行为，依法对举报人的信息予以保密。重大违法行为经查证属实，按规定兑现奖励政策。5 .建立问题清单。有关部门要认真梳理本辖区近年来投诉举报、部门通报、抽检监测、大数据分析、媒体报道等有关肉类产品的风险信息，综合监督检查、重点检查、群众反映的风险隐患，建立问题线索清单。按照“有线索必须深挖”的要求，对问题线索循线深挖，上查源头、下追流向，追查到底。跨层级、跨部门、跨地区核查问题线索，需要上级部门协调帮助的，要及时报告，上级部门应予支持。对专项整治行动中发现的重大问题，市农业农村局、市市场监管局将通报至区局，区局将根据通报要求全面开展风险隐患排查和问题处置，并在规定时限内反馈有关情况。（二）全面实施整治6 .紧抓点上整改。按照“谁检查、谁负责”的原则，严格督促违法主体开展整改落实工作，做到整改措施不实不放过、整改不到位不松手，防止久拖不改。发现存在严重食品安全问题的违法主体，必须依法责令立即停业整改，不得继续“带病”生产经营，严防问题产品流向市场。7 .推进面上整治。各部门要坚持问题导向，落实“有问题必须整改”的要求，在完成点上整改的同时,还要对辖区是否还存在同类问题进行延伸排查，对深层次问题进行“大起底”，举一反三开展整治，做到全覆盖、无死角，彻底消除风险隐患。8 .严打违法犯罪。各有关部门要始终保持对肉类产品违法犯罪行为的高压态势，发现违法违规问题，要依法依规、从严从快查处，情节严重的吊销生产经营许可，并依法处罚到人；紧密结合“昆仑2024”专项行动，进一步强化行刑衔接，发现涉嫌构成犯罪需要追究刑事责任的应当依法移送公安机关，形成强大震慑效应。9 .加强警示教育。各部门要加大刑法食品安全法食品安全法实施条例农产品质量安全法动物防疫法畜牧法生猪屠宰条例等法律法规的宣贯力度，通过集中培训、宣传册、告知书、行政约谈等多种方式，督促生产经营者严格落实食品安全主体责任，规范生产经营行为,提高食品安全管理能力。同时，以央视“315”晚会曝光问题、专项整治行动中查办的典型案例为重点，开展警示教育和提醒告诫，督促生产经营者引以为戒，严格做到守法经营、不踩红线。（三）全面落实责任10 .严格落实属地管理责任。各有关部门要积极主动争取同级党委、政府的支持，积极推动落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责等要求；分级分层开展包保干部全覆盖培训，督促包保干部对照责任清单、任务清单和频次要开展督导工作，强化督导发现问题移交处置，实现问题处置闭环。11 .严格落实监管责任。各有关部门要严格按照职能分工和事权划分履行监管职责。对专项整治行动不深入、不细致、走过场、查出问题整改不到位的要启动责任倒查追究机制，全面纠治监管责任不实不细、工作作风不严不实、监管执法“宽松虚软”等问题。要强化问题整治闭环管理，及时组织开展整治工作“回头看”，核查违法违规企业是否真整改,深层次问题是否真解决，防止问题反复出现、改后反弹。12 .严格落实主体责任。农业农村部门要严格监督畜禽养殖、屠宰和无害化处理经营者遵守相关法律法规规定，严禁未经检验检疫和检验检疫不合格的畜禽产品流入市场。市场监管部门要严格监督食品生产经营企业配齐配足食品安全总监、食品安全员，将“日管控、周排查、月调度”工作机制融入企业日常管理，严格真实记录“三本账积极引导生产经营者将不涉及商业秘密的生产区域视频监控向社会公开，主动接受社会监督。五、整治步骤（一）动员部署阶段（2024年4月30日前）。结合辖区实际制定实施方案，提出具体措施，明确工作时限，细化工作责任，落实工作任务。（二）排查整治阶段（2024年5月1日至10月）。各有关部门按照既定方案，同步开展自查、检查、抽查、线索征集、点上整改和面上整治等各项工作。（三）巩固提升阶段（2024年10月至11月）。各有关部门对专项整治行动进行“回头看”，总结推广行之有效的经验做法，研究制定加强肉类产品监管的长效机制。六、工作机制（一）建瓶销号。农业农村和市场监管部门要按照职责分工建立专项整治行动工作台账，以畜禽养殖、屠宰、无害化处理、肉及肉类产品生产经营者名录为基础，对排查出的所有风险隐患问题逐一登记在册，明确整治责任人、整治完成时限等；经排查未发现无风险隐患的，负责排查的监管人员也应签字确认，做到全覆盖、底数清、控风险、消隐患。（二）会商调度。区食安办会同区公安局、区农业农村局和区市场监管局成立区级严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动工作专班，定期开展部门会商，统筹调度全区专项整治行动工作。（三）明查暗访。区食安办要会同农业农村和市场监管部门成立互查工作组，根据市食安办的统一部署，适时组织开展专项整治行动县区级互查。区农业农村局和区市场监管局每月至少开展2次下沉暗访，采取“四不两直”的方式，直接下沉到基层一线和相关生产经营场所开展随机抽查，发现问题严格监督整改到位，同时将问题反馈至辖区监管部门,督促举一反三查找监管漏洞，及时补缺补差。（四）约谈督办。区食安办根据六安市食品安全工作约谈暂行办法，视情对专项整治行动工作明显组织不力、进展滞后、不扎实深入的乡镇街食安办及所在地乡镇政府负责人进行责任约谈，并运用“三书一函”（挂牌督办通知书、约谈通知书、整改通知书、提醒敦促函）等方式督促工作落实。（五）行纪衔接。各有关部门要主动与派驻纪检监察组沟通对接，主动接受监督。专项整治行动期间发现党员干部涉嫌玩忽职守、违纪违法问题的，应按照规定予以移送。七、有关要求（一）提高政治站位。做好肉类产品专项整治行动事关广大人民群众根本利益，事关我区相关产业整体形象和长远发展，各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记“四个最严”要求，把做好专项整治行动作为当前一项重要政治任务来抓,进一步提高思想认识，集中时间、集中力量、迅速行动，确保各项工作抓实抓细，抓出实实在在的效果。（二）周密组织实施。各有关部门要加强对专项整治行动的组织领导，细化工作责任，明确时间表、路线图，确保专项整治行动如期保质完成，坚决杜绝形式主义，不做表面文章。（三）凝聚工作合力。各部门要加强协调配合，及时通报发现的问题线索。查办案件、排查线索需要开展联合执法时，涉及相关部门应予支持配合；商请提供检验结论、认定意见以及对涉案物品进行召回处置、无害化处理的，涉及相关部门应当及时提供协助。（四）加强信息报送。工作专班要全面及时掌握本地专项整治行动工作进展情况，认真统计工作数据，加强审核把关，确保向市食安办报送的信息真实、及时、准确、规范。每月最后一个工作日向市食安办报送专项整治行动统计表，并于2024年11月25日前报送专项整治行动总结。