中阳县煤矿生产安全事故应急预案.docx

中阳县煤矿生产安全事故应急预案1.总则1.1 编制目的为建立健全煤矿生产安全事故应急救援机制，做好煤矿生产安全事故应对工作，最大限度地降低煤矿生产安全事故灾难危害，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，促进全县经济持续、快速、健康发展，编制本预案。1.2 工作原则煤矿生产安全事故应对工作坚持''统一领导、各负其责；以人为本、安全第一；条块结合、分工协作；依靠科学、依法规范;整合资源、发挥优势；反应迅速、运转高效；预防为主、平战结合”的原则，增强煤矿广大从业人员防范意识。1.3 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国安全生产法国务院生产安全事故报告和调查处理条例山西省安全生产条例吕梁市煤矿生产安全事故应急预案中阳县突发事件总体应急预案中阳县生产安全事故应急预案等。1.4 适用范围本预案适用于本县行政区域内突然发生，造成或者可能造成需要由县人民政府负责处置的一般煤矿生产安全事故的应对工作，以及配合上级政府及有关部门对发生在本县行政区域内的较大以上煤矿生产安全事故的应急处置工作。1.5 事故分级按照事故造成的损失和危害程度等因素，由高到低划分为特别重大（I级）、重大（H级）、较大（HI级）和一般（IV级）四个级别。2.中阳县煤矿生产安全事故应急指挥体系2.1 组织机构在县人民政府的统一领导下，成立县原矿生产安全事故应急指挥部，统一负责组织领导、指挥协调全县煤矿生产安全事故的应对工作。指挥长：县政府分管煤矿安全生产工作的副县长副指挥长：县政府办副主任，县应急管理局局长、县发改局局长、县消防救援大队大队长。成员：县委宣传部、县广电中心、县网络中心、县新闻办、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、吕梁市生态环境局中阳分局、县交通运输局、县气象局、县卫健局、县疾控中心、县医疗集团、县市场监管局、县交警大队、县总工会、地电中阳分公司、联通中阳公司、移动中阳公司、电信中阳公司、吕梁银保监局中阳监管组等有关单位负责人。根据煤矿生产安全事故实际情况，指挥长可抽调相关县直单位负责人为成员。2.2 指挥部职责指挥部主要职责：贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府及县委、县政府有关煤矿安全生产工作的决策部署，统筹协调全县煤矿事故防范和隐患排查治理工作，制定煤矿安全生产总体规划、重要措施，组织指挥一般煤矿生产安全事故应急处置工作，指导一般煤矿生产安全事故调查评估和善后处置工作，落实县应急救援总指挥部及市重大煤矿生产安全事故应急指挥部，县委、县政府及县应急救援总指挥部交办的煤矿生产安全事故应急处置的其他事项。2.3 指挥部办公室及职责生产安全事故应急指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局。办公室主要职责：承担煤矿生产安全事故应急指挥部日常工作，制定、修订煤矿生产安全事故专项应急预案，组织煤矿生产安全事故防范和隐患排查治理工作，开展桌面推演、实兵演练等应对煤矿生产安全事故专项训练，协调各方面力量参加一般煤矿生产安全事故救援行动，协助县委、县政府指定的负责同志组织一般煤矿生产安全事故应急处置工作，配合做好一般煤矿生产安全事故调查和善后处置工作，报告和发布一般煤矿生产安全事故信息等工作。2.4 现场指挥部及其主要职责县指挥部根据需要成立现场指挥部，指定负责同志担任现场总指挥。现场指挥部的主要职责：负责组织指挥应急处置和救援工作。研判事故发展趋势以及可能造成的危害，组织制订并实施应急救援方案，设立应急救援工作组，决定采取控制、平息事态的应急处置措施。协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援。及时报告应急处置和救援进展情况，根据事故现场情况提出处置建议和支援请求。2.5 生产经营单位职责各煤矿企业应当加强煤矿生产安全事故应急管理工作，建立健全煤矿生产安全事故应急工作责任制，采取预防和预警措施，健全应急机制，编制应急预案，配备应急人员和物资，做好事故应对工作。其主要负责人全面负责本单位的生产安全事故应急工作。事故发生时，立即采取先期处置，并配合做好生产安全事故应急救援、善后和事故调查工作。3.风险防控煤矿生产安全事故风险类别分为触电、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆破、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害等。应急、发改、各生产经营单位要严格履行安全生产监管责任和安全生产主体责任，依法开展风险辨识、评估，制定风险防控措施，组织开展各环节隐患排查整治；要建立健全风险防控工作制度，织密风险防控体系，严格落实各层级、各岗位风险防控责任和措施，切实防范化解风险、消除事故隐患。4、监测和预警4.1 监测各煤矿企业应定期进行事故风险评估，对风险源实施动态监控，及时采集、整理、分析本单位生产安全事故隐患相关信息，及时采取对策措施，预防事故发生。应急、发改等部门在职责范围内应建立健全重大危险源评估制度，建立基础信息数据库，对事故易发区域加强监测和预警；接到可能引发生产安全事故的信息，应立即通知可能受影响的有关区域和单位，督促落实防范措施；应急管理局会同有关部门负责生产安全事故隐患信息的接收、报告、处理、统计分析，并对相应的预警信息进行监控。4.2 预警在接到可能发生一般、较大、重大、特别重大安全生产事故的监测信息后，应急、发改等相关单位要立即组织相关专家会商、分析监测情况，报县人民政府同意后，发布煤矿安全生产事故预警信息。预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响的范围、预警事项、应采取的措施、预警信息发布机关等内容。发布预警信息后，各有关部门、应急保障部门、应急救援队伍、乡镇人民政府要加强应急值守工作，及时接受、反馈、通报各种应急相关信息。预警信息发布后，各相关单位要及时跟踪可能发生的安全生产事故的发展态势，及时调整预警发布的信息。进入预警行动后，各相关单位要立即通知本预案规定的应急保障部门进入预警行动状态、通知相关应急救援队伍集结或进入指定地点待命，随时准备展开应急响应活动。了解应急救援装备需求情况，对当地无法解决的应急救援装备，要迅速在事发地周边组织征集、调运。5、应急处置与救援5.1 事故信息接报事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县应急管理局报告。县应急管理局接到生产安全事故信息后，应当立即核实有关情况，并按照分级管理的程序第一时间报县委、县政府。信息初报或报警的内容包括：事故发生的时间、地点、信息来源、事故类别、简要经过、影响范围和损害程度的初步估计、现场救援情况、事故已采取的措施等。当情况发生变化时，需及时进行信息续报。信息续报的内容包括：人员伤亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。5.2 先期处置发生煤矿生产安全事故后，事发单位应当立即按照煤矿生产安全事故应急救援预案规定，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况：（1）组织抢救遇险人员，协助救助伤员，根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离，及时通知可能受到事故影响的单位和人员；（2）组织本单位应急救援队伍迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他必要措.施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生；（3）维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据；根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；（4）法律、法规规定的其他应急救援措施。5.3 响应发生煤矿生产安全事故由县指挥部依据本预案启动应急响应。响应由低到高设定为四级、三级、二级、一级四个等级，分别对应一般、较大、重大、特别重大事故，县指挥部依据本预案进行先期处置，上级政府及有关部门启动应急响应后，县指挥部及相关部门服从统一指挥，全力做好救援工作。5.3.1四级响应.符合四级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动四级响应，视情派出工作组赶赴现场，指导，协调煤矿事故救援工作。5.3.2三级响应符合三级响应条件时，由县指挥部办公室主任启动三级响应，立即派出工作组赶赴事故现场，指导、协调煤矿事故救援工作；随时掌握抢险救援进展情况，视情协调增派有关救援力量，做好扩大响应的准备。5. 3.3二级响应符合二级响应条件时，县指挥部办公室主任向指挥长报告，由指挥长启动二级响应。重点做好以下工作：（1）在县指挥部的统一领导下，现场指挥部、各成员单位、乡镇人民政府统一指挥、各司其职、协同配合、科学处置，组织开展应急处置和应急救援工作。（2）制定方案。根据事故类型，研判现场信息，制定应急处置方案。（3）搜救、疏散人员。立即组织营救和救治受害人员，组织开展人员搜救工作，琉散、撤离或者采取其他措施保护受危害区域内的其他人员。（4）抢险救援。组织开展事故处置、工程抢险、道路交通设施抢修和事故现场清理等工作；迅速控制危险源，采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生。（5）现场管制。划定警戒区域，在警戒区域边界设置警示标志，将警戒区域内与事故应急处置无关的人员撤离至安全区。对通往事故现场的道路实行交通管制，严禁无关车辆进入；清理主要交通干道，保证道路畅通；合理设置出入口，控制、记录进入事故救援核心区的人员。（6）医疗救护。组织开展现场紧急医疗救护，及时转移危重伤员。根据需要向上级卫生健康部门请求派出有关专家和专业医疗队伍进行指导和支援。（7）环境监测。开展事故现场及周边可能受影响区域的环境监测，综合分析和评价监测数据，预测事故可能造成的环境影响，采取控制污染扩散的措施，提出现场救援工作建议。5 .3.4一级响应符合一级响应条件时，指挥长向上级应急救援总指挥部总指挥报告，建议总指挥启动一级响应，进一步加强现场指挥部力量,在做好二级响应重点工作基础上，落实国家工作组指导意见，必要时请求国家有关部门给予支持。5.4响应结束相关威胁和危害得到控制、消除，应急处置工作完成，县指挥部宣布应急结束，组织应急队伍和工作人员有序撤离。同时采取或者继续实施必要措施，防止发生次生、衍生事故，通知相关方面解除应急措施，逐步恢复生产生活秩序。6 .后期处置6.1 善后处置善后处置主要包括人员安置、补偿，保险理赔，征用物资补偿，污染消除等事项。事发单位应尽快消除事故影响，依据相关法律政策做好遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等；妥善安置和慰问受害人员及受影响群众，对应急救援中伤亡的人员及时给予救治和抚恤，做好事故伤亡人员家属的安抚工作；督促辖区内保险公司积极做好理赔服务工作；及时归还调用和征用的财产，财产被毁损、灭失、消耗的应当按照国家有关规定给予补偿；做好环境污染物收集、清理与处理等工作。6.2 事故调查事故调查应当严格按照中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规规定进行。6.3 总结评估一般煤矿生产安全事故处置工作结束后，由县应急管理局牵头，组织有关部门和乡镇人民政府对应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进建议。7应急保障措施7.1 应急队伍保障全县应急队伍由国家综合性消防救援队伍、企业专业救援队伍、企业兼职救援队伍和社会救援力量等组成。有关部门要掌握辖区内应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救援队伍建设和准备情况。7.2 物资装备保障各相关部门应当掌握本行业领域的救援装备情况，根据部门职责，配备救援和抢险物资装备。企业根据安全生产实际情况，储备必要的应急救援装备和物资，及时更新和补充。7.3 技术支持保障各有关部门应当建立应急信息数据库，充分发挥院校、科研院所应急救援专业技术的研发能力，研发或引进应急救援新技术和新装备，为应急救援提供技术支持和保障。7.4 通信与信息保障工信部门负责督促相关企业建立健全应急通信、广播保障工作体系，建立有线和无线相结合、基于公用通信网的应急通信系统。生产安全事故发生后，工信部门组织协调基础电信运营企业、铁塔公司做好现场公用通信网络保障工作。7.5 交通运输保障公安、交通运输等部门加强应急处置交通运输保障能力建设，建立健全交通运输应急联动机制和应急通行机制，确保紧急情况下的综合运输能力和应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行。7.6 医疗卫生保障卫健局应加强急救医疗服务网络建设，掌握医疗卫生资源信息，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构对事故伤员的救治能力。7.7 资金保障应急救援队伍根据救援命令参加生产安全事故应急救援所耗费用，由事故责任单位承担；事故贲任单位无力承担的，由有关人民政府协调解决。县人民政府应当将生产安全事故应急救援费用列入同级财政预算，确保专款专用。7.8 宣传、培训和演练应急、发改等部门和各煤矿企业应当加强安全生产有关法律法规和事故预防自救、互救常识的宣传和培训，提高全民的安全防范意识和应急避险能力。各有关部门应当至少每年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，各煤矿应当至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，并将演练情况报送主管部门。法律法规有特殊要求的按照其要求执行。8附则8.1 预案管理县应急管理局负责本预案的编制、修订、解释。县政府有关部门和乡镇政府按照预案的规定履行各自职责并制定相应应急预案。8.2 预案实施时间本预案自印发之日起施行。附件：1、中阳县煤矿生产安全事故应急指挥部成员单位主要职责2、中阳县煤矿生产安全事故现场指挥部及其主要职责附件8-1中阳县煤矿生产安全事故应急指挥部成员单位主要职责1、县委宣传部：会同有关部门提出新闻发布、报道工作意见，组织指导新闻发布、报道工作，协调解决新闻报道中出现的问题，收集、跟踪舆情，及时协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言的工作；负责现场记者的采访管理、服务工作。2、县网络中心、县广电中心、县新闻力、：实时、准确、全面、客观地进行宣传报道，积极引导社会舆论。3、县发改局：参与煤矿生产安全事故应急救援工作，负责县级应急救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据动用指令按程序组织调出，应急状态下紧缺物资生产组织工作，承担事故应急状态下煤、电、油、气紧急调运和综合协调；会同相关部门，建立相关应急救援物资监测网，建立应急救援物资生产和储备信息库以及必要的联系沟通机制，实行动态管理；负责协调相关基础设施项目的审批。4、县工信局：负责组织协调电信运营企业做好防汛抗旱抢险救援通信保障应急工作；负责应急状态下应急通信保障。5、县公安局：负责煤矿生产安全事故现场警戒、治安管理,协助事故区域人员疏散，打击事故现场违法犯罪活动；组织、协调交警部门实施事故现场区域交通管制疏导，保障应急救援交通顺畅；参与事故现场应急抢险救援工作，确认现场应急救援及遇难人员身份。6、县民政局：做好事故遇难人员遗体处置工作。7、县财政局：负责煤矿生产事故应急专项经费预算、拨付并监督使用。8、县人社局：规范全县煤矿劳动用工和用工备案制度，做好事故伤亡人员工伤保险和受灾人员再就业工作。9、县自然资源局：参与煤矿生产安全事故应急抢险，提供相关技术支撑。10、吕梁市生态环境局中阳分局：负责煤矿生产安全事故对大气、水体、土壤环境污染影响的环境应急监测工作，根据监测结果及时提出次生环境污染事件防控建议。Ik县交通运输局：参与事故应急抢险，根据应急工作需要协调组织应急救援所需客货运输车辆。12、县气象局：提供煤矿生产安全事故发生地天气实况、天气预报预警信息。13、县卫健局：组织协调卫生部门开展原矿生产安全事故医疗卫生救援工作，根据县指挥部指令和救援需要，协调调动县及周边乡镇医疗卫生资源给与援助。14、县总工会：参加生产安全事故中职工伤亡的调查处理，维护职工合法权益。15、县市场监管局：做好生产安全事故所需药品、医疗器械质量监督管理工作。16、县应急管理局：组织协调煤矿生产安全事故应急救援工作；参与一般煤矿生产安全事故调查处理。17、县消防救援大队：参加事故抢险救援工作。18、县交警大队：对事发地实施事发区域交通管制疏导，保障应急工作交通顺畅。19、地电中阳分公司：组织协调煤矿生产安全事故应急救援电力保障工作。20、移动中阳分公司、电信中阳分公司、联通中阳分公司：组织协调做好应急通讯保障工作。21、吕梁银保监局中阳监管组：督促有关保险机构对发生煤矿生产安全事故的参保单位及个人及时做好理赔工作。22、县疾控中心：负责做好事故现场消毒和疾病防控工作。23、县医疗集团：负责做好伤病员的救治。各成员单位应当建立应急联动工作机制，明确联系人及联系方式，保证联络通畅，并加强与其他应急机构的衔接配合。附件8-2中阳县煤矿生产安全事故现场指挥部及其主要职责中阳县煤矿生产安全事故现场指挥部可设立综合协调组、事故救援组、交通管制组、医疗卫生组、环境监测组、处置保障组、新闻发布组、专家组、善后处置组等应急救援工作组。根据事故现场实际，工作组设置可适当调整。各应急救援工作组职责如下:（I）综合协调组：县应急管理局、县公安局、县发改局、县自然资源局等部门和单位参加。主要职责：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，调配应急力量和资源等工作；协调专业抢险救援队伍和专家的调集工作；承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项；审核把关信息发布；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作。（2）事故救援组：县应急管理局、县公安局、县消防救援大队、社会矿山救援力量等部门和单位参加。主要职责：实施事故处置、人员搜救、工程抢险和事故现场清理等工作；控制危险源，防止次生、衍生事故发生；为事故调查收集有关资料。（3）交通管制组：县公安局、县交通运输局、县交警大队、事发地乡镇人民政府等部门和单位参加。主要职责：负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离，事故现场保护和警戒，维护现场秩序等工作。根据实际情况实行交通管制和琉导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备的应急通行需要；组织协调尽快恢复被毁交通路线。（4）医疗卫生组：县卫健局、县疾控中心、县医疗集团等部门和单位参加。主要职责：调度全县医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务；做好现场救援区域的防疫消毒；向受伤人员和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。（5）环境监测组：吕梁市生态环境局中阳分局、县卫健局、县气象局等部门和单位参加。主要职责：对涉事区域进行环境监测工作，提出控制污染扩散建议，防止发生环境污染次生灾害。（6）处置保障组：县发改局、县工信局、县财政局、县住建局、县市场监管局、地电中阳分公司等部门和单位参加。主要职责：根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、交通、供电、供水、供气和通信等方面的后勤服务和资源保障。（7）新闻发布组：县委宣传部、县网络中心、县广电中心、县新闻办、县应急管理局、县发改局等部门和单位参加。主要职责：统筹协调媒体的现场管理，做好事件舆论引导工作，组织新闻发布工作；做好新闻应对发布和集体采访活动的组织工作；做好媒体沟通协调和组织联络工作；向县指挥部和事故相关单位通报舆情进展，提出应对建议。（8）专家组：县应急管理局、县发改局等部门和单位参加。主要职责：对事故发展趋势、抢险救援方案等提出建议，为应急救援行动的决策提供技术支持。（9）善后处置组：乡镇人民政府、县发改局、县民政局、县财政局、县人社局、吕梁市生态环境局中阳分局、县应急管理局、县总工会、吕梁市银保监局中阳监管组等部门和单位参加。主要职责：做好遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；做好遇难者遗体处置等善后工作；做好遇难和受灾人员的经济补偿等善后工作；做好灾后恢复重建等工作。