临汾市尧都区防汛抗旱应急预案（修订）.docx

临汾市尧都区防汛抗旱应急预案(修订)1总则1.1 编制目的做好全区水旱灾害突发性事件的防范与处置，保证防洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调、可持续发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例山西省河道管理条例临汾市防汛抗旱应急预案尧都区突发公共事件应急预案等法律法规和规章制度，制定本预案。1.3 工作原则(I)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把广大人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少水旱灾害及其造成的人员伤亡和经济损失。(2)居安思危，预防为主。高度重视防汛抗旱工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对水旱灾害的各项准备工作。(3)统一领导，分级负责。在区政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制。实行各级人民政府行政首长负责制，坚持分级负责指挥，统一组织调度；建设单位保护，受益单位防治的原则。（4）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使防汛抗旱工作规范化、制度化、法制化。（5）快速反应，协同应对。加强以属地为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（6）依靠科技，提高素质。依托山洪灾害预警平台及雨量站、水位站等，不断采用先进的检测、预测、预警、预防和应急处理技术及设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对水旱灾害的技术水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对水旱灾害的综合素质。1.4 适用范围本预案适用我区汛期出现重大雨、水、灾、险情或防洪工程在非汛期发生重大险情时的应急处置。我区汛期起始时间为每年的6月1日（遇有突发天气状况以上级防指通知为准），汛期结束以市防汛抗旱指挥部通知时间为准。主汛期的时间一般为每年7月1日至8月31日，特殊情况可以适当提前或延长。1.5 预案体系本预案为全区防汛预案体系的总纲，是已经发生或预估可能出现特别重大、重大、较大和一般洪水灾害情况下，各成员单位特别是各乡镇人民政府、街道办事处采取应急处置措施的规范性、基础性文件。各成员单位应当依法建立健全各级各类防汛预案，形成完备的防汛预案体系，以确保防洪抢险工作紧张有序地开展。中型水库的度汛计划由市防汛抗旱指挥部批准，小型水库的度汛计划由区防汛抗旱指挥部批准；一般集镇、重点村庄院落的度汛预案及山洪防御方案由各乡镇人民政府、办事处负责制定。2基本情况2.1 自然情况2.1.1 河流及水库分布情况尧都区属黄河流域汾河水系，汾河在境内自北向南流长28.1km,多年平均径流量1.99亿i/。汾河在尧都区段的一级支流主要有涝河、阻河、太涧河、岔口河、仙洞沟、席坊沟、曲亭河、石板沟，其他过境季节性河流还有三圣沟、豁都峪、柏壁河（邓庄河）、大洪峪等。位于金殿镇的龙子祠泉为岩溶泉，多年平均流量为429m3s,其弃水在金殿朔村与席坊沟合流，当地居民称为母子河，在金殿镇杜家庄村汇入汾河。全区现有涝河、泡河2座中型水库，均位于大阳镇境内；有5座小型水库，分别为岳壁（大阳）、金子河（县底）、南乔（县底）、洪堡（吴村）、孙曲（吴村），在建水库为仙洞沟水库，坝址位于仙洞沟风景区下游600m处，属金殿镇与刘村镇交界。2.1.2 区域内的气象、水文条件尧都区属暖温带大陆半干旱季风气候，多年平均降水量494.19mmo主要气候特征为：四季分明、冬冷夏热、旱多涝少、灾害趋多。夏季因受到海洋性暖湿气团的控制，为多雨季节，但雨季时间较短，大部分时间则在干燥大陆性气团的控制之下，气候干燥，雨雪稀少。全年日照时数为2416.5小时。年平均气温9C-13°C,无霜期197天，平均气温分布趋势，自平川向东西两侧递减，自南向北递减，年极端最高气温出现在68月份，为35C一U.9C之间，年极端最低气温出现在12月至次年1月，为-425.6。2.1.3 暴雨洪水特性全区降水季节月份差异很大，降水主要集中在6-9月，由于降雨分布不均，夏季、秋季滑坡，泥石流灾害频繁发生，冬季、春季多伴有干旱发生。近年来，在全区范围内不断发生高量级的短历时局地性暴雨。据近年我区的暴雨资料显示，我区暴雨具有历时短、强度大、灾害严重等特点。各河流的洪水，主要为暴雨所形成，与暴雨的量级、强度、流域特征等关系密切。由于山区坡面陡峻，河床切割较深，河槽狭窄，岩石裸露，径流系数大，汇流历时短，洪水猛涨猛落是山区河流重要特点。从降雨到洪水形成一般只几小时,最短的甚至一小时，突发性灾害往往防不胜防。2.1.4 区域内的地貌特征尧都区位于山西省中南部的临汾盆地中央，汾河由北向南穿境而过。地理坐标北纬35o54,2,-36o19,48,',东经Hlo05*07,-111o49,04h,是临汾市政府驻地,也是全市的政治、经济、文化和交通中心。境内东为太岳山脉，西为吕梁山余脉，中部为断陷盆地，汾河纵贯南北，将全区分为河西、河东两个基本对等的部分，形成东西两山夹平原的地貌。东西长65km,南北宽35km,国土总面积1316km：其中：山地面积627km+丘陵面积138km2,台地134kr112,平原417km2<5全区水土流失面积达8O7knR占总面积的61%。截至2020年底，水土流失综合治理面积558knR治理度达69%。年平均土地侵蚀总量为113.92万吨，侵蚀模数为4575吨/平方公里，流失类型主要为水力侵蚀。2.2 经济社会情况2.2.1 行政区域基本概况全区辖14个乡(镇)、9个办事处，263个行政村。截至2021年底，全区总人口94.4276万人，其中乡村人口25.2715万人，耕地面积68.7万亩。尧都区是临汾市人口密度较大、人口数量最多的县区。人口主要分布在汾河两岸和东部平川区，西部山区人口较为分散稀少。2.2.2 区域内生产总值2021年全区生产总值完成4(X).6403亿元；财政总收入完成62.0268亿元；一般公共预算收入完成22.6654亿元；城镇居民人均可支配收入达到41754元；农村居民人均可支配收入达到18925兀。2.3 历史洪水灾害损失及成因2.3.1 区域内历史典型洪水灾害1966年6月，三圣沟流域内的金殿镇，降雨引起的洪峰流量12立方米每秒，造成下游300亩土地冲毁，企业厂房进水，造成经济损失200万元。1994年7月，席坊沟流域内枕头乡因降雨引起的洪峰流量15立方米每秒，造成厂矿企业进水，经济损失400万元。2000年8月，石板沟流域内的刘村镇部分村庄因降雨引起的洪峰流量10立方米每秒，造成刘村路边20户居民家进水，七一渠堵塞，经抢修，无伤亡事故，经济损失20()万元。2001年7月27日，岔口河流域内的土门、东羊村因降雨引起的东羊村7户民宅、40余亩农田被洪水侵袭遭灾，经济损失数万兀O2(X)9年6月，石板沟流域内的刘村镇部分村庄降雨引起洪峰流量5立方米每秒，冲毁路面500米。2010年8月，岔口河流域内的土门镇部分村庄降雨引起洪峰流量20立方米每秒，大运高速跨引洪灌溉渠涵洞堵塞，洪水溢满高速路造成部分路段损坏。2011年8月，岔口河流域内的吴村和南太涧降雨引起洪峰流量10立方米每秒，从吴村灌溉渠下泄，造成下游南太涧村庄家户进水，造成损失100万元。2016年6月8日，仙洞沟流域上游强降雨引发洪水，流量达5立方米每秒，对下游金殿段、刘村段正在治理的仙洞沟防洪治理项目三个标段的工地产生了冲刷，经济损失达30余万元。2017年7月27日，全区突发强降雨，局部区域48小时降雨量超过了150毫米。全区11条主要季节性河流，均出现不同程度的洪水，如涝河瞬时洪峰流量达60立方米/秒，阻河洪峰流量达50立方米/秒，仙洞沟涧河洪峰流量达30立方米/秒，贺家庄浮峪河洪峰流量达8立方米/秒，强降雨及山洪引发的灾害给城乡居民带来了严重影响，部分居民户出现排水不畅和内涝，部分土窑洞出现坍塌，全区3500余亩农田遭受冲刷和浸泡，30余公里道路遭受水毁，仙洞沟西麻册段50米护岸道水毁。直接经济损失500余万兀O2018年7月6日至12日，全区平均降雨量73.7毫米，单站最大降雨量发生在南外环158毫米，降雨量超过100毫米的有枕头乡（120毫米），一平垣乡（121.7毫米）。县底镇、贺家庄、大阳镇部分公路遭水毁，县级公路损毁41米，村级公路损毁3公里，直接经济损失50万元。2021年总降水量为782.5毫米，比常年偏多8成。特别是9月22日10月13日，发生了有气象记录以来最大秋汛。10月6晚22时汾河过境流量为1310立方米s°仙洞沟、岔口河、霍都峪、三圣沟、太涧河、大洪峪等6条河流爆发洪水。2座中型水库蓄水位接近汛限水位，11月2日涝河水库水位达到548.52米，超出历史最高水位（2012年547.05米）1.47米，Il月5日泄洪洞开闸泄水。降雨导致全区各乡镇普遍受灾。受灾人口81009人，农作物受灾面积11326公顷，房屋倒塌1215间，严重损坏685间、一般损坏2972间，水利工程受损72处，道路受损1212处，水、电、暖、气、通讯基础设施受损227处，直接经济损失27088.4万元。2.3.2 洪水灾害易发地区及时间我区山洪主要集中在西部山区的太涧河、岔口河、仙洞沟、席坊沟、三圣沟、豁都峪、石板沟及东南部山区的柏壁河（邓庄河）及汇河支流浮峪河（响水河），洪水给下游乡镇造成了极大的灾害，洪涝主要集中在河流沿线的村镇。发生时间主要集中在夏秋季。2.3.3 洪水灾害成因尧都区受地形、地貌、地质、季风等自然环境影响，灾害的特点十分复杂。从地质上，山洪由我区所处地理位置及其小气候环境所决定。从地貌上，汾河纵贯全区南北，支流多以垂直方向注入，且西部山区的坡高谷深，河流落差较大，遇有强降雨过程，极易形成山洪。从降雨上，尧都区的降雨受大气环流的影响，降雨在年季间丰欠不一，季节月份差异很大，7、8、9月最多，占全年降雨量的60%以上，且大到暴雨发生的频率极高，极易引发山洪，诱发滑坡、泥石流等次生灾害。2.3.4 洪水灾害特点根据历史洪涝灾害的记录和尧都区地理、地貌状况及降雨量的不均匀分布，山洪灾害呈现出局部性、突发性的特点，山洪陡涨陡落发展快、持续时间短、来势凶猛、强度大，具有极强的破坏性等。2.4 危险区域划分危险区划分的原则，按照尧都区地理位置，地质地形条件和气候特点，雨量分布等特点。2.4.1 按水库划分全区现有2座中型水库，5座小型水库，2座中型水库为涝河水库和泡河水库，5座小型水库为南乔水库、金子河水库、岳壁水库、洪堡水库和孙曲水库，涉及县底镇、大阳镇、吴村镇。2.4.2 按河道划分汾河涉及吴村、屯里、汾河办、刘村、金殿及尧庙6个乡镇;太涧河、岔口河、仙洞沟、石板沟、席坊沟、三圣沟、豁都峪、柏壁河（邓庄河）及泡河支流浮峪河（响水河）是我区山洪灾害防御的重点。涉及一平垣、土门、魏村、吴村、刘村、枕头、金殿、贾得、县底9个乡镇。3组织机构与职责3.1 区防指为做好水旱灾害预防、抢险、减灾等工作，区政府设立防汛抗旱指挥部（以下简称区防指），各乡镇（街遒办事处）也相应设立本级防汛抗旱指挥部，各有关单位也根据自身实际设立各自的防汛指挥部，负责本辖区、本系统的防汛抗洪、抗旱减灾工作。3.1.1 区防指组成指挥长：范志军副区长副指挥长：贺忠卢震鸿左文忠席新红窦志平唐亚林区政府办公室二级调研员区应急管理局局长区水利局局长区农业农村局局长区气象局局长区人武部副部长成员：区委宣传部、区人武部、区教育科技局、区公安局、区民政局、区财政局、区发改局、区工业和信息化局、区自然资源局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区林业局、区文旅局、区卫生健康和体育局、区应急管理局、区能源局、区气象局、区供销社、区供电公司、市尧帝旅游景区建设发展中心、区涝阻河生态景区服务中心（归口区水利局管理）等区直部门分管负责人；水利工程服务中心涝河水库服务站、泡河水库服务站主要负责人。各乡镇长、街道办事处主任。以上组成人员如有变动，接替人自然替补。汛期实行24小时值班。根据防汛抗旱实际情况，指挥长可抽调相关区直单位分管负责人为成员。区防指下设防汛抗旱指挥部办公室（以下简称防汛办），办公室设在区水利局，办公室主任由区应急管理局、水利局、农业农村局局长兼任，区水利局局长具体负责办公室日常工作。办公室值班电话：3940622,传真电话：2228636O办公室下设抗旱工作组，由区农业、气象、水利、应急等成员单位有关人员组成，由区农业农村局局长任组长。办公室下设防汛会商组，由区气象、应急、水利、自然资源、交通、住建、农业等成员单位有关人员组成，由区气象局局长任组长。3.1.2 区防指职责在区政府和市防汛抗旱指挥部的领导下，行使政府防汛抗旱指挥和监督防汛抗旱工作的职能。根据“区防指统一指挥，分级分部门负责''的原则，主要职责是：贯彻落实上级部门的决策部署，统筹协调全区洪水防御、旱灾防御工作，制定防汛抗旱重要措施、总体规划，组织指挥一般水害灾害应急处置工作，决定重要河流洪水应急调度方案，落实区委、区政府和区应急救援总指挥部交办的防汛抗旱应急处置的其他重大事项。3.1.3 区防汛办职责承担防汛抗旱指挥部日常工作，制定、修订防汛抗旱专项应急预案，组织开展防汛演练，协调各方力量参加防汛抗旱救援行动，协助区委、区政府指定的负责同志组织防汛抗旱应急处置工作，报告和发布防汛抗旱信息，指导各乡镇、街道办事处防汛抗旱应对等工作。3.1.4 区防指抗旱工作组职责负责定期召集成员单位会商旱情形势，分析旱情对农业的影响，提出抗旱措施建议，实现信息共享。3.1.5 区防汛会商组职责根据雨水情、工情、洪涝灾害等情况，适时组织会商研判，提出报告建议。3.1.6 区防指各成员单位职责区委宣传部：按照区防指统一部署，组织协调区属新闻媒体做好防汛抗旱抢险救灾新闻报道工作，积极引导舆论。区政府办公室：负责执行尧都区防指发布的重大防汛、抗旱、救灾等决策、指令，责成有关成员单位履行职责，并监督协调执行过程中发生的问题。区人武部：负责协调部队和组织民兵参与防汛抢险和抗旱救灾工作。根据汛情、旱情的需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱救灾及执行重大防洪抗旱决策的任务。区水利局：负责全区防汛抗旱工作的技术指导，及时掌握雨情、水情、旱情，制定并组织实施防汛抢险方案，按照指挥部的命令组织实施防汛抗旱各项具体工作。负责区水利局直接管辖的涝、沮河水库运行安全；及时向上级报告防汛抗旱工作情况，传达贯彻省市防办各项指令；做好抗旱水源的管理工作，督促各有关工程管理单位做好抗旱调水工作。区财政局：筹措防汛抗旱经费。对区防指办公室提出的防汛抗旱经费分配方案，经协商确定后及时下拨并监督使用；负责大洪水时防汛抢险、灾后水利工程修复及群众恢复生产、重建家园、疫病防治资金的筹集、管理和检查落实。区公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，防汛、抗旱紧急期间协助区防汛指挥部组织群众撤离和转移。严厉打击盗窃防汛抗旱物资、器材、破坏防汛与灌溉工程设施的犯罪分子，做好防汛抗旱期间的治安保卫工作。做好非常情况下爆破物资和爆破手的准备工作。对涉险道路及时进行交通管制。市尧帝旅游景区建设发展中心：严格落实景区防汛安全监管责任，及时传达省市区防汛会议精神。扎实开展景区防汛常态化排查和动态化管理，加大对景区重点区域的盯防。加强天气预报、雨情、水情的监测和预判，指导和督促景区落实防汛应对措施。强化景区防汛知识培训和应急演练，提升景区的防汛应急能力。如有汛情发生，及时指导景区疏散、撤离和安置游客，并第一时间上报主管部门，确保游客生命财产安全。区发改局：指导防汛抗旱规划和建设工作。负责争取上级部门防汛抗旱工程的建设资金及灾区恢复生产、重建家园所需资金,监督管理国省资金的使用。负责洪、旱灾区群众生活用粮油和物资的落实和调运工作。负责储备区级防汛抗旱物资。区应急管理局：负责全区危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、冶金等行业企业的防汛抗洪工作。牵头负责灾情统计上报。组织防汛抗洪应急救援工作，并按权限作出决定。协助区委、区人民政府指定的负责同志组织防汛抗洪应急处置工作。组织编制综合防灾减灾规划，协调开展水旱灾害防治工作。组织做好救灾物资及资金的管理工作。负责落实防汛抗旱抢险队伍及应急物资的调拨工作。区工信局：负责本系统并督促相关规模以上工业企业做好防汛工作。区住建局：负责辖区城市内的防汛工作。督促落实城市的防汛抢险预案。搞好所辖市区排水渠道的疏通，防止因排水不畅发生内涝造成灾害。区农业农村局：主要负责农业生产方面的防汛抗旱救灾工作。及时了解农村水旱受灾情况；向区防指报告受灾地区作物的种植结构、种植面积，分析汛情、旱情对作物的不利影响；向区防指提出农业防汛抗旱的措施和建议。区教科局：主要负责全区教育系统的防汛工作,及时对学校发出汛情和旱情预警信息。做好学校危房的检查及隐患处理工作；对在校师生进行防洪和抗旱节水安全宣传教育，保证师生汛期安全。区能源局：负责管辖全区能源领域相关企业的防汛工作，督促落实能源领域相关企业的防汛抢险应急预案，做好防汛工作。区自然资源局：负责组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测，防治的监督管理工作。区交通运输局：积极做好本系统的防汛工作，负责组织抢险车辆和机械，抢修管辖内被毁遒路，及时运送抢除人员和抢险救灾物资。协助公安交警部门对涉险道路进行交通管制。区文化和旅游局：指导旅游景区主管部门做好全区旅游景区防汛抗旱应对工作；发生险情时，指导旅游景点人员撤离和疏散,参与旅游景点防汛抗旱抢险救灾工作；发生旱情时，指导景点做好应急供水工作。区供电公司：负责所管辖电力系统的防汛安全，协调并优先保证防汛抗旱用电，保障区防汛办的通讯用电及2座中型水库防汛抢险、排涝及救灾工作的电力供应。区林业局：做好本系统的防汛工作，特别要做好边山峪口的林场的防汛工作。区气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报及雨情、埔情资料，加强对灾害性天气的预测预报。区民政局：做好受灾困难群众临时救济工作，建立社会募捐渠道，做好救灾募捐款物筹集、发放和监管工作。区卫体局：负责组织灾区的防疫和医疗救护工作。负责对饮用水卫生安全的监督管理。区供销社：负责做好本部门的防汛工作及老旧房屋安全隐患的排查。区水利工程服务中心涝河、泡河水库服务站：编制并执行中型水库调度方案；及时掌握、处理、传递水情和水库运用等信息,执行水库度汛方案；负责水库大坝安全巡视及稳定观测工作；组织水库工程除险加固、养护工作；负责水库大坝、溢洪道等主要水工建筑物的应急处置及应急抢险工作等。区涝泊河生态景区服务中心：编制并执行景区水坝调度方案;及时掌握、处理、传递水情和水坝运用等信息，执行景区水坝度汛方案；负责景区水坝安全巡视及稳定观测工作；组织景区水坝工程除险加固、养护工作；负责景区大坝、排水闸等主要水工建筑物的应急处置及应急抢险工作等。各乡镇、街道：做好本辖区的防汛抗旱工作，加强值班监测,做好值班记录及各类讯息的上传下达，确定专人每天对防汛重点部位进行巡查，并做好汛情巡查日志，登记备案，确保防汛工作万无一失。3.2专家组区防指办公室要建立相关专业的人才库，由水工、地质、气象、农业等专业的专家组成防汛抗旱专家组，为防汛抗旱工作提供决策建议，必要时参加水旱灾害应急处置工作。33抢险队伍组织各乡镇、街道防汛抗旱抢险队伍由各乡镇人民政府及街遒防汛抗旱指挥部负责组织落实，以当地民兵预备役人员、抗旱服务组织为骨干，以受威胁区青壮年群众为主构成，汛期发生险情时,听从区防汛指挥部统一指挥，进行抢险救灾工作。各单位应加强抢险队伍的演练，确保各参与抢险的人员熟悉工作流程。3.4 物资储备及抢险车轨调配各乡镇、街道要在汛前做好编织袋、砂石料、照明工具、铁锹、雨具等常备防汛物资的储备，并与当地的物资供应部门确立物资供应供求关系，明确联系方式，以备紧急情况下的物资调拨。各单位要在本辖区范围内就近与拉运车辆、大型开挖机械、运载机械等的所有人建立供求关系，以备应急情况下机械车辆的调拨。4预防和预警机制4.1 预防预警信息4.1.1 气象、水文信息气象部门应加强对本区灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报区防指。要组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象灾害作出评估，并及时报区防指。当预报即将发生严重水旱灾害时，区防指应提早预警通知有关单位做好相关准备。4.1.2 水情、雨情信息全区已建成山洪灾害监测预警平台1处，自动水位站3处，自动雨量站14处，布设预警广播146处，简易雨量站146处。区防汛办要立足已建成的山洪灾害监测预警平台，加强水情、雨情的监测预警工作，及时向相关单位发布预警信息。各乡镇要组织做好乡镇政府大院及本辖区各行政村的雨情监测工作，要采取上下联动的工作机制，及时向辖区内村、组发布预警信息，为群众转移争取宝贵时间。4.1.3 工程信息（1）堤防工程信息a.当河道出现警戒水位以上洪水时，各堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报区防指,发生洪水的乡镇防指应在每日9时前向区防指报告工程出险和防守情况，河道干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后第一时间报告区防指。b.当堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间内向可能淹没的有关区域预警，同时向上级工程管理部门和区防指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以加强指导或作出进一步的抢险决策。（2）水库工程信息a.在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管道等关键部位加强监测，并按照上级批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和区防指报告。中小型水库发生重大险情后应在第一时间报到区防指。b当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间内向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和区防指报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。4.1.4 洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，有关部门应及时向区防指报告受灾情况，区防指全面收集动态灾情，掌握灾害情况，及时处置并向区政府、省市防指和国家防总报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后2小时内将初步情况上报，并对实时灾情组织核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.1.5 旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。（2）区防指全面掌握雨、水、埔情变化，加强旱情监测，并按照相关工作制度上报旱灾情况。42预防预警行动4.2.1预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全社会预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抢大险、抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行紧急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。（4）预案准备。修订完善河流、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急预案、滞洪区安全转移预案、山洪灾害应急预案、抗旱侦案和城市抗旱预案。研究制定防御超标准洪水的应急预案，主动应对大洪水。针对河道堤防险工险段制定工程抢险方案。（5）物料准备。按照分级负责的原则，各水管单位按照标准储备必需的防汛物料，如麻袋、草袋、砂石料、铁丝、汽油、柴油等，合理配置。在防汛重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网及电话完好畅通，确保雨、水、旱、灾、工情信息和指挥调度指令的及时传递。（7）防汛抗旱检查。实行以“五查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信）为主要内容的分级分部门检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，在河道范围及水库库区范围内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经水行政主管部门审批，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。4.2.2 洪水预警（1）当河道即将出现洪水时，区防指应根据水文部门或上级防指通知的水情信息做好洪水预报工作，及时向区防指指挥长报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。（2）区防指确定我区的洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，并向社会发布。4.2.3 山洪预警（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、气象、自然资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时发布预报警报。（2）凡有山洪灾害的地方，自然资源、水利、气象等部门应组织编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制定安全转移方案，明确组织结构的设置和职责。（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群策群防相结合的监测体系，落实观测措施。各山洪灾害防治区行政村要严格执行山洪灾害防御“九个一”标准，即：每个行政村都要有1个简易雨量监测报警站、明确1名报警员、配备1套简易的报警设备、编制1个村级应急撤避预案、确定1处避灾安置点、制作1个宣传告示栏、每户发放1张明白卡、至少搞1次培训、至少搞1回演练。汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移,并报区防指，以便及时组织抗灾救灾。4.2.4 干旱灾害预警（1）防汛指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。（2）防汛指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。（3）防汛指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。4.3预警支持系统4.3.1 洪水、干旱风险图（1）区防指应以山洪灾害调查评价工作为基础，组织工程技术人员，研究绘制山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。（2）区防指以风险图作为抗洪抢险、抗旱救灾决策的技术依据。4.3.2 防御洪水方案（1）各有关成员单位应在区防指的指导下编制防洪预案，并根据变化情况，不断修定和完善洪水调度方案，争取主动应对洪水。（2）防洪预案和洪水调度方案，按规定逐级上报审批。4.3.3 防洪抗旱预案区防指应组织相关单位编制防洪、抗旱及水利工程预案，以主动应对不同等级的洪旱灾害。区防洪、抗旱预案由区政府或区防指审批，报市防指备案。5应急响应5.1应急响应的总体要求（1）按水旱灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级：【级特大洪水、干旱（红色）；H级大洪水、严重干旱（橙色）；In级较大洪水、中度干旱（黄色）；IV级一般洪水、轻度干旱（蓝色）。（2）进入汛期、抗旱期后，区防指各成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、墉情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。（3）水旱灾害发生后，由区政府和区防指负责组织实施抗洪抢险、抗旱减灾等方面的工作。（4）水旱灾害发生后，由各乡镇防汛抗旱指挥部向区人民政府和区防指报告情况。造成人员伤亡的突发事件，要同时报市防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向相关乡镇和有关部门报告。（5）对跨区域发生的灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，应在及时上报区人民政府和市防汛抗旱指挥机构的同时，由区防指及时向受影响县市的防汛抗旱指挥机构通报情况。（6）因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，由防汛抗旱指挥部组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向区人民政府和市防汛抗旱指挥部报告。5.2防汛应急响应我区防汛应急响应分I、II、HI、IV四个等级，I级响应应对本辖区特大洪水（红色，大于50年一遇洪水）；II级响应应对大洪水（橙色，2050年一遇洪水）；In级响应应对较大洪水（黄色，1020年一遇洪水）；IV级响应应对一般洪水（蓝色，5-10年一遇洪水）。I级为最高级别，IV级为最低级别。应急响应发布后，依据气象变化或雨情、水情、工情、险情、灾情等的变化形势，可以由发布部门相应的提高或降低响应等级。接到上级启动应急响应通知、气象灾害应急指挥部启动暴雨应急响应后，会商小组根据雨水情、工情、洪涝灾害等情况，及时会商研判提出报告建议，启动相应级别的防汛应急响应。接到防汛应急响应启动指令后，各有关单位要统一做好4个方面的工作：(1)相关人员要在1小时内全部到岗，并按照本单位制定的防汛工作预案到达预定位置，随时听候指派调遣，取消所有的公休假；(2)I级、II级响应至少增加2名值班人员，HI级、IV级响应至少增加1名值班人员，确保讯息联络畅通、及时；(3)所有人员手机保持24小时开机；(4)各单位要把开展工作情况向区防汛办及时上报(I级响应半小时1报告、II级响应1小时1报告；HI级、IV级响应2小时1报告)。5.2.1 I级防汛应急响应(1)出现下列情况之一者，为I级防汛应急响应：a.汾河发生大洪水；b.汾河支流流域发生特大洪水；c.中小型水库发生水位达到校核洪水位或出现溃坝征兆。(2) I级响应行动：a区防指依法宣布某区域进入紧急防汛、抗旱期，按照国家防洪法的相关规定，行使权力，并按照权限调度水利、防洪工程。区防指上报区应急救援总指挥部，由总指挥主持会商，防指全体成员单位参加，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导。派出由区防指领导和专家组成的工作组赴一线指导防汛抢险工作。区防汛办密切监视汛情和工情的发展变化,做好汛情预测预报，做好重点工程调度。增加值班人员，加强值班，及时在新闻媒体报道汛情发展及抗洪抢险措施。区财政局为灾区及时提供资金帮助；区应急管理局及时掌握灾情，适时启动应急响应，开展救灾工作；区防汛办为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；交通部门为防汛物资运输提供运输保障；区卫体局抽调医疗卫生人员组成专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。区防指其它成员单位按照职责分工，做好有关工作。b相关乡镇防汛抗旱指挥部及水库服务中心启动一级响应，增加值班人员，加强值班；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防守护，及时控制险情。受灾乡镇的防汛抗旱指挥机构负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险、抗旱减灾工作。5.2.2 11级防汛应急响应（1）出现下列情况之一者，为II级防汛应急响应：a.2个以上乡镇同时发生严重洪涝灾害；b.汾河支流流域发生大洪水；c.中型水库水位超过警戒水位或出现严重险情；d.三圣沟、仙洞沟、岔口河、太涧河、豁都峪、石板沟、柏壁河等河流重点河段堤防出现险情决口、漫堤等重大险情。（2） II级防汛应急响应行动：a.区防指上报区应急救援总指挥部，可根据情况依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力，按照权限调度水利、防洪、抗旱工程。区应急救援总指挥委托常务副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛工作指导，将情况报告区政府并通报防指成员单位。区防汛办加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，做好重点工程的调度，并派出工作组、专家赴一线指导防汛工作。区防汛办不定期在新闻媒体发布汛情通报。防指成员单位按照职责分工，做好有关工作。b.相关乡镇防汛抗旱指挥部密切监视汛情和工情发展变化，做好洪水预测预报；同时，增加值班人员，加强值班；根据预案组织加强巡堤查险和堤防守护，及时控制险情。受灾乡镇的防汛抗旱指挥部负责人，成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点具体帮助重灾区做好抗洪抢险工作。5.2.3 IH级防汛应急响应（1）出现下列情况之一者，为川级防汛应急响应：a.2个以上乡镇同时发生洪涝灾害；b.汾河重点河段盘防出现险情；c岔口河、三圣沟等汾河支流堤防出现决口、漫堤等重大险情；d.中型水库水位超过警戒水位或出现局部险情；e小型水库出现严重险情。（2）W级防汛应急响应行动：a.区防指按照权限调度水利工程，开展防汛抗旱工作。区防指指挥长主持会商，作出工作安排,密切监视汛情发展变化，加强防汛工作的指导，并将情况上报区政府并通报防指成员单位。区防汛办派出工作组、专家组，赴一线指导防汛抢险工作。通过新闻媒体发布汛情通报。b.水利、气象、国土部门加强相关区域的汛情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报区防汛办.C.相关乡镇防汛抗旱指挥部，由防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，具体安排防汛抢险减灾工作。5.2.4W级防汛应急响应(1)出现下列情况之一者，为IV级防汛应急响应：a.局部地区发生暴雨洪水；b.汾河及其支流流堤防出现局部险情；c.小型水库出现一般险情。(2)IV级防汛应急响应行动：a.区防指按照权限调度水利、防洪工程；区防指指挥长委托防汛办主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛情的监测和对防汛工作的指导，派出专家组赴一线指导防汛工作。并将情况上报区政府。b.水利、气象、自然资源等部门加强相关区域的汛情监测，做好洪水预测预报，并将情况及时报区防指°c.相关乡镇防汛抗旱指挥机构由副总指挥主持会商，具体安排工作；按照预案采取相应防守措施；并及时上报区政府和区防指。5.3抗旱应急响应5.3.1I级抗旱应急响应(1)出现下列情况之一者，为I级抗旱应急响应：a.7个以上乡镇80%以上的作物受旱，60%以上的农作物受灾，80%以上水浇地无法灌溉，土壤相对湿度低于35%；40%以上农村人口、大牲畜发生饮水困难；b,10个以上乡镇50%以上作物受旱，40%以上作物成灾，50%以上水浇地无法灌源，土康相对湿度低于45%,30%以上农村人口、大牲畜发生饮水困难；c.14个以上乡镇30%以上作物受旱，20%以上作物成灾，30%以上水浇地无法灌溉，土康相对湿度低于55%,20%以上农村人口、大牲畜发生饮水困难。（2）1级抗旱应急响应行动区政府召开全区抗旱紧急会议，发出抗旱紧急通知，全面部署抗旱工作，派出抗旱检查组、抗旱督查组，深入受旱地区检查指导抗旱救灾工作。区防指不定期召开成员单位会议，具体研究抗旱对策，根据旱情监测，预报情况，及时