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19、社会主义建设的政治保证皇持四项基本Isi则是党在社会主义初级阶段基本路途的两个些本点之一.是立0之本足？匕”Zi上设的依温保汴-中国共产党的被杼是四项延本原则的核心,也是建设存中出恃色社会主义的根本保证.深化、扎实、长久地阳邓小平理论武装全党，是党的建设的首要任务.20、社会主义文,建设社会主义精神文明建Hi包括思想建R和教化科学文化建设I思想建谀是要姊决祭个民族的精神支柱和精神动力向朗1校化科学文化建设是要解决整个民族的科学文化互质何JS.使社会主义精神文明il!i殳和壑个社会发帆扬调共进的方计是：於明统和用动社会主义现代化建设的精神文明建役，必需是促进全面改革和实行对外开放的精神文明建役，必需是“料四项票本原则的福神文明建设C财神文明用在建设.要实行“百花齐放，仃冢?啊的方针反对“斗私批Wr、大枇判”的错误作法.21、中国的外交政策和外交W投立自主是我国外交政策的根本Kj则.维护我惘Mq1.fUl:权.正进世界的和平发展.足我R外交政策的基本目标.和平共处五项Ki则是我国处理国际关系的葩本原则.反对衡权主义和必权政治,维护世界和平.是我国对外政策的筮本方针和首要任务.a立国际经济收治斜机样,是我国外交为之奋斗的堪率M标-22、一Bl两制的博成和发展1979年邓小乎同志出i英国时衣示I”只要台湾和大陆统一.我们将敬成台湾的生活方式和现行制度。”首次表达了一BI两耨的思想.1982年邓小平同志在会见撒切尔夫人时对关于复战香港主权向虺明确提出可以用“一个国家.两种制度”的方法解决.1驰4年第六Mi人大二次会议将“一国两巾作为延本国策.H»7年7月1日,一港可来祖国.1999年12月20日,澳门网来祖国.第三部分法律1、法的ZD本It法是由用家IW定、认可并保证明族的.反映由特定物随生活改件所a定的统治阶段意志.以权利和义务为内容,以确认、爱护和发展统治阶级所期空的社会关系和社会秩序为H的行为现苞体系.共同本质：法是统治阶级渔志的表现.珞本特征r1）法是调祭人的行为或社会关系的埋范I（2）泛是由国家制定或认可,并J“f普遍妁束力的社会也范I3法是以国家强制力保证明施的社会规范：4）法是规定权利和义务的社会规范.规范作川：作为由N家:W定的社会规范.法具有指引、评价.预料'段化和强制等规范作用.社会作用：堆护统治阶级的阶JS统治：执行社会公共郭务.2、核与其他社会Mi之四的如K（1）法与经济法在市场经济定观训控中的作用I引导作用1«1进作用I保障作用:制的作用.法在现范微现经济行为中的作用I确认炷济活动主体的法律地位，曲筌经济恬动中各种关系：挈决蛀济活动中的各种纠纷；推»正常的经济帙序.（2）法与政治、政策法殳攻泊利妁体现在：政治美系的发底改变是影响法的友我改变的Jfi察因素：政治体制的也不也制约法的内容及儿发我的改变：豉治活动的内容更M的法的内容及其也变.党的政策指导法中Jit役的各个环节.社会主义法企实现党的政策的审要F段和形式,同时乂对党的政策起到廿定的肘约作用.3,法律度的相关税含法的IM定：指材定的国家机关依照法定职权和法定程序制定、修改、废止法律和其鲍规祗性法律文件的一种特地活动,一般也稼为法律的立、改、废活动。立法的指导犯想，我出现阶段立法的指导思想.必需是以建设有中国特色社会主义理论和党ff珞本是途为指存.为实现社会主义现代化建设服务，而不能以别的思想为指导,不能出开社会主义解放生产力、发展生产力这个根本任务,立法的压本原则：1）立法必需以宪法为依第；（2）立法必需从实际动身；（3）总牢囿践阅历与科学预见相结合；（4）汲取、借签历史和国外的创历：（5）以JR大乃数人的以大利i½为标准.立足金统筹兼顾：（6）雄娓性和政技性相结A'：（7）保持法律的秘定性和it俵性与刚好立、改、废相络合.法的渊源：】）宪法：（2）法怵；行政法规；I。地方性法规；（5）自治条例、中行条例：（6行政现就：（71国l条灼.23、行政购件处S序及符点行政赔偿乂务机关收到受杏人的崂忸请示书后应背先对书中陈述的平实和理由进行审i5和确认门赔恪义务机关收到申请之Fi计算，好供义务机关逾期（二个月）不予赔密成明年请求人对赔偿数额仃异议时，贴然恩求人可自期间屉洪之H起三个月内向人改法流提起诉讼.行政雌偿案件与其他行政案件的区分：（1）赔信诉该不能干脆不独向法院提出：2）Ift偿诉恰当事人按“演E见,该举证”的像则分也举证我住I3）赔集诉讼可适用蠲好：（4）嗡镂诉讼中法尻的，。法权不受打戒IUWt5在Ifi镇诉讼中,法院不称向赂偿8来人收到任何费用.24、行政复决却好日行政复议的通则：合法快如：公正即.划：公开朦则；刚好除则；便尺阳则可提起行政乂议的抽象行政行沏公民.法人成？!其他俎织认为行政机关的具体行政行为所依据的F列斓定不合法,在对具体行政行为中请行政议时可以一并向行政或议机关提出对该规定的审杳中谙：（1）国务院部门的规定：（2）典段以上地方JMS人民攻暗及其工作麻门的规定：（3）乡、位人尺政府的规定.以上所列规定不含国务院部、委会规章和地方人民政府规章.依JK（行政乂议法2第8条规定，不谈行政机关作出的行政处分成其他人事处理现定或多不服行政机关对民事招给作出的调制或#K也处理的.小傥通过行政虹议途径解决.对而大、金魅、网秘、外汇管理等实行垂直装导的行政机关和国家平安机关的共体行政行为不服的,向上一级主府部门中请行政复议25、行政震议程序（I）复议申iffM议申请期限为口知道该旦体行为之日起六十日内,似是法律炫证的申请期越过六十日的除外.因不行抗力或典他正侑理由耽摧法定申谙期限的,申请期限门障引消退之H起按再计匏“（2）行政Si仪的受理行政复议机关应在收到申请后五H内进行市府，痛定不予殳理时应书面告知申谙人，而不肮;本机关受理的行政复议中请，应ft知申请人向行美行政M议机关提出,受理HWJ在行政«议机关负货法制工作的机构收到之H起计尊兔议申请人可口收到布丁受理确定书之日起或行行政亚议期满之口起卜五日内依法向人民法院提起行政诉讼.（3）受仗案件的中理政复设机关负员法制工fl的机构应当自受理日起七日内,将女设申请书现印件发送被申谙人,被申谛人应在十Fl内款出书面答乂.并提交相关材料./1：行政雯议过程中,被申请人不也门行向中一人和其有火狙织或个人收集证据.行政我议确定做出t申请人蛉说明理由可以掖回行政史议申请.除法怵规定的例外状况,行政更议期同具体行政行为不痔止执行，做出复仪确定行政复议机关应当自受理之H起六十H内批出必议现定,但是法律埋定的行政复议期限少于六十11的除外.状况用卷，不能在规定期限内做出行政复议确定的.经行政UR机大的伊工人引割.可以近百延长.并告知申请人和故申请人.但是延长期H多不超过三十日.28、行政诉H本学角行政诉讼将有坛本IS则：（1人民法俄特定主竹辰娟：（2）行政诉讼期间R体行政行为不伶止执行原财I（3）被告免举法谢任原则：（4）不通用西解收则：（5）对具体行政行为的合法性进行申资的原则：（6）司法变更权后紫磔则.行政诉讼管理的分类主要有：（1）级别资情：压层、中级、高雄、址高人民法院（2）抱城管钻：一段地域港福、特姝堆域殍棺、共同地域管辖（3）俄定恰他I格送愤辖.指定管辖、转移首精行政诉讼每与人彳Jl像告、梯告、共同诉讼人.第三人、诉讼代理人.第审科序中无论IR被人民法院.那应当依法组成合议庭.律实行公开审理.不悠书面审理.除法律规定不公开审理的案件外,应一冲公开审理,井于立案之日起上个月内做出7,判决，如延长判决,第上级法院批准；二审利决时间在二个月内,27、行政诉士的只决、管定、M«行政诉讼判决可分为1（1）维持外决I2）Itt铜月决I（3）履行判决I（4）变更咒决I5行政赔偿刈次I（6确认”决.报销刘决通用的五种忸形指具体行政行为W据不足，适用法律,法斓出谈,违反法定程序，超整职权，滥用职权。行政诉讼俄定是人民法院在行政诉讼过程中，针对行政诉讼的程序性问卷所作出的俄，小示其实：不违反法招或社会公共利瓶.12形式要件：C氏法通则第56条规定，“民事法律行为可以实行书向形式.口头形式或其他膨式.法律规定刖特定形式的.应当依照法律址定.”主要有1口头形式I书面形式I默认形式35、物权Jl有遮及权和优先权,物权按不同特点可分为：金邵权与其他的杈：主物权从物权：动产物权和不动产物权：©涯物权.财产全部权所具皆的四项权能：占石、运用、收筱、处分.财产全部权是怖-完全的卷权.Wi终止的维由成方式有：W行、抵销、提存.双方除仪、就同、公民死亡或法人终止.36、合网£粕关若本学向第烟.收养、监护等讦关身份关系的协议.不适用合同法向是适川北他法律规定.合同法的基本l%同等侬艰、自息映艰.公允IS则、诚以信川原则.合同无效的儿种情形：一方以欺诈、胁1的手段if立合同.对古国*利ffif：翌息串通.损古国家、集体或替第三人利腐：以合法形式掩盖IF法目的；攒湃社会公共利战；蜀违反泛律、法规的强制性规定.效力未定合同I侬利民事行为实力人依法不能独立Ir立的合Mh无权代理人以他人名义订立的合同I无权处分人ir立处分他人财产的介同.效力未定的介同经追认杈人追队后.自始疗效.否则.自始无效.37、学曾产权学何产权亦称刊力成果权，是指公K法人对自己创建性的利力活动成果依法勺中的包括人身权和M产权在内的IDH权利.包括著作权，专利权、ifiikK.发货权、独创权和犬他科技成枭杖.学问产权的法律特征包括I（1）它是包括人身权和财产权的方面内容的种民事权利I（2）它的许体必需是行能为人博知的客观表现形式和首创性，新奇性，（3）它具仃专有性,时间性和地域性.心作权中的人身科筱为内容的权和包括：发表权：署名权；他以权：爱妒作品完整权，若作财产权可分为两大类：是再现作瓶荻的酬方权I二是演择权.38、人身权人分权分为人格权和身份权两大类人格权包括：公民的生命他索权'姓名权（法人为名将叔八竹像权'名符权（法人亦行）.身份权包括：公民的紫券权、£作权中的若N权和发表权,Kt护权，在始婚、京城关系中的身份权，.赞拉人身权的在任方式主要的1停止保海I消退物响.复IGi名誉I颔略也段败，献便摘失，39、财产罐承权一-IW度中的4本原则,护公民合法财产继承权原则，继承权男女网等原则,捽老育幼、互济IiJih原JJh互说互让.团结和话期.则：权利义务相一样的即J!1.法定继承人第一依次：制偶,子女、父母、我愕儿怆对公婆、密佣女婿时岳父,母，尽了主要岫养义务的作为第一依次限承人：法定罪承人其次依次,兄弟姐妹，祖父母、外机父母.40、诉*时效下列诉讼时效期间为I乐：身体受到损缶霍求畸怯的：出伟M1.W:不合格的商品未声明的：6111或存拒付租金：寄存物统丢失或损毁的，民法通财3第139条规定，”在诉讼期间的呆终六个月内,因不行抗力或者共他Hi用不健行使恳求权的.诉讼时效中止.从中止时效的撵由消退之日起,诉讼时效按着计算.”第MO条规定:“诉检时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断,自中断时起，诉讼时效IR徐计翼41、公司法的餐拿及则公司是指依IW公司法议立的企业法人,依据股东对公，中听笈设任不同划分为几类；无跟公司.有1«出任公司.四合公司、股份有限公司、股份两合公司.公司法的隙则I出资者全部权与企业法人财产权加分Wh公司自主姓首*自负被号I公司实行权而分明、管理科学、谶曲和约束相砧今的内部管理体制：设立公司和UKi企业改建为公司.必需符合法定的条件和附，人公司必能依法«6苦,其合法权益受法律爱护；保健公司职:的合法权战-42、关于才IMt任公司的谢Ml定成立条件，圾东符合法定人数：股东出资达到法定货本城低双Sh股东共同刖定公司窣程：有公司名称.建电符合有限或任公司要求的Hl织机构：有同定的生产经营场所和必要的生产经营条件.国在独资公司不设股东会.债券发生法定条件：冷资产额不低于人民币的00万元；*：计债券总版不超过公BJ净黄产额的w&liS:年平均可安并利洞足以支付公司佛井年的利息“芳奥的资金投向符合出家产业政策：境分的利率不得超过因务院限定的水卡及用务庇规定的其他条43、关于股份有果公句的法律*定外Ia公司属于外0法人.其中中国境内役立的分支机构不具行中川法人贵格,外国公司对此分支机构在中国境内的的甘活创川当民事也任.44、全民全Bk渤定设立全民全部M企业应凡品的条件：产品为社会所须要：市堆源、麽材料、交通运输的必要茶fh有自己的名称和生产经营场所：有符合国家规定的宽金；有自己的凯尔机构；有明确的炫百鱼W及法律、法规规定的其他条件.企业可培广下列续由之一终止I造反法律,法双被或令IKffh政府主管部门依照法律、法4的斓定曲定髀Ab依法被宣告破产及共他缘由.企业终止应当进行清算并向登记机关办理注价食记.的、合伙企业谢MMr设立合伙企业家安的条件：有2个以上令伏人,井乩都是依法担当无限贵任者；有15面介供协议；有任合伙人实际瞅付的出资；ff合伙企业的名称I营经伙的场所和从事合伙经昔的必变条件.除法律外讦规定外.今伏企业进行清界前.合伙人不得请示分割合伙企业的财产.合伙企业存续期间.经其他合伙人样同。.合伙人可以向介伙以外的人转让其在合伙企业中的全都攻部分财产数额.46、外商投簧企业法律制皮在中国境内设'工合资约首企业，必;K0IH家对外的易主管国门审作批准，并Il要保证外联投资比率不少于25%,*第公足合资殴营企业的出高权力机构.中外合资企业与中外介作企业的区分：（D中外合作姓营企Jt属于契妁式的件昔企业,中外合作杼技合同中约定的比例享受收益和担当凤及，（2）中外合褥企业都是中国法人,中外合作经件企业姬无此限制,外商独资企业的现织形式为盯限责任公司，经批准也可为其他任形式。47、ItTftVStt（1）反垄断法律耨傻我国经济生活中存在的里斯类型I行业藩斯、经济黎晰、行政墨断域反空斯法的责任主要仃行政责任'民事责任.刑界质任三种类里.（2）反不正位竞争法律刖度不正位立夕，行为它担当的法律费任方要包括建济、行政费任.民事员任和刑事图任等形式.（3）消费/权葭爱护法律物废淌哉衣权益争议解决的途径r与经:华齐协麴和解I燕求泄功齐协公调解I向有关行政郃门申诉I依据。经好者达成的仲陵协议提诸仲线机构忡彼：向人民法院提起诉讼.U）产品费Ja法律IW度InI个产品成at方面的国犷公约：t产品啦量运用法律的公妁.使成员国产品责任法相互接近的指示草案上关于人身很苦产&货任欧洲公约、关于对有缺陷产丛的谢任指令，.（5）法分法律M收证券法的珞本原则是，公允，公正.公开的原斓和白制、有份、诚恳信用的原则.证券布场的主体：证券投资存.证券公司'证券登记结算机构、证券交易的服务机构、上Iti公司和证券交M所.（6）一梯法律制度（票据法，中所称35据,是指汇票、本票、支票.嘤据行为是以发生皋据上的权利义务为目的所实施的要式法小行为,包括出票、首的、承兑和保证等，（7）城市房地产管理法神物废48、宏JKB控法若本学向我国现有已制定和Jfi发的能源法律制度主要在r电力法、（煌发法）.节能法财政法在理论上由财政管理体制法.财政收支行理法.财政活动程序法构成：在立法实践中,财政法包含了预算法.田少法.政府选的法和转移支付法.在我国税收体系中,税收谷类包括海转税、所R税、财产税、特定行为税和资能税：Bt收征收管理制度财包括f务管理、税款征收、违反税法的法律责任和税务争议的斛决程序等方面.税收只有无偿性*Bl定性、强IW性特征.会if法的原则：其实、完整、合法：审计法的原则：依法审计KiWJ、独立审计陆则、客观公正原”.KMttMM.保守陷MKiH1.对外惊易法的原则I国我实行统一的对外贸易科收；依法推按公允、自由的时外贸易秩序：喂持同笄互利；准许货物与技术自由进出口,逐步发展国际服务贸酬.49、杜fi*社会保障法的压点坡则：Jfia性/则；同等性Kt则:国戢、用人不位、个人费任分担的原则:一本社会保障与提岛生活Bliufl结合的原则：社会保©水平和生产力的发联相Ifi应的原则.主要分为社会保母法、社会敕助法.社会福利法、优抚安置法.我国社会保险法包括防、疾病、失业.老年.工伤、生育、伤残和遗属八个项目.优抚女VT及优待忱作、安置和待遇的总称,优待是指对义务具家及和抚怕补助对象发给由群众负担的优待金：抚怕是国享对伪奴人员和捐林.病故人员家隔所实行的物欢抚慰彩式,包括伤戏机博和死亡技饱：安n是据时乂m退休军人,军队离退休干部及其随挛家属和无军籍退休退职职工的安置.第四部分行政管理1、政府职能的发展改变自然犹态下的政府职能主要为'御外”.安内”，一方面表现为统治职能的极Je强化，另一方面表现为经济管理和社会管通职位的相对弱化：近现代贲本主义W家的政府职能主要为"冰外”、”安内-、”也设公共设的”：现代资本主义W家的政府职能主要in供应公妖产乩和故分，稳定宏观经济.谓整社会安排，维护市场秩序，2、政府职能的聂地位政府职能体现了公共行政的本旗要求.是公共行政的核心内容,也是公共行政的本质体现.干帐体现公共行政的性质和方向I政府职能是收畸机构设置的根本依据；收解职能的转变运行政餐制体制和机构改革的美谊：政府职能的实施状况是衡盘行政效本的a卷标准.政府职能的实皓r段主要足依法行政.3、政府的基本职倚（1）政治职能,政治职能亦称统治职能.主要包括：军事傀卫职能:外交职能:治安职健：民主政治建设鼎印.其中.以通过政府活动,推动因我政权完善和民主政治发展为目的的民主政治建设肌便是我国社会主义制收的根本要求,也是社会主义IH京行政管理的韭本旅则.（2）匿济职能.主要包括：宏观调投：供应公共产品和*务：巾场监管.布场必福在门定的议3卜4健缉"效运止/|：这个意义上.市场经济也称为“法制经济”.（3）文化职低.主要包括,发展科学技术，发展教化I发展文化事业I发展卫生体育事业.（4）社会职徒.主要包括I调修社会安扑和组织社会保依，女护生恭环境和自然资源：促进社会化服务体至建立，提岗人口素养,实行支配生存，4、爵响与的政府职能幡支的因索（1）社会环境的变迁，社会环境变迁是痛定政府肌能杆变的外在动闪，（2）公共行政的科学化.公共行政的科学化是政府职能转发的内在动力.安依据统-.Wl简、高效的原则大力精简机构和人员：要依据权责统一的原则,合理划分和界定各级各郤门的小叔和职能分工.（3）技术手段的创新,技术手段的创新是政府职能转变的根本保,举B，：政暗运用财政政策、货币政策等工具可以何接、宏观地对市场进行蠲控I政治科学和管理科学的发展使政府的机构设置和组织运作更加合理有效.（4）传统行政文化的影响.传统行政文化足步叫政府行政职能$4女的因素.加何汲取精华.射除粉柏.克联传统行政文化不t因素所帝来的情性和惯性，足政前职假能否发生实质性转变的!B要内索6、政府职能特支的内客政暗职能传变，不仅包括政暗职能内存的依变，还包括政府行政职能方式的转变.政府职能的，R新配置以及相应政晒机构的调性和改苹.主要包括以下三个方面：（1）政府职位的外部转移.指政府格不触于自己的职能还蛤企业以及社会中介Hl织，防止政府职位的“越位”,将M于政府自己的削能收回,防止政府职能的“赛位”»（2）政府岷徒的廉统传出.在圾向层级之间要依据必吧的生中与适当的分依相结合的岚划.合理划分各线政向的职能范困.明确各自的权力和面任；在横向部门之何要依粼相同或相近的职能由个部门担当的即.则合理配置和以分政府部门之间的职野分工.要在钟理运行上按封闭原则进行分类.<3）行政汴理方式的村支.行政管理方式,即政府行使能的方式.包括工作方式、工作作风,运行程序等，行理F段的转变.就是将传统支配的济体制下的不一行政手段，转向踪合运用姓济手段、法冲手段为主，制之以必要的行政手段.6、政府职能!文的M_政全分开3）政企分开的主要内容I政府与企业社会肌陵的分开t企业全部权与经斡权的分开1政畸国有资产全都齐职能。行政职能的分开.收府不应干脆管理企业,干脆干ffl企业的生产姓甘$舌劝，不得她就故留企业的权利，使企业或正成为自主经营、自负81刀、自我发展,自我约束的法人实体和市场竞争的主体.（2）政企分开的*要排旅I就除政府上箭部门与所办经济实体和直破企业的行政来国关系，大量故双专业经济部门和各种行收性公司，发K社会中介织织：加克和改善国右企业的监笆方式.作为过渡性指色,要保留IIC分专业部门，土要职能为；W定行业规划和弓13行业产品结构的谓整.7、BIMM的匈国一机构由国冢权力机关、国家行政机关、国*市司机关、国一检兼机关、国*军事机关细.政府机关为国京机构的鼠要姐成部分.行政机构的行政权力，国率权力机关的立法权力、Mk中判机关和国家检察机关;土的司法Yk分I：不同,相互合作，共Pl构成国*权力乘统.8、.众&R祥众纲织亦称人民团体、林众团体,包括各种依法定程序成立的悌众团体、专业团体,群众自治组织等,如工会、共忏团、妇联等:大群众团体；文我、红十字金.慈!*会等专业团体；H民委员会、城市居民委公会等群众自治讥次.9、机构管现机构审制管理是行政管理的她础工作之一,是依据国克社会经济发展状况.政治体制状况以及行政督理科学化程1.通过运川技术手段目令分析.以确定W家各类法定组织的职能瑟向'职货权限、机构设置和人员A:备.并进行3控和监制.以实现国家管理系统的稀徜、统一.高效，我Ia的机构SiM工作实行”统争导.分级竹理一的色导体M：其在俄制管理方面的主要任务是：取低管理：机构管理：人员管理.政府机构的名移-段包括域名（地理位置或管理数W八矢名<海理内容）、格W（表明规格级别1.三定：定职能、定机构.定人员醯制.10.政府机构设*（1）m三ttH.Eih职能是机构存在的前提I科学界定政府总体职能：科学配置和划分政府职能t以政府职能是否顺当实现来检验政府机构设置的合理性.（2）完隹统一Ki则.SP：政网职能是完整统一的：行政权力处完整统的：政府机构设置是完整统一的.（3）管理用懂与管理层次相近也的旧则，在实际度用中,应遵循以下几条规律：在行理对象和内容不变的状况下，笆理幅度与管理层次成反比：评理用慢事务的难易程度成反比；管理幅境同管理柠的实力以及管理了段的先进烈度成正比I竹j犯度与下胧人姐的实力成正比关泰，讲理层次，组织效率成反比.H）权贵一样ISi则.指在机构设置中,要使机构的职权与职费用称、学ifi它包含三层意思：设计合理的职位体系：权贵相移的制妁机制：奖a分明的澈励机制.（5）精的与效能原则，即做到机构设汽要精Shr-办事程序娈谕化.（6）依法设孔眩则Ik政府机构改革政陋机构改革的动因：经济体制放革的须要：政治体刖放革的须要：精衙机构和人员的须察：谶制财政角授的须要：提高行政效率的须要.1982年机构改革，一是提出干部的“四化”，即革命化、学问化.专业化*年轻化.特殊在解决IflJ队伍老化和领身以数过多方面取得臾破性进收：二是实行行政首长负货刎.并将其写入宪法.1988箪机构改革.T提出转变政府职能的概念,并把转变政府职能作为政府机构段革的关8E：二是提出政企分开、党政分开Si则.初步理顺党政关泰.政府。企郭业不位和人民Iil体的关系.段阳各部门之间的关系以及中心政府同地方政府的美系，1993年机构改革.足在提山建立社会主义市场经济的背飨下.杷适应社会主义市场经济体则作为机构改革的目标,二是保调了转变职能的松本途径是政企分开；,是提出了行政管理体别改*的概念,扩大了机构改革的内涵，12、1998年就构改革目标与JKJM改革目标I建立分事施牧.匕转协调.行为戏疝的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高食养的专业化行政钟理T部队伍.逐步建立适应社会主义市场经济体肘的有中国特色的行政许理体制.改革旗则：一是依始发取社会主义市场经济的亶求转变政将职能.实现政企分开把政用职能切实精变到宏观第样'社会管理和公共服务方面来，把生产经昔的杈力点正交给企业I二是依据精谕*统一、效僮的原则,因结政府班织机构，实行精兵简政.控部门.调整和削履专业经济部门.J当调笠社会服务部门.加强执法独管都门.发展社会中介组织：三是侬据权员一样的原则，调整政府部门的肌员和权限，明确划分隈门之间的职傕分工，相同或相近的肌俊幻I1.个部门担当，克服多头管理、，攵出多门的弊端：四是依据依法治W.依法行政的安求.加必行政体系的法制建设.实现政时机构'职能、编创'工作程序的法定化，13、M«««n翦一%理部门的工作业务.人本任免.经费拨付.均由上级业务主管1门确定.其职能具有专属性、执法性、监控性特点，4mJ.实行中心业务主管也:门杀在管理的机构皆中国人民银行、海关、国家税务等系统，实行省检无汽管理的机构行堆方税务、工商甘理、物成技术陈饵管理箸系统.<1）第一阶段19M1993邠,国家公务员IW度的创立.这一阶段主要以探讨'草拟.修改公务员法规为里点.以克服也注人W行政弊搦为首般，以馍现国宝公务员甘理制度化、斓范化为落肥.点，第一阱段可分为如下三个小阶fib】婚2-1986年,制定作人员条例，：1M61988年,将上述条例更名,并在翻H三大和七JB全Bl人大会01.t,分!将建立国家公务员制度作为政治体制及"人犷,丫的形成/公务员制度的三人要件：人十第.W家行政学院、公务m法规：19891993"：.依第边实践'边探究、边修改的Wi种.先后在审it轩、海关©界、环保局.税分局.统计局、建材局5个部门和深圳*哈尔浜两个市进行试点，并于1993年8月MH正犬4«布布国家公务员可行条例K（2）耳次阶段以仝面的行、分步推动、不断完善各项配套的法规为正点.以增吨社会主义巾场挣济体制建立和干部人事Mff设地探化为背景，以建设高案推的专业化国宇公务员队伍为落脚点】9931996年,依据统方败划、从上而F、由居到难的原则.主动而也曾地在全W范用内推行公务员制度.15.我Bl公务员M度的将色6词亩方文官制度比较：坚持党的基和Mfc,不搞“以个中，1.：S持为人民班务的宗旨，国家公务员不是独立的利薇集141：金持党管干部的朦则.国亲公务员不槁-四W分途一：蛰持微才兼备的用人标准.（2）同传统人事制度比校：具有比校完善的法规体系：N仃比我科学的竞争激励机制：具有正常的秋陈代谢机制：Wff物攻的保阳机刈，16、国家公务员建彼育索养、专化完善公务反制度,址设高家养的专业化.国家公务1.已在党的十大和九星人大次会议上勘定为我国政澄体刎改革的H标之一.国家公务员的核心竞争力在于对学豺的踪合运用实力和创新实力"公务公队伍学风：刻掰拈研，主动探究，民主研讨，求Ji务实.当演在业务精通方面科电戏乏敬业乐业和检优求精的稀神。乩素笄的内涵主要包括：思想政治上的高标灌与道池丛质上的高境界I理论术笄与学同心用上的麻水Tr.廉政勤政建设上的高风尚'高效率：业务上的精通：身心上的他磔.当业化指公务员队伍建设的专业化.主要体现为身份就业化、职业特地化,学间与实力今叱化.其内杼主要包括：科学决策与有效执行实力I沟通协谢实力I学习创新实力，收史*处理信息的实力I表达式力。17、公务员度的发展目标我Ia公务的制收的发展目标：适应社会主义市场经济发版的须要.深化干部人事MH改革.逐步创建个公开、问等、立今、界优的用人环境，建立一套位上能下、便进能出.充溢活力的管理机制，形成一套法制完备、圮律严明的监轿体系.18、Ql家公务员录用制度刘MSIBlr公开、同卷、电争'择优、1才兼稿、因事择入，上述几个原则是以克争为核心的有机赘体一,公开是竞争的的提，同等是竞争的保证.择优是竞分的H的考咬此W家公务员兼川的柴本竞争方式.新录用的国京公务员，安逆行为期一年的试用，在M用期内应按殳培训：省以上收府工作部门依据希殊成定录用无两年以上用层工作经抬的人员,应当支配在些层工作至二年：试用期淌合格的正犬任职.不合格的,可以原切位上i£K试川期,施名不超过半年.也可调换岗位SS长试用期.最多不超过9个月.期满仍不介格的,取消求用贲格.19.受纪律处分的公务员考校方法受警告处分的公务员，对其进行考核，怛在受处分的当年不得定为优秀等次：受记过、记大过、降国.撤职处分的公务员，对其进行考核,但在受处分期间只写评语.不定警次.在解除处分的当年及以后,按正常状况对待.受党内警告处分的公务员.处分当年参与若核但不得定为优秀等次：受党内严峻警告的公务G,处分当邠参与考核，因与职务行为右关的错状而受严峻警告处分的，倘定为不称职等次，因其他恪误而受产娘警告处分的,只定评语不定等次.受由党察看处分的公务我,处分当年参与考榜.腌定为不砍取，田党东行,年处分的其次年,参与年度部核.只写评语不曲定等次；殳由党塔徜二年处分的，其次年和笫一三邮参与考核,只写评选不蝇定等次.受开除党M处分的公务员，处分当年警与考核，嫡定为不称职；其次年的笫，年参与考核,只写评语不定等次；涉嫌逃犯党妃被立案检黄的公务员,可以参与考核,但在其构置期间不硼定等次，结案后.相应按上述方法处理.20、公务员奖的笄烫没权限公务员85奖的种类有嘉奖、兄三等功、记二等功、记畤功.校予采性称号“种杉式.其凡体的权尔为，8；奖.记三等功.由县（地）级以上人民政府或设市（地）级以上人民政府工作部门批准.记二等功.由市（地）以上人民政府或省城以上人民政府工作部门批准.记等功.由省.自治区、在担市以上人民政府或W务段工作郤门批猴.国务队投不架东构：；经国务院人事部门审核后,由国务院批然.行、自治区、农就市人民收府授予荣誉称号，经本级攻府人事制门审核后，由省、自治区、直辖巾人民政府批准.国务院工作部门授予荣誉称号.煌国务院人小部门审核后，由国务院工作部门批港,21、公务员行政处分的原则及煤公务员行政处分的朦姬；依法定W由，经法定程序；通用行政妃律一律同辱I行政处分的MtR1.j因我公务员选妃行为应担力的纪律责任相培痈:您树毙后,治病救人,魅或与校化相结合.行政处分的种类仃警告.记过'记大过'降级、撤职、开除共六林.侬振地纪行为的锚i夬性质、情IV轻明、危占桂境、诲任大小.当照本人的F表现和认钳柠法，区分对特I对干还反行政纪律情节较轻，造成什定不良后果的.6子警齐成id过处分I对il反纪僮.给国*和人民利蕊造成严峻损失的.Wrr记大过、降级：对严竣Ib纪.不运令按舒任现职的.WTW：对严峻违纪.小适合授精在政府任国家公务员的.职予开除，22、公务员处分的权*（1） IS予国务院任命的国家公务0行政处分和赐予省、自湎X*辅市人大选举产生的国家公务例警告、记过、记大过.It级处分，须班国务院批准.（2）M5予省、自治区、直辖市人大选举的公务员描肌、开除处分，须先由本级人大3?免或人大常委会撤职,再由省*自治区、直播市人民政强娴定.报国务院批准后执行.在罢免和报职Hit.国务院认为必要时可以停止或撤债共职务.（3）渤户国务成各蛆成部门任命的正副司局长包括相当职务的国家公务员行政处分,由本修门确定IG执行.报国务院备案.（4）赐予省.自治区、直播巾人大常委会任命的国冢公务G警告、记过、记大过、隰级处分,由率城人民攻府砒定精执行.报本级人大常委今番案并报国务筑备案.明予这些国家公务员撤职，开除处分.先由本级人大常委员撤职,再由本级人&政府确定后执行报W务段备案.23、IMt公务员行政处分的m警告处分自确定之日起汕半年；记过、记大过、降级处分门确定之日起满一年：撤职处分自确定之11加满两年，被处分人员在殳行政处分期间有特殊贡献的.可以槌前胡除行政处分.提浒就除期用不掘超过原行政处分则除期我的华.24、公务员增调的依、JM,知依财：是势济.社会发依的须要：二是现位的双襄.KW划足.如阳理论联系实际、学用一杯'按福地教、讲求实效的原则.公务员培训类次主要有1（1）新录用人员培训，在试用朝向进行,不少于IO天.（2） ffWiftilll.培训时间不少于30天.（3）特地业务培训.更狱学门培训.每年不少于7天.25、0家公务员薛度仃“种情形之一的：连坟两年不称职的；不胜任现职乂不接受其他支配：闪伏位调整、拉用、合并或者缩编俄织科员1须娶第施工作.本人拒绝合理支配的t旷工或者无正理由逾期不归连续超过15天,或年内累计超过30天的:不履行公务员义务.不遵守公务员纪律,经多次教化仍无城变或各造成凸劣影响.又不宜嗡下开除处分府当辞退.被辞退的公务员可以领取“花于国宓外事公蚊帐工资、高于社会救济的辞退费.工作连枚一年以上两年以下，发三个月；it续演四年.发四个月：连续演四年以上.彩指年格发个JJ.此乡不超过二十四个月.舒脱的公务员不能好这部分怏用.26、行政导体的类81<1）侬搦负最终决策职责的不同,分为首长制、委员制和混合W.混合制中成效的好坏关地在丁,领导的素养和作风.（2）依据上下拨之间享有的决策、指挥的控职权的大小分为梁权刎、分权制和均权制.（3）按业务性原和管辖鱼用不同，分为层极别、职使M和并用制.层级制也称“六戌物”、“分IS制”、"系统中J-，共特点在是有利于指挥烧.节IW严明.相互连接.行动快速.但有时难免草率,职能IW亦林"分职制”.”机徒w-、-»（«»r.其特点在于分工Wii三.专业明确,有力于推助专业化和高效化.«）按指挥监控权电否挺中攻分敢于一个或多个主体的不同，分为无壑制和分别别完整剂也称“集约制”、“一元统及制”.俗称-元化领殍一:分别是也称.¼r.”多元化统属刖”,俗称多元化领导”.27、孝9导职务期数的PM八个车领心职务：巡察员、助理巡察髭、两屏防,助理调研员、主任科员.副主任科员、科员、,KM.国务院各部门的递察员和助理遛察公职数，不超过该解门司HiS领导职数的三分之一，Jl中巡察员不1过o照研员和助理M研员耿效，不超过处级筑H职务联数的75%,省'自治区、直播市人民政府设胃的巡察员，助理巡察员脱软.不剧过厅（M）级领导职务取*的三分之.IS案员不超过30%,谓研负和助理调研员职务职数，不超过处级徵呼职数的50%.WWift（行署.州、以、直辖市的区）人民政府机关设艮的调研员和助理谓睛员,不超过处级领导职务职故的二分之一，其中调研员不超过30、.主任科员和明本任科员职数.不是过科级兴导职务IiR数的50%.乂被（地辖巾、旗、省棺巾的区）人民政向机关各福门.设主仔升乂W副主任科员职数,不起过科级职务职数的50%.28、行政导职务的条件（1）在近两年度考核为优秀坡近三维仔度考核为徐职以上.（3） Rffl-M.处般正职，电分别任下一段职务两年以上；西升科、处、Sb部设副职，应分别任下一热职务二年以上.（