SZSD13 0001—2024市县(区)两级城市智能中枢业务协同建设指南.docx

CCS1.09数字山SZSD东工程标准SZSD1300012024市、县（区）两级城市智能中枢业务协同建设指南ConstructionguideOfbusinesscooperationofcitybrainsbetweenmunicipalandcounty/districtlevel2024-06-01实施2024-04-15发布临沂市大数据局发布目次前ain引言IVI范用52规范性引用文件53术语和定义54总体原则65业务仍同参考模型65.1 荷介65.2 参考模型66两研与需求分析86.1 现状诩研与评估86. 1.1调研87. 1.2业务场景分析88. 1.3评价评估86.2 需求分析86.2.1 组织信息化能力需求86.2.2 业务协同需求分析87业务协同规划97.1 简介97.2 规划步骤98业务流程分析和优化98.1业务流程分析98.1.1简介98.1.2资源分析108.1.3任务分析108.1.4控制分析108.1 .5事件分析108.2业务流程优化108.2 .1简介108.3 .2流程引祭108.4 .3优化技术119数据分析与管理119.1 数据需求分析119.2 数据模型设计119.3 数据交换H9.4 数据管埋11IO共用支撑技术1210.1 由同指挥与调度1210.2 城市任件管理1210.3 应用系统互联13H协同联动管理体系和运行机制1311.1管理体系1311-2运行机制1312踪合评估与评价1312.1 评估与评价1312.2 考核13附录A（资料性l同业务调研与衢求分析H前言本文件按照（；B/T1.1-2020£标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则3的规定起草.本文件的临沂市大数据局提出并归11.本文件起草地位：临沂市大数据同、山东浪潮新基建科技育限公司、临沂市大数据同、临沂市大数据中心.本文件主要起草人：英杰、李龙、周波、林建和、冯兵池、吕摩雷、孙风巧.Ill根抵C山东省“十四五”数字强省建设规划？£临沂市“十四五”数字强市建谀规划等有关要求，临沂市制定并发布临沂市城市大脑建设工作方案.在市级层面建设城市大腑（及城市智能中枢.同时各区县级也建立智慧城市管理中心（区县级城市大脑），开展业务联动与协同.通过市、县（区）两级城市智能中枢推动部门间应用系统互联互通、业务协同、流程优化，及时掌控和处置市域治理跨部门、跨层覆城市事件及弟要动态和突发状况的快速处置，建设完善的全域班同、上下拔通、高度统一的扁平化业务协同体系，持续提升群众诉求诉决率和满意或。本文件通过机理市县（区）两破城市智能中枢开展协I可业务涉及的规划设计、调研与需求分析、业务流程分析和优化、业务协同数据和共用支撑技术要求、协同联动的管理体系和运行机制、媒合评估与评价要求等,推动跨层级.涔地域、跄系统、跨部门、跻业务的“五册”业务怫同与指挥联动,提升会沂城市治理体系与治理能力现代化，市、县（区）两级城市智能中枢业务协同建设指南1葩围本文件提供了市县（R）两依城市智能中枢在开展业务协同时，对现状评估与需求分析、业务流程分析和优化、数据共享与交换、共用支撵技术、协同联动管理机制、综合评估与评价等方面的指导和建议。本文件适用于临沂市市县K）两级城市智能中枢面向跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的业务场景进行规范化的业务衢求分析、业务流程械理与优化、组织与实族、评估与评价，2规葩性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款，其中，注11期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件：不注日期的引用文件,其G新版本（包括所有的修改单）适用于本文件.GB/T19487-2004电子政务业务流程设计方法通用规范DB37/T.1613.1-2023智公城市葩础设施第1部分；城市智能中枢总体要求3术语和定义下列术语和定义适用于本文件，3.1业务协同businesscolIaboration为实现一致的目标，由市级与县（区）两锻城市智能中枢对跨层级、跨地域、跨系统、湾部门、落业务的业务共同开展的组织、实施、处置和管埋等方面的过程.3.2业务分析businessanalysis对组织所从事活动（业务的参与主体、职费和步骤的描述、归纳和总结.3.3资源resource资源指业务流程中的人员与用色.3.4业务规则businessrules用于约束及控制业务流程的规莅化描述，包括条件集合及触发的动作集合等。3.5城市智能中枢urbanintelIigenthub运用云计算、大数据、人工智能等技术构建的为城市运行提供科学决策和指挥调度能力的平台型人工智能中枢，是数字政府、数字社会和数字经济的载体，汇集政府、企业和社会等数据，进行融合计算，礴知城市生命特征,城市的全域精准分析、整体研判、孙同指挥和科学治理提供支撑.来源：DB374613.1-2013.3.14总体原则市县（区）两级城市智能中枢与已有城市运行管理体系和部门工作机制相结合，开展业务协同宜考虑以下原则：a）坚持业务协同体系化、设计实防一体化,宜建立全方位、多层次、立体化业务协同流程体系.潼曲业务处置的事前、事中、室后全链条全领域：b）坚持务实高效、突出成效.宜以业务梳理和分析为前提.逐项厘清业务责任揍第明确业务流程分工与合作,统筹协调聆层级、殄地域、蹈系统、跨部门、跨业务业务：c）坚持场景导向、问题导向.直面向基层治理和城市发展突出的问题和场景,分析业务协同痛点和短板优化业务处置流程.进行业务融合'数据融合、技术眼合精准提升业务协同水平.5业务协同参考模型5.1 简介以市县（R）两级城市智能中枢为支掠的业务协同体系，面向跨层姒、跨地域、跨系统、跨部门、路业务的“五跄”波程再造,宜先进行业务额城现状和业务流程调研.对场景化的业务现状进行业务流程分析,为业务流程升级和改造济求分析提供基础输入.5.2 参考模型规划和设计“五跨”业务协同宜参考图1的过程模里,协同业务分析过程保台评估与评»>同联动管理体系W运61机制图1协同业务参考模型开展“五跨”协同业务业务分析，分析结果作为应用系统规划和设计需求分析的输入，分析过程宜考比以下因素：a）调研与需求分析：考虑通过问卷、访谈等多种形式，对“五跨”业务的现状开展调研并评估信息化隹设水平，按场景方式梳理业务的问遨、痛点、解决效整、数据支撑等方面，提取评价评估业务的指标项.并进行业务均同需求分析为整体规划协同业务提供输入：b）协同业务规划：考虑通过桢理当前基线业务架构.提出目标业务架构,对二拧之间评价指标项的差距进行分析,并组织相关方评审业务规划：c）业务流程分析：考虑对业务各参与组织（部门）的业务流程进行分析考虑包括分析业务全过程涉及的资源、任务、控制、事件等：d）业务流程优化：对组织（部门）的业务流程进行优化分析,考虑包括引陈支持、技术支持、优化攻、业务分析等：c）业务共享数据：基于业务规划，分析市县（R）两皴城市智能中枢共享数据需求，设计数据模型：f）共用支撑技术：市县（R）城市智能中枢宜提供共用的指挥调度、城市事件管理等技术平台，与市县（R）各组织（部门）应用系统互联互通，有效提升业务侨同统一指挥与调度效率，城市十件全过程管理等；）协同联动管理体系和运行机制：建立与市县区）城市智能中枢相匹配的管埋体系和运营机制，有效保障协同业务开展：h）综合评估与评价：建立定性评估和定求评价指标，有效提升协同业务水平。6调研与需求分析6.1 现状调研与评估6.1.1 调研时业务颗域现状开展调研和评估，宜考虑下列因素：a）业务现状调研报告宜按照业务评估模板，由业务各组织或机构的业务人员如实埴写，可包括但不限于业务所涉及的组织结构、业务域本流程、业务数据等信息，调研表格示例如附录去此1、A.2所示:b）调研宜包括多种形式，例如何表调杳、人员专访、会议讨论、实地调性等：c）业务现状信息收集宜制定计划并有组织的实施，可考虑包括业务调研准备、业务调研、信息整理、现状分析和总结等步骤，并编写业务现状调研报告.6.1.2 业务场景分析对流程我杂、参与业务协同和指挥联动的部n与人员较笠的业务，宜按场景化方式进行分析，便于与业务部门和人员沟通，宜考虑下列因索：a）宜优先收集并整埋业务部门已有的组织结构、业务流程处置文档、工作方案等材料，确无业芬流程文档的陶组织人员现场调研业务处置过程.收集业务完整的处置流程、业务参与人员、工作职能、业务数据与信息等：b）宜参考附录A.3"业务场景模板”逐项分析业务现状：c）宜收集和检理日常和应急等不同类型场景下对业务协同的荡求：d）宜汇总所有业务场景，对业务近似和相近的业务流程进行合并，形成合理业务内聚的统一业务场景，并给出业务场景分析报告.6.1.3 评价评估基于业芬现状调研.宜设计或提取业务定性或定量评价评估的指标项.并明确业务改进与提商的El标,6.2 需求分析6.2.1 组织信息化能力需求宜调研在业务协同联动过程中,如织（部门）采用信息化支撑手段提升业务称同能力的需求,宜考虑信息化基础设施、互联互通、数据共享、指挥调度等方面的能力需求.622业务协同需求分析标合全面的分析市及（K）城市智能中枢在业务协同方面的建设需求*考虑下列因素:a）宜招收集的各种支撑业务协同的信息化需求按紧急与重要性分类,并按优先级逐项排列：b）宜提炼总结出共用的业务能力需求以及特定业务场景或业务渔程的能力需求.7业务协同规划7.1 简介在业务处同需求分析后，宜制定市县（区）城市智能中枢业务姆同方面的具体目标、任务、实施策略和保障措施.具体可考虑包括枚体规划、具体目标、业务协同的实施思路、主要任务.实施策略、保障措施等方面，明确“五册”协同业芬的组织实施部门、任务分工及任务节点.7.2 规划步骤规划办同业务宜考虑以下步骤：a）明确协同业务所涉及的级税部门）、相关方：b）确定协同业务所要达到的目标：c）开发基线业务架构，宜通过图形或表格的形式标识当前业务过程中各要素,比如业务涉及的组织结构、业务过程功能、业务流程、业务事件、业务所需数据、业务规则等：d）开发目标业务架构.宜通过图形或表格的形式标识目标协同联动的业务过程中各要素及犬变化，比如涉及的如织结构及变化、业务过程功能及变化、业务流程及变化、业务事件及变化、业务所密数据及变化、业务规则及变化等：e）识别目标业务架构时信息化能力的增!ft；f）分析法戏业务架构与目标业务架构在评价指标项方面的差距，保证目标业务可以满足业务评价指标项需求；g）分析目标业务架构对组织（部门）等相关方的影响和潜在风险，并制定相应应对策略和方法：h）组织所有相关方评审业务规划，保证目标业务架构满足协同业务需求，并在资佥、时间、贷源等方面具有可行性，8业务流程分析和优化8.1 业务流程分析8.1.1 衢介宜在业务规划的基础上对业务各子流程进行细化分析,业务流程分析宜参考GB/T19487-20CM中4.k8.1.2 .3、4.4的要求.812资源分析宜分析业务流程中人员承担的角色,并预先定义参与人员的角色。8.1.3 任务分析任务分析宜考虑以下因素：a）任务宜分为自动任务和人工任务.自动任务中流程引擎自动执行不需要人为参与：b）自动任务宜考虑包括多种类型任务,比如脚本任务（执行本地一收脚本,例如ShCnZbat的系统脚本）、服务任务（调用Web股务等、业务规则任务（执行指定的业务规则等；c）任务类型宜考虑表单录入/审批'本业务领域/其他领域、正常/异常等不同的类型。8.1.4 控制分析控制分析宜考虑以下因素：n）在流程中控制结构分析式包括分支（或叫互斥）、同步（或叫并行）、条件同步（相容并行）等：b）任务宜由统一路径入口进入,应避免多条进入路径：C）分支宜用简化的条件表达式描述：d）分支宜果用简总清晰命名.8.1.5 事件分析宜采用事件机制分析复杂业务漉程，实现复杂的流程控制、信息交换等.8.2 业务流程优化8.2.1 简介业务流程的优化宜考虑下列因案：»）流程优化宜黄穿于整个业务流程分析和管理过程，涵金流程设计、建模、执行中以及执行后等过程：b）宜减少在不同人员/角色间流转的流程：C）业务流程宜采用自动化任务，M少业务流程手工操作：d）宜优先对涉及人员较把的任务，办理耗时较长的任务进行优化，822流程引擎流程引挈可以辅助优化业务流程.宜考虑以下因素：a）宜采用日志记录，考虑记录流程的开始和结束信息、节点的进入和小开信息、仔务办理信息等:IOb）宜在流程执行时进行雅控，当符合一定的条件,流程引策H执行预定义动作，记录流程信息或触发流程事件.8.2.3 优化技术时市县（区）城市智能中枢海要紧密协同的亚杂流程，宜考虑以下业务流程优化技术；a）宜采用数据分析技术，比如数据报表、多维分析、数理统计：b）宜采用规则引整，£6立班发条件更杂的业务规则，按规则州配业务处理。9数据分析与管理9.1 数据需求分析市县（区）城市智能中根在业务协同时所需共享数据.数据偌求分析宜考虑以下因索：a）宜基于业务规划中血理的业务数据,统一规划市县（区）城市智能中枢已有和待补充的数据资源:b）宜根据数据资源目录的形式分类描述所有共享数据，考虑包括协同业务过程中人员、纲织结构、城市事件、业务数据等数据：c）宜梳理协同业务中非结构化数据和半结构化数据需求，考虑包括文本、文件、图片、图像、帆件、通讯信息等需求。9.2 数据模型设计设if“力:跨”防同业务的数据模型是提升业务怫同成效的重点,宜考虑以卜因素：a）宜根据业务流程，采用ER图设计业务的龙卷模型（包括数据实体、属性、关系：b）宜设计协同业务各流程中数据传递与使用的数据流,明确协同业务之间流转/交换的数据.为数据生命周期设计提供输入：c）宜礴定数据生命周期，明确数据的创建、存储、处理、使用查询、更新等、迁移（数据传输、数据交换等）、州除过程中承担管理的实体、组织（部门）和应用系统，明确数据生命周期过程的管理策略，9.3 数据交摸宜根据业务数据模型,明确协同业务流程之间进行数据交换的格式、接口、交换规则等.9.4 侬据管理业务在不同如织（部门协同联动时，数据管理宜考虑以下因素：Ua）宜确定元数据管理、数据质量管理的实体或组织部门确保数据可挣续治理：b）在明确数据安全与个人睨私保护的策略和适用的对象.10共用支撑技术10.1 协同指挥与调度市县（区）城市智能中枢开展业务坊同与指挥联动可与城市运行管理中心结合宜考虑以下岗索：a）城市运行管理中心宜遵循DB37/T4613.12023中6.4的要求：b）宜将各业芬流程信息在大屏幕上集中展示.业务协同的各组织（部门可清晰繇控各流程状态和进展：c）市县（区城市智能中枢之间的业务协同与联动宜基于地理位置进行指挥与调度：d）宜基于地理位置佶息，与协同业务过程中的人员、东柄、终湍设备等进行多媒体文本、语音、视频通讯：e）市县（区）城市智能中抠宜基于融合通信进行多组织部门的指挥调度,可考虑包括调度控制、视频触合、视版会议、讦视须录制等.10.2 城市事件管理市县（区）城市智能中枢协调不同组织（部门）进行业务联动时,宜通过地市事件管理系统支推业务流程处置，城市事件管理系统宜考虑以卜因素；a）宜预先梳理协同业务处置的城市事件清单,考虑包含事件的触发条件,发生的位置信息/网格信息、事件来源、等蟆程度、处置时限、处置的权费等信息：b）宜合理划分仍同业务触发条件，由市姒城市朝能中枢或区（县）城市钟德中枢受理并生成唯一城市事件，并自动分拨到权属如织（部门）进行城市事件处置，以及自动通知仇同的拒织（部（J）联动；c）办网联动的各祖织（部门）宜根据城市那件状态和iS展，按照业务协同的流程处汽，井动态更新处置状态估恩：d）宜对城市M件进行督杳督办；e）宜以图形化或表格化的方式显示城市出件统计信息，考虑将统计信息作为考核评估协同业务的输入数据：f）宣统一市县（区）两级城市智能中烟城市“件处询接口：g）宜统一事件借总格式，考虑包括处置时间、处置人员、处也选见等信息：h）事件处置结束后，宜关闭事件流程。1.1 3应用系统互联市县（区）两级城市智能中枢与业务侨同的如织（部门）应用系统互.联互通，宜考虑以卜因素：a）宜时网络环境、数据资源访问，以及应用系统默认布局、帙认启动界面、控制台选项等内容进行一致化的配置：b）在结合接入应用系统的业务逻轼和使用情境，规划数据及页面间的交互设计,并配置界面间交互联动.11防同联动省理体系和运行机制1.2 管理体系建立马市县（区）两级城市智能中枢相匹配的业务协同管理体系，宜考虑包括以下因素：a）宜明确协同业务的员任单位及其在业务中的功能与货任，考虑包括决策控制、规划管理、技术支推、业务处置等：b）宜明确业务协同中主要角色的职贡，以及组织（部门）起接接口人员的职贡；c）化建立即同业务事前有预案、事中有督唐监管、事后有评估的全过程管理体系，1.3 运行机制隹立与市县（区）两级城市智能中枢相兀配的业务悔同运行管理机制，宜考虑包括以下因泰：a）宜建立市县（区）/乡（恢等多级业务协同联动的机制：b）宜建立扁平化的跨层级指挥调度机制.保证基层人员和终端设备与业务怫同管理组织（部门）之间直接、快速、有效的上传下达信息：c）宜明确“平战转换”机制,形成日常协同配合与应急“战时”快速处置相结合的运行机制。12综合评估与评价12.1 评估与评价协同业务涉及不同组织（部门）,宜建立合理的定性评估和/或定及评价指标,以评促建.以评促改,以评促管.提升“五跨"业务处置能力和水平.12.2 考核为推动市县（p两级城市智能中抠参与“丘湾”业务怫同,宜根据评价指标建立适合的考核要求，确定考核任务内容、时间节点等.附录A（资料性协同业务调研与需求分析在开展协同联动业务济求分析前，宜组织多种形式网研活动.发放调研表格获取业务基本信息，调研友格示例如在A1所示.表A.1协同联动业务现状调研表（示例）单位名称业务主管领导及职位联系电话业务对接人员及半位联系方式现织架构业务职能工作里点协同工作睢点业务发展越处宜调研业务跻部门协同联动对信兄化的基本嵩求，考虑包括业务职能、工作51点、工作难点的说明或以下表A2所示；衮A.2协冏联动业务信息化支撑基本情况表（示例）倡息化阻织（部门）名称隶属关系信息化工作负责人姓名职务联系方式工作联忝人姓名职务电话手机加件通信信用化纲织（部门）主要职商信息化工作重点怕息化工作流程（含跨部门伯息化工作流程）信息化工作施点时协同业务进行场景化分析，宜考虑采用下面表,3逐项分析场景的搠点等方面:表A3业务场景分析模板（示例）解决问题描述场SS中开收业务仍同与能动带要解决的何咫,比如各业务环,衔接和信息同步M的问理，业务细化浓程分解的问卷,业务波程于任人的落长情况,业务够本情况和状态变化等方面的数据情况等。用户布点描建场景中业务协同的难点业务流和描述开展题务协同的流程,a*n（部门）的贵任分工'执行人员、执行事项、输入俏息'输出信息殍，播述人员淹*物资流、车辆流、信息诡等在各业务流程中的传通情况.协同成效描述业务称同预期实现的成败数据支小Si需口录数据项太过都门数据源所在的i据目录项业务协同所需的数据项，可从己物丈件.信息乘统提取数据源所在班织（部门