汾阳市森林火灾应急预案.docx

汾阳市森林火灾应急预案一、总则1.1 编制目的贯彻落实"预防为主、积极消灭"的森林防火工作方针，做好各项扑火准备和制定科学扑救措施，规范组织指挥程序和紧急事务处理办法，确保扑火工作高效有序进行，把突发森林火灾造成的损失降到地低限度。1.2 编制依据中华人民共和国森林法森林防火条例中共中央国务院关于加快林业发展的决定£国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知国家林业局处置特大森林火灾事故预案和山西省实施森林防火条例办法©吕梁市森林火灾应急预案4汾阳市突发公共事件应急预案以及汾阳市人民政府办公室关于建立汾阳市应急救援指挥体系的通知等.1.3 工作原则131统领导，分级负成。在吕梁市森林草原防灭火指挥部的指导下，在汾阳市人民政府统一领导下，护林防火指挥部负责制订和协调组织实施本预案,同时指导汾阳市各级护林防火部门制定本辖区的森林火灾应急处置预案，按照分级管理、分级负货的要求，落实应急处置先任。132协调配合，快速反应。本预案涉及的各相关部门，要在市护林防火指挥部的指挥卜.，各尽其职、密切协作、形成合力，幽保快速有效地对森林火灾进行处置。1.4 以人为木，安全防范。坚持以保护火灾发生地居民生命安全为基本工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，保护森林资源的安全,把森林火灾的损失降到最低限度。134落实措施，健全机制。各乡镇人民政府和森林管理经营单位及种植经营户要充分落实预防森林火灾的各项措施，经常性地做好应对突发森林火灾的思想准备、物资准备和工作准备，建立应对森林火灾事件的快速反应机制，做到常备不愀1.5 用范围本预案适用于我市行政区域内（城市市区除外）一般森林火灾的扑救指挥等应急处理工作。二、森林火灾的分级根据£森林防火条例3规定，森林火灾分为特别全大森林火灾（一级）、三大森林火灾（二级）、较大森林火灾（三级）和一般森林火灾（四级）。2.1 特别全大森林火灾：指受灾森林面枳在100O公顷以上的或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。2.2 重大森林火灾:指受灾森林面积在100公顷以上1000公顷以卜的或者死亡10人以上30人以下的,或衣重伤50人以上100人以下的。2.3 较大森林火灾：指受灾森林面积在1公顷以上100公顷以卜.的，或者死亡3人以上10人以下的，或拧重伤10人以上50人以下的。2.4 般森林火灾：指受灾森林而枳不足1公顷或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。三、组织机构及职货3.1 专项工作机构市人民政府设立护林防火指挥部，指挥长由市人民政府常务副市长和分管副市长担任，副指挥长由人武部部长、市政府办主任、市应急管理局局长、市自然资源局局长、市气象局局长、市林业局同长、市消防救援大队大队长、武警汾阳中队中队长担任。指挥部成m单位有：市委宣传部、发改局、财政局、民政局、教科局、交通局、卫体同、文旅局、工信局、公安局、交警大队、电视台、医疗集团、供电公司、移动汾阳分公司、联通汾阳分公司、电信汾阳分公司、向阳林场、白虎岭林场等其它相关单位。3.1.1 办事机构护林防火指挥部卜设办公室,办公室设在市应急管理局,市应急管理局局长和林业局局长兼任办公室主任。3.1.2 职贲任务在吊梁市森林草原防灭火指挥部的指导和汾阳市人民政府统一领导下，市护林防火指挥部各成员堆位要按照汾阳市人民政府护林防火指挥部关于调整指挥部成员单位及职贡的通知（汾政护发（2019）2号）文件精神，在指挥部办公室的协调组织下，明确职击，落实责任，在扑火中要做到各司其职，保证及时到位。枳极调动扑火力量，采取行之有效的应急措施，协助火灾发生地所在乡镇人民政府尽快灭火。指挥长职拈在吕梁市森林草原防灭火指挥部的指导和汾阳市人民政府的统领导下，全面负责、指挥和调动本辖区内的扑火力量。副指挥长人武部部长职责：在指挥长的指挥下，做好前线指挥部的扑火方案制定、扑火民兵（预备役）人员的部署及调动工作，负声扑火兵力的安全保障及安全输送。副指挥长政府办主任职贵：在指挥长的指挥下，协助总指挥落实各工作部门职贡，协助指挥部办公空协调做好保障工作、宣传报道及新闻发布等工作>副指挥长应急管理局局长职贵：在指挥长的指挥下，组织协调仃关部门做好森林草原火灾扑救的各项工作，承担森林草原火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作。副指挥长自然资源局局长职贡：在指挥长的指挥下，负贡提供森林草原火灾现场地形、地势和山势信息等基础工作：及时向市指挥部办公室报送森林草原火险预警信息：协助前线指挥部做好扑救相关工作。副指挥长气象局局长职贵：在指挥长的指挥卜.，及时向前线指挥部提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电了地图及火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策支持：适时组织实施人工影响天气作业，为森林草原火灾扑救提供服务。副指挥长林业局局长职责：在指挥长的指挥下，组织协调有关部门做好森林草原火灾扑救的各项工作，承担森林草原火灾信息的收集、分析、评估、审核和上传下达等工作。副指挥长消防救援大队大队长职贲：在总指挥的指挥下，启动消防应急预案,与森林扑火救灾联动：协助组织群众从危险地区安全撤离或转移：在发生人符饮用水特别困难的地区，组织消防车辆运水解困.副指挥长武警汾阳中队中队长职贞：在总指挥的指挥下，组织协调驻汾武警部队参加森林草原火灾扑救工作，配合公安机关维护当地社会秩序：完成市防指和汾阳市委、市政府交办的其他工作，指挥部办公室职贡：统筹协调指挥部成员单位开展如下工作.（I）掌握火情动态、前线指挥部（简称“前指”）的扑火方案、扑火兵力部署、火场天气情况：与前指建立起无线、有线及卫星通信联系，保证信息传递畅通，提供卫星监测图像；根据火场火情动态，起草上报有关森林火灾的各类情况报告，及时传达上级领导和有关部门的指示精科I：根据扑火需要和扑火前指谙求,联系、协调有关部门出动扑火兵力；负责汇总扑火工作情况,起草市森林防火指挥部总结报告，负责较大森林火灾的文件资料归档。（2）联系组织扑火物资供应，协调交通部门确保扑火人员、扑火机具、扑火设备、扑火人员饮水食品及救援物资的快速运输。（3）组织火情和扑救火灾情况的宣传报道，协调新闻单位采访报道具体事宜。负货市森林防火指挥部的新闻发布等工作。3.2 市护林防火指挥部赴火场工作组当发生一般森林火灾时，汾阳市护林防火指挥部根据扑火需要，适时组成工作组赶赴火场一线开展工作。人员组成：火场工作组组长由市护林防火指挥部指挥长或者指定的副指挥长担任，成员由市护林防火指挥部成员单位相关人员组成。职费任务：全面掌捏火场动态，协助和指导前指开展扑救火灾工作，及时向市护林防火指挥部汇报火场有关情况，协调解决地方政府在扑火工作中存在的实际困难。3.3 市扑火指挥机构组成：当发生一般森林火灾时，在汾阳市政府统一领导和汾阳市护林防火指挥部的指挥下，成立扑火前线指挥部,按照内卜救森林火灾前线指挥部工作规范开展工作。工作要求：扑火前线指挥部领导要靠前指挥.常握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，用最小的代价尽快扑灭森林火灾，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。具体任务：全面掌握火场的地形地貌和臼然、社会情况：全面掌握火场动态情况，分析火灾发展趋势；全面掌握扑火人员、装备、给养数量及行动情况，安排扑火任务和工作计划：直接调度指挥现场扑火人员实施扑救方案；调度扑火兵力和扑火物资运输：组织协调火场后勤保障工作：负货火灾现场的宣传教育及新闻报道工作；负责火案隹处、火灾调包及扑灭火场的验收；负责扑火前指的文件资料整理归档和工作总结。3.4 市直有关部门应急辅助机构组成：在市政府统一领导下，由市指挥部各成员单位组成应急辅助机构，配合市护林防火指挥部做好各阶段扑火工作。职责任务：当发生森林火灾后，接到市政府或市护林防火指挥部通知，立即按照各自相关职货，做好火灾扑救工作。四、运行机制4.1 预测与预警根据扑火工作的需要，由气象部门提供天气实况、天气硕报、火险天气预报和高火险警报。对重点火场进行跟踪预测预报，及时为扑火指挥机构提供扑火决策辅助信息。4.1.2 森林火灾预警发生特别重大森林火灾（一级）为红色预警，发生重大森林火灾（二级）为橙色预警，发生较大森林火灾（三级）为黄色预警，发生殷森林火灾（四级）为蓝色预警。4.1.3 火灾动态监测利用国家林业局和省卫星遥感诚灾中心的监测系统,及时掌握火情热点变化情况，通过有线、无线通讯向火场通报火灾发展动态，绘制火场态势图：地面瞭望台、巡护人员密切监视火场周围动态，发现新的火情后及时报告，形成立体型林火监测网络。4.1.4 人工影响天气由气以部门根据天气趋势，针对重点火场的地理位置制定人工影响天气方案,适时实施人工增雨作业，为尽快扑灭森林火灾创造有利条件。4.2 应急处巴4.2.2 火情报告当发生森林火灾后，火灾发生地乡镇人民政府和有关部门要立即上报，最迟不得超过1小时。在应急处置过程中，要及时续报扑救情况.各级护林防火指挥部应按规定接收和上报森林火灾情况，火情报告包括：时间、地点、面枳、燃烧对象、信息来源、发展趋势和已经采取的措施等内容。汾阳市护林防火指挥部办公室接到并核实火情报告后，在报告汾阳市人民政府的同时，按规定程序上报吕梁市森林草原防灭火指挥部。4.2.3 先期处置森林火灾发生后，事发地乡镇人民政府在向汾阳市人民政府报告的同时，立即启动相应的应急预案，成立前线指挥部组织扑救，力争扑灭或者控制火势技延。4.2.4 应急响应按照突发公共事件应急处巴规定，省人民政府负责特大森林火灾（一级）和重大森林火灾（二级）的扑救指挥应急处置工作。吕梁市人民政府负责本行政区域内较大森林火灾（三级）的扑救指挥应急工作。汾阳市人民政府负贵本行政区域内一般森林火灾（四级）的扑救指挥应急处置工作，以及所有森林火灾的先期处巴、现场救援和善后工作，当发生一般森林火灾时，启动汾阳市森林防火应急预案。当发生较大森林火灾时，或者没有达到较大森林火灾标准，但是具有下列情况之.Il火势难以有效控制，仍有继续要延危险时，经汾阳市人民政府或汾阳市护林防火指挥部主要负贡人批准，在启动本预案的同时，立即向吕梁市人民政府或吕梁市森林草原防灭火指挥部报告。（I）直接威胁乡、镇、村、居民区以及重要设施安全的森林火灾：（2）火场跨越县级行政界限的森林火灾：（3）可能造成重大财产损失或发生人员伤亡的森林火灾：（4）连续12小时尚未扑灭的森林火灾：（三）需要吊梁市人民政府或吕梁市森林草原防灭火指挥部直接参与协调组织指挥扑救和紧急处置的森林火灾。五、火灾扑救5.1 分级指挥5.1.1 乡镇护林防火指挥部的应急反应发生森林火灾后，火灾发生地的乡镇护林防火指挥部应启动森林火灾应急预案，设立前线扑火指挥部，主要领导靠前指挥。汾阳市护林防火指挥部将至点火场的综合情况按照成森林防火条例规定及时上报吕梁市森林草原防火火指挥部，按照森林火灾归口管理的有关规定，逐级报告，不得越级上报。5.1.2 汾阳市护林防火指挥部办公室的应急反应汾阳市护林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，立即了解起火地点、起火时间、起火原因、火场范围、天气形势及扑救组织等情况，绘制火场态势图、扑火兵力布署图，提出处置意见，根据火灾情况和上级领导指示启动应急预案。扑火指挥部各小组人员立即上岗到位，赴火场工作组人员立即出发，其他相关部门立即进入紧急工作状态，按照规定的职竞任务开展工作。5.2 扑火指挥5.2.1 统一指挥根据£森林防火条例规定，扑救森林火灾由当地政府护林防火指挥部统组织和指挥。在火场一线设立的前指是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有中位和个人必须服从前指的统一指挥。5.2.2 逐级指挥坚持由上到下的逐级指挥体系“下级前指必须执行上级前指的命令，为避免指挥混乱，上级前指无特殊情况不得越级卜达命令。5.2.3 分区指挥火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部（总前指）的统一领导下，各分区前指负责本战区的组织指挥。5.3 扑火要求5.3.1 在扑火过程中，首先要保护人民生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。5.3.2 在扑火战略上，要采取"整体图控，各个歼灭；武兵扑救，彻底清除:阻隔为主，正面扑救为辅”等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。5.3.3 在扑火战术上,遵循自然规律，采取"阻、打、清”相结合，做到快速出击、科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。534在扑火力量使用上，坚持以专业（准专业）森林消防队为主，专群结合，其他社会力量为辅的原则。5.3.5 在落实责任制上,采取分段包干、明确责任,坚持实行扑火、清理和看守火场贡任制原则“5.4 信息报送和处理发生一般森林火灾后，乡镇护林防火指挥部办公室每日定时向汾阳市护林防火指挥部上报火场综合情况。汾阳市护林防火指挥部办公室按照领导的指示，综合火场情况，起草火情快报,经防火办主任审签后，上报吕梁市森林草原防灭火指挥部和吕梁市人民政府值班室；同时，视情况投报有关部门。5.5 应急通信在充分利用森林防火通讯网的基础上，通信部门要建立火场应急通信系统,采用R星通信和短波,超短波通信，确保各扑火队与分前指、总前指通信畅通,确保总前指与市护林防火指挥部办公室的通信畅通，利用通讯指挥车车我卫星通信设备进行火场图像数据传输及计算机网络通信,实现多媒体通信指挥。在扑火过程中始终树立“以人为本、安全第一”的思想，现场指挥员必须认其分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察天气风向和火势的变化，确保扑火人员的安全。5.7 居民点及群众安全防护坚持以人为本的思想，各乡的人民政府应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定索急疏散方案，落实贵任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，确保居民点安全。同时，有组织、有秩序的及时疏散居民，确保群众生命安全。5.8 医疗救护因森林火灾造成人H伤亡时，乡镇人民政府要立即运送伤员到医疗部门进行救护，或由汾阳市护林防火指挥部办公室协调市卫体局、医疗集团组织医疗专家进行救护：死难者由市民政部门根据有关规定进行妥善处置。5.9 扑火力量组织与动员扑救森林火灾以森林消防队、当地乡镇灭火队伍、林区职工及当地群众扑火力量为主。如当地扑火力量不足时，由乡镇护林防火指挥部提出申请，汾阳市护林防火指挥部统一调集相邻乡的灭火队伍，民兵预备役和武警消防队伍进行增援。汾阳市护林防火指挥部还可根据火场情况，向吕梁市森林草原防灭火指挥部请求增援。5.10 火案杳处市公安局负责进行森林火灾案件的杳处工作，与市检察院、市法院做好司法衔接工作。5.11 新闻报道各新闻单位严格按照中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通知和中共中央宣传部新闻局关于森林火灾新闻报道有关规定要求对森林火灾的报道进行审核编发，做到统组织、把握时机、真实准确、注重实效,对森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻），由市委宣传部、市电视台起草并审核修改，报指挥部指挥长同遇后，由相关新闻单位发稿，重大事件由市护林防火指挥部报市政府领导审定后发布。新闻媒体派记者到火灾现场采访，需征得市护林防火指挥部和前线扑火指挥部的批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。5.12 2应急结束森林火灾得到有效控制后，由市护林防火指挥部指挥长或副指挥长宣布解除本预案工作，恢更正常森林防火工作秩序。六、后期处置61火灾评估火灾发生地乡镇护林防火指挥部及林场要及时向市护林防火指挥部办公室写出专题报告，并附火场示意图。市护林防火指挥部组织相关部门测量核实火场面枳和森林资源损失情况，由市防火办按照森林火灾报告表的要求及时如实报吕梁市防火办。6.2 灾民安困及灾后重建火灾发生地人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，并重点保证基础设施和安居工程建设。6.3 奖励与货任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人，参照£森林防火条例相关规定给予表彰奖励：对在扑火工作中牺牲人员需追认烈士的，依据国家相关规定由市民政部门和军队系统办理.对火灾碓事者的贡任追究，由公检法部门依法审理执行:对火灾事故负有行政领导责任人协的追究，参照国务院关于特大安全事故行政先任追尢的规定及省监委、省林业厅卜.发的£山西省森林火灾行政贵任追尢哲行规定等相关规定执行。6.4 工作总结扑火工作结束后，要及时进行全面工作总结，点是总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。市护林防火指挥部根据吕梁市指挥部的要求上报森林火灾突发事件调查报告。七、绦合保障7.1 通信与信息保障建立市、乡镇、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障,充分利用森林防火网站发布的天气形势分析数据（气缴局提供）、卫星林火监测云图、火场实况图片图象、电子地图、火情调度等信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。7.2 后备力量保障加快市级森林消防专业队伍建设步代，在发展至点武装专业扑火力量的同时,也要重视后备扑火力量的准备工作，保证有足够的扑火梯队：各乡镇、各林场要不断调整充实扑火队员：各种扑火力量要在市护林防火指挥部的统组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战：各级护林防火指挥部耍有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工群众的扑火指挥、扑火技术战术和安全知识的培训，加强实战训练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及防火避火安全常识。7.3 扑火物资、资金、技术保障各乡饺、林场要根据各自的森林防火任务，建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。市护林防火指挥部办公室设立的森林防火物资储备库，应保证扑救较大森林火灾。